张政办发〔2016〕26号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖旅游文化体育医养融合发展

示范区建设规划纲要（2016—2020年）的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖旅游文化体育医养融合发展示范区建设规划纲要（2016-2020年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

张掖市人民政府办公室

                         2016年3月8日

张掖旅游文化体育医养融合发展

示范区建设规划纲要（2016-2020年）

    为了加快促进传统产业提质增效和转型升级，积极探索旅游文化体育医养深度融合的新途径、新机制和新模式，着力构建融合式经济发展体系，根据省委、省政府实施“旅游+”战略、促进旅游与文化、体育等相关产业融合发展的部署要求，现结合张掖实际，特编制《张掖旅游文化体育医养融合发展示范区建设规划纲要（2016-2020年）》。

第一章  旅游文化体育医养融合发展的基础条件

第一节  资源禀赋支撑融合发展

    张掖拥有富集的旅游资源，是中国优秀旅游城市。张掖地处青藏高原向内蒙古高原过渡地带，甘、青、蒙三省交界之处，地理位置居中四向，自古以来是丝绸之路咽喉要道和商贾重镇。绵延1000多公里的祁连山，700多公里在张掖境内，黑河全长800多公里，上中游300多公里在张掖。全市共有旅游资源629 处，涵盖地貌景观、水域风光、生物景观、天象气候、遗址遗迹、建筑设施、人文景观8 大主类，26 个亚类，60 个基本类型。境内湖泊、沼泽遍布，有各类湿地21万公顷。七一冰川是我国有名的冰斗山谷冰川，也是中国离城市最近的可游览冰川。祁连山大草原是中国最美的六大草原之一。山丹皇家马场是世界第一大马场。张掖国家湿地公园是中国离城市最近的湿地公园，是西部地区城市独有的禀赋。以七彩丹霞、冰沟丹霞为代表的张掖丹霞国家地质公园，是国内唯一的丹霞地貌与彩色丘陵景观高度复合区，有“中国最美的七大丹霞地貌”、“世界十大神奇地理奇观”、“全球最刻骨铭心的二十二处风景之一”和“全球二十五处梦幻旅行地之一”等美誉。平山湖大峡谷、扁都口百万亩油菜花海、焉支山森林公园、张掖国家沙漠体育公园等景区，深受国内外广大游客及公众的青睐。独特的区位和自然优势，使得张掖成为名副其实的中国地貌景观大观园和高品位综合旅游资源富集区。

    张掖拥有深厚的历史文化积淀，是国家历史文化名城。早在1986年就被国务院命名为全国历史文化名城的张掖既有悠远的历史长度，又有深邃的文化厚度。古丝绸之路三条线路全部在张掖交汇，4000多年前，就有戎、羌等民族在这里繁衍生息，2000多年前始置张掖郡。早在汉唐时期，张掖就是古都长安之外最大的商贸中心，也是中国历史上对外开放最早的地区。自汉唐以来，游牧文明、农耕文明在此交流激荡，佛教、儒学等东西方文化在此传播渗透，西戎、匈奴、党项等少数民族在此迁徙融合，西凉、回鹘、吐蕃等政权在此交替更迭，形成了众多丰富而厚重的历史文化遗迹。全市现有全国重点文物保护单位16处，省级43处，县级574处。有国家级非物质文化遗产保护名录4项，省级23项，市级100项，县级257项。有1270多处不可移动文物、3.4万余件馆藏文物，展现了不同时期的时代风貌和文化断面。张骞、班超途经张掖出使西域，霍去病在此大破匈奴，隋炀帝于公元609年在张掖焉支山下会见西域27国君主使臣，史称“万国博览会”，马可·波罗旅居张掖一年有余；张掖大佛寺是我国仅存的西夏至元代佛教皇家寺院，寺内木胎泥塑卧佛为世界之最，御赐金经世所罕见；开凿于1600年前的马蹄寺石窟，因神骥足印而声名远播，金塔寺内的高肉雕彩塑飞天属洞窟艺术之罕见珍品，为全国仅有；北凉故都骆驼城是国内最大、保存最完整的汉唐古城遗址，周围汉墓群为全国之最；汉明长城在张掖境内蜿蜒并行近二百多公里，为中国最完整的城段，被誉为“露天长城博物馆”；全国百个红色旅游经典景区之一的中国工农红军西路军纪念馆与临泽梨园口战役纪念馆、甘州区高金城烈士纪念馆、山丹艾黎捐赠文物陈列馆、河西解放纪念馆等构成了张掖红色旅游的基础。

    张掖拥有独特的户外运动资源，是全国体育产业联系点。张掖地貌类型复杂多样，环境优美，气候宜人，既是举办户外运动的“天堂”，又是全国体育产业联系点。已经建成张掖国家沙漠体育公园、平山湖影视基地、国际赛车城、自驾游营地、户外露营基地等一批户外运动基地。现有省级户外运动拓展训练培训基地7个、国家级户外运动基地1个、滑雪场4个、自驾游基地3个、国家沙漠体育公园1个、城市体育公园2个，专业体育场馆8个，各类体育设施要素基本健全。张掖发展户外运动群众基础雄厚，具有较为完善的配套服务机构和户外指导员队伍，能够为大规模开展户外体育运动提供技术指导和专业服务。张掖还是国内外知名户外品牌赛事活动的首选场所，曾连续成功举办了环青海湖国际公路自行车赛张掖段比赛、中国·张掖祁连山国际超百公里山地户外挑战赛等14项顶级赛事。中国·张掖祁连山国际超百公里山地户外挑战赛被中国登山协会和众多参与者誉为“中国最美百公里”，被国家体育总局、国家旅游局和中国奥组委评选为“全国体育旅游十佳精品线路”和“全国体育十佳精品赛事”。

    张掖拥有优美的生态环境，是中国休闲度假养生胜地。张掖生态环境优美，自然风光秀丽，海拔高度适宜，夏季气候凉爽，昼夜温差在15-28度之间。祁连山水源涵养区、黑河湿地、荒漠戈壁三大生态系统交错衔接，境内冰川雪山、森林草原、绿洲沃土、湿地芦苇、七彩丹霞、峡谷湖泊、戈壁沙漠等极端地貌交相辉映，形成了鬼斧神工、风光奇绝的自然景观，是国家西部地区重要的生态安全屏障，也是观光览胜、休闲养心、避暑纳凉的绝佳胜地。张掖土地肥沃，水土光热资源丰富，孕育了戈壁沙漠中的富庶绿洲湿地，是全国重要的瓜果蔬菜生产基地、国家级玉米种子生产基地、西北最大的肉牛生产基地、中药材生产基地，为开发膳食养生、药膳养生、温泉疗养、沙浴疗养等创造了良好条件。张掖四级医疗预防保健服务网络健全完善，中医药医疗、预防、保健、康复、养老服务水平不断提升，是医养度假、保健养老的理想首选之地。

第二节  消费转型要求融合发展

    旅游消费的多元化要求融合发展。二十一世纪，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，城乡居民的旅游消费热情进一步激发，广大游客的消费需求日趋多样，对旅游出行的认知越来越成熟，各种融合式、个性化、多元化的旅游产品越来越受到市场的青睐。从张掖旅游业发展趋向看，旅游文化体育医养的关联度、协同性日益增强，休闲度假、文化体验、户外运动、汽车自驾、健康养生、研学实践等新型体验顺应了消费需求升级、国家政策支持的新趋势，已经成为旅游的新热点。2015年，来张掖参加户外运动、摄影、研学实践等专项活动的游客达到20万人次以上，自驾游客占到全市旅游总人数的60%。顺应旅游消费转型升级的需求，先后开发推出冰川探险等17个新型旅游产品，建成滑冰滑雪场10家、汽车自驾游基地和露营基地6处，成为广大游客热衷的新亮点。旅游消费的多元化需求为旅游文化体育医养融合发展提供了更为广阔的发展空间。

    文化消费的大众化要求融合发展。旅游是文化展示与教化的载体，文化只有通过旅游才能实现更大的价值。在当今知识爆发的年代，人们对不同文化的多样化需求越来越强烈，急切需要通过历史与现代文化的熏陶来增长见识。文化体验已经由高端化走向了大众化，文化消费已经成为旅游活动不可分割的组成部分。张掖立足文化旅游消费大众化的市场需求，深入挖掘旅游文化内涵，加快开发文化旅游项目，着力打造文化旅游品牌，先后建成9个集文化体验、旅游观光、休闲度假、餐饮购物于一体的旅游文化体育产业园区和万寿商业街特色旅游文化街区、裕固民俗风情街、高台汉唐文化街、河西民俗文化街区、玉水苑、水韵食尚街区等20多个旅游文化特色街区，5个景区实现了演艺节目常态化，张掖文化旅游的产品体系初步形成，品牌形象不断提升，发展活力明显增强。

    户外运动的普及化要求融合发展。户外运动是自然、生态、体育、旅游高度融合的产物，是大众运动休闲和主题旅游度假的重要内容和核心产品。我国3.8亿城镇人口中，15-40岁的户外运动消费者占40%，达4600万，且有井喷式增长的势头。巨大的潜在户外运动人群预示着户外运动市场的良好发展前景。随着生活水平的提高，人们对生活质量、健康运动的需求也越来越旺盛，不同年龄的人群都更加重视户外运动，一个以用户、户外运动俱乐部、户外用品零售商、户外装备用品制造商、旅游目的地为重点的户外运动产业链初步形成。全市建成户外运动基地、场馆等设施18个，培育发展户外运动协会、俱乐部等组织20多家。在“多彩张掖-运动之旅”系列户外运动的推动下，群众“拥抱自然、挑战自我”的市场需求日益旺盛，前来参加各类户外运动的人数每年以30%的速度递增，户外运动的参与度、美誉度急剧增加。

    医疗养老的常态化要求融合发展。当前，人们对健康的关注和追求达到了前所未有的高度，亚健康、慢性病促使人们关注健康和养生消费，以医疗、养老为目的的新兴旅游业态正在形成，成为大多数人追求的生活方式，医疗养生旅游市场迅速壮大，发展医疗旅游正在成为旅游业转型升级的突破口。尤其是随着人口老龄化的不断加剧，高龄老人、空巢老人及失能、半失能老人医疗卫生需求和生活照料需求在日趋扩大。同时，集旅游、医疗、养老于一体的医养旅游消费被老年群体认同和接受，并逐步走向常态化。这就急切需要开发医养旅游产品，推进旅游与医疗养生、养老的融合发展。张掖正在加快布局“医养旅游”产业发展体系，力求使之成为旅游业发展的新热点。

第三节  工作基础推动融合发展

融合发展的理念深入人心。张掖立足资源特色优势，确立了“文化为魂、旅游为体、体育为用”的发展理念。坚持以文化为灵魂，提升旅游的文化品位，推进旅游资源富有文化底蕴；坚持以体育为动能，积极开发户外运动旅游新产品；坚持医养与旅游深度融合，拓展旅游业发展的新市场。围绕打造丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心和国际特色休闲度假名城“三大目标”，着力实施旅游大景区建设行动、旅游全产业链打造行动、旅游管理服务水平提升行动、旅游全民宣传行动“四大行动计划”。认真落实旅游文化体育产业开发奖励扶持、领导干部联系重点项目、目标责任考核、景区饭店晋等升级等制度，形成了各级领导干部谋划部署融合发展、各级党政组织整合资源推动融合发展、旅游企事业单位打造特色品牌、社会各界倾心支持融合发展的强大合力，广大群众积极参与，消费群体日益壮大，旅游文化体育医养融合发展的鲜明导向已经形成。

融合发展的体系日臻完善。市委、市政府立足长远发展，精心谋划、科学编制以旅游为主、文化体育医养相互融合的发展规划，形成了你中有我、我中有你、相互衔接、相互支撑、协同并进的规划体系。编制完成了《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《张掖旅游文化体育融合发展规划》、《张掖市建设全省体育与文化旅游融合发展试验示范区实施方案》，在此基础上，进一步完善了《张掖市旅游业发展总体规划》、《文化产业发展规划》、《体育产业发展规划》、《张掖历史文化名城保护规划》和《张掖历史文化街区保护规划》等一批产业开发专项规划，启动编制《张掖自驾游发展规划》和《通用航空发展规划》，使发展的脉络更加清晰。制定出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《关于加快推进旅游大景区建设的意见》和《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，进一步明确了未来发展的目标任务。

    融合发展的机制正在形成。坚持政府引导、市场化运作的模式，积极探索旅游景区经营权、管理权和所有权相分离的市场运作方式，进一步健全完善景区经营管理机制。采取政府先期投资拉动、财政注资引导、政策优惠扶持、社会投入促进、企业挖潜融资、转变经营方式等多种措施，着力培育旅游文化体育医养市场主体，全市15家4A级旅游景区中有12家实行公司化运营。近年来，市、县（区）政府注册资金2亿多元，先后成立14家旅游文化体育投资开发公司，整合优质资源和资产，集中力量投资开发特色旅游、文化、体育资源。设立政府性文化旅游产业投资基金，市财政每年预算和整合5000万元作为引导资金。组建成立了市山水文化旅游集团，搭建全市最大的文化旅游体育产业投融资平台，有力地推动了旅游、文化、体育产业投资主体的多元化，成为全省第一家融合旅游文化体育三大产业发展的市级政府平台。张掖市山水文化旅游集团承接了甘肃省旅游产业投资基金，将“立足张掖、联动河西、辐射全省”，扩大基金的投放效益，推动全省旅游、文化、体育、医养产业加快融合发展。五年来，市、县（区）共落实旅游发展专项资金6亿多元，引导和撬动社会投资130亿元，极大地促进了旅游、文化、体育产业的大开发、大发展。

    融合发展的势头持续强劲。坚持以推进旅游与文化、体育、医养融合发展为统揽，着力构建融合式旅游经济体系，全市旅游业发展呈现爆发式增长的良好态势。全市游客接待量由2010年的187万人次增长到2015年的1505万人次，增长了8倍，旅游综合收入由2010年的9.16亿元增长到2015年的76亿元，增长了7倍，旅游接待人次和旅游收入保持了年均40%以上的增幅，旅游、文化、体育、医养产业的市场容量不断扩大。全市共建成各类场馆66家，每年举办赛事活动120多场次，带动旅游300多万人次，旅游人次的增长直接刺激了文化、体育、医养产业投资，推动了文化、体育、医养设施的不断完善。在旅游业的强力推动下，三产比重逐年提升，全市经济形成了一产稳固、二产创新、三产扩容的“三二一”经济增长格局，步入了以消费拉动经济增长为主的良性循环新常态。

第二章  旅游文化体育医养融合发展的指导思想、

基本原则和总体目标

第一节  指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，积极适应新常态，着力推进供给侧结构性改革，坚持“文化为魂、旅游为体、体育为用”的基本发展理念，不断强化规划引领、项目支撑、机制创新和政策保障，积极整合、综合利用旅游文化体育医养特色资源，着力培育“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+医养”等新型产业发展集群，努力打造旅游文化体育医养融合发展示范区。

第二节  基本原则

    （一）坚持政府引导、部门联动、社会参与。强化政府在旅游文化体育医养融合发展政策支持、规划编制、资源整合、项目建设等方面的统筹作用，充分发挥职能部门的主导作用和相关部门的联动作用，广泛宣传动员，齐心协力落实，营造全社会共同参与的良好氛围。

    （二）坚持规划先行、项目支撑、政策支持。以“全域化”理念谋划旅游文化体育医养融合发展，统筹国民经济发展规划、产业发展规划和专项规划。精心谋划融合发展的重点项目，统筹运用国家相关支持政策，制定落实具体扶持政策，为旅游文化体育医养融合发展提供有效保障。

    （三）坚持整合资源、综合利用、关联开发。整合区域内各类优势资源，扩大资源综合利用效能，积极开发利用好大景区、大运动场、大博物馆、大物流等平台资源，加快建设集旅游休闲、文化体验、体育运动、健康养生等多种功能于一体的产业园区、产业基地，拓展消费市场，提升层次品位，增强市场竞争能力，实现资源效益最大化。

    （四）坚持市场主导、企业主体、多元投入。发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引进和培育壮大旅游文化龙头企业，在项目建设和运营上发挥企业主体作用，在资金投入上积极引导社会资本广泛参与，构建多元化的投融资机制。通过机制创新，增强融合发展的活力。

第三节  总体目标

    力争经过五年的努力，全市旅游文化体育医养基础设施配套基本完善，产品业态丰富多样，产业体系基本形成，综合经济效益日益显现，建成全省旅游文化体育医养融合发展示范区。

    旅游业发展迈上新台阶。中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地五张“名片”更加靓丽，河西五市旅游联盟的主体作用更加巩固，建成丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心和国际特色休闲度假名城。建成国家5A级景区1家以上、4A级景区18家以上，全市旅游接待人数达到3000万人次，旅游综合收入突破200亿元，旅游增加值占全市GDP的比重达到6%以上。

    文化对旅游的支撑作用充分彰显。华夏文明传承创新区、国家公共文化服务体系示范区作用充分发挥，国家历史文化名城的魅力和优势充分彰显。到2020年，新建、续建文化项目150项以上，完成文化事业、文化产业投资300亿元以上，文化产业增加值占全市GDP的比重达到5%以上。

    国际户外运动名城影响扩大。建成“十大户外基地”，打造“五大精品赛事”，户外运动产品不断丰富，国家级品牌赛事的弛名度进一步提升。发展户外运动俱乐部100个以上，户外运动旅游接待游客达到300万人次，体育产业增加值达到15.6亿元，体育产业增加值占全市GDP的比重达到2.6%以上。

    西部医养休闲胜地基本建成。健康养生产业体系基本建成，公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应、医疗卫生应急体系进一步健全完善，覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络基本形成，甘州区国家级综合养老示范基地建成投用，每千名老年人拥有养老床位40张，西部医养休闲胜地影响力持续扩大，“健康张掖”建设取得明显成效。

第三章  旅游文化体育医养融合发展的主要任务

第一节  全力打造丝绸之路黄金线重要旅游目的地

加快旅游大景区建设。立足丰富的旅游资源，按照“连点成线、集点成带、组团整合”的思路，实施大景区建设工程，构建“一核、两翼、三带”旅游发展空间大格局。强化甘州区历史文化名城的核心功能，以大佛寺、木塔、湿地公园等景区为重点，打造具有“丝路文化特色街区”和“自助旅游集散中心”双重功能的中心城市游憩商业区，加快完善城市旅游服务设施，提升经营管理水平，扩充旅游接待能力，努力把甘州区建成容纳多种旅游业态的城市型旅游功能复合区。强化肃南皇城夏日塔拉草原、文殊寺宗教文化与祁连冰川探险旅游区“两翼”功能，整合马蹄寺、裕固风情走廊等核心旅游资源，开发民族风情体验、民族体育赛事等观赏体验性项目，建设裕固风情体验旅游区；加快与青海祁连等地的互联互通，积极开发冰川探险旅游新业态，建设祁连冰川探险旅游区。以丝路文化、历史建筑、历史街区、古城遗址、汉明长城等为主，打造张掖历史文化旅游带；以冰川、雪山、森林、草原、湿地、丹霞、峡谷等自然景观资源和皇家马场、裕固风情、宗教石窟艺术等人文景观资源为主，打造祁连山腹地生态旅游带；以黑河干流由南向北的条带状自然人文景观为主，打造黑河流域景观大道旅游带；以“发扬红色传统、传承红色基因”为主题，加快红西路军梨园口战役遗址公园、红西路军军旅文化产业园、艾黎新西兰国际旅游度假村，福音堂医院旧址张掖老街联合开发合作等项目建设，开发国防教育、文化体验、休闲度假为一体的复合型精品旅游线路。推动周边省区旅游资源联合开发，打造一批区域旅游精品线路。以张掖丹霞大景区开发建设为引领，以精品景区为支撑，整合优势资源，集聚旅游要素，规划建设焉支山-皇家马场、扁都口、马蹄寺、大湖湾、裕固族民俗度假区、张掖大佛寺、国家湿地公园、平山湖大峡谷等大景区。开发大景区核心旅游产品，拓展核心游览区空间，建设参与性、娱乐性、互动性项目，开发观光与探险、科普等相结合的高品质复合型旅游产品。积极推进景区资源整合管理，组建大景区管委会，实施大景区统一规划、统一保护、统一建设、统一管理，强化综合执法和经营管理职能。对大景区实施市场化建设运营，搭建投融资平台，引导社会资本投资大景区建设。新创建国家4A级旅游景区3-5家，全市4A级旅游景区达到18家以上。启动张掖丹霞国家地质公园创建世界地质公园和国家5A级旅游景区工作，到2017年在全省率先建成张掖丹霞大景区。到2020年，张掖七彩丹霞景区年接待游客量突破300万人次，焉支山-皇家马场、民乐扁都口、张掖大佛寺、马蹄寺景区年接待游客量突破100万人次。

完善旅游服务配套设施。全面优化公路交通，加快甘平一级公路、张扁高速公路、肃南县城至祁连县公路建设，完成G312线甘州、临泽过境段及绣花庙至山丹西恢复改造，开工建设G312至焉支山、G312至大佛寺、S236新天至马蹄寺等旅游景区连接道路，整体提升路网等级和通行能力。全面实施景区与依托城镇之间、景区与高速公路之间贯通工程，实现5A级景区一级及以上公路连通、4A级景区二级及以上公路连通，实现机场、火车站、客运站与主要景区公路交通无缝连接。在公路沿线设施建设中，进一步完善旅游服务功能，合理布局建设服务区、观景台、停车场及旅游交通引导标识系统。加强火车站与城市、景区间的公路建设，扩大旅游班线覆盖范围，提高车站与主要景区之间的公交换乘便利性。改扩建张掖机场，逐步开通至北京、上海、广州、成都、乌鲁木齐等地的航线，加快实现张掖与敦煌、嘉峪关、天水、庆阳、金昌、夏河等机场的支线串飞。加大市区和景区旅游咨询服务中心建设力度，开工建设集咨询服务、信息发布、旅游产品营销、旅游商品展示、餐饮休闲、散客组团和票务中心为一体的张掖游客集散中心，实现中心城镇、3A级以上景区、机场、车站、高速公路服务区、重点乡村旅游区等人流密集场所旅游咨询服务中心全覆盖。新建和改建旅游厕所200座以上。加快旅游住宿等接待能力建设，以发展中等规模商务酒店、经济型酒店为主，适度发展综合性大型酒店，积极发展家庭旅馆、青年旅舍、汽车旅馆、度假木屋、野营帐篷等住宿类型，形成有层次、有容量、有质量的旅游住宿接待产业体系，全市各类接待设施床位数达到5万张以上。大力发展旅游汽车租赁服务业，汽车租赁服务公司达到20家以上，各类旅游车辆达到600辆以上。培育景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等多种类型的乡村旅游村镇,建成专业旅游村镇20个，标准化农家乐200户，整体带动农村就业5万人以上。建设一批具有地方特色风味餐厅和重点旅游景区特色餐饮街区。按照“1+10”规划布局，以滨河新区自驾游基地为中心，辐射建设七彩丹霞、山丹马场、高台大湖湾、扁都口等10处自驾游营地。建设甘州、民乐、临泽一类通用机场和高台通用航空副基地，在焉支山森林公园、丹霞国家地质公园、大湖湾景区、扁都口景区、马蹄寺风景名胜区、平山湖大峡谷等重点景区建设停机坪，开展航空运输、航空运动和低空旅游等项目，打造航空运动服务体系。

    提升旅游管理服务水平。认真贯彻落实《旅游法》，健全完善市县（区）两级旅游综合执法机构和旅游市场综合监管、旅游投诉统一受理、旅游市场联合执法检查等机制。持续开展旅游市场秩序专项整治“四项行动”，严厉查处和打击超范围经营、无证经营、不合理低价、虚假广告、挂靠承包、非法出让经营权、欺客宰客、强迫购物等违法违规行为。加强旅游安全综合监管，强化旅游安全监管责任，建立旅游景区突发事件、高峰期大客流应急处置机制、旅游安全预警信息发布制度和紧急救援机制，推进旅游安全综合管理的长效化。指导旅游景区核定最大承载量，规范旅游景区门票价格管理，切实维护旅游市场秩序。严格落实旅游服务国家标准和行业标准，制定实施旅游景区、旅行社、饭店、餐饮、购物以及农（牧）家乐等重点服务环节的地方标准，努力打造全新的旅游服务价值链。积极引进先进的管理模式和经验，提高全市宾馆饭店和景区的整体管理服务水平。严格落实Α级景区、星级饭店复核复评制度，积极开展旅行社质量等级评定工作，创建星级农（牧）家乐，推进旅游标准化建设。深入开展旅游服务质量群众评议活动，建立旅游企业和从业人员诚信记录，建立严重违法企业和从业人员“黑名单”制度，加强旅游市场常态化监管。

    加大旅游商品研发产销力度。结合地域文化内涵，积极引进有实力的企业，开发以自然风光、历史文化、宗教文化、民族风情、祁连玉文化、红色旅游为题材的张掖旅游文化“必购商品”。扶持培育一批旅游文化商品生产经营主体，加强旅游文化商品的包装策划设计，提高旅游文化商品的附加值和品位。加大对老字号商品、张掖特色商品的宣传推广力度，提升品牌影响力。统筹使用文化、旅游、农业、服务业等财政专项资金，鼓励扶持牛羊肉、红提葡萄、紫皮大蒜、临泽小枣、野生蘑菇、马铃薯等绿色食品，祁连玉、刺绣、剪纸、民族服饰等传统手工艺品和旅游小商品、纪念品等旅游文化商品的生产销售，进一步延伸旅游产业链条，形成具有市场竞争力的旅游文化商品体系。在旅游景区、车站机场、超市酒店建设一批张掖特色旅游文化商品体验店，推进旅游文化商品在线销售，努力提高旅游购物消费在旅游综合收入中的贡献率。

推进互联网+旅游发展。采取“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式，以实现“智慧管理、智慧营销、智慧服务、智慧体验”为总体目标，加快建设张掖智慧旅游综合平台，建立覆盖全市的集旅游信息咨询、酒店预订、导游服务、票务预订、旅游文化商品销售等多功能于一体的智慧旅游综合服务体系。建设一批智慧旅游景区、饭店、旅行社、旅游村镇、旅游汽车公司、旅游特色街区等智慧旅游服务单位，为游客提供更加智能化、个性化、便捷化的服务。到2020年，全市智慧旅游服务能力明显提升，智慧管理能力持续增强，大数据挖掘和智慧营销能力明显提高，旅游电子商务、旅游大数据分析应用、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛。加快智慧旅游企业建设，着力培育一批具有影响力的智慧旅游龙头企业，构建系统化的张掖智慧旅游价值链，形成张掖智慧旅游新业态。大力发展旅游电子商务，鼓励各类创新主体充分利用智慧旅游及互联网创业创新，支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展，不断扩大旅游产品的网络营销规模。

第二节  做强做靓国家历史文化名城特色品牌

实施大遗址保护工程。以华夏文明传承创新区建设为平台，坚持保护“祖业”、推动事业、发展产业并举，促进文化大繁荣大发展。建设骆驼城遗址及墓群、许三湾城及墓群和黑水国大遗址、汉明长城山丹段、明长城临泽段、东西灰山遗址等十大保护工程，恢复历史文化风貌。有序推进大遗址的保护性开发利用展示工作，建设投资7.8亿元的黑水国大遗址公园、投资2.5亿元的东西灰山遗址公园、投资1.8亿元的八卦营遗址公园、投资1.8亿元的骆驼城大遗址公园，充分展示张掖悠久的历史文化内涵。编制汉明长城保护规划，加快大遗址申报世界遗产工作，争取进入世界文化遗产申遗名录。

实施文化内涵挖掘工程。围绕大景区建设，深入挖掘丝路文化、宗教文化、民族文化、西游文化和长城文化，推动文化与旅游产业融合发展。一是深入挖掘丝绸之路文化。依托大佛寺、木塔寺、西来寺、总兵府、明粮仓等古建筑群，重点抓好丝绸之路古城邦文化产业园、金张掖丝绸之路文旅项目、黑水国大遗址公园、魏晋历史文化产业园、总兵府、明粮仓建设项目。二是深入挖掘宗教文化。积极探索开发宗教文化旅游产品，研发清·熙麟金粉手抄佛经、寿星图（卷轴）、仿制本永乐北藏等宗教文化旅游产品，利用祁连玉石雕刻《大藏经》念珠、挂件、符牌等旅游纪念品。全力推进大佛寺文化产业园、西来寺文化产业园、盛世大唐文化街、木塔寺汉唐文化产业园、张掖老街、甘州府城等重点文化产业项目。三是深入挖掘民族民俗文化。打造以“天籁风情·裕固家园”为主题的裕固族民俗度假区和中华裕固风情走廊，形成以康乐、白银旅游文化特色集镇为主的裕固印象片区，以万佛峡、高车穹庐等景观为主的裕固历史片区，以赛罕塔拉、裕固王府、回鹘牧歌、珍珠神鹿、东迁史纪碑、生态木屋、自驾游营地等景观为主的裕固风情片区，以县城大经轮、裕固风情街、红湾寺等景观为主的裕固盛世“四大片区”。四是深入挖掘西游文化。从史料典籍、小说渊源、民间传说、自然地理、遗址遗迹中挖掘西游记文化，推动西游主题公园和丝路文化影视城项目建设,打造集观赏性、文化性、娱乐性为一体的西游文化体验中心。五是深入挖掘长城文化。推进汉明长城及沿线烽燧保护工程，启动山丹硖口“长城文化和传统村落文化展示区”项目，形成长城文化保护展示和开发利用体系。

实施大博物馆建设工程。深度挖掘历史文化资源，实施文化遗产“历史再现”工程。建成博物馆100座以上，基本形成以历史文化博物馆为龙头、以行业博物馆为骨干、以民办博物馆为补充的特色鲜明、门类齐全、内容丰富、布局合理的博物馆公共文化服务体系。一是立足丰富馆藏资源，完善历史文化博物馆展示群。完成市博物馆和民乐县新博物馆陈列布展，启动山丹县新博物馆建设，改造提升甘州区、临泽县博物馆，不断提高收藏、保护、研究、展示和服务水平；加快大佛寺、西来寺、鼓楼、山西会馆、民勤会馆、高总兵宅院、张掖东仓、福音堂医院旧址保护利用和历史文化街区、古民居博物馆建设，彰显张掖历史文化名城风貌。二是依托爱国主义教育基地，建设红色文化博物馆展示群。完成中国工农红军西路军纪念馆第二陈展室陈列布展，建设山丹艾黎纪念馆，提升临泽梨园口战役纪念馆、甘州区西路军烈士纪念馆、肃南石窝会议纪念馆基本陈展水平，扩大红色纪念馆观众展览覆盖面。三是突出生态文明主题，建设生态文化博物馆展示群。提升张掖城市湿地博物馆开放水平，依托张掖丹霞地质博物馆、张掖七彩镇摄影博物馆，配套建设丹霞地质游览、影视基地，科考探险娱乐、户外露营基地和汽车营地等主题景区，全面展示张掖丹霞的优势和魅力；积极推进张掖国家沙漠体育公园体验中心、冰川博物馆建设，做靓地貌景观大观园的文化品牌；发挥相关行业单位自身特色资源优势，建设节水型科技馆、马文化博物馆；大力发展现代观光农业，建设现代农业试验示范区农产品博览园、滨河集团酒文化博览园、张掖市绿洲现代农业展览馆，传承弘扬传统农耕文化，展示有机、绿色、安全农产品，引领全市现代农业发展；全面推进滨河新区文化科技园、高台大湖湾生态新区建设，全面展示黑河沿岸生态文化。四是依托独特的非物质文化遗产资源，建设民间民俗博物馆展示群。以传承保护、创新发展非物质文化遗产为目标，高标准推进张掖市非物质文化遗产保护中心等非遗博物馆建设；依托民间文物收藏、乡村民俗文化等资源优势，建设以“村史馆”为主体的“乡村记忆”博物馆，打造广大群众寻根溯源、寄托乡情的文化平台。加大民办博物馆扶持力度，鼓励民间力量建设以历史货币、农耕用具、奇石收藏等形式多样化的小型专题类藏家藏品博物馆，把蕴藏在民间的文化资源转变为服务公众的公共文化资源。

实施文化活化展示工程。强力推进祁连玉文化产业园、流沙河文化产业园、马文化产业园、扁都口文化产业园、大湖湾文化产业园、丹霞文化产业基地等文化产业园区（基地）建设，鼓励重点文化企业跨行业、跨地域兼并重组，打造广播影视文化传媒集团、七一演艺集团、印刷出版集团、非遗展示利用集团等一批具有核心竞争力的文化旅游企业集团，建立和完善现代文化产业体系。充分运用“互联网+”、“文化+”融合模式，推出以一部室内剧、一部实景剧、一部戏、一部纪录片、一部电视剧、一部电影、一首歌、一套系列丛书、一个书院、一个品牌节会为主要内容的“十个一”工程。与张艺谋印象团队实施战略合作，加快创作推出大型文旅融合剧《丝路印象·七彩张掖》。以红西路征战为题材，创作推出音、诗、舞、画大型情景剧《祁连壮歌》。拍摄《西游记与张掖》、《胡腾舞》、《西域情》、《大唐西域记》等一批具有地域特色和影响力的纪录片、电视连续剧和电影。打磨、锻造裕固族歌舞剧目《天籁·裕固》和《裕固族姑娘就是我》，创作打造反映裕固族文化风情的实景歌舞剧目，力争把现代秦剧《公仆》、《水妹》等一批优秀作品推向全国。以“乡村舞台·快乐老乡”群众性引领示范活动为龙头，打造集宣传思想教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承创新、法制科教普及于一体的综合性文化阵地，全面完成200个“乡村舞台”建设任务。

第三节  加快建设国际户外运动名城

实施户外基地及配套设施建设行动。根据资源特色和区位优势，借助大型赛事的影响力，全力打造“十大户外运动基地”，即：肃南祁连山健身步道、张掖丹霞国家地质公园健身步道、黑河湿地健身步道、山丹硖口汉明长城健身步道、山丹皇家马场健身步道、民乐扁都口健身步道、临泽大沙河健身步道等步道系统组成的张掖国家登山健身步道系统；黑河露营、沙漠露营、草原露营、枣林露营、花海露营、湿地露营、冰川露营、森林露营等8个全国露营基地；扁都口自驾游营地、沙漠体育公园汽车营地、黑河湿地汽车营地、平山湖自驾游营地、高台大湖湾风景区房车营地等自驾游基地；张掖国际赛车城、平山湖赛车场、高台沙漠体育公园等汽车越野赛基地；祁连山素珠链主峰、祁连山一号冰川、祁连山七一冰川、祁连山八一冰川等山地探险基地；祁连山国际滑雪场、民乐扁都口滑雪场、肃南文殊山滑雪场、山丹大佛寺滑雪场等滑雪基地；山丹马场·马文化产业园、肃南索朗格赛马场等马类运动基地；甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南户外拓展训练基地；以高台九天之翼国际滑翔基地为主的体育航空运动训练基地；以中华裕固风情走廊为主的山地越野自行车训练基地。同时，在重点景区基础设施建设中综合考虑户外运动需求，配套建设户外运动设施，推进大景区建设和户外运动基地、文化产业基地建设的融合发展。推进城乡体育基地设施建设。结合全国公共文化服务体系示范区建设，加快建设城市健身步道、体育公园、公共足球场、滑雪场等重点项目，建成一批由体育馆、体育场、游泳馆、培训接待中心组成的市级体育中心，广泛开展群众体育文化活动。加强县级业余训练基础设施建设，建成县（区）体育活动综合中心，包括一座可容纳5000人的多功能体育馆、一个文体广场或体育公园，一处专用于青少年体育活动和业余训练的馆（校）。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，实现乡镇、行政村公共体育健身设施全覆盖。

实施户外品牌赛事打造行动。坚持以“赛”为龙头，建立健全以“赛”育“市”和以“市”促“赛”的产业发展机制，带动体育娱乐、体育健身、体育用品、体育中介等产业发展，形成以赛事聚集产业要素和体育服务的新格局。充分发挥政府在申办国内外高水平体育赛事中的引导作用，搭建重大赛事申办运作平台，联合专业体育机构和有意向的企业，通过专业化、市场化运作方式，重点打造中国·张掖祁连山国际超百公里山地户外挑战赛、中国·张掖全国徒步大会、清华EMBA行知中国—丝绸之路（张掖）全球商学院智慧精英挑战赛、腾讯益行家古长城公益挑战赛、张掖·中国汽车拉力锦标赛五大户外品牌赛事。力争在3-5年内形成1到2个国际品牌赛事，每个县（区）有一项成长性好的特色活动。

实施体育旅游主题板块塑造行动。以体验丝绸之路的古代文明与雄浑壮美的自然美景为切入点，整合丹霞奇观、祁连草原、冰川雪山、大漠戈壁、皇家马场、洞窟艺术等资源，打造丝绸之路上的国际户外运动名城。借助张掖旅游资源的原始美，突出“原始”与“新”、“奇”、“险”、“特”等特点，着力塑造五大体育旅游主题板块。

    1. 山地户外运动旅游：借助七彩丹霞、大漠戈壁、湿地公园、森林草原、高山峡谷等丰富的自然生态资源，宗教文化、丝路文化和民族文化等悠久历史文化资源和体育公园、场馆设施等体育资源开展徒步、越野、高山探险、文化探秘、攀岩、汽车拉力、户外嘉年华等山地户外运动旅游。

    2. 沙漠体育旅游：利用张掖国家沙漠体育公园、张掖高台国家沙漠公园等沙漠戈壁资源广泛开展沙漠滑翔、沙漠CS实战、沙漠穿越、沙漠足球等沙漠体育旅游。

3. 航空体育旅游：充分利用甘肃航空运动学校飞行训练基地、九天之翼（甘肃高台）国际滑翔中心以及张掖独特的地理场域、气流温差等气候条件开展观摩、滑翔、飞行、航模、跳伞、热气球等航空体育旅游。

    4. 冰雪体育旅游：利用祁连山国际滑雪场、肃南文殊山滑雪场、民乐扁都口滑雪场和山丹大佛寺滑雪场以及西岔河村老虎石沟源独特的粒雪盆、奇特的冰雪消融景观、气势壮观的雪峰、怪石嶙峋的角峰刃脊、蓝天倒映碧水奇幻的冰碛湖等冰雪资源开展滑雪、滑冰、赏冰等冰雪运动旅游。

    5. 红色体育旅游：张掖是红西路军血战时间最长、牺牲人数最多、战史最为悲壮的地方。充分利用红西路军纪念馆、梨园口战役纪念馆、高金城烈士纪念馆，肃南马场滩、康隆寺战斗遗址，红石窝红西路军战斗遗址纪念碑、纪念馆开展红色体育、军事体育。

    实施体育健身全民参与行动。建立健全全民健身服务体系，重点扶持开发大众化的体育健身产品和服务。鼓励建立各类群众性体育健身俱乐部，引导体育健身企业开展连锁经营。发挥体育产业的综合效应和带动作用，实现体育产业与教育、文化、旅游、电子信息、商贸等相关产业的良性互动，延伸发展与体育相关的各类业态。研究制定扶持体育产业园区发展的配套政策，坚持实施重大产业项目带动战略，结合城市资源、产业优势和传统特色，重点打造一批集户外运动、全民健身、体育培训、竞赛表演、休闲娱乐、展示展销于一体的体育产业园区。以张掖市登山户外运动协会为龙头,引导发展各级各类户外运动俱乐部，积极开展“五个一百”活动，即吸引全国100家有资质的户外运动俱乐部认领张掖的景区、景点、户外活动基地；每个俱乐部每年组织100名户外运动爱好者在张掖开展一次户外活动；培训100名专业登山户外领队、山地户外活动社会指导员；100家国内外主流媒体走进张掖大型宣传活动；100家户外运动俱乐部组织开展宣传张掖大型摄影活动。开设户外运动科学指导大讲堂，普及户外运动知识，增强公众参与户外运动的意识。倡导各级各类机关、企事业单位和社会组织开展各类户外活动。鼓励户外运动走进中小学课堂，确保学生掌握1项以上户外运动技能。广泛引导人民群众积极参与体育运动、户外运动，扩大张掖体育旅游的影响力。

第四节  建设西部休闲养生保健基地

    发展健康养生产业。加快推进健康张掖建设，促进医养产业快速发展。着力打造以中医药特色为重点的养生保健基地，围绕医食养生、中药材科考、中（藏）医药康体养生、温泉养生、日光沙疗养生、香草花卉养生等项目，打造中医药保健养生旅游服务品牌。建设山丹县、民乐县、肃南县高原生态养生休闲保健旅游区和甘州区、临泽县、高台县湿地生态养生休闲保健旅游区。依托张掖甘州全国综合养老示范基地、高台国医馆、张掖国家沙漠体育公园、焉支山森林生态氧吧、张掖生态公园、黑河湿地保护区等载体，开展养生休闲、健康饮食和养老服务，打造“三园两带一基地”，即民乐中药材种植“药养”示范园、高台国医馆“水养”理疗园、张掖市神沙窝“沙养”休闲园；黑河湿地红枣保健养生带，山丹四珍、民乐大蒜、肃南鹿产品食疗养生带；张掖甘州全国综合养老示范基地，提升健康养生养老休闲产业水平。

    开发健康养生产品。依托张掖50万亩中药材生产基地资源优势，挖掘板蓝根、甘草、黄芪等祁连山沿山区中药材养生健体功能，研发系列中药材养生产品；加大中药饮片开发加工力度，开发饮片配伍保健产品，满足不同游客个性化养生需求。开发推拿按摩、针灸拔罐、熏洗药浴、温泉疗养、药膳美食等可体验、可消费的养生保健旅游产品，加快养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆步伐。加强药膳在餐饮服务业和医疗机构的推广应用，鼓励生产加工、经营、餐饮服务企业开发药膳产品。加大地方特色保健产品宣传推介力度，提升养生产品的竞争力和影响力。

培育养老服务产业。按照“在2020年全国领先、西北最好”的要求和“政府补贴、市场化运作”开发模式，建设张掖甘州国家级综合养老示范基地。项目分两期五年建成，其中一期投资7.65亿元，占地面积256.8亩，总建筑面积23.2万平方米，主要建设陪助敬老区、崇圣健康城、张掖市医养结合示范基地。二期投资4亿元，占地面积243.2亩，计划建设高档养老区，建设居家式、花园式、精品式、候鸟式等多种类型的老年公寓，兼顾消费型旅游度假养老产品开发和经营服务。积极推进养老服务体系建设，开发多层次、多样化的休闲养老旅游产品。鼓励支持旅游企业在城市周边和乡村开发养老旅游项目，推动养老和养生、休闲度假深度融合。吸引社会资本建设非营利性养老机构，形成一批具有知名品牌的养老服务企业集团。开发以红色旅游、乡村旅游和丝路旅游为重点的“夕阳红”旅游市场。针对老年群体健康需求特点，开发老年护理、保健等系列产品，设立老年用品专区专柜。全力推进养老服务与家政、保险、教育等相关领域互动发展，养老服务领域为社会提供1万个以上就业岗位，养老服务业增加值在服务业中的比重进一步提升。

推动医养融合协调发展。统筹医疗卫生资源在城乡、区域之间公平配置和合理布局，积极争取实施县级综合医院和中医医院业务用房建设项目，巩固提高乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设水平。加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生计生综合监督执法等公共卫生服务机构建设，不断提升公共卫生服务能力，实现医疗卫生服务体系全覆盖。积极开展“健康张掖”创建活动，鼓励支持社会力量兴办健康服务业，加快发展健康养老、医疗保健、心理咨询、健康教育等服务，推动健康服务业快速发展。推进有条件的养老机构开展医疗服务，在100张床位以上的养老机构设立康复中心，开展专业化康复服务。支持有条件的医疗单位举办养老机构，采取医疗养老一体化管理单独核算的模式，鼓励医疗机构转型为护理院或增设老年护理床位，护理型床位占养老床位总数的30%以上，养老护理员持证上岗率达到90%以上。鼓励社会资本创办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构；支持医疗机构、社区卫生服务机构与养老机构建立双向转诊、远程医疗、协议委托等合作关系，建立老年人健康档案，开通预约就诊绿色通道，为老年人就医提供优先优惠服务，努力推进医疗卫生和养老服务业融合发展。

第五节  全力推进相关产业融合发展

    加快发展会展服务业。充分发挥张掖“居中四向”的区位、便捷的立体交通网络、丝绸之路经济带明珠城市的优势，借助张掖国家级知名品牌赛事的持续影响力，大力发展会展服务业。在办好“张交会”、“祁连玉石文化旅游博览会”、“湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节”等成熟大型节会的同时，进一步扩展会展范围，丰富会展内涵，创办各类学术论坛、产品推介、专业培训、网络营销等活动，发展会展经济。大力发展中介服务公司，为会议和展览提供设计策划、组织联络、广告宣传和各类服务。加强会展资源整合，精心培育1-2家有一定实力和规模的会展经营主体。推进会展业和旅游业互补联动，加强会展旅游软硬件建设，打造个性化的会展品牌。加大商务与旅游、会展协作，开展联合促销，以旅游带动会展业的发展。

    加快发展研学旅游。依托张掖独特的旅游资源和丰厚的文化资源，面向多元化的消费市场，积极开发建设一批文化寻脉、生存训练、地质科考、红色教育等研学旅游基地。科学设计研学旅游内容和线路，鼓励全市景区景点、高等院校、科研机构、工矿企业、示范园区开展研学旅游活动，为研学旅游提供素材。鼓励旅游服务单位对研学旅游团体在交通和旅游景区、景点门票、住宿、餐饮等方面提供优惠，为研学旅游提供便利。将研学旅游、夏令营、冬令营等作为全市青少年爱国主义教育、革命传统和国情教育的重要载体，纳入中小学生日常教育范畴，使研学活动成为旅游业发展的重要组成部分，打响张掖研学旅游品牌。

第四章  旅游文化体育医养融合发展的保障措施

第一节  政策保障

    加大财政资金支持力度。依托市山水文化旅游集团发起成立甘肃省旅游产业发展基金，3年融资20亿元以上，重点支持融合发展项目。用好现有市旅游产业发展和体育发展专项资金，优化资金使用方向，不断加大各级财政对旅游文化体育医养产业开发的投入力度。市、县（区）两级财政每年安排旅游文化体育医养融合发展专项资金不少于6000万元，每年按财政收入增幅同比例增长。发展专项资金主要用于旅游文化体育医养产业等规划编制、重大项目贷款贴息、从业人员培训、基础设施和配套服务设施建设、张掖文化旅游整体形象打造、旅游客源市场宣传促销、重大节会赛事举办、政府奖励等。通过财政资金引导扶持，吸引社会资金积极投入，增强财政资金的引领、带动效应。

    拓宽市场化融资渠道。充分发挥政府融资平台作用，植入PPP投融资模式，扩大投资规模。加大投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、对外贸易和申请专项资金等方面的支持力度，鼓励社会资本投资相关产业，参与重大产业项目建设。支持符合条件的企业上市融资。鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式，为大景区、基础设施、配套服务设施和全产业链产品开发提供资金支持和金融服务。引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资，做大做强企业主体，加快旅游文化体育医养产业融合发展。

    优化土地利用政策。实行旅游融合开发建设用地差别化政策。在编制和调整土地利用总体规划时，充分考虑旅游文化体育医养项目、设施的空间布局和建设用地需求。鼓励旅游文化体育医养项目建设使用国有荒地、荒坡、荒滩等未利用土地，享受国家西部大开发土地出让优惠价格。旅游文化体育医养配套公益性城镇基础设施建设用地，可以划拨方式提供用地。在符合规划和用途的前提下，鼓励农村集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式，参与旅游文化体育医养产业项目建设。

第二节  体制改革

    创新大景区经营机制。以融合发展为取向，以产权制度改革为核心，完善景区“所有权、管理权、经营权”相分离的经营管理模式，在有效保护旅游景区资源的前提下，加大旅游景区景点开放开发力度，通过合资、独资、股份制、拍卖、租赁、承包等多种方式，出让旅游景区经营权或产权。探索大景区管理经营模式，实行景区管理委员会领导下的股份公司经营制，建立适应市场经济要求、顺应现代旅游业发展规律的景区管理体制和经营机制。

    创新市场化运作机制。坚持“非禁即入”的原则，积极开放各类旅游文化体育医养产业市场，建立公开、透明和管理规范的市场准入制度，鼓励国有、民营等各类资本以兼并重组、参股、合资合作、独资等方式，投资开发旅游文化体育医养资源。依托有竞争力的旅游文化体育医养企业，通过强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作、上市等途径，促进规模化、品牌化经营，打造大型企业集团，发挥龙头带动作用。

    创新社会化服务机制。加快推进旅游文化体育医养等公共服务社会化改革，促进第三产业提质增效。制定政府向社会组织购买旅游文化体育医养服务办法和目录，支持社会组织向相关行业聚集发展。培育一批符合市场发展规律、运作规范、竞争力强的中介服务机构，鼓励引进国际经纪人、中介服务机构和相关机构，通过协会引导市场主体举办永久性的旅游文化节会和体育赛事，增强国际国内影响力。

    创新资源统筹开发利用机制。打破旅游文化体育医养资源开发利用的地域限制和条块分割，破除行业隐形壁垒，在有效保护资源的前提下，加快推进资源整合。完善旅游文化体育医养资源开发规划，合理布局发展要素，避免资源浪费、重复建设和无序竞争。进一步盘活部门单位、国有企业的闲置房产、土地等资源，用于融合开发经营项目，切实提高各类资源的利用效益。

第三节  人才支撑

    加快人才培养开发。加快推动人才培训体系建设，市、县（区）党校、行政院校把相关行业人才培养列入培训计划，采取集中办班、挂职锻炼、赴外考察等多种方式，加大专业技术和技能培训力度，提高现有人才的整体素质和水平。组织实施人才培训项目工程，依托省内外高等院校、知名景区、星级饭店建立一批培训基地，加强行业从业人员的教育培训。“西部创客大学”把旅游文化和体育相关行业的人才培养作为重要任务，精心安排教学内容和实训实践，着力强化针对性培训，提高人才专业素质和创业创新能力。

    积极引进高端紧缺人才。顺应旅游文化体育医养融合发展的新形势，打破体制机制障碍，积极引进急需紧缺的高层次管理人才、专业技术人才。坚持不求所有、但求所用，探索柔性引才机制，加强与发达地区、高等院校的联系协作，对我市资源融合发展进行深入研究，着力在品牌宣传、市场运营等方面实现重点突破。结合“双创”孵化基地建设，积极引进国内知名孵化团队和创业导师，建设一批相关行业孵化机构，加大对重点旅游文化体育医养企业的包装推介力度，增强企业竞争力，努力走出一条西部欠发达地区旅游文化体育医养企业创新发展的新路子。

    健全完善人才激励机制。树立人才是第一资源的理念，重视解决高层次人才工作生活中的实际困难。积极探索知识、技术、专利、管理等要素参与收益分配的有效办法，建立有利于留住人才和人尽其才的收益分配政策，对确有技术专长特别是国家级非物质文化遗产代表性传承人、工艺美术大师、医疗保健名医，实行政府扶持政策。遴选扶持一批德艺双馨、影响广泛的杰出人才，资助一批重点项目、重要演出、重点专著，支持开展创作研究和学术交流、文化交流。健全完善专业技术人才考核评价机制，形成与业绩紧密联系、充分体现人才价值、保障人才合法权益的激励保障机制，不断激发人才的创造热情。

第四节  组织保障

    落实工作责任。成立旅游文化体育医养融合发展示范区建设领导小组，统筹负责示范区建设工作。市、县（区）两级旅游文化体育医养等行业主管部门建立集议事、协调、决策为一体的融合发展联席会议制度，研究确定重大事项、解决重大问题，促进旅游文化体育医养互动、互补、互促、互利。县（区）把融合发展列入重要议事日程，积极探索推进工作的新思路、新方法、新措施。相关部门积极发挥职能作用，整合项目资金，加大落实力度，共同推进旅游文化体育医养融合发展。

    严格督促考核。把融合发展工作纳入年度经济社会发展主要指标进行考核，制定旅游文化体育医养示范区建设绩效评价指标体系和考核办法，加大工作考核和督查力度。切实加强旅游文化体育医养市场监管，完善管理规章，建立行政监管、社会监督与服务认证相结合的旅游文化体育医养市场管理体系。及时总结和推广好经验、好做法，整体促进全市旅游文化体育医养等相关产业快速健康发展。

    营造良好发展环境。统筹推进行政审批、市场监管体制、国有企业等重点领域和关键环节改革，加快公共资源配置市场化，全面激发市场活力和社会创造力。鼓励创新创业，重点抓好政策扶持、平台建设、典型培育、技能培训等关键环节，全力为企业和创业者服务，共建创新创业平台。积极推进服务型、创新型机关建设，严格执行政务公开、服务承诺、限时办结等制度，简化办事程序和环节。实行项目建设部门“代办制”，提高办事效率和服务质量。加强执法监督，规范执法行为，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、乱收费、乱罚款等不正之风，切实减轻企业负担，为旅游文化体育医养融合发展营造良好环境。