近日，张掖市农业农村局下发了《张掖市农业农村局关于印发张掖市2020年化肥零增长行动方案和农药零增长行动方案的通知》。现就文件出台的背景、政策目标、主要内容相关事宜解读如下:

一、《方案》出台的背景

2015年中央1号文件对“加强农业生态治理”作出专门部署，强调要加强农业面源污染治理。2015年政府工作报告也提出了加强农业面源污染治理的重大任务。为贯彻落实好党中央、国务院一系列部署要求，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，加快推进农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展支撑能力，促进农业农村经济又好又快发展， 2015年4月10日，农业部以农科教发〔2015〕1号印发《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》。《意见》明确提出，重点任务是:大力发展节水农业;实施化肥零增长行动;实施农药零增长行动;推进养殖污染防治;着力解决农田残膜污染;深入开展秸秆资源化利用;实施耕地重金属污染治理。

为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业工作会议精神，紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，大力推进化肥减量提效、农药减量控害，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，2015年2月17日，农业部制定并印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》。《方案》指出:化肥施用不合理问题与我国粮食增产压力大、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关，也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源，也造成耕地板结、土壤酸化。实施化肥使用量零增长行动，是推进农业“转方式、调结构”的重大措施，也是促进节本增效、节能减排的现实需要，对保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。《方案》提出了总体思路、基本原则和目标任务和技术路径，通过“精(推进精准施肥)、调(调整化肥使用结构)、改(改进施肥方式)、替(有机肥替代化肥)”四项重点技术措施，到2020年，初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。2015年到2019年，逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内;力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。到2020年，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;畜禽粪便养分还田率达到60%、提高10个百分点;农作物秸秆养分还田率达到60%、提高25个百分点。到2020年，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。机械施肥占主要农作物种植面积的40%以上、提高10个百分点;水肥一体化技术推广面积1.5亿亩、增加8000万亩。从2015年起，主要农作物肥料利用率平均每年提升1个百分点以上，力争到2020年，主要农作物肥料利用率达到40%以上。

2015年4月30日，根据农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》和《到2020年化肥使用量零增长行动方案》精神，省农牧厅制定了我省《到2020年农药使用量零增长行动方案》和《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，下发了《甘肃省农牧厅关于印发到2020年农药化肥使用零增长行动方案的通知》(甘农牧发[2015]132号)。《方案》提出，到2020年，甘肃省将初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。并实现肥料利用率的稳步提高，力争到2020年农作物肥料利用率达到40%。

为推进张掖农业发展方式转变，有效控制化肥农药使用量，保障农产品质量安全和生态环境安全，促进农业可持续发展，张掖市农业农村局根据《农业部关于印发<到2020年化肥使用量零增长行动方案>和<到2020年农药使用量零增长行动方案>的通知》(农农发〔2015〕2号)和《甘肃省农牧厅印发到2020年农药化肥使用零增长行动实施方案的通知》(甘农牧发〔2015〕132号)要求，于2015年研究制定并下发了《张掖市到2020年化肥使用量零增长行动方案》、《张掖市到2020年农药使用量零增长行动实施方案》(张市农发〔2015〕314号)，并成立农药化肥使用量零增长行动领导小组，全面落实省厅有关工作部署，推动全市农药化肥使用量零增长行动各项工作。自2015年起，张掖市农业农村局认真贯彻落实农业农村部、省农牧厅安排部署，每年均安排制定本年度《化肥使用量零增长行动方案》、《农药使用量零增长行动实施方案》下发各县区，并积极推进工作落实。

二、《张掖市2020年化肥零增长行动方案》主要内容

方案主要明确了四个方面内容:一是总体要求。以保障全市粮食安全和重要农产品有效供给为目标，积极践行绿色发展理念和“增产、经济、环保”科学施肥理念，坚持种地与养地有机结合，控制和减少化肥施用总量，提高肥料利用率。走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进农业节本增收、提质增效、绿色增效;二是目标任务。农作物肥料利用率达到40%，力争化肥使用总量较上年减少4200吨，持续保持使用量负增长态势;三是重点工作。全市完成测土配方施肥面积382万亩以上，全面完成张掖市祁连山(黑河流域)山水林田湖生态保护修复工程有机肥替代化肥示范推广奖补推广面积10万亩。高效新型肥料示范推广使用面积达到15万亩以上。完成垄膜沟灌节水技术推广面积8万亩。配套新建水肥一体化高标准农田37万亩以上;四是对已建和新建的高标准农田着重开展耕地质量提升行动，确保建成数质并行、集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，切实提升粮食安全保障能力。

张掖市农业农村局关于印发张掖市2020年化肥零增长行动实施方案和农药零增长行动实施方案的通知