市委办发〔2018〕48号

各县区委、县区人民政府，市委有关部门，市级国家机关及有关部门：

《张掖市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共张掖市委办公室　张掖市人民政府办公室　　

 2018年4月18日　　                   

张掖市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案

为认真践行绿色发展理念，推进体制机制创新，实现农业绿色发展，按照《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省创新体制机制推进农业绿色发展的意见的通知》（甘办发〔2018〕1号）精神，结合市委、市政府关于加快产业转型升级构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，实施乡村振兴战略，推进农业绿色发展，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村“三变”改革为契机，不断转变农业发展方式，节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，推动形成绿色生产方式和生活方式，加快建设生态优美、幸福美好金张掖。

（二）基本原则

1． 坚持资源节约、生态优先。牢固树立节约集约循环利用的资源观，切实践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线的要求，推动形成农业绿色发展新格局。

2． 坚持粮食安全、促农增收。突出保供给、保收入、保生态的协调统一，切实保障国家粮食安全。通过农业供给侧结构性改革，构建绿色发展产业链和价值链，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收，助力脱贫攻坚。

3． 坚持制度创新、绿色发展。全面深化改革，构建以资源管控、环境监控和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系，科学适度有序的农业空间布局体系，绿色循环发展的农业产业体系，以绿色生态为导向的政策支持体系，全面激活农业绿色发展的内生动力。

4． 坚持以人为本、依法监管。明确生产经营者主体责任，充分调动农民参与绿色发展的积极性，推动实现资源有偿使用、环境保护有责。加大政府支持和执法监管力度，形成保护有奖、违法必究的明确导向。

（三）主要目标

把农业绿色发展摆在生态文明建设、脱贫攻坚的突出位置，确保全市耕地数量不减少、质量不降低，地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，农作物秸秆、尾菜、畜禽粪污、废旧农膜资源化利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

1． 资源利用更加高效。到2020年，严守519.71万亩耕地红线，全市耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6。到2030年，全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。

2． 产地环境更加清洁。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40%；畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，尾菜处理利用率达到90%以上，废旧农膜回收利用率达到90%以上。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用。

3． 生态系统更加稳定。到2020年，全市森林覆盖率达到14.8%，湿地面积不低于316万亩，基本农田林网控制率达到70%，草原植被盖度达到47.5%以上。到2030年，山水林田湖草生态系统进一步改善。

4． 供给能力明显提升。到2020年，全市粮食综合生产能力稳定在120万吨以上，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，休闲农业和乡村旅游业加快发展。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。

二、主要任务

（一）优化农业主体功能与产业布局

1． 加快农业主体功能区建设。认真实施国家主体功能区战略，依托全国农业可持续发展规划和优势农产品区域布局规划，细化农业发展区域，明确区域发展重点。加快推进粮食生产功能区的划定和建设，积极开展特色农产品优势区建设，着力实施“一村一品”培育行动，突出培育“独一份、特别特、好中优”农产品。（市发改委、市农业局、市国土资源局负责）

2． 优化农业产业布局。围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展格局，打造“三区一滩”特色农畜产品优势区。祁连山浅山区重点发展马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮等特色产业，走以“特优新”为特征的农业转型发展之路。走廊绿洲区重点发展玉米制种、高原夏菜、设施蔬菜、畜禽养殖、特色林果等优势主导产业，走以“高精深”为特征的高效节水现代农业发展之路。肃南牧区加快建立以高山细毛羊为主体的现代畜牧产业体系，提升区域特色经济档次，提高农畜产品产出效益和市场占有率。宜农荒滩大力发展戈壁生态农业，建设一批戈壁农业产业园，形成食用菌、绿色蔬菜、特色林果戈壁农业产业带，探索建立统筹生态保护与现代戈壁农业相生相伴的耦合体系。到2020年，全市玉米制种面积稳定在100万亩左右，蔬菜种植面积达到80万亩以上，中药材和马铃薯种植面积均达到40万亩以上、特色小杂粮面积达到10万亩；肉牛饲养量达到110万头，优质饲草面积达到140万亩；到2022年，建成戈壁农业面积12.7万亩。（市发改委、市农业局、市畜牧局、市国土资源局、市水务局负责）

3． 加强农业资源环境管控。强化耕地、草原、渔业水域、湿地等用途管控，禁止滥垦滥占草原等不合理开发建设活动。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。以县为单位，针对农业资源与生态环境突出问题，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定推行禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，推进资源保护和重点地区污染治理。（市国土资源局、市环保局、市畜牧局、市农业局负责）

4． 全面推进农业绿色循环低碳生产。积极发展以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”循环农业模式。大力发展高效节水农业，科学划定畜禽禁养区，加快推进农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，全力抓好高台县国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设和甘州区国家级整县推进畜禽粪污资源化利用示范项目，推进种养结合、农牧互补、资源循环利用。实施动物疫病净化计划，推动动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭转变。（市发改委、市农业局、市畜牧局、市水务局负责）

5． 推进贫困地区农业绿色开发。立足贫困地区资源禀赋，坚持环境保护优先，因地制宜，发挥贫困地区生态环境和资源优势，培育绿色产业，发展休闲农业和乡村旅游业，推进一二三产业融合发展，让贫困地区群众从农业产业发展中得到更多实惠。支持贫困地区打造区域公用品牌和特色农业品牌，创建一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特色农产品优势区，带动群众脱贫致富。（市扶贫办、市农业局、市旅发委、市发改委负责）

（二）强化资源保护与制度建设

1． 强化耕地资源保护。严守耕地保护红线，大力实施“藏粮于地”战略，认真开展高标准农田建设，积极开展土壤改良、地力培肥、控污修复，不断推进耕地质量保护提升。推动用地与养地相结合，集成推广绿色生产、综合治理的技术模式，建立耕地质量监测和等级评价制度，积极争取开展耕地轮作休耕制度试点。（市国土资源局、市环保局、市农业局负责）

2． 建立高效用水制度。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。强化农业取水许可管理，严格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推进农业水价综合改革，按照总体不增加农民负担的原则，加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制，提高农民有偿用水意识和节约用水的积极性。推进农业品种节水、结构节水、农艺节水和工程节水，健全基层节水农业技术推广服务体系。（市发改委、市水务局、市农业局负责）

3． 完善生物资源保护体系。加强动植物种质资源保护利用，加快国家种质资源库、畜禽基因库和资源保护场（区）规划建设，做好农作物种质资源普查，推进种质资源收集保存、鉴定和育种。加强野生动植物自然保护区建设和渔业资源调查研究能力建设，完善外来物种风险监测评估与防控机制，推进濒危野生植物资源原生境保护、移植保存和人工繁育。实施生物多样性保护重大工程，认真开展濒危野生动植物物种调查和专项救护。（市环保局、市农业局、市畜牧局、市林业局负责）

（三）提升产地环境保护与治理能力

1． 建立工业和城镇污染向农业转移防控机制。严格工业和城镇污染物处理和达标排放，不断建立完善监测体系，强化经常性执法监管制度建设，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。严格执行耕地土壤污染治理及效果评价标准，大力开展污染耕地分类治理。（市工信委、市环保局、市国土资源局、市农业局负责）

2． 规范农业投入品减量使用制度。继续实施化肥农药使用量零增长行动，积极推广有机肥替代化肥、测土配方施肥；建立健全农药风险评估技术标准体系，以生物农药、高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药，大规模实施病虫害统防统治与绿色防控，实现病虫综合治理、农药减量控害。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。推动建立农业投入品电子追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理。（市农业局、市畜牧局、市质监局负责）

3． 推进农业废弃物资源化利用。严格落实秸秆禁烧制度，大力推进秸秆、尾菜和农产品加工副产物资源化利用；以沼气、生物天然气和农用有机肥为主要方向，强化畜禽粪污资源化利用，积极落实沼气、秸秆等可再生能源电价政策。依法落实规模养殖环境评价准入制度，强化县乡政府属地监管责任和规模养殖场主体责任，建立健全病死畜禽无害化处理体系，规范病死畜禽集中处理。全力实施好山水林田湖草项目，加强废旧农膜的回收利用，推动农膜回收示范县（区）建设，示范推广可降解膜，严禁超薄地膜生产和使用，健全回收利用体系；建立农药包装废弃物等回收和集中处理体系，落实使用者收集、生产者和经营者回收处理责任。（市发改委、市国土资源局、市环保局、市农业局、市畜牧局、市质监局负责）

（四）加强农业生态系统的养护修复

1． 构建田园生态系统。遵循生态系统整体性、生物多样性规律，合理确定种养规模，建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施。大力发展生态循环农业，加强农业生态基础设施建设，修复农业农村生态景观，强化山水林田路综合治理，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，打造农业全产业链。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲农业和乡村旅游业，培育一批示范点，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。（市发改委、市教育局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市农业局、市畜牧局、市林业局、市文化局、市卫计委、市旅发委负责）

2． 加强草原生态保护。稳定和完善草原承包经营制度，规范草原经营权流转，推进草原确权承包试点，探索建立国有草原有偿使用和分级行使所有权制度。完善和落实草原生态补偿机制，实施新一轮草原保护补助奖励政策。对草原基本情况、生态状况、植被状况、灾害发生情况等进行及时监测和预警。严格落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，借助禁、休、轮、种等综合措施，实现草畜平衡和草原资源的永续利用。强化草原征占用审核审批管理，实行严格的生态空间管控和用途管制，加大草原执法监督力度。（市发改委、市国土资源局、市畜牧局负责）

3． 实行林业和湿地养护制度。建设覆盖全面、布局合理、结构优化的农田防护林和村镇绿化林带。严格实施湿地分级管理制度，严格保护国家级湿地自然保护区和国家湿地公园等重要湿地。开展退化湿地恢复和修复，严格控制开发利用和围垦强度。加快构建退耕还林还草、退耕还湿、防沙治沙，以及荒漠化、水土流失综合生态治理长效机制。（市环保局、市林业局、市湿地局负责）

（五）健全创新驱动与约束激励机制

1． 构建农业绿色发展科技创新体系。完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，在种业主要作物联合攻关、病虫害绿色防控、废弃物资源化利用和生态系统修复等领域加大研究，力争尽快取得一批突破性科研成果。完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制，探索建立农业技术环境风险评估体系，借鉴国内外农业绿色发展经验，加强科技和成果交流合作。（市科技局、市环保局、市农业局、市畜牧局、市林业局负责）

2． 落实农业生态补贴制度。扩大耕地地力提升试点范围，建立与责任落实相挂钩的补贴机制。落实耕地、草原、森林、湿地等生态补偿政策，继续实施地膜回收、尾菜处理、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、退耕还林还草、退牧还草、草原补奖项目。优化调整农村沼气等农村能源补贴政策，形成农村绿色能源生产方式和消费方式。有效利用绿色金融激励机制，加大绿色信贷及专业化担保支持力度，创新绿色生态农业保险产品。（市发改委、市财政局、市农业局、市畜牧局、市林业局、市政府金融办负责）

3． 强化农产品质量安全监管。加强农业绿色发展地方标准制（修）订工作，构建以国家标准和行业标准为主体，地方标准为补充的符合我市农业绿色发展实际需求的地方标准体系。强化农产品质量安全监管，加大“三品一标”农产品认证力度。实施农业绿色品牌战略，加快农产品质量安全追溯体系建设，健全与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度。（市农业局、市畜牧局、市工商局、市质监局负责）

4． 健全绿色农业法规体系。积极落实耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等方面的制度。加大执法和监督力度，依法打击破坏农业资源环境的违法行为。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度与损害赔偿制度，提高违法成本和惩罚标准。（市国土资源局、市环保局、市农业局、市水务局、市政府法制办负责）

5． 建立农业资源环境生态监测预警体系。建立耕地、草原、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息监测体系，加强基础设施建设，统一标准方法，实时监测报告，科学分析评价，及时发布预警。定期监测农业资源环境承载能力，建立重要农业资源台账制度，构建充分体现资源稀缺和损耗程度的生产成本核算机制，研究农业生态价值统计方法。充分利用农业信息技术，构建科学的数字农业管理系统。（市科技局、市环保局、市农业局、市畜牧局、市质监局负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）党委、政府和市直相关部门要加强组织领导，把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。县（区）要抓紧研究制定具体工作方案，明确和细化目标任务、工作重点，建立农业绿色发展推进机制，确保各项政策措施落到实处。

（二）加强产业政策引导。充分体现农业绿色发展和生态文明建设要求，科学编制《张掖市推进绿色生态产业发展规划》。简化审批程序，开辟农业生态产业重点项目审批绿色通道，优先受理、优先办理。认真落实负面清单限制类、禁止类产业准入管控要求，积极推进社会信用体系建设，健全奖惩机制。

（三）加大智力支持力度。强化产学研合作，借助“中国绿色催化专家智库”等国家级智库机构开展农业绿色产业谋划，积极构筑农业绿色发展的内生动力，力促产业转型升级。培育一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的高素质人才和新型农业经营主体，鼓励其率先开展绿色生产。健全生态管护员制度，在生态环境脆弱地区因地制宜增加护林员、草管员等公益岗位。

（四）强化监督考核。市直相关牵头部门要充分发挥主体责任，会同其他部门适时开展联合督查。依据绿色发展指标体系，完善农业绿色发展评价指标。建立绿色生态产业发展考核机制，探索建立农业绿色发展的统计核算体系和发布制度，加大考核力度，强化监督问责，确保农业绿色发展取得实效。