张政发〔2012〕24号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

为认真贯彻落实省委、省政府区域发展战略和省政府《关于加快开发开放积极承接产业转移的实施意见》（甘政发〔2012〕11号），抢抓发展机遇，有效承接东部沿海地区产业转移，促进我市工业经济在生态经济的引领下，在更宽范围、更深层次、更高水平上参与国内外产业分工和资源优化配置，加快全市工业结构调整和优化升级，推动工业总量规模扩张、质量效益提升、布局结构优化、实现转型跨越发展，现制定如下实施方案：

一、充分认识招商引资、承接产业转移的重大意义

（一）加快招商引资、承接产业转移是推动我市工业经济又好又快发展的现实需要。改革开放以来，我市工业虽然得到一定程度的发展，但工业总量小、工业发展短腿，农业大市、工业弱市、财政穷市的现状还没有得到根本改变。加快招商引资、积极承接东部产业转移，将为工业经济发展开拓更大的空间，推动产业结构优化升级，形成产业间良性互动、优势互补、相互促进、协同发展的新格局，进而加速壮大工业企业规模，持续提高发展质量和产业竞争力，推动我市工业经济尽快实现转型跨越发展，变农业大市为农业产业化、工业化强市。

（二）加快招商引资、承接产业转移是发挥我市资源禀赋，实现工业跨越发展的历史机遇。我市农业自然条件优越，农畜产品量大质优，水能、风能、太阳能、生物质能、矿产资源、土地资源丰富，交通通讯基础设施条件优越。在国家实现经济发展方式转变的历史机遇期，发达地区与落后地区实现产业转移，既是实现区域间的合理分工的需要，也是实现共同和谐发展的需要，因此，抢抓这次承接产业转移的历史机遇，加快招商引资、积极承接产业转移，可以依托东部发达地区的优势企业、先进技术、先进设备及技术人才和先进管理理念，将我市特色优势资源的粗放开发和初级加工，加速向精细、精深、高端化加工方面延伸转化，将资源优势真正转化为强劲的发展优势，实现工业结构的调整优化，以新型工业的新局面、新格局，塑造我市工业经济发展的新形象。

（三）加快招商引资、承接产业转移是实现我市经济转型跨越发展的有效途径。加快招商引资、积极承接东部沿海地区产业转移，有利于加速实现我市工业“项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用”，有效转变工业经济发展方式，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业，可以加快构建我市现代产业体系。引进东部地区先进的生产技术和管理水平，可使我市工业经济在发展的过程中依托自身资源优势，加快发展，少走弯路。加快改造提升传统产业，实现工业结构的合力调整，在新一轮竞争中创造新优势，进而加快推进工业跨越发展。壮大产业规模，大力推动新型工业化和城镇化进程，增加城乡就业，增强地方财政实力。

二、加快招商引资、承接产业转移的基础条件

（一）资源条件

张掖素有“塞上江南”、“金张掖”之称，地处甘肃省河西走廊中部咽喉地带，是全国历史文化名城和中国优秀旅游城市，辖甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县和肃南裕固族自治县一区五县，总人口128.81万。

土地资源多样。张掖国土面积4.2万平方公里，其中山地、丘陵总面积约2.58万平方公里，约占国土面积的61.6％；走廊平原总面积约1.61万平方公里，约占国土面积的38.4％。境内荒漠、戈壁分布广、地势平坦，工业用地充足，完全可满足承接产业转移的用地需求。

农产品资源丰富。张掖自古农耕文化发达，农业生产技术处于全国领先地位，草畜、制种、果蔬、轻工原料四大主导产业初具规模，农副产品资源十分丰富。已经形成了100万亩玉米制种基地，年产优质玉米种子46万吨，占全国40％的市场份额，占全省70％的市场份额；优质番茄基地10万亩，菊芋10万亩，马铃薯45万亩，油菜20万亩，优质大陆蔬菜16万亩，反季节蔬菜5万亩，中药材10万亩，优质棉花5万亩，啤酒大麦5万亩，优质酿酒葡萄5万亩。2011年，全市粮食总产量110万公斤，年产农作物秸秆232万吨、油料4.2万吨，蔬菜97.5万吨，水果20万吨，畜禽饲养量达1680万头（只），肉、蛋、奶产量分别达到11.55万吨、1.69万吨和3.01万吨。预计2012年全市牛饲养量达到100万头，羊饲养量达到400万只。得天独厚的农业生产条件和丰富多样的农副产品资源，为进一步发展农副产品精深加工业奠定了良好基础。

水资源总量充沛。张掖境内有黑河等大小河流26条，年径流量24.6亿立方米，流域面积3760平方公里。全市水资源总量45.15亿立方米，其中自产水和入境水总量43.40亿立方米，净地下水资源量1.75亿立方米。可利用水资源量26.50亿立方米。有中小型水库40余座，总库容量2.02亿立方米。水资源能够满足产业承接需要。

风能、光热资源充足。全市水能蕴藏量在220万千瓦，风能理论蕴藏量在500万千瓦左右，适宜大规模开发风力发电及其装备制造业。境内全年太阳总辐射值在6140－6270MJ／㎡之间，仅次于全国太阳辐射量最大的西藏和柴达木盆地，全年太阳能可利用天数超过280天，年日照时数为3051－3085小时，适宜大力发展光热、光伏发电及其装备制造业。　

矿产资源储量丰厚。我市境内祁连山区、合黎山区、龙首山区都有较好的成矿条件，是全省铁、铜、钨钼、煤炭、冶金辅料、化工原料矿产的集中区。祁连山西段被国土资源部确定为全国12个重点找矿区之一，是铁、铜、钨、钼、铅、锌、金等矿产的主要成矿带。全市已发现矿产资源33种、265处，其中，探明钨资源金属储量约19.38万吨，探明钼资源金属储量约34.88万吨，居全国第三位；芒硝、原盐、石膏储量均居全省前列，煤炭资源总储量11.8亿吨，占全省煤炭资源储量的12％；铬铁、硫铁、凹凸棒、石灰石、白云岩等矿种分布广、储量大，开发潜力巨大。这为承接产业转移，实现资源的高效配置提供了有力保障。

生态环境优越。张掖地处黑河中上游，是黑河水涵养地区，是坐落在甘肃祁连山国家级自然保护区和甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区2个国家级自然保护区上的城市，湿地之城、戈壁水乡是张掖的基本属性，宜居、宜游、宜商、宜业，有承接产业转移的良好生态环境，是我国北方地区的生态屏障，优越的生态环境为经济发展提供了其他市州无与伦比的自然环境优势。

人力资源充裕。随着城镇化进程的加快，我市大量农村富余劳动力向城市转移，经过市政府连续几年实施的30万农村劳动力技能培训工程，特别是劳动技能和就业能力的培训，使劳动者的综合素质得以提高，可完全满足承接产业转移对人力资源的需求。

（二）现有基础

特色农产品加工业已初具规模。草畜、制种、果蔬、轻工原料四大主导产业初具规模，已初步形成40万吨种子加工、20万吨玉米淀粉、20万吨啤酒麦芽、10万吨马铃薯系列产品、8万吨番茄酱、10万吨菊芋果糖、5万吨红枣食品、1万吨脱水菜加工及5万吨肉牛深加工能力。甘肃昆仑公司“昆仑雪”牌玉米淀粉、麦芽糊精荣获中国国际农业博览会名牌产品奖等荣誉称号，“金张掖玉米种子”原产地商标注册已进入国家商标局审核阶段，脱水菜、马铃薯全粉、番茄酱、菊粉、柠檬酸等产品远销欧美、日本、东南亚等国家和地区，在国内外享有盛誉。得天独厚的农业生产条件和丰富多样的农副产品资源，为进一步发展农副产品精深加工业奠定了良好基础。

能源电力有效保障。现全市发电装机达150万千瓦，年发电量83.2亿千瓦时，本地用电量35.4亿千瓦时，向外输送近50亿千瓦时，已成为全省重要的电力输出市，可为承接产业转移发展提供安全、稳定、可靠的电力能源保证。

交通通讯便利快捷。张掖地处河西走廊中部，是连接新疆、青海、甘肃、内蒙四省区的交通枢纽，铁路、高速公路贯穿全境，县乡公路四通八达，张掖机场已经通航。尤其是兰新铁路增建第二双线后，原兰新复线扩能改造为可开行万吨列车、货运能力达2－3亿吨的货运主通道。张掖至西宁高速铁路建成后，将实现与兰州、乌鲁木齐、西宁三个省会城市的快速连接，区位优势愈加凸显，货运、客运能力将大幅提高。同时，我市境内有石油天然气管道239公里，能够满足工业企业使用天然气的需要。通信十分发达，通讯网络覆盖全境，为工业企业落户张掖发展创造了有利条件。

工业园区初具规模。我市建成部级工业园区6个，其中张掖工业园区已上报国家商务部正在申报国家级经济技术开发区。近年来，各工业园区通过整合资金、向上争取、企业筹措、财政扶持，累计投入25亿多元，用于园区配套功能设施建设，累计修建道路468公里，架设输电线路484公里，安装变压器405台，打机井510眼，铺设输水管道277公里，架设通讯线路182公里，基本实现了“五通一平”。目前，6个工业园区（示范区）占地面积291平方公里，拥有各类企业1247户，从业人员　4.5　万人，为承接产业转移奠定了坚实的基础。

经济总量快速增长。全部工业增加值由2005年的24.4亿元增长到目前的67亿元，年均增速达22.5％；规模以上工业增加值由2005年的15亿元增长到55亿元，年均增速达28.4％。规模以上企业销售收入由2005年的33.7亿元达到2010年的90.7亿元，增长2.55倍；实现利税由2005年的3.4亿元达到2010年的10.5亿元，增长2.42倍。工业对经济增长的贡献率由36.3％提高到42.8％，成为全市经济快速发展的核心动力。

企业规模不断壮大。规模以上企业发展到117户，销售收入上亿元的企业发展到27户，创办具有出口创汇能力企业14户。形成了150万吨农副产品加工能力、150万千瓦发电装机容量、300万吨矿产开采和4400万美元出口创汇能力。工业企业成为全市经济发展的重要支撑。

创新能力不断增强。科技研发投入逐年增加，新技术引进、新产品研发和科技成果转化步伐加快。全市专利申请总量达481件，有7户企业被认定为省级高新技术企业，6户企业建立了省级研发中心，27户企业被认定为市级民营科技企业，拥有自主知识产权的企业达62家，企业与20多所大专院校、科研院所建立了长期技术合作关系，技术创新能力和自主研发能力不断增强。

三、加快推进招商引资、承接产业转移的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域定位和建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的战略目标，以生态经济为引领，以结构调整和加快发展方式转变为主线，以发展生态经济功能区为重点，以加强基础设施建设、承接载体平台建设、政策与政务环境建设为主要推动方式，提高招商引资的针对性和实效性，紧紧围绕加快发展特色农畜产品深加工和新能源、新材料产业，促进产业优化升级，实现区域良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系。

（二）基本原则：

1．坚持特色方向，创新发展理念。坚持在发展特色农畜产品加工业和装备制造业等产业的基础上，不断拓宽合作领域，积极引进新能源、新材料，努力使更多的资源优势转化为经济优势，促进工业经济提质提速。

2．坚持集群布局、可持续发展。以工业园区为主要载体，合理布局，加快推进，充分发挥产业集聚效应，不断增强可持续发展能力。

3．坚持自我发展与引强入张相结合。积极引进资金雄厚、技术实力强的国内大型企业参与我市资源开发，打造一批具有较强竞争优势的企业集团，提高工业规模和市场竞争能力。

4．坚持节能环保，促进可持续发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，推进节能减排，促进资源节约集约利用，严格执行质量、安全、环保等行业准入标准，杜绝高污染产业和落后生产能力的转入。

5．坚持互利共赢，促进战略合作。积极与发达地区优势企业建立长期战略合作伙伴关系，完善利益共享机制，发挥双方优势，相互促进，互利共赢，合作共建产业转移示范区，实现共同发展。

（三）主要目标

努力将我市打造成全省承接产业转移的重点承接区，通过实施承接产业转移重大战略，实现全市工业发展方式明显转变，产业结构明显优化，产业体系完善配套，速度效益明显提升。在今后10年中，全市规模以上工业增加值年均增长21％以上；工业固定资产投资年均增长30％以上；工业园区和产业集聚区工业增加值占全市工业增加值的比重达到80％以上，销售收入过亿元的企业增加到50户以上；工业企业税收占税收收入的比重达到70％以上，资源节约和循环经济取得重要进展，单位生产总值能耗、主要污染物排放明显降低，可持续发展能力明显提高，实现全市工业跨越发展的目标。

四、重点承接的产业

（一）特色农畜产品加工业。紧紧依托全市现有农畜产品、种植、养殖的基础，按照全市农产品加工循环经济发展规划，围绕中国金张掖玉米制种基地、中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地、绿洲现代农业示范工程、百万头肉牛基地建设，进一步引进精深深加工项目，延长产业链，形成全省最大的特色农产品加工聚集区，并使农产品加工业逐步向绿色、有机方向发展壮大。

1．玉米种子加工。依托全市年产40万吨的玉米种子和骨干玉米种子企业，引进建设在全国具有领先水平的大型种子研发中心和金张掖玉米种子集中加工中心，承接新建大型种子加工生产线5条，统一包装进行销售，更进一步扩大金张掖玉米种子的知名度。

2．马铃薯加工。以现有马铃薯淀粉为原料，积极承接引进20万吨薯条、10万吨全粉、10万吨精淀粉、1万吨高档出口粉丝、3000吨马铃薯颗粒全粉生产线。同时承接方便、休闲食品加工等项目，引进医药原料生产企业，生产医药中间体及抗生素。

3．畜产品加工。依托丰富的畜产品资源，引进承接20万头肉牛、80万只羊、100万只禽类、10万头生猪屠宰加工能力和5000吨奶粉生产线、100万平方米皮革和2万吨畜禽骨头精深加工生产线；承接各类冷鲜肉分割加工技术、熟食加工和小包装食品加工名牌企业，带动畜产品深加工产业发展。

4．果品加工。依托丰富的果品资源，引进承接8万吨番茄酱、10万吨菊芋果糖、8000吨黑番茄、黑加仑制品、1万吨苹果梨浓缩汁、3万吨葡萄酒、1万吨葡萄果汁、3万吨沙棘饮品、10万吨红枣食品加工和10吨番茄红素提取等加工项目，在努力扩建年产3万吨有机葡萄酒的基础上，充分利用番茄和葡萄等皮籽和废渣为原料，承接化妆品和保健品生产项目。

5．啤酒原料加工。依托民乐、山丹的啤酒麦芽基地，积极承接建设8万吨麦芽生产线，技改建设5万吨麦芽生产线，在年生产加工20万吨麦芽的基础上，积极引进有较强竞争实力的大型啤酒生产企业，建设1－2条技术领先的、年产能在20万吨的全自动啤酒生产线。

6．生物医药加工。依托10万吨玉米淀粉产能及4万吨柠檬酸，引进承接15万吨谷氨酸、2000吨核黄素、3000吨土霉素、10万吨药用结晶葡萄糖及年产100吨美伐他汀、300吨截短侧耳素、100吨L－色氨酸、2000吨黄霉素、120吨硫酸粘菌素、300吨阿维菌素、1000吨蛋黄卵磷脂生产线等医药项目；依托民乐、山丹的中药材种植基地，承接建设1万吨芦荟原汁、50吨芦荟干粉、2000万只芦荟口服液、5000吨板蓝根加工生产线，开发肾尔康、海归愈溃胶囊等多种中药制品，大力发展现代医药产业，培育产业集群，形成现代医药产业体系。

7．高原夏菜冷链物流及脱水蔬菜加工。依托我市近20万亩的优质高原夏菜，承接高原夏菜冷藏物流产业，打造我国西部最大的蔬菜批发基地。依托2万吨脱水菜生产能力，积极引进承接知名方便面、粉丝、米线等食品生产线，尽快形成河西地区的生产加工中心。

8．食品类深加工。在各种农产品初级原料粗加工的基础上，努力发展饮料、果汁，各种矿物质水、方便面、油料加工及肉类食品深加工等方面的项目，通过发展产业关联度较高的农产品加工业建设100万吨食品深加工生产项目，在工农结合的部位上培育新的经济增长点。

9．皮革类加工。积极承接有市场竞争力的卡通人物造型、积木搭建等普通玩具和高档电子智能玩具生产企业的同时，依托我市已经形成的230万吨的秸杆原料，100余万张的牛羊皮革，承接皮革、制鞋项目，大力发展品种繁多的小皮革制品和制鞋产业，建设年产200万只（套）皮革、制鞋生产线，为我市畜禽副产品精深加工开拓新的发展空间。

（二）新型高载能产业。随着华电、大唐、国电、中国风电集团等新能源项目的建设，到2015年，全市水电、火电、太阳能、风电及生物质能发电总装机容量达到500万千瓦以上。止目前，年发电量83.2亿千瓦时，本地用电量35.4亿千瓦时，向外输送近50亿千瓦时，已成为全省重要的电力输出市，可为承接产业转移发展提供安全、稳定、可靠的电力能源保证。

1．40亿立方米煤制天然气产业。积极引进承接40亿立方米煤制天然气多联产项目及后续项目建设，重点建设200万吨热解煤、60万吨甲醇、60万吨焦油加氢、20万吨合成氨、30万吨尿素等化工项目，建设张掖煤化工基地。

2．新型铁合金产业。充分发挥丰富的能源和矿产资源优势，大力承接发展铬系、锰系、硅铝等特种铁合金、复合铁合金产业项目，努力建设年采选冶炼锰铁矿80万吨，建成20万吨生铁、35万吨富锰渣生产线、10万吨高纯硅和10万吨复合铁合金生产系统，实现铁合金产业升级改造。大力承接电解铝、电解铜等新材料产业，同时向下延伸发展铝加工，努力建设50万吨电解铝项目，50万吨铝制品项目和50万吨铝型材项目，提高产品附加值，最大程度消纳市内富余电力，把电力资源转化为经济优势。

（三）立足钨钼资源，做强新材料产业。以钨钼等优势资源开发为主，加大矿产资源勘探力度，建设集采选、冶炼、深加工为一体的大型资源化企业集团，形成西北地区独特的钨钼新材料接续基地。

1．钨钼采选加工。依托丰富的钨钼资源，加快发展有色、粉体金属深加工项目，大力引进承接以钨合金、钼合金和特种钢为主的深加工项目，延伸钨钼资源产业链，努力建成中国西部最大的钨钼冶金新材料基地，建设2条年产4000吨工业氧化钼冶炼生产线和年产5000吨仲钨酸铵、3000吨钨粉、10万吨钨合金、钼铁合金及特种钢生产线，全力推进钨精粉、仲钨酸铵及下游产品开发，适时开发硬质合金，最终形成采矿、选矿、冶炼、深加工整体推进的产业格局。

2．矿产化工产业。积极引进承接30万吨电石生产线及配套电石渣综合利用项目建设，依托富源化工公司的碳酸锶为原料，承接建设5000吨氯化锶、5000吨硝酸锶、10000吨铝镁锶合金，形成碳酸锶、金属锶产业链，力争建设年产12万吨硫酸、3万吨硫化碱、10万吨速溶层状偏硅酸钠、10万吨固（脱）硫添加剂、10万吨尿素生产线，加快凹凸棒、盐硝等非金属矿深度开发，发展丙氨酸、聚苯硫醚等化工精深加工项目，积极推进铬盐清洁化生产资源综合利用和尾矿综合利用等项目，打造张掖矿化工产业基地。

（四）装备制造产业

1．风电、光电装备制造业。以市场为导向，立足硅石、石英石等优势资源和国家大力发展风能、太阳能发电的机遇，重点发展太阳能光伏发电和风电产业组件生产，军工及石化下游产品加工制造和有色冶金的板、棒、线、丝、铂等延伸加工制造产品，形成西北地区最大的装备制造产业集群。

2．机械制造及零部件产业。以现有机械工业和广阔的农业市场为依托，积极承接发展以拖拉机为代表的农业机械、大型农具制造业。依托周边地区汽车及摩托车制造产业，大力承接机械设备及零部件产业，有针对性地吸引东部汽车、摩托车配件生产和机械设备生产企业入驻张掖，引进汽配产业缺失链条，打造完整的汽车、摩托车产业链，形成机械设备产业集群。

3．五金制造产业。依托我市铁合金企业生产的产品，大力承接东部地区的五金制造企业，建设年产10万吨五金制品生产项目，把小五金制造发展成我市具有市场竞争力的大产业。

4．家电制造产业。依托我市充足的劳动力资源，积极承接劳动密集型的家电制造企业，建设年产50万只（台）家电生产项目，打造家电制造业基地。

5．陶瓷加工产业。依托我市丰富的高岭土资源，积极承接陶瓷生产加工项目，大力发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工业搪瓷等产品，特别是要承接内衬耐磨陶瓷复合钢管项目，建设年产50万件陶瓷产品生产线。

五、主要承接载体

（一）张掖工业园区：重点承接特色农副产品加工、高新技术、装备制造、现代物流生产性服务业等产业；循环经济示范园规划重点承接电力能源、化工、钨钼新材料等产业，着力打造循环经济示范基地；冶金建材产业园规划重点承接矿产加工、冶金冶炼、新型环保建材产业。　

（二）临泽工业园区：主要承接以特色农畜产品加工，重点承接乳制品、玉米、红枣、秸秆加工、食用酒精等精深加工为主的农副产品加工和以玉米淀粉为主的生物化工工业。

（三）高台工业园区：主要承接以番茄酱、葡萄酒、肉类为主的农副产品加工、轻工轻纺、非金属矿及盐硝精细化工工业。

（四）山丹工业园区：主要承接农副产品加工和新型铁合金等矿产品加工、煤炭深加工、新型建材产业。　

（五）民乐工业园区：重点承接以马铃薯、浓缩果汁、啤酒麦芽为主的农副产品加工业和矿产化工产业。　

（六）肃南祁青工业园区：重点承接钨、钼、铜、铁、铅、锌等矿产采选加工和水电能源开发利用。

六、主要任务

（一）突出招商引资，扩大承接规模。进一步明确招商引资和承接产业转移的重点，多方承接长三角、珠三角、环渤海、闽东南、山东、湖南、安徽、江西等省区的产业转移。创新招商方式，充分利用小分队招商、驻点招商、以商招商、专业招商、专题招商、网上招商、“点对点”产业对接、建立友好城市等有效形式，依托和发挥优势资源招商、优势产业招商、龙头企业招商、循环经济产业链招商等特色、优势载体，寻风而动，主动出击，瞄准央企、上市企业和国内500强企业，引进建设一批高利税、高附加值、高科技含量的大项目、好项目，做到精确招商、高效招商，招大商、大招商。把招商引资与加快结构调整、转变经济发展方式结合起来，采取资源整合、异地托管、项目共建、税收分成、利益共享等市场主体双方能接受的方式，积极承接发达地区链条式或集群式产业转移，重点承接产业薄弱环节和产业链补链项目，提高产业协作配套能力，提升招商引资质量。

（二）加强园区建设，提升承接能力。积极适应承接产业转移要求，修订完善总体规划及产业规划，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、主导产业特色鲜明的园区体系。以工业园区为承接产业转移的主要载体，加大园区基础设施建设力度，积极推进集中供水、供电、供暖、供气等基础设施，集中处理废水、废渣，引入关联配套企业，逐步形成园区内资源集中供给、废物集中处理、能源梯级利用的循环发展体系。加快建设为主导产业服务的质量检测、融资担保、技术创新、投资咨询、企业孵化、人才培养、营销策划、物流仓储、网络信息、综合配套等公共服务平台，增强园区综合配套能力和承载能力，使之成为承接国内外产业转移、带动我市工业转型升级的重要载体。

（三）推进农业产业化，搞好农产品原料基地建设。按照规模化布局、标准化生产、产业化经营的要求，积极推进农产品加工企业建设好原料基地。通过产业政策引导、项目资金扶持、科技推广服务、企业市场运作等多种措施，支持特色农产品加工企业搞好基地建设。在调整产业结构时，充分兼顾加工企业原料需求；在支农项目资金支持上，优先向特色农产品生产方面倾斜；为基地农户提供科技服务，引进优良品种；进一步发展订单农业，结成企业基地和农户的利益链接体，真正形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，以解决农产品加工企业的原料保障问题。

（四）创新承接机制，打造承接优势。围绕优势资源开发、工业园区建设、重大技术改造等创新承接方式，加大承接力度，促进产业融合。采取与国内外城市结对子、委托管理、战略合作等多种承接渠道，充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。建立国家部委支持、发达省市帮扶、招商引资结合的新机制，用资源、土地、市场换技术、换产业、换税收，积极探索承接产业转移新模式。吸引东部地区大企业投资领办园区，组建和引进具有独立法人资格的园区开发投资公司，实行企业化管理、市场化运作。依托现有龙头企业，围绕主导产业聚集上下游配套产业，重点引进农畜产品精深加工、战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造环节和研究开发基地、央企产业化基地、国家级院所成果转化、国际国内知名企业投资项目等，逐步推进优势产业、优势企业、优势资源向我市集聚，吸引国内外企业规模转移，实现优势互补、资源整合、联动发展、互利共赢的局面。

（五）提高承接质量，促进转型升级。

把握国家产业政策和投资导向，紧紧围绕农畜产品精深加工、食品加工及新能源、新材料、装备制造等领域，谋划论证产业链延伸项目，尽快策划、推出一批起点高、带动力强，具有战略性、全局性的重大工业项目，建好工业项目库，为招商引资和承接产业转移奠定基础。坚持承接产业转移与调整产业结构、促进产业转型升级相结合，多方承接东、中部企业整体搬迁项目，支持企业进行技术和设备改造升级。引进承接项目要严把项目准入关、环境评估关、投资强度关，确保项目质量，禁止引进能耗高、污染重、水平低、国家明令淘汰的落后产能项目。

七、扶持政策　

（一）产业政策

积极申报产业功能区。在全省工业产业布局中，张掖因农产品资源优势显著，特色农产品加工业已初具规模，发展潜力大，应积极申报争取，把我市列为全省特色农产品加工业发展聚集区。作为省内工业区域发展的功能区之一，重点扶持发展，加快开放开发。

（二）财政政策

1．设立市级承接产业转移专项资金。在全面落实省上相关政策的基础上，支持工业园区通过多种途径有序推进产业转移承接。市财政每年安排1000万元专项资金，支持工业园区基础设施建设，各县（区）也要安排专项资金，用于项目前期工作和工业园区配套设施建设。

2．全面落实市政府《关于推进工业跨越发展的意见》（张政发〔2011〕20号）精神，加大对工业的扶持力度。设立工业项目前期工作专项资金。市财政每年安排工业项目前期工作经费300万元，支持重点工业项目的争取、立项等前期工作；各县（区）财政也要安排一定的项目前期工作经费。设立技术创新资金，市财政每年安排100万元院地合作专项资金，支持企业同科研院所合作，实施技术研发，引导企业推进技术创新。设立节能降耗专项资金，市财政每年安排100万元节能降耗专项资金，采用贴息、奖励等方式，支持重点工业节能降耗工程项目、可再生能源开发利用、高效节能产品和节能新技术推广。

3．入驻我市的产业转移企业和项目，优先支持申报列入国家、省上的相关规划，多方争取专项扶持资金。

4．多方争取中央财政和省上支持中西部地区改善民生和促进基本公共服务均等化方面的专项资金和转移支付资金，进一步改善产业承接环境。

5．产业转移企业行政事业性收费，属国家和省上必须收取的，按收费最低标准执行。市及市以下行政事业性收费本着能减则减，能免则免的原则进行收费，不能减免的按最低标准征收。

（三）税收政策

1．支持落户我市的符合条件的产业转移企业和项目享受西部大开发等方面的税收优惠政策。

2．支持产业转移企业申报认定国家和省级高新技术企业，享受有关的税收优惠政策。

3．对纳税额度高和增长快的重点产业转移企业，市财政视上缴税金增长实际予以一定的奖励。

（四）土地政策

1．在坚持节约集约用地的前提下，多方争取国家增加中西部地区建设用地年度计划指标，优先安排工业园区建设和承接项目用地。

2．保障工业用地需求，通过采取用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的等综合措施，做好用地储备和供应，重点用于承接产业转移。

3．鼓励产业转移企业进入各工业园区，其所需工业用地按各园区的最低标准收取土地出让金。

4．对我市经济发展有重大影响的符合国家产业政策的重点转移项目，采取一事一议的方式优惠提供土地。

（五）金融政策

1．鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。

2．鼓励金融机构积极为发达地区企业并购、重组张掖企业提供支持。

3．多方引进各类金融机构在张掖设立分支机构，扩大金融服务范围。

4．支持市县区担保机构为产业转移企业和项目提供担保贷款支持。

（六）环保政策

1．在严格执行环保政策的前提下，优先帮助和支持产业转移项目开展环境影响评价。

2．支持各级工业园区建设污水处理厂、垃圾处理厂等环保项目，优先支持产业转移企业建设环保设施。

3．环境总量指标优先支持产业转移项目。

八、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立推进招商引资、承接产业转移工作领导小组，由分管副市长任组长，市直相关部门主要负责人为成员，具体负责抓好统筹规划、组织协调、督促指导和考核等，及时研究新情况、解决新问题，切实推动我市承接产业转移工作顺利开展。

（二）强化目标管理。建立承接产业转移考核督查制度，将承接产业转移各项任务分解到各县市区和市管工业园区，每半年督查1次，年终对任务完成情况进行考核。建立承接产业转移项目协调制度，及时协调解决重大问题和难点问题。建立承接产业转移项目统计体系，每月对承接产业转移项目落实情况进行统计、分析，及时、全面、准确地掌握承接产业转移工作动态，为政府决策提供依据。

（三）全面协调推进。各县区政府要把承接产业转移摆在当前和今后一个时期经济工作的突出位置，抓紧研究制定承接产业转移的工作方案和具体政策措施，研究谋划和引进承接一批对当地经济发展有重大影响的项目。各有关部门要各司其职，各负其责，加强衔接配合，形成合力，确保各项政策落实到位。各县区政府、市直各有关部门要加强沟通，相互配合，强化大局意识和责任意识，形成完善的协调推进机制。研究制订《张掖市特色农产品加工业循环经济发展规划》，并上报省工信委，争取纳入全省农产品加工发展规划中。

（四）优化发展环境。强化对承接产业转移重大合作项目的跟踪服务，全面推行政务公开，认真落实首问责任制、限期办结制、责任追究制，减少政府审批事项，完善审批方式，尤其在项目核准、备案、规划、土地、环保、能评等环节，要提高效率，限期办结，加快推进产业转移项目落地。对承接产业转移重点项目，协助项目建设单位积极办理项目可行性研究报告、合资企业合同章程的起草，营业执照、税务登记、项目核准备案、生产许可证办理、能评、环评、规划、土地、消防手续报批等各种手续，缩短项目申办周期，与投资方形成工作合力，共同推进项目前期各项工作，使项目早日投入建设，早日取得成效。

附件：张掖市承接产业转移工作领导小组组成人员名单

二〇一二年二月二十五日