张政办发〔2023〕21号

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市以养殖业为牵引带动

农业产业结构优化升级实施方案的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                           张掖市人民政府办公室

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张掖市以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施方案

为推动全市畜牧业绿色转型高质量发展，牵引带动农业产业结构优化升级，加快创建全省乡村振兴示范区，促进乡村产业振兴，持续增加农牧民收入，根据《甘肃省人民政府办公厅印发关于以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施方案的通知》（甘政办发〔2022〕129号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，坚持“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”和“接二连三”发展方向，以区域化布局、标准化生产、链条化发展、产业化经营为重点，持续提高畜牧业规模化程度和产业集中度，促进农村一、二、三产业在更深层次、更高水平上实现融合协调可持续发展，实现质的有效提升和量的合理增长，全面提高全市现代畜牧业引领示范水平和畜产品市场竞争力。

（二）主要目标。2023年，全市现代畜牧业功能布局和产业结构持续优化，规模实力持续提升，产业竞争力持续提高，全市牛饲养量和出栏量分别达到115万头和40万头（其中奶牛存栏8.5万头），羊饲养量和出栏量达到700万只和340万只，肉蛋奶总产量达到52万吨（鲜奶产量35万吨），畜牧业产值达到120亿元，畜牧业增加值达到75亿元，畜产品加工转化率达到16％，畜牧业总产值与加工总产值之比达到1：0.5，畜牧业总产值在农业总产值中的占比提高到32.5％。

到2025年，全市畜牧业规模化、产业化、组织化程度大幅提升，构建起相对完善的产业链、供应链、价值链，产业竞争力持续增强，标准化养殖、畜禽粪污资源化利用、饲草种植加工等方面省内走在前、做示范。全市牛饲养量和出栏量分别达到145万头和50万头，羊饲养量和出栏量达到780万只和385万只，肉蛋奶总产量达到70万吨（鲜奶产量50万吨），畜牧业产值达到150亿元，畜产品加工转化率达到55％，畜牧业产值与加工总产值之比达到1：1.5，畜牧业总产值在农业总产值中的占比提高到35％。建成以牛羊为主的种养循环、结构优化、一、二、三产业融合发展的全产业链100亿元以上畜牧产业强县1个（甘州区）、50亿元以上畜牧产业强县2个（临泽县、高台县），打造全产业链100亿元以上产业集群2个（肉牛、奶牛）、50亿元以上产业集群2个（羊、猪），形成以牛羊为主导，猪禽稳步发展，布局更加合理、特色优势明显、产业竞争力强、种养一体循环发展的现代畜牧产业发展格局，把我市建成全省乃至全国重要特色畜产品生产供应基地，实现以畜牧业为牵引带动农业产业结构优化升级的目标。

到2030年，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，全市畜牧业产值突破300亿元，在农业总产值中的占比达到40％，畜牧业总产值与加工总产值之比达到1：3。

二、重点任务

（一）引导产业向优势区集中。统筹全市及各县区产业基础和资源环境承载能力，按照突出特色、发挥优势、错位发展的思路，积极主动融入张掖－武威百万头肉牛产业带、河西走廊50万头奶牛产业带、河西走廊千万只肉羊产业带和河西走廊500万头生猪产业带，推动全市现代畜牧业功能布局和产业结构再优化，形成主体功能突出、主导产业鲜明的发展格局。以甘州区、临泽县、高台县为重点，着力打造集良种繁育、集中育肥、屠宰加工、品牌营销、物流配送为一体的百亿元肉牛产业集群；支持前进牧业等奶业龙头内联外引，扩大养殖规模、开展乳制品精深加工，打造黑河沿岸百亿级奶业集群；以甘州区、山丹县、民乐县为重点，打造肉羊产业集群，肃南县着力打造细毛羊养殖优势区；以甘州区、临泽县、高台县、民乐县为重点，布局建设生猪规模化、标准化、集约化生产优势区，打造50亿元生猪全产业集群；以高台县、山丹县为重点，建设全省优质饲草种子育繁推一体化基地，以甘州区、临泽县、高台县为重点，创建优质苜蓿、青贮玉米加工利用示范区。（责任单位：市畜牧兽医局、市自然资源局、市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市住建局。实施主体：各县区人民政府，以下各项任务均需各县区人民政府落实，不再单独列出）

（二）健全完善良种繁育体系。构建以市场需求为导向、企业为主体、育繁推为一体的肉牛良种繁育体系，加快培育具有自主知识产权的“张掖肉牛”新品种，完成“肃南牦牛”遗传资源鉴定。加大肉牛冻配改良力度，在甘州、临泽、高台三个牛产业大县重点乡镇各新建或改造提升1个冻配改良点，年改良肉牛20万头以上，肉牛良种化率达到97％以上。支持前进牧业等龙头企业创建奶牛良种繁育场和生产性能测定中心，利用胚胎移植、基因组选择等技术繁育高产奶牛，奶牛年均单产达到9．5吨以上。依托甘肃省绵羊繁育技术推广站和肃南县皇城绵羊育种场，加大甘肃高山细毛羊种质资源保护和开发利用力度。支持山丹现代肉羊融合发展产业园、甘肃华瑞肉羊繁育场，开展特色肉羊新品种繁育，肉羊良种化率达到90％以上。依托民乐祁连雪域、高台汇欣睿智等种猪场，建设种猪繁育基地，生猪良种化率达到98％以上。支持建设一批国家级、省级种畜禽场和遗传资源保种场，全市建成省级种畜禽场25个以上。（责任单位：市畜牧兽医局、市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局）

（三）提升标准化基地建设水平。按照品种良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化要求，制定（修订）推广畜禽场区建设、饲养管理、疫病防控等生产标准和技术规范，鼓励养殖行业协会和企业制定团体标准和企业标准，统一生产标准、统一技术服务，引导提升产业标准化水平。支持村社利用搬迁空置土地、村集体未利用土地等新建标准化养殖场区，培育“十头户、百头社、千头村、万头镇”，2023年肉牛养殖万头乡镇达到27个（甘州区10个，临泽县7个，高台县5个，民乐县1个，肃南县4个），2025年达到32个（甘州区12个，临泽县7个，高台县6个，山丹县、民乐县各1个，肃南县5个）。2023年肉牛养殖千头村达到175个（甘州区75个，临泽县60个，高台县12个，山丹县、民乐县各2个、肃南县28个），2025年达到200个（甘州区80个，临泽县66个，高台县15个，山丹县4个，民乐县5个，肃南县30个）。2023年肉羊养殖5万只乡镇达到25个（甘州区8个，临泽县、高台县各2个，山丹5个，民乐县、肃南县各4个），2025年达到36个（甘州区10个，临泽县3个，高台县5个，山丹县6个，民乐县5个，肃南县7个）。生猪养殖5000头乡镇2023年达到25个（甘州区9个，临泽县5个，高台县7个，民乐县3个，山丹县1个），2025年达到30个（甘州区10个，临泽县6个，高台县8个，民乐县4个，山丹县2个）。引导养殖场户入驻场区，每年新（改扩）建标准化养殖场区100个以上，推动畜禽养殖业从千家万户向适度规模转变，不断提升“小群体、大规模”生产水平，2025年畜禽标准化规模养殖比重达到65％，2025年达到70％以上。（责任单位：市畜牧兽医局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局）

（四）做强做大龙头企业。支持祁连牧歌等龙头骨干企业上联合作社建立稳定的利益联结关系，带动农户向良种繁育、集中育肥延伸，下联市场向开发生产科技含量和附加值高的畜产品拓展，着力在精深加工、品牌营销上求突破，提升企业核心竞争力。支持前进牧业等奶业企业通过联合共建、优化重组等方式，加快甘州区、高台县奶牛养殖基地建设，提升乳制品精深加工能力，全产业链产值达到30亿元。到2025年奶牛存栏达到15万头，产值达到50亿元。深入实施“引大引强引头部行动”，聚焦延链补链强链和打造产业集群开展精准化、精细化招商，每年引进畜牧产业项目12个以上（甘州区3个，临泽县、高台县、山丹县、民乐县各2个，肃南县1个）。跟进了解重大项目进度，及时掌握项目需求，提供“保姆”式协调服务，力促甘肃云鑫、甘肃杰达、甘州区3万头肉牛智慧牧场建成投产。2023年，全产业链产值超亿元企业达到15家（甘州区5家，临泽县、高台县各3家，山丹县、民乐县各2家）。到2025年，培育全产业链产值超过亿元企业25个（甘州区10家，临泽县、高台县各3家，山丹县3家，民乐县2家，肃南县2家），其中50亿元龙头企业1个、10亿元龙头企业2个。（责任单位：市工信局、市招商局、市发展改革委、市畜牧兽医局、市商务局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市交通运输局、市政府金融办）

（五）构建现代加工营销体系。以畜产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，支持屠宰加工企业内联养殖龙头企业，外联终端市场，运用大数据、物联网等技术，打通产业链各环节壁垒，推动活畜交易、市域内畜产品形成规模，品牌共建，联合营销，实现产业链和价值链的深度融合。支持祁连牧歌、传祁乳业等龙头加工企业加快改造升级，拓展精深加工产品，研发生产优质、绿色、有机畜产品，推进养殖、加工、配送、销售一体化融合发展，畜产品加工转化率每年增长13个百分点以上。支持引导畜牧产业化龙头企业创建一批“甘味”知名畜产品区域公用品牌和绿色有机品牌，依托“张掖肉牛”“山丹羊肉”等国家地理证明商标和“肃南牦牛”国家农产品地理标志，积极参加各类大型展销活动，开拓市场销售新局面，构建“线上＋线下”“展示＋体验”大品牌大营销体系，不断提高张掖畜产品市场影响力，形成品牌优势，带动畜产品提质增效。（责任单位：市工信局、市商务局、市畜牧兽医局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市自然资源局、市生态环境局、市科技局、市文广旅游局）

（六）推进绿色生态循环发展。以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，加快实施高台县、民乐县畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，支持养殖场户配套（改造提升）粪污清运加工处理设施设备，统筹建设粪污区域集中处理中心，扶持粪肥收运还田社会化服务组织，提升畜禽养殖废弃物收集处理社会化服务能力水平，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。2023年畜禽粪污综合利用率达到83.6％，到2025年畜禽粪污综合利用率达到85％以上。落实病死畜禽补助政策，完善资金补助机制，完善乡镇收集点基础设施，建立跨区域委托处理协作机制。严格执行兽医医疗废弃物处置规定，规范安全处置兽医医疗废弃物。（责任单位：市生态环境局、市畜牧兽医局、市农业农村局、市发展改革委、市市场监管局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市科技局、市商务局、市乡村振兴局）

（七）强化饲草料供应保障。建设50万亩高产优质苜蓿草生产加工基地、40万亩高端燕麦草生产基地和3万亩标准化苜蓿、燕麦等牧草良种繁育基地。依托肃南县全国草原畜牧业转型升级试点项目，在肃南县实施全国草原畜牧业转型升级试点项目，构建草原生态保护、饲草料供应等体系，实现草原保护与利用方式、传统畜牧业生产方式、家畜品种品质和经营方式的转型。扶持培育草产品“种养加销”生产加工龙头企业6个，新（改扩）建万吨级饲草储备库11个。到2025年全市饲草面积稳定在130万亩，建成全省乃至西北地区重要的牧草良种繁育和制种基地、优质饲草生产基地和防灾减灾饲草料储备基地。积极推广饲料精准配制、高效低蛋白日粮配置等技术，推动精准配料、精准用料，促进玉米、豆粕减量替代。严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。加强兽用抗菌药综合治理，实施兽用抗菌药使用减量化行动。加大兽药残留和“瘦肉精”等违禁物质监测和执法检查力度，严厉打击超范围使用兽药、非法添加等违法行为。（责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医局、市林草局、市工信局，市生态环境局、市市场监管局、市科技局、市公安局、市商务局）

（八）提高动物疫病防控能力。落实地方各级人民政府动物防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。督促畜禽养殖、贩运、屠宰加工、无害化处理等各环节从业主体依法落实动物防疫主体责任。引导养殖场户改善动物防疫条件，严格做好强制免疫、消毒灭源、无害化处理、疫情报告等工作。健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，落实清洗消毒措施。强化重大动物疫情监测排查，建立重点区域和场点入场抽检制度。实施重大动物疫病强制免疫计划，全面推进强制免疫“先打后补”工作，建立基于防疫水平的养殖场户分级管理制度。强化政策引导和技术指导，以种畜禽场为重点，优先净化重大动物疫病和人畜共患病，建设一批无疫小区和动物疫病净化示范场。加强兽医实验室、公路检查站和区域洗消中心防检疫基础设施建设。建立健全基层动物卫生监督和动物疫病预防控制机构，实施动物防疫专员特聘计划，保障村级动物防疫员合理劳务报酬，夯实基层防检疫力量。支持执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构开展动物防疫和诊疗活动。鼓励养殖企业、兽药和饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供防疫服务。（责任单位：市畜牧兽医局、市农业农村局、市财政局、市公安局、市市场监管局）

（九）提升畜牧业科技支撑能力。推动院地院企科技合作，深化产学研用协同创新，研发良种选育、品质育肥、标准养殖、精深加工、疫病防控等环节关键核心技术，发掘降成本、增效益的措施办法，解决产业发展技术难题，促进科技创新和成果转化。激发科技创新活力，支持专业技术人员围绕产业技术需求，积极申报国家、省级和市级科技项目，开展技术攻关，示范推广先进技术，登记科技成果。以全市牛产业大数据平台建设为引领，在畜牧产业各环节装备智能化信息化设施，应用物联网、云计算、大数据等技术，实现生产、流通、屠宰各环节信息互联互通，引领驱动畜牧业提档升级。（责任单位：市畜牧兽医局、市财政局、市工信局、市科技局、市农业农村局、市大数据中心）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各相关部门要靠实责任、强化服务、密切配合，在环境影响评价、用地落实、技术攻关和财政金融扶持等方面形成工作合力，共同推进现代畜牧业发展，牵引带动农业结构优化升级。各县区政府对畜牧业牵引带动农业结构优化升级负主体责任，建立政府引导、市场化运作的推进机制，制定工作方案，强化政策措施，保障重点工作顺利推进。（责任单位：市直有关单位）

（二）强化政策支持。各县区要在用好中央和省级畜牧业发展资金基础上，在政策允许范围内，统筹使用财政衔接推进乡村振兴补助资金、地方政府债券资金、土地出让收益等财政资金渠道，支持畜牧产业发展。全面落实《自然资源部、国家发改委、农业农村部关于保障和规范农村一、二、三产业融合发展用地的通知》精神，强化规模养殖、屠宰加工、市场建设和畜牧业园区的用地保障，不超越法律法规规定禁养限养。积极发挥地方财政资金引导作用，安排专项资金支持畜牧产业发展。落实各项农业政策性保险扶持政策，探索创新保险产品和服务模式，扩大保险覆盖面，提升农业保险理赔服务水平，防范和化解市场风险、疫病风险、灾害风险。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市畜牧兽医局、市农业农村局、市政府金融办、市自然资源局、市生态环境局、市乡村振兴局）

（三）强化金融支持。加强银企、政企对接，加大信贷支持力度，完善政府投资引导、企业投资为主、民间投资积极参与的多元化投资体系。推动银行、保险公司、担保公司等金融机构创新金融产品和服务方式，落实土地经营权、养殖圈舍、大型机械、牲畜活体等抵押贷款政策，切实解决养殖户贷款难问题。鼓励金融机构创新“一企一策”“量身定做”等符合企业需求的信贷金融产品。引导社会资本投入，依托社会资本的专业化优势，为畜牧产业发展注入活力。（责任单位：市政府金融办、人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局、市财政局、市自然资源局）

（四）人才队伍建设。建立院地合作人才培养机制，搭建人才培养平台，通过“请进来教”和“送出去学”相结合方式，聘请甘肃农业大学、中国农科院兰州兽研所、兰州畜牧与兽药研究所等科研院所专家，对我市专业技术人员、养殖从业人员进行培训。选派技术人员进行学习深造和技能培训，提升理论水平和实践能力，加快培养高层次专业技术人才。与科研院所合作建设专家工作站，在人才、项目、技术等方面进行深入合作，探索建立产学研合作、科技成果转化协作新模式。依托乡村振兴奶牛肉牛产业专家服务团、高素质农民培训班开展常态化技术培训和服务，培养一批懂技术、会经营、亲乡土的养殖实用技术人才，提升畜牧科技推广能力和水平。（责任单位：市科技局、市畜牧兽医局、市财政局、市人社局）

（五）强化督导考核。全面加强督查考核，市上将各县区和有关部门《以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施方案》落实情况纳入督考一体化平台、乡村振兴战略和农业农村现代化建设考核评价体系进行考核。各县区和有关部门要抓好畜牧产业推进分析调度，采取实地调研、召开座谈会等方式，及时了解督导畜牧产业牵引带动农业产业结构优化升级工作。市畜牧兽医局、县区农业农村部门要及时梳理总结产业发展现状、工作举措及重点企业、重点项目、重点平台建设运行等方面情况，分析研判产业发展趋势，及时解决存在的困难和问题。（责任单位：市直有关单位）

（六）加大宣传引导。各县区各有关部门要及时总结畜牧产业发展过程中的好做法好经验，利用各类媒体宣传报道先进典型，吸引全社会关心、参与支持产业建设，形成齐心协力推动产业发展的良好氛围。（责任单位：市融媒体中心）

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