（二〇一八年四月十六日）

2018年4月12日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第32次常务会议，解读学习《环境保护税法》《环境保护税法实施条例》，传达学习中央和省上有关会议精神，讨论研究2018年市级财政预算安排细化方案、张掖世界地质公园申报创建、盘活土地资源支持戈壁农业发展等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、传达学习中央和省上有关会议精神

会议传达学习了中央全面深化改革委员会第一次会议、中央财经委员会第一次会议精神，传达学习了4月3日、10日省委常委会议和4月2日省政府第4次常务会议、4月6日省政府专题会议以及全省转变作风改善发展环境建设年活动动员大会精神，传达学习了省委常委、常务副省长黄强在张掖调研时的指示要求和讲话精神。

会议强调，各县区、各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识、提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，准确把握全面深化改革进入新阶段的新特征，紧密结合深化机构改革，协同推进各项改革举措的落实，不断把各项改革引向深入。要切实加强对经济工作的领导，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣贯彻落实中央关于打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的决策部署。要把折达公路问题作为转变作风改善发展环境和脱贫攻坚作风建设年活动的反面案例，汲取教训、举一反三，对全市项目建设存在问题进行全面排查的同时，持续抓好中央环保督察反馈交办问题、祁连山和黑河湿地自然保护区生态环境问题整改工作，全面做好信访交办、群众举报等问题的办理工作，确保各类问题及时有效整改解决。要强化责任担当，下大力气集中整治作风方面存在的突出问题，努力形成风清气正、真抓实干、办事高效的发展环境，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神落地生根，确保党中央决策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作安排不折不扣得到贯彻落实，以良好的作风和发展环境保障全市各项事业持续健康发展。

二、研究了市财政局《关于审定2018年市级财政预算安排细化方案的请示》

会议强调，今年1-3月份，全市财政收入形势严峻，完成年初确定的财政收入增长5%的目标困难很大。各县区、各部门既要坚定信心、保持定力，主动作为、攻坚克难，又要做好过紧日子的思想准备，千方百计降低行政成本，减少不必要的重复投资和建设，从严控制开支，还要根据实际作出适度的调整调度，确保经济社会发展各项事业稳步推进。各部门、各行业要牢固树立大局意识，持续加强行政收费征收，严格规范收支管理，确保应收尽收、应入尽入。要深挖盘活资源资产，努力提高闲置资源资产利用率和国有资本资产收益率，确保国有资产保值增值。国税、地税等部门要在做好国税地税征管体制改革的同时，持续细化强化税收征管，把全面完成年初既定的目标任务作为工作的重中之重，确保税收任务全面完成，为全市经济社会持续健康发展奠定坚实的财力基础。财政部门要进一步强化预算刚性约束，从严从紧控制预算外开支，同时根据需要对预算内资金作适度调整调度，确保资金使用规范高效。

会议确定：（1）原则同意市财政局提出的意见。由市财政局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市委常委会研究审定，并报市人大常委会备案。（2）由各位副市长牵头，各行业主管部门负责，充分调动和发挥投融资顾问的作用，切实加强对市属国有投资公司的监管，在加大国家和省上项目资金争取力度的同时，努力提高市属国有投融资公司经营管理水平，坚决防范和化解投融资风险。

三、听取了市国土局关于张掖世界地质公园申报情况的汇报，研究了《关于审定甘肃张掖世界地质公园申报创建工作实施方案的请示》《关于调整甘肃张掖世界地质公园申报创建工作领导小组的请示》

会议强调，申报创建张掖世界地质公园是加快张掖旅游走向世界、打造国际化旅游品牌的重要内容，符合张掖建设丝绸之路国际化旅游目的地的发展战略，有利于进一步提升张掖知名度、影响力和整体形象，有利于张掖地质遗迹、自然环境的有效保护和合理利用，对加快推进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。相关县区、市直相关部门要统一思想，提高认识，切实加强组织领导，靠实工作责任，紧紧围绕成功申报创建张掖世界地质公园的目标，细化任务，倒排工期，严格按照申报创建程序和建设内容，逐项对照检查，分类推进实施，确保申报创建工作高效有序推进，世界地质公园顺利创建成功。

会议确定：（1）同意市国土局提出的《实施方案》。由市国土局负责，张掖丹霞大景区管委会、张掖地质公园管理局等单位配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。（2）调整甘肃张掖世界地质公园申报创建工作领导小组（另行文），协调河西学院抽调相关专业的教师2-3名参与申报创建工作。（3）由市国土局负责，抓紧筹备召开申报创建工作领导小组会议，启动开展申报创建工作。要进一步细化工作任务，明确工作责任和完成时限，按部门形成工作任务清单在领导小组会议上交办，并提出需要会议研究解决的具体问题。

四、研究了市建设局《关于审定〈张掖城区集中供热项目实施方案〉〈张掖市城区集中供热项目财政承受能力评价报告〉〈张掖市城区集中供热项目物有所值评价报告〉和〈张掖城区集中供热项目PPP项目特许经营合同〉的请示》

会议强调，城区集中供热项目是近年来我市实施的最大的PPP城建项目，工程投资量大、建设内容复杂。从三年来的运行情况看，项目的实施既盘活了政府资产，化解了大量债务，也提高了供热运营的专业化水平，有效提升了供热质量，提供了优质的供热服务，还大量减少了因供热引发的矛盾纠纷，得到广大群众的好评，总体来看是一项成功的PPP合作项目。相关单位要从保民生的大局出发，切实履行政府监管责任，持续加大对企业的支持力度，进一步协调做好服务保障工作，全力解决存在的突出问题，为企业发展和正常运营创造优良的环境。

会议确定：（1）同意市建设局提出的张掖城区集中供热项目实施方案及财政承受能力评价报告、物有所值评价报告和特许经营合同。由市建设局负责，市发改委、市财政局、市PPP项目办公室、市城投公司等单位配合，按照PPP项目有关规定，抓紧组织做好后续工作。对特许经营合同中未达成共识的条款，要加强研究论证，主动沟通协商，对确属合法合规合理的事项，可予以认可，并以备忘录或补充协议的形式予以明确。（2）由市建设局负责，将城市供热新热源列为今年重点建设项目，并督促寰慧科技集团有限公司抓紧启动实施，确保按时限要求建成投用；以确保安全稳定供热为前提，积极主动协调，尽快解决甘电投张掖发电公司与寰慧科技集团有限公司之间的利益分配问题；未雨绸缪、防患未然，对因企业原因造成不能正常供热的情况，要及早研究制定有针对性的措施办法和工作预案，确保供热安全和社会稳定。（3）寰慧科技集团有限公司要科学论证供热扩容问题，本着“先解决问题，再接入供热”的原则，积极稳妥推进城区供热扩容，确保既保证高效供热，又不引发新的矛盾纠纷；要加强运营管理，降低运营成本，努力提高运营效益和社会效益。

五、研究了市中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部办公室《关于对完成整改整治生态环境问题进行销号（第四批）的请示》

会议确定，原则同意市中央环保督察反馈问题整改行动指挥部办公室提出的意见。由市中央环保督察反馈问题整改行动指挥部办公室负责，市水务局、市湿地局等单位配合，进一步核查核实，提请市中央环保督察反馈问题整改行动指挥部会议研究审定。

六、研究了市农业局《关于审定张掖市盘活土地资源支持戈壁农业发展的扶持办法的请示》

会议确定，同意市农业局提出的意见。由市农业局负责，市国土局、市政府法制办、市农投公司等单位配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府主要领导、分管领导审定后印发实施。

七、听取了市农业局关于全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成情况的汇报

会议强调，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关改革发展全局，涉及农民切身利益，关乎农村未来发展的活力释放，是当前全市农村工作的一项重要紧迫任务。各县区、市直相关部门要切实增强抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的责任感和紧迫感，深入分析研判工作形势，认真研究解决存在的突出问题，采取务实有效的措施办法，加快工作进度，提高工作质量，确保按时保质完成确权登记颁证各项工作任务。

会议确定：（1）由副市长王海峰同志牵头，市农业局负责，督促工作进度差距较大的肃南县切实负起主体责任，加大工作力度，加快工作进度，确保按照省上工作要求，限期完成确权登记颁证任务。（2）由市发改委负责，市农业局配合，对工作进度缓慢的四川核工业地质调查院招投标及履职情况进行调查，对存在的违法违规问题，依法依规进行严肃处理。（3）各县区要切实负责起主体责任，充分调动乡村两级的工作积极性，严格按照有关法规和政策要求，本着“应确尽确、能确就确”的原则，尽快妥善处理解决土地承包经营权确权登记颁证工作中存在的各类问题，避免引发新的矛盾和不稳定因素。

八、研究了市工信委《关于审定张掖市城市通信基础设施专项规划的请示》

会议确定，同意市工信委提出的意见。由市工信委负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。

九、研究了市双拥办《关于审定争创全国双拥模范城工作方案的请示》

会议确定：（1）原则同意市双拥办提出的意见。由市双拥办负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，提请市委常委会研究审定。（2）要突出工作重点，提高工作实效，把有限的资源资金用在解决实际问题方面，进一步做实做细各项工作，确保争创成功，取得实效。

十、研究了市财政局有关经费的安排意见

会议确定，同意市财政局提出的意见。由市财政局负责，按照有关规定和程序，审核拨付所需资金。1.从市本级重点专项-项目前期费用中安排资金40万元，用于解决祁连山自然保护区外水电站水资源论证复评报告编制费用。2.从2018年预算安排的旅游专项中安排资金6.8万元，用于解决2017—2018年冬春季冰雪运动社会指导员国家职业资格培训奖励补贴费用。

十一、研究了市交通局《关于对张掖至汶川国高（G0611）张掖至扁都口段公路PPP项目投资协议部分条款进行变更的请示》

会议确定：（1）原则同意市交通局提出的意见。将投资协议2.3款第一条中“联合体牵头人对联合体的出资、融资行为负责，且成员之间承担连带责任，占股比例对外不具有效力”内容变更为“联合体牵头人对联合体的出资、融资行为负责，联合体将严格按照资格预审文件和招标文件的各项要求，履行合同，并对外承担连带责任。”（2）由市交通局负责，市政府法制办、张掖交投公司等单位配合，根据会议讨论意见，抓紧时间修改完善，尽快与项目社会资本方签订投资协议，确保项目顺利推进实施。

出席：黄泽元　韩正明　王海峰　赵学忠  鞠　毅　周元圣

列席： （略）