张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十四五”现代服务业发展规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”现代服务业发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

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前　言

当前，张掖市正处于历史性窗口期和战略性机遇期，正同全国一道，站在新的历史起点，阔步社会主义现代化建设新征程，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，全面推进经济实现高质量发展，朝着第二个百年奋斗目标加速前进。“十四五”期间，张掖市大力发展文化旅游、商贸会展、通道物流、数据信息、职教培训等现代服务业，是推进供给侧结构性改革，振兴实体经济、支撑产业转型、实现产业在更高层次上协调发展的重要途径。为深入打造张掖服务新品牌、建设经济强市、重塑竞争新优势，加快推进幸福美好新张掖建设，按照市委、市政府决策部署，特制定本规划。

本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划》以及市直相关部门“十四五”专项规划、各县区“十四五”规划纲要等相关规划和文件编制，旨在确定“十四五”时期张掖市现代服务业发展的总体思路、发展目标、空间布局、产业发展、重点任务、保障措施，是全市“十四五”现代服务业发展的重要指导性文件，是编制服务业领域其他规划和县区服务业发展规划的重要依据。

规划范围为张掖市行政区域范围，本规划以2020年为基期，规划期限为：2021－2025年。

目　　录

第一章发展基础与环境　6

第一节发展基础　6

第二节发展环境　9

第三节存在的问题　12

第二章　总体要求　14

第一节指导思想　14

第二节基本原则　15

第三节发展定位　17

第四节发展目标及指标体系　19

第三章　空间布局　21

第一节突出中心城区发展核心　22

第二节打造两条现代服务业发展带　23

第三节打造六个现代服务业特色县域城市　23

第四章　产业发展　26

第一节大力发展六大生产性现代服务业　26

第二节提升发展五大生活性现代服务业　48

第三节培育发展五大高成长性新兴服务业　60

第五章　重点任务　73

第一节提升科技创新支撑能力　73

第二节加强服务业载体建设　75

第三节推进服务业联动发展　78

第四节着力壮大服务业市场主体　80

第五节加快完善基础设施建设　81

第六节补齐基本公共服务短板　84

第七节全面推进区域合作发展　86

第八节推进服务业集聚集约发展　87

第九节推进现代服务业品牌建设　88

第十节推进服务业融合创新发展　89

第六章　保障措施　93

第一节加强组织领导　94

第二节加大政策支持　94

第三节营造良好环境　96

2．　供应链物流。重点围绕张掖市大数据、精细化工、特色农产品加工、新材料、新能源等重点产业，积极吸引有较高知名度、国内4A级以上物流公司在张掖设置区域物流中心。积极推广先进供应链管理经验，培育一批具备精益物流、敏捷供应链、分布式仓储、全过程管理能力的本地供应链物流企业。

3．　城市配送。依托城市配送龙头企业和顺丰、德邦、京东以及“三通一达”等快递企业，以建设城市绿色货运配送示范工程为抓手，完善城市配送技术支撑，优化布局城市配送三级网络，规范城市配送管理，建立和完善配送车辆的技术标准，引导配送企业统一车辆车型、外观标识、配备设施等，建设城市配送绿色车队。到2025年，城市配送三级网络体系建成运行，城市物流“最后一公里”问题得到基本解决。

4．　冷链物流。依托全市丰富的蔬菜、果品、肉类等农产品，通过加强冷链物流基础设施、标准化和信息化建设，推动全市冷链物流行业发展水平显著提升。支持重点农产品流通企业建设产地预冷库、强制空气循环冷库、快速连续冻结车间等高效节能冷链设施，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流环节，满足冷链物流建设的需求。加快发展农产品冷链加工服务，积极开展低温屠宰、低温冷冻、冷链运输、检验检疫、包装加工等业务，形成河西走廊地区重要的冷链物流加工基地。积极引入大型冷链物流企业区域代理商入驻园区，增强对青海、内蒙、新疆等周边省域的辐射。力争到2025年，形成河西走廊地区冷链分拨中心和交易高地，全市静态库容万吨以上的冷链物流企业达到50家以上。

5．　保税物流。支持张掖国际物流园区保税物流中心建设，开展大宗物资保税存储及贸易。借鉴先进地区保税功能区经验，做好进出口产品转关服务，积极开展生鲜产品进口业务，积极申请肉类、水果、种子、种苗以及其他产品的进口资质。重视保税物流客户对于非保仓储的需求，努力实现非保仓储与保税物流中心的协同配置，吸引外贸外资企业入驻园区拓展业务。发展大宗现货线上交易平台、大宗期货交割库以及外贸综合服务平台，形成完整的贸易链运营环境，促进全市外贸企业贸易转型、外贸产业链集聚，力争到2025年，建设成为河西走廊地区保税物流分拨中心，大宗物资保税进口基地。

6．　智慧物流。充分发挥信息化驱动引领作用，全面打造智慧物流新模式、新业态，不断推动物流产业信息化、专业化。鼓励发展依托互联网的“无车承运人”，推动新型商贸物流业转型升级。重点扶持智慧物流平台建设，探索打造集物流信息发布、数据交换、在线交易、网上政务于一体的多功能服务平台，加速构建以“互联网＋物流”为特征的智慧物流产业链。推广应用GPS、AIS、RFID等物流技术，鼓励企业开发内部的物流信息管理网络，采用智能化、自动化的物流设备，降低物流成本。

7．　其他物流新业态。培育和发展高铁快运，试点开行冷链生鲜、生物医药、高端制造、电商零售等一批特色产品专列，实现西北地区主要城市“半日达”、国内主要城市“一日达”。规范发展网络平台道路货物运输经营模式。以推动制造业产品包装模数标准化为基础，加快推广云仓、共享集装箱、共享托盘等共享物流新模式。加强5G、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术与物流融合，推广发展无人仓、无人集卡、无人配送车等无人化物流模式应用，重点探索无人机在城市物流、应急医疗配送和应急保障等城市场景的应用。鼓励依托大型枢纽、城市社区探索开展地下物流、管道物流等创新试点。聚焦消费升级，大力发展“生鲜电商＋冷链宅配”“中央厨房＋食材冷链配送”等农产品直供冷链物流新模式。

二、数据信息

（一）发展思路

抢抓数字时代新机遇，围绕打造百亿级数字经济产业集群和“一带一路”信息创新高地的总目标，以张掖云计算大数据中心、张掖大数据产业园、智能制造产业园建设项目为主要载体，以“数字张掖”“云上张掖”和全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）张掖支点建设为抓手，以科技创新为动力，加强数据信息产业基础设施建设，实施“上云用数赋智”专项行动，推进信息技术与传统产业跨界融合，推动数据信息技术在政务服务、文化旅游、农村电商、数字丝路等重点领域的广泛应用，鼓励发展高端软件和信息安全产业，打造甘肃省数字经济先行区，力争把张掖建设成为面向丝绸之路经济带的数据信息中心，为实现张掖弯道超车、追赶进位、建设“数字强市”注入强劲动力。

（二）发展目标

到2025年，张掖市数据信息产业与实体经济融合发展水平显著提高，基本形成较为完善的数据信息生态体系，数据信息成为张掖市新旧动能转换的重要力量和引领张掖市高质量发展的重要引擎，力争把张掖建设成为面向丝绸之路经济带的数据信息中心。

（三）发展重点

1．　新型基础设施建设。打造新型泛在移动网络，推动各县区、乡镇宽带网络升级提速，大力实施宽带网络光纤化改造，建设高水平光网。加快IPv6和未来网络部署，推进网络基础设施IPv6升级改造，启动部署支持IPv6的移动网络和固定宽带接入网络，率先开展政府网站和电子政务应用IPv6改造升级，快速形成示范带动作用。

2．　5G产业。积极推进5G网络建设，将5G网络建设所需站址等配套设施纳入全市国土空间规划，科学合理布局基站建设。依托华为公司，实施“5G＋”行动计划，在智慧城市、智能制造、车联网、智慧物流、智慧医疗、窄带物联网等领域开展示范应用。加快谋划建设5G时空信息产业园、5G创新大厦等项目，汇聚一批实力强、市场前景好的5G企业，形成甘肃5G产业高地。

3．　大数据。积极发展工业大数据应用，建立张掖工业大数据中心，助力智能制造创新发展，推动大数据在工业制造产品全生命周期和全产业链的应用。推动电信、能源、金融、商贸、农业、食品、文化创意、公共安全等行业领域大数据应用，促进跨行业大数据融合创新，促进大数据在政务、交通、教育、健康、社保、就业等政务民生领域的应用。

4．　云计算。围绕经济社会数字化发展需求，依托张掖云计算大数据中心建设项目，积极培育电子政务云计算产品和服务，支持面向农业、文旅、电商、丝路数字化等重点行业领域云服务平台建设，积极发展基于云计算的个人信息存储、在线工具、学习娱乐等服务。通过应用创新开发竞赛、服务外包、社会众包、补助奖励、应用培训等扶持方式，鼓励全市利用开放的数据资源发展创新应用，不断丰富云产品和服务体系。

5．　物联网产业。调动各类创新资源，加强物联网关键技术研发和协同创新。引进物联网企业和技术联盟，加快物联网公共服务平台、联合开放实验室建设，大力发展面向重点领域的物联网智能硬件及终端产品，构建涵盖传感器芯片、嵌入式软件、系统集成、应用服务等环节的物联网产业链。引导传统工业企业应用物联网技术，研制智能化产品，发展服务型制造。依托特色农业，发展农业物联网。推进物联网在工业、农业、水利、交通、环保、市政、安防等领域的应用。

6．　软件与信息安全。围绕信息安全发展新形势和安全保障需求，面向云计算、大数据、移动互联网等新兴领域，突破密码、可信计算、数据安全、系统安全、网络安全等信息安全核心技术。加快发展信息安全软件、行业应用软件和咨询服务、系统集成服务、运营维护服务等重点领域。围绕制造业关键环节，重点支持高端工业软件、新型工业APP等研发和应用。

7．　人工智能。依托张掖智能制造产业园，聚焦人工智能前沿领域，加快推动语音识别、图像识别、生物特征识别、自然语言理解、机器学习、深度学习等关键技术研发和应用。引入人工智能龙头企业，发展基于神经网络、类脑结构的人工智能软硬件产品，大力发展智能制造。推动智能感知、智能分析、智能控制等人工智能技术的综合运用，率先在数字政府、数字经济、智慧城市等领域形成一批有代表性的软硬件产品与解决方案。

8．　虚拟现实产业。引进和培育一批虚拟现实（VR）企业，与高校和科研院所合作建立VR研究机构，增强VR技术创新能力，健全VR产业生态系统。实施“VR＋”行动计划，在智慧党建、应急管理、工业设计、教育培训、文化旅游、卫生健康、建筑设计、城市规划、动漫游戏、影视娱乐等行业大力推广应用VR技术。

9．　区块链。积极借助外部优势资源，加快推动区块链技术与实体经济深度融合发展，带动产业转型升级，重塑城市信用体系，优化营商环境，实现区块链技术在社会治理、民生、金融、产业发展等领域的广泛应用，打造“区块链＋智慧政务”“区块链＋金融”“区块链＋食品药品安全”“区块链＋旅游”“区块链＋不动产”等多场景应用，并在全省率先做出示范，将张掖建设成为国内一流、甘肃领先的区块链“链城”。

三、电子商务

（一）发展思路

牢固树立新发展理念，以推动电子商务高质量发展为核心，以培育新动能、新优势、新业态为主线，以加快促进电子商务与农业、工业和服务业的深度融合为重点，以“互联网＋流通”为载体，加快推进电子商务产业集聚区建设，重点发展特色农产品电子商务、跨境电子商务等领域，适度超前布局网红电商、数字经济新服务等电商新业态。加快形成产业政策完善有力、管理体制合理高效、产业体系基本健全、公共服务基本完备的电子商务产业生态圈，提升电子商务在张掖市经济社会高质量发展中的作用及地位。

（二）发展目标

到2025年，全市电子商务交易总额突破85亿元，年均增长15％。建成具有示范作用的电子商务产业园4个，培育和引进电子商务龙头企业10家以上；规模以上企业80％以上开展电子商务经营，中小企业和个体经营户开展网上经营的比例超过80％。

（三）发展重点

1．　加快推进电商产业集聚区建设

支持现有电子商务产业园完善提升。加快培育一批电商平台企业和电商服务企业，加强重点电商项目招商力度，重点引进中外大型电商平台企业、国内外知名电商新模式新业态企业，推进电子商务与工业、农业、文旅产业深度融合，构建线上线下无缝对接、良性互动发展格局。积极谋划建设跨境电商产业园。依托张掖中心城区的软硬件资源，结合物流产业基础，吸引张掖跨境电商企业和外地知名跨境电商企业聚集，建立张掖跨境电商产业园。结合跨境出口电商发展需求，积极引进保险、法务、税务、结汇、安检、物流、商代、金融、报关、货贷、商标等方面企业入驻，优化跨境电商产业园配套服务体系。

2．　大力发展特色农产品电子商务

推进物联网、区块链、人工智能技术在农业生产、加工、仓储、运输领域的应用，构建全面有效的农产品网络追溯体系，打造更高品质的张掖农产品电商保障链。引进外部资源，强化农产品电商与旅游、文化的融合互动，大力提升农产品网络营销与商务策划水平，深度挖掘一批有市场潜力的地方特色农产品，突出品牌农业、定制农业、个性化农业、网红农业新理念。鼓励开展农产品深加工，开发适合网络销售的个性化特色农产品，挖掘培育洋葱、马铃薯等特色农产品开展网上销售，培育热卖产品、网红产品。支持农业基地、农产品产销大户、农产品加工企业与各类电商平台对接，扩大潜力农产品网上交易规模，促进做大做强。

3．　聚力培育发展跨境电子商务

（1）健全跨境电商综合服务体系。立足张掖市区位交通优势，以“综合成本低、综合效率高、综合流程优”为目标，加快培育发展跨境电商综合服务体系，积极探索跨境电商发展的新经验、新做法，在创新跨境电商政策体系、数据化监管方式、供应链综合服务体系等方面先行先试。

（2）推动跨境电商业务模式创新。积极申报跨境电商B2B出口监管试点，争取在张掖市开展跨境电商9710、9810出口业务，设立跨境电商B2B出口货物优先查验区，简化通关流程，通过提供优惠政策和优质综合服务，提升跨境电商B2B出口通道的吸引力。支持开展线上线下相融合的跨境新零售业务，鼓励创新营销模式，打造跨境电商进口产品零售新业态。

（3）完善跨境电子商务产业链。加快谋划建设跨境电子商务产业园，吸引跨境电商平台、跨境物流、跨境支付、金融结算、信息技术等服务企业入驻，提升产业整体服务水平。大力引进、培育外贸综合服务企业，为跨境电商企业提供通关、退税、结汇、物流、仓储、融资、检验检测认证等全方位服务。鼓励电商示范基地、园区与省内外高校合作，通过校企合作方式建设跨境电商孵化基地，为企业提供一站式孵化服务。

4．　适度超前布局电子商务新业态

（1）大力发展新零售。深化大数据、人工智能、5G等新一代信息技术在消费领域的应用，积极推广基于大数据的产品营销、客户管理、供应链优化等解决方案。鼓励连锁商贸企业、百货商场、专业市场等搭建行业电商平台，发展线上到线下（O2O）、消费者到企业（C2B）等新模式和移动电商、社交电商、近场零售等新业态。积极推动天猫优品、京东便利店、无人超市、智能无人售货柜等商业新模式落地，推广无人售货新模式。鼓励电商企业积极利用大数据、人工智能、虚拟现实等新技术，建设一批集情景化、智能化、场景化等服务功能于一体的智慧商圈，提供定制化推送、精准推荐、虚拟体验等服务，改善用户购物体验。

（2）加快发展网红电商。推动数字经济和张掖传统产业跨界融合，赋能传统经济。大力培育一批直播人才，积极打造河西走廊地区具有影响力的网红直播基地，努力培育和孵化新的数字经济增长点。支持张掖企业积极应用短视频、抖音、小红书等网络新媒体，加快发展网红达人经济。以张掖市特色农产品、传统手工艺品为依托，通过建设高效连接的网红直播线上平台、综合电商平台，快速将张掖产品推广全国，拉动和促进张掖传统产业做强做大。

（3）积极发展数字经济新服务。抢抓疫后数字娱乐消费爆发式增长机遇，加快发展短视频、网络直播、数字影视等新兴网络文化产业，更好满足消费者多样化需求。发展在线问诊、医药电商、个性化检测定制等远程医疗和AI健康服务，满足群众投医看病新需求。结合疫情发展常态化趋势，大力发展企业云社交、云视频会议、在线文档协作、云采购招标等在线办公，不断满足企业智能化经营管理需求。大力引进培养云计算服务企业，重点发展云计算、大数据的应用服务，加快发展云主机、云存储、云备份、云桌面等新兴云服务。

四、科技服务

（一）发展思路

以张掖经济技术开发区、智能制造产业园和张掖大数据产业园为依托，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，聚焦创业孵化、检验检测、科技咨询、中介咨询等科技服务业重点领域，加强科技创新和商业模式创新，培育和壮大科技服务市场主体，建设开放式科技服务创新网络，推动科技服务与实体经济深度融合，促进科技服务业专业化、平台化、数字化发展，全面提升科技服务业的规模、质量和效率，打造结构优化、支撑有力、创新引领的科技服务体系，为全市现代服务业高质量发展提供重要保障。

（二）发展目标

到2025年，将科技服务业发展成为全市现代服务业的重要组成部分，科技服务市场化水平明显提升，服务科技创新和转型升级的发展能力大幅增强，基本建成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。力争在研究开发、创业孵化、检验检测认证、技术转移转化、科技咨询与知识产权、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务领域，打造结构优化、支撑有力、创新引领的科技服务体系，培育5－8家具有影响力的科技服务龙头企业和机构，建设1－2个高质量科技服务业集聚区。

（三）发展重点

1．　研究开发。深入对接东部沿海和国家中心城市等创新资源，引进或建设一批投资主体多元化、运行机制灵活的高水平产业创新研发机构，加快突破一批关键共性技术、前沿引领技术。鼓励企业联合东部沿海和国家中心城市等地高校、科研院所共同组建技术研发平台。支持有条件的企业创建省级及以上重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、技术创新战略联盟（联合体）、院士工作站等平台。培育壮大一批科技研发服务品牌企业，提高企业智能设计、协同设计、绿色设计能力。

2、创业孵化。围绕企业各阶段成长的不同需求，加快建设科技企业孵化器和专业型孵化器，形成“创业苗圃－孵化器－加速器－产业园”于一体的创业孵化体系。引导传统孵化器与新型服务有效融合，盘活园区、企业办公楼宇和厂房，打造一批创客服务平台和创客空间。积极推进众创空间建设，打造一批类创客咖啡、类创新工场的新型孵化器。设立或引进创业学院，形成创客、企业家、天使投资人、创业导师的互助机制，推动形成创业新模式。

3．　检验检测。重点搭建一批融合检验检测、分析实验、标准更新、技术研发、培训咨询等功能的检验检测运行体系，鼓励和推动检验检测公共服务平台与科技创新公共服务平台、中小企业公共服务平台等联建共用，最大限度地发挥资源的综合效益。

4．　技术转移转化。发展多层次的技术（产权）交易市场体系，探索基于互联网的在线技术交易模式，推动技术交易市场做大做强。鼓励技术转移机构创新服务模式，开展企业技术需求征集，为企业可持续健康发展提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果转移转化。依法保障为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方的收入或股权比例。推动高校、科研院所、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。支持科技服务机构面向军民科技融合开展综合服务，推进“军技民用、民品进军”。

5．　科技咨询与知识产权。支持发展战略咨询、管理咨询、工程咨询、信息咨询等专业化服务，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。鼓励科技咨询机构开展数据存储、分析、挖掘和可视化技术研究，加强行业数据库、知识库建设。加快发展知识产权代理、法律、信息等基础服务，大力发展知识产权评估、价值分析、交易、转化、投融资、运营、托管、商用化、咨询等高附加值服务。

6．　科学技术普及。积极推进全民科学素质行动计划，宣传科学思想，弘扬科学精神，推广创新方法。加强科普能力建设，免费开放科技馆、博物馆、图书馆等公共场所，开展公益性科普服务。引导科普服务机构采取市场运作方式，开展科普宣传，加强科普产品研发，拓展传播渠道，开展增值服务，带动模型、展品、纪念品等相关衍生产业发展。支持各类新闻媒体开展科普服务，积极开展青少年科普活动，加大科技传播力度，提供科普服务新平台。加强科技文化卫生三下乡工作，推动科学技术普及，提高全民科学素质。

五、产业金融

（一）发展思路

坚守金融安全底线，以提升金融服务实体经济的效能为目标，继续深化金融供给侧结构性改革，培育和壮大金融市场主体，发展多层次资本市场，大力发展普惠金融、绿色金融，积极运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，提升金融服务业开放水平，进一步优化金融生态环境，增强金融创新和服务能力，构建与实体经济、科技创新、人力资源协同发展的绿色、高效、开放、数字化金融体系。

（二）发展目标

到2025年，全市金融业增加值达到55亿元以上，培育上市企业2家，金融改革进一步深化，基本形成组织体系健全、服务功能完善、行业发展协调、金融运行稳定的金融业发展格局。

（三）发展重点

1．　区域金融。壮大银行、证券、保险、担保等机构，促进小额贷款公司稳健发展，积极引进信托、基金等金融机构入驻张掖。鼓励中国银行、兰州银行等国有商业银行和股份制商业银行增设县域分支机构。积极发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金。做强做优地方法人金融机构，支持银行业、证券、保险业等现有金融机构合作经营。加快引入和培育与产业金融发展相适应的专业化金融中介服务机构，引进会计、审计、法律、资产评估、资信评级、证券咨询、理财服务、保险经纪、保险代理等中介组织。

2．　新兴金融。大力发展科技金融、供应链金融、消费金融、绿色金融等新兴金融。积极开展科技保险、科技担保、知识产权质押、专利许可收益证券化、融资租赁业务等金融服务，探索投贷结合的融资模式和融资担保基金补偿机制，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。加快推进供应链金融服务平台建设，积极为供应链上下游企业提供便捷的融资渠道。

3．　普惠金融。面向小微、涉农、乡村振兴等重点领域，实现增量、扩面、降本、控险平衡发展。加快推广政银保、政银担等多方合作模式，建立健全补偿、贴保、贴息等相结合的多层次风险分担机制。加强政府性融资担保体系建设，扩大小微、涉农融资担保业务规模。发挥移动互联网泛在优势，积极推动数字普惠金融发展。积极探索金融惠民创新服务模式，拓展金融在衣食住行、医疗教育、电子商务等方面的应用场景，提升公共服务便利化水平。

4．　绿色金融。坚持以筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为目标，加快发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金，着力构建绿色金融体系。鼓励银行业等金融机构创新信贷产品和担保方式，扩大绿色信贷规模。充分发挥绿色保险功能，加快发展农业保险，积极推广森林保险，依法推进环境污染责任保险，增强生态系统保险保障。

六、职教培训

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，也是推动经济发展、加快产业结构升级和改善民生的重要保障，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。精准对接张掖市内产业规划布局和技术技能人才需求，着力构建独具特色的现代职业教育体系，为推进张掖市实体经济发展和乡村振兴提供重要支撑。

（一）发展思路

深入落实习近平总书记“发展职业教育前景广阔、大有可为”的教导，以部省共建整省推进职业教育打造“技能甘肃”为契机，以创新人才培养模式为突破口，围绕张掖产业结构升级和城市化发展需求，突出“高端、高新、新兴、特色”方向，把提高职业技能和培养职业精神高度融合，依托培黎职业学院、中职学校、西部创客大学分校“双创”培训基地和全市技能人才培训基地，整合职业教育资源，优化职业教育布局，鼓励行业企业参与，建设高水平实训基地，促进职业教育集约、特色发展，提高办学水平和人才培养质量，建立面向全民的终身职业教育体系，着力创建省级职业教育改革发展试验区，为张掖市经济社会发展提供有力人才支撑，推动张掖市实现跨越式高质量发展。

（二）发展目标

围绕张掖市支柱产业、就业需求和县域产业特点，抢抓“一带一路”建设和新一轮西部大开发机遇，按照职业教育“一品牌、四集群”建设思路，通过综合改革、激发活力、补齐短板，提质培优，形成与产业布局和城市发展格局相适应的职业教育布局，构建具有张掖特色和适应张掖城市化发展及产业结构升级需求，纵向贯通、横向融通、学历教育与技能培训并重的现代职业教育体系和灵活开放的全民终身学习教育体系。

（三）发展重点

1．　完善现代职业教育体系

构建开放融合、立交沟通的现代职教体系架构。建立以中等职业教育为主体，上下贯通，职普融通，相互衔接、协调发展的现代职业教育体系，积极推进中职学校与普通高中学分互认、学籍互转试点。推进学历证书和职业资格证书“双证互通”。选择一批经济社会发展急需、行业优势突出、改革基础较好的专业，开展学历证书与职业资格证书双证互通一体化课程认证改革试点。推进职业教育考试招生制度改革。以促进就业为导向，保持中等职业教育与普通高中招生规模大体相当。落实“职教高考”制度和高等职业教育扩招倾斜政策，完“文化素质＋职业技能”的高等职业院校分类考试招生办法，使城乡新增劳动力更多接受

高等职业教育。

2．　整合职业教育资源

以甘州区、临泽县、高台县、民乐县建设先进制造、文化旅游、汽车维修、循环农业为骨干的“四大区域专业集群”为重点，推进职业院校与优势职业院校、大中型企业合作，吸纳各类社会资本注资参股或控股，提升资金和办学实力，扩大办学规模，逐步向集团化发展方向转型。支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资、债券融资，加大实习实训基地等校企合作项目投资，通过合并、控股、参股等形式打造紧密型职教集团，提升集团内原有成员职业教育资源的配置和共享水平，在集团内形成更为合理的专业分工，促进教学链、产业链和利益链有效链接。

3．　推进校企深度合作

完善校企合作机制，大力推行“现代学徒制”培养模式，逐步实施校企“招生即招工”、培养和就业一体化的预就业制度，从2021年起，市内“四上企业”（规模以上工业、资质以内建筑业和房地产开发企业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业）要积极联系对接职业学校，开展校企合作办学。创新院校实训基地建设模式，推广市职教中心新校区建设运营模式，实行“工业园区＋职业教育”同步规划，实现职业教育与产业园区、城市功能区等协调发展。建设公共实训中心，以张掖重点发展的“高端、高新、新兴、特色”产业领域为主要服务对象，选择一批需求较大、现有职业院校实训能力不足的产业门类，新建一批公共实训中心，为全市职业院校提供公共实训服务。

4．　支持社会力量兴办职业教育

拓宽社会力量发展职业教育的路径，鼓励有条件的企业和行业组织发挥资源、技术、信息等优势，以独资办学、参股职业技术院校、承担专业人才和技能型人才培养培训任务等多种形式开展职业教育。落实支持社会力量发展职业教育的政策，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，落实公益性社会团体向职业院校捐赠的各项优惠政策。将民办职业教育纳入发展规划，通过政府购买服务等形式进一步加大公共财政支持力度。探索公办和民办职业院校相互委托管理和购买服务的机制。落实社会力量投入的激励政策，落实市域内所有企业原则上每年按企业职工总数的2％接纳职业院校学生实习、设置实习岗位和学徒培养岗位的政策。

5．　高质量开展职业培训

加大培训资源供给，完善政府补贴职业技能培训政策体系，支持培黎职业学院、张掖市职教中心等职业学院开展补贴性培训，创建2－3家国家级、省级高技能人才培训基地。大规模开展职业技能培训。针对“两后生”、退役士兵、未就业的高校毕业生等新成长劳动力开展中短期就业技能培训和创业培训，针对企业职工开展岗位技能设计培训，每年开展各类职业技能培训3万人次左右。健全技能人才多元评价机制，完善职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元评价方式。积极推行企业自主开展技能人才评价、社会评价，组织开展第三方等级认定。

第二节　　提升发展五大生活性现代服务业

以推动生活性服务业向精细化和高品质转变为目标导向，提升发展文化旅游、商贸会展、健康养老、体育产业、家庭服务等五大生活性服务业，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益。

一、文化旅游

（一）发展思路

围绕建设国家全域旅游示范区、全国文化旅游消费示范城市和全省旅游文化体育医养融合发展示范区，打造国际知名旅游目的地的发展定位，按照高水平建设和高质量发展要求，以丹霞大景区为龙头，以推进重大项目建设为抓手，坚持“文旅＋”“＋文旅”双向发力，推动文化旅游与农业、工业、体育、商务、科技等产业深度融合，培育发展乡村游、体育游、工业游、休闲游、自驾游、低空游等业态，丰富现代旅游交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等供给体系，完善全域旅游共建共享体系，全力推进文化旅游转型升级、产品创新发展、品牌打造提升，助力张掖经济转型、城市转型、社会转型，将文化旅游业作为全市国民经济的首位产业进行打造，为张掖高质量绿色发展贡献新力量。

（二）发展目标

“十四五”期间，立足历史文化、生态优势，突出文旅融合，谋划建设重大文旅项目、持续提升文旅产品能级、文旅服务品质和文旅品牌影响力，使文化旅游业成为张掖国民经济的首位产业、现代服务业的龙头产业，到“十四五”末，实现全市旅游接待总人数突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元，争创马蹄寺、平山湖大峡谷、大佛寺国家5A级景区和芦水湾国家级旅游度假区，推进张掖国家沙漠体育公园、艾黎精神传承教育基地、甘州区甘泉红色历史文化旅游区国家4A级景区创建，将张掖市建设成为国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费示范城市和全省旅游文化体育医养融合发展示范区，打造集科学研究、科普教育、旅游观光、文化休闲、康养度假、乡村休闲功能于一体的国际知名旅游目的地。

（三）发展重点

1．　文化体验旅游。按照以“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的发展理念，突出人文特色，深度挖掘文化产品并促进文化旅游与现代技术相互融合，发展新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容，应用VR／AR及全息投影等现代技术，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，开展文化体验旅游。大力发展旅游休闲、文化体验展示、体育运动、科普研学、健康养生等旅游产品。引入品牌酒店、特色酒店、文化主题酒店、精品民宿、文化主题餐厅等休闲业态，发展时尚运动、休闲度假、文旅融合等产业。

2．　生态乡村旅游。充分利用张掖市田园风光、山水资源、乡土文化特有的地域优势和优美的自然生态条件，大力发展休闲观光产业，稳步推进生态乡村旅游发展。创新培育发展观光农业、定制农业、智慧农业、创意农业、众筹农业等农业业态，策划包装田园综合体、农业庄园、观光农场、农业特色小镇等项目，举办农业主题旅游节、采摘节、赏花节、葡萄酒节等一系列具有影响力的乡村旅游节事，形成各具特色的休闲农业与乡村旅游线路，努力打造一批综合型休闲农业特色园区品牌，逐步形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、科普教育、生态环保、农产品加工及销售于一体的休闲农业发展新格局。

3．　红色旅游。深化以中国工农红军西路军纪念馆等为主题的红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，加强红色旅游与其他旅游产品的结合，完善配套服务，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。

4．　康养休闲旅游。大力开发张掖文化旅游资源、地热资源和中医药资源，加快实施文化旅游康养产业发展倍增计划，积极发展中医药健康旅游，大力发展以温泉康养为主题的特色康养旅游，创新开发温泉、葡萄酒、日光沙疗、避暑养生，中医药养生等康养旅游产品，建设一批文旅康养园区（基地）和文旅康养小镇，打造一批高质量中医药健康旅游示范基地，推动旅游休闲康养产业融合发展，全面提升张掖全国综合养老示范基地综合服务质量，加强与省内外养老基地合作交流，提升康养旅游产业质量，建立面向甘肃、辐射西北地区高品质、多层次区域性康复疗养休闲中心。

二、商贸会展

（一）发展思路

依托张掖地处丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点的区位优势，以建设辐射南北、贯通东西的商贸中心、会展中心为目标，加快融入以国内大循环为主体的发展新格局，积极培育和挖掘新消费增长点，拓展新型业态，创新商业模式，推动商贸会展线上线下融合发展，重构商贸会展服务业发展动力，建设新型商贸体系和会展平台，促进商贸会展联动发展。

（二）发展目标

到“十四五”末，商贸会展业发展再上新台阶，商贸展会规模快速增长，国际化程度进一步提升，商贸会展带动实体经济发展的效应进一步显现，逐步形成商贸会展配套服务功能齐全的完整产业链，打造中国西部最具活力的商贸会展强市和国际知名商贸会展服务目的地。

（三）发展重点

1．　聚焦传统商贸业提升

打造批发零售业“升级版”，以新型“未来社区”建设为目标，积极鼓励打造特色商圈，鼓励建设集购物、餐饮、会展、娱乐、休闲、生活体验等社交体验和公共服务载体于一体的新型智慧商贸集聚区。打造商品交易市场“升级版”，以生活资料和生产资料市场为主，推动传统商品交易市场转型升级，提升县乡集贸市场覆盖率。打造现代物流“升级版”，引导物流企业向物流园区集聚，推动县区物流园区整合优化，积极发展公铁空多式联运，培育一批国家、省级物流示范园区和一批龙头物流企业，促进现代物流供应链体系建设。

2．　加快现代商贸业培育

加快培育一批龙头商贸企业，支持企业做大做强，积极争取国家级、省级外贸优化创新转型升级基地（试点）。着力培育一批龙头电商企业、电商平台，鼓励电商企业做大销售规模，发展一批在细分行业业绩领先的电商平台企业。实施“特色品牌”培育工程，将品牌培育和保护纳入张掖城市品牌建设总体布局。

3．　抢占未来商贸业制高点

以模式创新培育新增长点，支持供应链创新运用，打造供应链综合服务平台，培育供应链领先企业，推动城市居民生活供应链体系建设。支持业态创新，大力引进和发展互联网经济新业态主体。培育新型商贸服务业态，积极培育线上线下互动的体验式智慧商业企业，引导商品专业市场开展“互联网＋”转型升级，鼓励大型商业综合体加强与旅游休闲、文化娱乐融合发展。

4．　实施会展产业培育行动

充分发挥张掖市通道、生态、旅游等优势，坚持恢复、培育、引进并重的原则，广泛开展引会入张、引展入张、引摄入张、引节引赛入张、引演引艺入张等行动，举办国际国内大型知名品牌展会、行业年会、发展论坛，培育一批会展产业新业态、新品牌，积极引进“一带一路”国家特色商品在张掖集中落地，高标准配套建设会展场馆、张掖国际会展产业园，引进一批专业性会展机构、团队，培养一批本土化会展人才，积极创建区域性会展中心城市，到“十四五”末，力争将张掖市打造成为教育实践研学基地、体育赛事聚集区、行业性专业展会永久举办地、民俗民族节庆活动展示区、丝绸之路经济带“一国一品”展示展销中心，推动会展产业跨越式发展。

三、健康养老

（一）发展思路

贯彻落实健康中国、健康甘肃和健康张掖的战略部署，在切实保障和改善人民群众基本医疗卫生服务的基础上，充分依托张掖市医疗医药、山水生态、文化旅游、中药种植、体育运动等健康资源优势，聚焦健康养老重点领域和关键环节，培育发展健康养老新业态、新模式，构建完善的健康养老产业体系，积极发展银发经济，将健康养老产业打造成为全市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。

（二）发展目标

围绕健康张掖的发展定位，依托现有健康医疗资源，提高基本医疗卫生服务质量和水平，强化医疗健康服务支撑能力，大力发展健康养老相关产业，探索拓展康养新业态，到“十四五”末，基本形成覆盖全生命周期的健康养老服务体系，建立3个以上健康养老应用示范基地，培育6家以上具有示范引领作用的行业领军企业，努力将张掖市建设成为服务甘肃、辐射西北的健康养老创新中心。

（三）发展重点

1．　完善健康养老医疗服务体系。进一步优化完善公共卫生服务体系建设，持续深化养老领域改革，进一步降低养老服务市场准入门槛、精简行政审批环节，激发社会办医活力，培育一批高水平、有特色的社会办医品牌。推进城市医联体和县域医共体建设，着力构建医防融合、优质高效、分级有序的整合型医疗卫生服务体系。鼓励发展远程诊疗、智慧医疗，推广在线健康咨询和健康管理服务，依托甘肃省互联网医院平台，实现线上线下全流程服务闭环。支持公立医院与社会办医组建或加入医联体，开展医疗业务、学科建设、人才培养等多种形式合作；鼓励社会办医与公立医疗机构规范开展远程医疗服务和跨区域医疗协作，打造与建设健康张掖相匹配的高品质健康医疗服务体系。

2．　培育发展健康服务新业态。拓展养老服务模式，推动发展基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务；支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展；围绕旅居康养示范项目建设，开发建设一批康养小镇、康养社区等旅居康养项目，积极培育和开发“康养＋休闲旅游”线路产品，探索“中医药养生养老旅游”产品。以引进优质企业、培养本土特色企业为突破口，加快张掖特色健康食品产业集群建设，做强原生态有机食品、中医药保健品等健康食品产业。

3．　创新发展智慧养老服务。建设一批生态型、文化型、运动型的智慧养老基地，培育智慧健康养老服务新业态，推动企业和健康养老机构充分运用智慧健康养老产品。发展适用于智能健康养老终端的低功耗、微型化智能传感技术，加强健康养老终端设备的适老化设计与开发。丰富智能健康养老服务产品供给，发展智能养老监护设备、家庭服务机器人等，满足多样化、个性化健康养老需求。搭建市、县、乡镇三级智慧养老服务平台，为居家老人提供家政、助餐、精神慰藉、生活照料、健康管理等服务。努力搭建养老服务机构智慧管家平台，为养老服务机构提供内部管理、安全管家、财务管理、金融服务等智慧服务。

四、体育产业

（一）发展思路及目标

立足张掖市独特的自然条件和资源禀赋，抢抓全国体育产业联系点、全省旅游文化体育医养融合发展示范区建设机遇，全面贯彻落实体育强国、健康甘肃、西部体育强省建设部署，以建设西部体育强市为目标，实施“体育＋”和“＋体育”发展策略，大力发展群众体育、竞技体育、体育产业、青少年体育、社会体育，推动体育产业与教育、文化、旅游、康养等相关产业融合发展。到“十四五”末，全市创建体育现代化县（区）3个以上，创建体育后备人才基地3个以上，培育运动休闲基地和体育示范企业6个以上，竞技体育、体育产业、体育文化等发展走在全省前列。

（二）发展重点

1．　群众体育。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。拓展全民健身活动的广度和深度，积极开展全民健身活动，打造群众性健身组织和“15分钟健身圈”，大力创建健康社区、健康单位（企业）、健康学校，人均体育场地面积不少于2.2平方米。加快张掖奥体中心、临泽七彩丹霞流沙河景区健身步道、高台月牙湖体育公园全民健身运动场、山丹游泳馆、民乐生态工业园区全民健身中心、肃南少数民族传统项目综合训练馆等体育设施建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

2．　竞技体育。促进“三大球”“三小球”运动的普及与提高。加强市体校等国家高水平体育后备人才基地建设，保持射击、摔跤、柔道、武术等传统优势项目，挖掘乒乓球、游泳、羽毛球、足球等后备优势项目，力争甘肃省第十五届运动会及年度青少年锦标赛取得优异成绩，提升我市在全省体育竞赛中的综合竞争力。加强竞技体育与旅游、健康、文化、传媒、养老、保健等产业融合，推动竞技体育竞赛表演、场馆运营等相关产业发展。

3．　户外运动。立足独特自然资源禀赋，在持续办好陇越骑联国际山地自行车多日赛、张掖汽车拉力锦标赛等品牌赛事的基础上，着力打造张掖黑河生态马拉松系列赛，积极争取引进国家级、省级水上运动、冰雪运动、轮滑运动等影响力大、群众参与度高的户外赛事活动，不断提升张掖户外运动体验区的品牌影响力和知名度。

4．　体育产业。推动“体育＋”模式，发展体育旅游业、竞赛表演业、体育制造业。推行体育场馆所有权和经营权分开，鼓励成立体育产业公司，拓展延伸体育产业链。力争到“十四五”末，培育发展一批特色鲜明的体育品牌赛事活动，扩大张掖体育影响力。

5．　青少年体育。依托体育、教育部门资源，建立青少年公共体育服务体系，通过体育教师、教练员、家长、社会体育指导员和体育志愿者共同组织开展健身训练、竞赛交流、技能培训、体测咨询等活动，深入推进学校体育教学与发展，提高学生运动技能水平。

6．　社会体育。深入推行“4＋X”体育社会组织发展模式，督促县区全面建立体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会、农民体育协会及其他单项体育协会，乡镇、街道全部成立社会体育指导员协会，不断发展壮大体育社会组织力量。进一步规范体育社团组织管理，鼓励、支持体育社团举办和承办各种体育比赛，加快公共体育健身服务体系建设。

五、家庭服务

（一）发展思路及目标

紧紧围绕“增加服务供给、提高服务质量”中心任务，加快推进家庭服务规范化、信息化、产业化发展，充分激发释放家庭服务业在促进就业、改善民生等方面的重要作用。利用5年时间，构建起更加完善的政策体系，推动家庭服务行业快速发展。到“十四五”末，全市培育一批家庭服务诚信机构、壮大一批家庭服务品牌机构、打造一批家庭服务职业培训基地、选树一批家庭服务明星，创建家庭服务业创业孵化园区，完善家庭服务业生态体系，推动家庭服务转型升级，不断满足居民家庭对美好生活的需要。

（二）发展重点

1．　积极培育发展家庭服务新业态新模式。大力发展家政服务、老年服务管理、婴幼儿照护、社区服务、病患陪护、家庭教育、居家保洁服务等基础性家庭服务，拓展家庭管家、膳食营养、医疗保健、家庭理财、心理服务、安全智能管理等一批定制化高端家庭服务，推动家庭服务业与养老、育幼、物业、快递、健康、零售等业态深度融合，不断延伸家庭服务产业链，构建多层次家庭服务供给体系。鼓励综合运用移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，创新发展线上线下相结合的智慧社区家庭服务，提供个性化专属服务综合解决方案，满足个性化与高品质服务需求。

2．　着力发展员工制家政服务企业。积极推动家政服务“中介制”向“员工制”转型升级，支持发展一批员工制家政服务企业。深入落实企业稳岗返还和免费培训，加大社保补贴力度和财税金融支持政策，引导员工制家政服务业企业依法与员工签订劳动合同或服务协议，根据用工方式足额缴纳城镇职工社会保险或城乡居民社会保险，灵活确定服务人员工时。鼓励有条件的县区以龙头企业为重点，规划布局员工制家政服务产业园，完善城市、园区住宿等设施配套，推进员工制家政服务业集群聚集发展。

3．　提升家庭服务能力水平。实施家庭服务业提质“领跑者”行动，引导家庭服务模式创新，提升家庭服务品牌效应。鼓励家庭服务进社区，支持各县区依托社区居家养老服务中心、街坊（邻里）中心、物业（商业）中心等社区综合服务设施建设嵌入式家政服务网点。鼓励有条件的家庭服务企业依托品牌优势，拓展服务网络，实现跨区域连锁化、品质化发展。注重提升家庭从业人员素质，培育一批产教融合型家庭服务企业，建立健全岗前培训、定期培训、“回炉”培训等培训机制。加快成立张掖市家庭服务业协会，完善地方标准、行业规范，选树一批行业典型。健全家庭服务领域信用体系，建立家庭服务信用信息平台系统，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。

第三节　　培育发展五大高成长性新兴服务业

围绕优化服务业结构、培育服务经济新的增长点、提升产业核心竞争力，着力培育发展农业服务、人力资源、商务服务、文化创意、节能环保服务等五大高成长性新兴服务业，为实现张掖市经济高质量发展提供有力支撑。

一、农业服务

（一）发展思路

依托张掖国家现代农业试验示范区，以培育农业服务业战略性大产业为目标，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，创新农业服务模式，延展农业创新服务链，促进农业服务专业化、规模化、信息化发展，着力建设科技孵化、成果转换、技术转让和试验示范基地，努力将张掖市打造成为世界级“种业硅谷”。

（二）发展目标

到2025年，全市农业服务业主体服务能力明显增强，农业服务业专业化、规模化、信息化水平显著提升，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业服务产业体系。

（三）发展重点

1．　农业科技服务业

（1）农业技术研发服务。以张掖国家现代农业试验示范区为依托，深化科技体制改革，统筹农业科技资源，加强与中科院、

中国农科院、中国农业大学、甘肃农大、甘肃省农科院等科研院所合作，培育发展市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。以现代种业、戈壁农业、绿色有机农业、循环农业、涉农装备制造、农业电商等产业为重点，组建现代农业领域产业技术战略联盟，支持其围绕现代农业发展关键技术，开展协同创新，组织产业技术研发机构开展共性技术研发和农业技术标准创新研究。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，以玉米、马铃薯、瓜菜、花卉和牛羊等为重点，育成一批优质新品种，突破一批种业核心关键技术，建成一批国家级种业科技创新平台，努力将张掖市打造成为世界级“种业硅谷”。

（2）农业创业孵化服务。以张掖国家现代农业试验示范区为载体，完善标准化一站式的服务体系、全方位立体式的孵化体系。建设一批综合孵化器、加速器和农产品加工、现代种植业、种子产业、涉农工业、农业电子商务等专业孵化器。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进社会资本与创业孵化紧密结合，探索持股孵化模式。建设“创业苗圃＋孵化器＋加速器”的创业孵化服务链条。

（3）农业检测认证服务。发展培育一批省部级检测认证服务机构和社会化第三方服务机构。发挥张掖国家现代农业试验示范区农业科技优势，探索构建面向现代农业发展的标准化生产、检测检验、认证、溯源、品牌创建“五位一体”的全产业链服务体系。全面推广以张掖安全农产品溯源为牵引，以农业标准化生产为基础、农产品检测检验和认证为保障的农业标准化综合服务模式，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的专业技术服务机构。

（4）农业科普综合服务。树立科学普及和科技创新“两翼驱动”的发展思路，加强以现代农业科学技术普及为主题的能力建设。规划新建一批农业科普实践基地，利用学生寒暑假期开展科普“夏令营”“冬令营”等公益性活动。支持和引进社会化科普机构来张掖开展增值服务。制作农业科技推广图书、影视、动漫产品，带动衍生行业发展。促进科技文化深度融合，传统媒体与新兴媒体融合，探索形成现代农业科技文化产业集群。

2．　农业农村新型服务业

（1）农业生产性服务业。扩大服务领域，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。提高服务水平，引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。支持建设“一站式”区域性农业生产性服务综合平台和综合农事服务中心，探索农业社会化服务有效形式，发展农资供应、统防统治、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务业。

（2）农村生活性服务业。丰富服务内容，改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。创新服务方式，积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易＋线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。

3．　农业农村信息产业

（1）培育发展农村数字经济新业态。加快农业农村数字化转型步伐，推进现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合应用，推动农业生产智能化、经营网络化。推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用。推进农业生产环境自动监测、生产过程智能管理，探索农业农村大数据管理应用，积极发展精准农业、智慧农业。因地制宜培育创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态。

（2）大力发展农村电子商务。培育农村电子商务主体，引导各类电子商务主体到农村布局，构建农村购物网络平台，依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。改善农村电子商务环境，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，完善农村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养，营造良好市场环境。扩大农村电子商务应用，加快互联网技术应用与推广，促进商品在农村市场的双向流通。鼓励发展线上服务、线下体验以及现代物流融合的新零售模式。

（3）探索农村数字治理新模式。促进信息化与农村治理深度融合，补齐农村治理的信息化短板，提升农村治理智能化、精细化、专业化水平。探索“互联网＋党建”、智慧党建等新模式，探索建设“网上党支部”“网上村（居）民委员会”。推动“互联网＋政务服务”向农村延伸覆盖，推进涉农服务事项在线办理，促进网上办、指尖办、马上办，提升人民群众满意度。

（4）完善“三农”信息服务体系。聚焦农民生产生活实际需求，积极采用适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用软件，提升精细化管理和人性化服务水平。推进“互联网＋医疗健康”，推动远程医疗延伸到乡镇卫生院、村卫生室。依托信息化推动基本公共服务向农村下沉，协同推进教育、生态环保、文化服务、交通运输、快递物流等各领域信息化，推动智慧广电公共服务建设，深化信息惠民服务。

二、人力资源

（一）发展思路及目标

紧紧围绕张掖高质量发展需要和人才需求，加快推动创新链、产业链、人才链的深度融合，大力实施千名劳动者用工保障、千名职工技能培训和百名高校毕业生入园就业“三大行动”，广泛引导高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人、下岗失业人员入园就业，着力破解企业“招工难”“留人难”问题，培育发展人力资源服务新兴业态，打造一批人力资源服务品牌。到2025年，谋划建设省级人力资源服务产业园1家，培育发展省级人力资源服务骨干企业5家。

（二）发展重点

1．　大力发展人力资源服务新业态新模式。完善高端人才引进、培养及服务的配套政策体系，扩大培黎职业学院等科研院校高层次人才、特殊岗位人才引进自主权。着力引进省内或周边省、市大学来张掖办学或建立分校，鼓励通过挂职、兼职、技术咨询、“候鸟”工程师、“银发专家团”等多种形式的柔性引才，提升高端人才队伍培养能力。充分发挥张掖市职业教育优势，进一步扩大中职、高职、应用型本科分级培养和联合培养规模，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。鼓励发展人力资源外包、中高端人才访寻、灵活用工、在线招聘、人力资源综合咨询等新兴业态，探索开展与金融、教育、医疗等行业的跨界服务模式，促进人力资源服务业创新融合发展模式。

2．　加强人力资源服务信息化智能化建设。创新实施“互联网＋”人力资源服务行动，推动人力资源服务和互联网的深度融合，为企业量身定制个性化、精细化服务。鼓励人力资源服务园区智慧平台建设，推动各人力资源服务园区平台信息接入汇聚全市公共服务资源的综合信息服务移动平台，实现数据互联互通，信息共享。

3．　全面提升行业专业化、品牌化和规范化服务水平。培育发展一批专业化人力资源服务载体平台，深化与国内知名人力资源研究机构、高校院所合作的研究基地和培训基地建设，探索发展“人力资源服务业商圈”。“十四五”期间，在张掖市各县区谋划新建一个人力资源服务产业园区。深入实施人力资源服务品牌战略，培育一批具有示范引领作用、在同行业中具有较高知名度的省级人力资源骨干企业和领军人才。

三、商务服务

（一）发展思路及目标

围绕以知识密集型、资源密集型、资本密集型为主要特征的商务服务业发展需求，统筹规划高端专业载体、专业化服务园区，建设一批布局合理、功能完善、优势互补、各具特色的商务服务产业园，推动商务服务业集聚发展，加强与先进制造业融合发展，扩大张掖商务服务业的外溢服务范围。力争到2025年，商务服务业增加值达到20亿元。

（二）发展重点

1．　大力发展总部经济。实施楼宇经济培育计划，加快建设一批新型商业综合体、城市综合体，培育一批税收超1000万元的优质商务楼宇。推动楼宇经济向总部经济升级，着力引进一批区域性总部企业以及研发中心、决策中心、利润中心等功能型总部企业，打造一批具有区域影响力的地标性总部楼宇集群和总部经济集聚区。

2．　积极发展会展经济。依托张掖市国际展览中心，推动国内外知名会展、大型会议、高端论坛在张掖落户，提高张掖会展经济区域影响力。围绕会展核心业务，大力发展广告、中介、策划咨询、装饰装潢、展会物流等配套服务产业，加快发展酒店、旅游、餐饮、零售、电子商务等关联产业，延伸会展产业链，进一步扩大会展业对经济发展的拉动作用。

3、培育发展商务咨询。支持商务咨询机构为张掖企业提供战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、法律服务以及资产评估、会计审计、勘察设计、工程咨询、信用评估等服务。支持中小企业公共服务示范平台发展，为中小企业提供技术指导、政策培训、管理咨询等服务。加强职业培训和行业自律，提升商务咨询服务专业化、规范化、信息化水平。

四、文化创意

（一）发展思路

把握国际文化产业前沿，创新整合、创意挖掘全市文化资源，以文化创意为核心，以市场需求为导向，以改革创新为动力，加强文化创意与其他产业的融合发展，培育发展数字文化产业等新兴业态，在更高起点、更高层次、更高目标上全力打造新时代现代文化创意产业发展体系，形成全市重点突出、特色鲜明的文化创意产业格局，将文化创意产业培育成新旧动能转换的重要引擎，

将张掖市打造成为河西走廊重要的文化创意中心。

（二）发展目标

围绕将张掖市打造成为河西走廊重要的文化创意中心的目标定位，立足自身优势，突出重点领域，引育一批主业突出、具有核心竞争力的骨干文化创意企业，推进实施一批创新示范、辐射带动力强的重大文化创意项目，建成一批业态集聚、功能完备的文化创意园区，打造一批特色鲜明、影响深远的文化产品和品牌，集聚一批创新引领、创意丰富的文化创意人才，建立起门类齐全、结构合理、优势突出、特色鲜明的现代文化创意产业体系。到2025年，培育文化创意规模以上企业超10家以上，新建6个以上文化创意产业集聚区，将文化创意产业培育成为推进张掖市新旧动能转换的重要引擎，提升城市竞争力的重要增长极。

（三）发展重点

1．　推进文化创意产业集聚区建设

挖掘张掖人文资源，深入对接兰西城市群，积极引进各类文化创意设计及咨询机构，吸引一批业内领军人物和创业团队，谋划新建一批文化创意产业园（基地）和特色文创小镇。推进文化创意和设计服务与旅游开发、体育产业、人居环境建设、特色农业、科技数字产业、制造业等融合发展。

2．　实施文化创意重大项目引育行动

各县区组建文化创意产业招商队伍，积极与国内500强、文化30强企业进行精准化、专业化对接，每年招引2000万元以上文化创意项目（企业）不少于2个。把握当前5G网络、超高清、人工智能、大数据等与文化融合的新内容和新趋势，重点引进发展新媒体、短视频、文化高端制造、网络文学、电子竞技等科技含量高、附加值高的新兴业态项目。加强重点项目储备，建立全市重点文化产业项目库，力争5年内推动实施30个文化产业重大项目。

3．　实施文化创意产业主体培育行动

聚焦影视动漫、创意设计、新媒体等重点领域，坚持引企、引资、引智相结合，加快引进和培育一批基地型、龙头型文化创意企业。到2025年，力争培育营业收入超亿元的企业5家，营业收入超5000万元的企业10家。实施“专精特新”文化创意产业高成长性企业入库培养计划，对营业收入快速增长或得到市场风险投资基金认可的企业，给予一定扶持。推动文化创意产业发展与“大众创新、万众创业”紧密结合，支持小微文化企业发展。鼓励引导社会人才在张掖创办文化企业或工作室。严格落实国家和省、市确定的一系列减税降费政策，进一步降低文化创意企业成本。

4．　实施“文化＋”创新融合发展行动

推动“文化＋科技”创新融合。扶持发展创意工场，文化创客空间等新业态，加强“文化创意集市”建设，推广数字技术、信息技术与文化产业相融合的“数字产业”发展新模式，通过虚拟现实（AR／VR）技术、三维数字技术等技术手段，以展览展示、影视动画等形式全方位推介张掖文化，促进文化创意产品制作、传播、消费的数字化、网络化。推进“文化＋旅游”融合发展。深入挖掘本地文化资源，积极发展特色鲜明的民俗民间文化、生态文化、饮食文化等，鼓励引导社会力量参与文化特色线路开发和IP培育孵化。实施传统工艺振兴计划，支持以刺绣、烙画、剪纸、面塑、葫芦雕刻等特色品牌旅游文化商品等为主题，代表张掖形象、具有地域特色的文化艺术产品开发，形成一批“张掖创意”“张掖设计”品牌示范性项目，推进文化遗产连片、成线保护利用，打造马蹄寺石窟文化长廊、中华裕固风情文化长廊、文殊寺石窟群文化长廊，彰显张掖历史文化名城独特魅力。

五、节能环保服务

（一）发展思路

以习近平生态文明思想为指导，积极响应国家、省、市“碳达峰、碳中和”行动决策部署，加快节能环保服务业转型升级，基本建立特色鲜明、优势突出、充满活力、规范有序的节能环保服务体系，打造甘肃省节能环保技术新高地。

（二）发展目标

通过5年努力，力争培育和引进一批节能环保服务骨干企业，全市节能环保服务产业主营业务收入达到30亿元左右，节能环保服务产业总产值年均增长20％左右，形成全市经济发展的新动能和增长点。

（三）发展重点

1．　大力发展节能服务业。发展壮大节能工程设计、评估、监测、检验检测、认证、合同能源管理等服务业态，探索发展智慧能源管理等新模式。鼓励节能装备制造企业整合产业链资源，为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务，加快向能量系统优化、整体节能服务转型。加快谋划新建张掖市碳交易平台，拓展发展与碳排放权有关的各类权益交易、绿色低碳金融、咨询、衍生品交易等绿色低碳管理服务产业。

2．　重点发展环保服务业。鼓励发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、环境管理体系认证、环境绩效评估、环境监测、清洁生产审核、环境污染责任保险、环境物联网等新兴环保服务业。提升发展烟气除尘、脱硫脱硝、环保滤料、水污染治理等重点领域，构建从治污方案、工程设计到环保施工建设以及环境治理等全流程服务链条，打造环境系统解决方案的超级服务商。

3．　聚力发展资源循环利用服务。加快新建张掖市再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台，开展行业数据采集、数据分析、流向监测，加快构建资源循环利用回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推进垃圾收运系统与再生资源回收系统衔接，推动“两网融合”。健康有序发展报废汽车回收利用产业。积极推动资源循环利用第三方服务体系建设，鼓励通过合同管理方式，提供废弃物管理、回收、再生加工和循环利用的整体解决方案服务。

4．　全面提升技术创新能力。积极引进高校、环境科学研究院所，创新发展成套处理、环境修复、资源综合利用等关键核心技术。积极谋划产业技术创新公共服务平台、技术开发公用测试平台、产学研用成果转化平台等载体，促进技术协同创新和关键技术成果转化。加快成立市级环保产业集团，打造节能环保产业供应链协作云平台。

第五章重点任务

第一节提升科技创新支撑能力

持续加大科技研发投入，优化创新发展环境，加强科技交流合作，重点实施科技成果转化、科技创新平台建设、创新人才支撑三大工程，推进“东数西算”产业发展，着力构建以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的综合创新支撑体系。

一、优化科技创新服务体系

完善政策服务体系，积极营造优质高效创新环境，注重强化科技创新政策协同配套，依托国家级、省级科技企业孵化器、众创空间，建立以科技成果转移转化为主要内容、专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的创业创新示范基地，促进新技术、新业态、新模式创新发展。完善成果转化服务体系，加快科技创新成果转化应用，推动产学研一体化创新，鼓励分行业成立产业联盟；扩大科技创新共享平台开放，鼓励科技创新平台对外提供技术服务，鼓励建设“互联网＋创新创业”平台，引导企业“上云上平台”。完善金融服务体系，综合运用科技创新投资基金、创新创业担保基金、风险补偿、保费补贴、贷款贴息等方式，引导金融机构加大对科技型企业金融支持力度；拓宽科技型企业融资渠道，大力发展天使投资、风险投资，引导科技型企业通过多层次资本市场直接融资。

二、加强科技创新平台建设

积极融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”建设，布局建设国家西部生态环境和资源利用创新中心、国际合作基地等科技创新合作平台。围绕智能制造、大数据、航空制造、凹凸棒石、农业三产融合、大健康等重点产业开展共性关键技术攻关，推动跨领域行业协同创新，建立产业技术创新联盟。健全企业创新成果转化服务体系。引导并组织实施现有企业、科研机构、高校以及社会各类科技基础条件资源进行整合，形成科研机构、高校与企业的科技资源紧密结合的工作机制。加快张掖经济技术开发区、高台国家级创新型县建设，加快推进临泽、山丹省级创新型县试点建设、甘州区国家级双创示范基地建设。

三、营造创业创新良好环境

大力集聚生产要素，多措并举吸引资本、技术、人才、信息、成果等生产要素的集中。逐步健全信息、技术、创新、人才、融资等服务体系，提升服务水平、提高服务效率，合力打造产学研用相融合的创新生态体系，塑造“双创”新氛围。推动资源共享，构建共享大平台，推动大数据融通，实现创新创业信息整合共享。弘扬敢为人先、勇于创造的创新精神，积极营造宽松、宽容的创新环境，保护和调动创新主体的积极性、主动性、创造性。

四、加强服务业品牌创建

加大对重点园区、重点企业、重点项目的扶持力度，着力培育、保护和发展一批知名地理标志产品、国家和省级名牌产品。鼓励支持有实力的企业主导或参与服务业国家标准、行业标准和地方标准的制定，争创“中国质量奖（提名奖）”“中国驰名商标”“中国服务业企业500强”“甘肃省服务业百强”。推广企业服务标准自我声明公开和监督制度，鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展对比和评价。积极参与“诚信张掖”建设，实施“红黑榜”制度。加快培育一批本土服务业品牌，提升张掖名企、名牌竞争力。

第二节　　加强服务业载体建设

一、大力发展城市商圈

（一）建设城市商圈。加强张掖市各县区商贸业整体规划，加大传统商业贸易创新转型支持力度，推进品牌化、连锁化、智能化发展，推动街景式、体验式新型消费商圈建设，打造1－2个区域顶级商圈。以万寿商业步行街、甘州巷子、甘州市场、张掖老街、玉水苑为整体，重点布局特色美食城、特色步行街、商业中心和大型综合超市，打造张掖地标性商业街区。以张掖老街、丝路金街、甘州府城、甘州壹街、玉水苑文化产业园为基础，加快招商引资进度，重点布局特色餐饮、休闲娱乐、亲子体验、健康养生、文化旅游、民俗客栈、生活购物等业态，着力打造美食、旅游集聚街区。

（二）打造城市CBD。在滨河新区，着力打造张掖中央商务区（CBD），集聚产业金融、科技服务、商务会展、文化艺术、创意经济、总部经济、时尚休闲等产业，打造现代化城市新中心、现代服务业发展创新引领极。

（三）提升社区服务。推动家庭社区服务特色化、标准化、信息化发展，建设15分钟生活圈，构建社区性商业集聚区，每年打造2－3个集餐饮、娱乐、购物于一体的社区商业中心。积极发展用餐、配送、保洁等多元化社区服务，开展家庭服务标准化示范化建设，培育家政服务品牌，完善家政服务信用体系。

二、培育发展夜间经济

（一）建设夜间消费载体。以张掖老街、丝路金街、甘州府城、甘州壹街、玉水苑等现有商圈为基础，完善室内和地下空间商业功能，打造业态完备、特色突出的夜市街区，合理布局形成夜宵一条街、酒吧一条街、购物一条街等特色街区。

（二）丰富夜间文化娱乐。推出多种形式夜间文艺活动，发展书店夜市，倡导图书馆、科技馆、博物馆等公共文化场所延时营业。

（三）引进夜间消费品牌。鼓励重点商贸流通企业和社区便利店延时营业，引导全市大型商场、超市、批发市场举办夜间系列促销活动，支持本地商贸流通企业发展壮大，培育张掖市品牌龙头企业，积极引进国际知名24小时经营品牌落位发展。

三、鼓励发展新型商贸

（一）发展新零售业。重点发展无人便利店和无人值守货架等新零售模式，引进盒马生鲜等国际国内新型商超企业。

（二）培育直播经济。积极培育发展电商直播产业园、阿里巴巴淘宝直播基地等线上平台。推动“主播带货”“网红促销”健康有序发展，提高“买全球、卖全球、服务全球”的能力。

（三）推动传统商贸转型。鼓励传统商贸企业业态创新，积极应用互联网、物联网、大数据等信息技术进行数字化改造，依托电子商务、现代物流，实现线上线下整合发展。

四、支持服务业集聚区建设

支持张掖国际物流产业园、铁路物流产业园等基础条件好、辐射面广、带动性强的省级服务业集聚区，积极申报创建省级、市级示范园区。引导有条件的服务业园区申报市级和省级服务业集聚区，形成梯队发展态势。对获批为省级、市级服务业集聚区和示范园区的服务业园区，从园区载体建设、公共服务平台建设、人才队伍引进等方面给予支持。支持各服务业集聚区开展品牌创建，引导开展运营模式、管理体制等改革创新。

五、建设“东数西算”产业基地

抢抓数字时代机遇，构建数字经济连接体系，建设数字经济承接平台。积极融入全省“上云用数赋智”行动，抓好全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）张掖支点建设，将张掖建成甘肃数字化转型区域中心暨“西部绿色中心”，争取纳入国家“东数西算”区域试点，搭建东西部算力供需对接平台。以“东数西算”为牵引，争取与上海、深圳等东部省市的合作，打造与东部地区资源有效衔接的数字经济虚拟产业集群，建设“东数西算”产业基地，努力打造丝绸之路经济带上的区域信息汇集中心和大数据产业高地。

第三节　　推进服务业联动发展

一、推动制造业服务化发展

加快大数据、云计算、物联网应用，通过“互联网＋制造业＋服务”的聚合裂变，促进制造业升级、服务业跨越。制定实施制造业服务化行动计划，引导制造企业从主要提供产品制造向提供产品和服务转变，鼓励企业拓展前端和后端的增值服务，建立“产品＋服务”盈利新模式。在绿色食品产业领域，重点引导企业开拓消费者体质数据采集、科学饮食配方设计、产品检验检测认证、冷链物流等服务，提升行业产品质量。围绕建材、化工等高耗能、高污染行业，重点开拓环境污染责任保险、节能医生诊断、重大设备监理、合同能源管理等服务，加快绿色化改造步伐，大力推进节能减排。

二、推进制造业分离外包

鼓励实力雄厚、服务外包需求旺盛的制造企业实施主辅分离，成立贸易公司、物流公司、电子商务平台等，在为自身提供服务的同时积极承接社会性业务。总结既有制造业主辅分离经验，突出农副产品加工、信息建材、矿产品加工等特色产业，聚焦专业化、规模化发展，抓住研发、物流、营销、安装、技术、售后服务等生产性服务环节，分行业制定新一轮工业企业主辅分离推进计划。强化示范引领，选取2－3家大型企业集团开展新一轮分离外包试点，打造一批基本覆盖研发、生产、销售、服务等产品全生命周期的生产性服务示范链条；建立并完善督查、评价等推进机制，对已实施和正在实施主辅分离的企业实行“回头看”，确保主辅分离真正达到目标、取得成效。

三、推进农业跨界融合发展

以县为单位开展农业现代化示范区建设，加快建设民乐、临泽县国家农村产业融合发展示范园、高台县国家农村产业融合先导区，推动形成龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的发展模式。以冷链物流、产地直供、生鲜电商等构建“田间—餐桌”农产品产销新模式，打造便捷高效的农业产业供应链。大力发展特色农产品加工产业、农产品批发和乡村旅游、休闲观光农业等特色富民产业，培育农业新产业新业态新模式，推动农业与休闲餐饮、旅游文化、电子商务、冷链物流等产业有效嫁接，拓展农民增收空间。加强农业与教育、文化、健康养生等产业深度融合，促进农业生产全环节升级、全链条升值，丰富乡村经济业态，促进一二三产业融合发展。

第四节着力壮大服务业市场主体

一、鼓励企业做大做强

加快市场主体培育，优化资源配置，细化专业分工，全面提升服务业综合竞争力。支持龙头企业技术改造和技术进步，加大研究开发经费投入，提升企业自主创新能力和市场竞争力。鼓励通过融资、兼并、重组等方式整合资源，拓展服务半径，做大市场规模，实现跨区跨境发展。扎实推进主辅分离，支持大中型制造业企业将生产流程中的非核心但具有比较优势的科技研发、物流运输、工业设计等环节从原企业分离出来，引导分离后的服务业企业向服务业集聚区集中。

二、支持小微企业“专精特新”发展

研究制定中小微企业培育成长计划。整合用好各类支持资金，以入股、贴息、补助、奖励等方式，引导和扶持服务业个体工商户转为小微企业，支持服务业小微企业加快发展。推进中小企业公共服务平台建设，建立健全中小企业服务体系，支持小微企业“专精特新”发展。

三、大力培育中介服务机构

紧紧围绕全市服务业企业发展需求，加强多层次中介组织网络建设，培育壮大一批人力资源服务企业，扶持发展技术市场的科技中介机构，大力发展土地中介服务市场，鼓励发展金融中介、实物中介和服务中介。

第五节　　加快完善基础设施建设

适应产业结构、形态和模式变化，在信息、交通、流通、旅游、社会服务等领域，加快推进基础设施改造升级，补齐基础设施短板，提升智慧化和网络化水平，系统构建和完善适应服务业发展的基础设施体系。

一、加强交通基础设施互联互通

建成以高速公路为骨架，普通国省干线及快速通道为支撑，农村公路全覆盖的公路网，全面实现“县县通高速、乡镇通三级以上公路”；加快建设S593线元山子至明花二级公路、X018清泉至民联公路等项目，复工建设S315线花草滩至焉支山旅游公路。确保开工建设永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路项目、G213线元山子至白庄子段项目；2023年开工建设G312线山丹拾号村至甘州区上秦村段；S237线省道S313至巨龙建材十字段、S301线九条岭至皇城镇段、S591线民乐至民联至平坡段3个普通省道项目按计划实施。推进金昌下四分至山丹项目前期工作。有序实施乡镇通三级公路，较大人口聚集自然村道路建设；建成兰州至张掖三四线高速铁路，打造高铁区域连接线，形成河西经济走廊中重要的城际客运铁路；完成张掖军民合用机场扩建，逐步形成布局合理、服务能力强的航空运输体系；加快综合交通枢纽建设，构建综合性、多极点交通枢纽体系，统筹配置交通枢纽资源，全面提升运输组织效率。加强社区和农村流通基础设施建设，优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置。加快城市流通基础设施升级改造。推动智能仓储设施和智慧物流平台建设。统筹交通、邮政、商务、供销等物流站点资源，推动城乡末端配送点建设。加强物流标准化建设，优化农产品冷链物流设施网络。

二、加快新型基础设施布局应用

以新一代信息基础设施建设为重点，强化跨领域、跨区域协调，推动上下联动、政企联动，优化空间布局和供给结构，提升新型基础设施建设发展水平。实施“互联网＋”行动，创新政府管理和社会治理模式。提高政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。大力发展电子商务，提升流通消费领域的数字化、网络化、智能化水平。加快推进以云计算、云分析、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等产业的融合发展。

着力推动张掖超越现代科技智能化设施温室、高台县5G智慧工业等项目实施，扩大酒钢西沟矿5G＋智慧矿山等“样板房”示范效应。推动“短视频＋文旅”“短视频＋产业”“短视频＋政务”协同发展，推进短视频产业园建设。依托张掖大数据产业园积极争取开展“东数西算”工程试点，抓好全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）张掖支点建设。持续推进“互联网＋”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游等领域深度融合发展，开发具有品牌优势的行业特色应用软件，带动应用软件产业发展，提升服务质量和水平。

加快通信基础设施建设，围绕实施“宽带中国”战略，加快建设“宽带乡村”工程，继续推进电信普遍服务试点，提升中小城市及乡村光纤宽带网络接入能力，不断完善宽带光纤、新一代移动通信网、下一代互联网、数字电视网等信息基础设施。大力支持5G网络规模化布局与应用普及，培育5G产业发展生态圈，支持推动IPv6（互联网协议第六版）全面布局。着力推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变，推进张掖大数据产业园建设，争取在张掖建设区域子中心、行业子中心、企业子中心作为数字化转型促进平台。

三、全面推进旅游基础设施建设

以“多圈联通、廊道贯通、连线成环”的空间布局思路，建成张掖市“两圈一横两纵三联六环”的旅游道路网络。同时，积极推进航空发展和铁路建设，提高景点的通达性和便捷性，支撑全域旅游产业发展，有效促进全域全季旅游示范区创建。强化客运枢纽旅游功能，提升交通旅游标识体系，完善公路综合服务功能。提高出行信息服务水平，推进全市交通与旅游数据资源的互联互通，为游客提供覆盖“路上、景中、游后”各个环节智慧化服务。

四、加强配套社会服务设施建设

严格按照新建居住区或社区建设相关规定，配建便民商业服务、社区服务、健身休闲等设施。促进教育培训、健康、养老、文化等服务设施建设和升级。盘活存量土地用于社会服务设施建设，改造提升现有社会服务设施。

第六节　　补齐基本公共服务短板

坚持以人民为中心发展思想，不断提升公共服务供给能力和水平，补齐基本公共服务短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民群众的美好生活需求。

一、加快健全公共卫生应急体系

运用系统思维、注重协同配合，坚持防治结合、平战结合，加快推进公共卫生应急体系建设。建立公共卫生应急管理指挥机制、监测预警机制和应急保障机制，完善突发公共卫生事件应急预案，完善重大疾病防控的监测预警体系，加强卫生应急队伍和能力建设，提升各级医疗卫生机构医务人员对传染病的早识别和早处置能力。建设卫生应急物资储备调度中心，强化应急物资供应的基本保障能力，健全全市卫生应急物资专项储备制度，建立统筹调度的储备库和网点。建设河西走廊（张掖）公共卫生医疗中心，河西区域医疗救治中心等。加强互联网医院建设，推动优质医疗资源下沉。

二、促进教育公平高质量发展

巩固提高学前教育、高中阶段教育普及程度和义务教育均衡发展，不断提升特殊教育、民族教育发展水平，坚定不移推广普及国家通用语言文字，加大肃南县民族地区双语教学人才的培养和教学工作。加强教研和教师培训，推进“县管校聘”改革，促进县域内师资均衡配置。鼓励社会力量兴办职业教育，规范民办教育健康发展。充分利用东西部协作等机制，积极探索与东部沿海、中心城市等教育资源丰富、教育质量较高地区开展多种形式合作办学。加快培黎职业学院建设发展，努力推进立足甘肃、面向西部、辐射“一带一路”沿线国家和地区的中新应用技术大学建设。

三、加快医疗卫生事业补短板

建立医疗卫生经费投入保障长效机制。巩固完善分级诊疗制度，多措并举促进优质医疗服务资源下沉基层，引进一批高学历、高层次急需紧缺人才加强市级重点科室建设；加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备，配强基层医务人员，通过集中培训、深造学习等方式不断提高基层医务人员业务水平，全面提升基层医疗卫生服务能力。推进“互联网＋医疗健康”建设，提升远程医疗服务能力，建立并完善远程网络诊疗机制。建立公共卫生健康联合体，完善专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制；建立市县区传染病医院或专门病区，加大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治管控力度，提高全民健康水平。积极参与省中医药特色人才培养工程、少数民族医药发展计划，推进中医中药产业向医药并重、康养保健转变，实施现代中医药大健康产业融合等项目，加快中医药产业发展综合试验区建设。

第七节　　全面推进区域合作发展

一、扎实推进区域合作

开通运营“金张掖”号中欧货运班列，加大国际陆海新通道张掖农产品国际专列的运营规模，推动张掖市多式联运业务做大做强。围绕推动河西走廊经济带建设，全面加强与酒嘉、金武地区的协同合作，共筑生态安全屏障、共构生态产业体系、共促交通互联互通、共建能源战略通道，促进区域经济社会优势互补、联动发展。加大与西宁市旅游文化、中医药产业、商贸流通等方面的合作交流，共同打造“2小时高铁经济圈”。加快落实张掖市与海北州合作框架协议，深化与海北州在生态环境保护、产业发展、交通互联互通等方面的合作，共同打造黑河流域生态圈和经济带。积极做好与海北州相关部门的对接，加快推动《张掖市海北州经济社会发展战略合作框架协议推进落实工作方案》中确定合作事项及项目的落实。积极加强与内蒙古阿拉善盟周边地区及四川、陕西等省市的交流协作，促进资源要素加速流动。

二、狠抓招商引资工作

主动融入大敦煌旅游经济圈发展，积极承接、吸纳兰西城市群、关中城市群高端服务业的辐射和转移，重点推进现代物流、专业市场等行业跨区域对接、信息交流和产业协作。制定服务业招商引资指导目录，明确招商重点领域、准入条件和支持政策。参与省、市服务业招商网站建设，宣传张掖服务业发展定位、重点项目。创新招商引资方式，探索开展集聚区整体招商、“互联网＋招商”模式，鼓励委托具有较高水平的策划机构进行整体包装，建立完善招商服务信息系统，形成招商引资快捷、高效反应机制。

三、建立完善重点项目库

围绕主导产业链延伸拓展，加大谋划和招商引资力度，大力实施一批业态新、影响力强、拉动效应大的现代服务业重大项目。建立全市服务业重点项目库，制定5年滚动发展计划，着力强化服务业项目储备，实行动态管理、滚动实施，提高项目的带动性、引领性。

四、加强项目调度工作

健全服务业重点项目推进机制，实行项目建设属地负责制，强化部门帮扶企业联系协调机制，加强重大项目分级调度。加快制定符合现代服务业发展需求的投资强度和用地标准，建设用地指标优先支持服务业集聚区内的重大项目和优势企业。

第八节　　推进服务业集聚集约发展

一、建设服务业集聚区

以张掖经济技术开发区为载体，重点推进现代物流、电子商务、科技服务、商务服务等类型生产性服务业集聚区建设。以张掖国际物流园区、铁路物流园区等为平台，加强园区公共服务平台建设，加快物流设施设备购置安装调试，积极争创省级物流基地，发挥引流作用。进一步优化发展农资电商产业园和电商平台，做大规模、做全品类、做优服务、做强品牌。充分发挥张掖大数据产业园平台优势，重点招引知识产权代理机构、一站式检测公共服务平台专业服务站、知名高校技术转移中心，推进集技术转移、人才培训、标准技术服务、网络数据和信息交流等服务功能于一体的综合性、基础性服务平台，逐步形成全方位、市场化、标准化的专业服务体系，高标准建设创新服务集聚区。以优化智能制造产业园和大数据产业园营商环境为目标，重点招引银行、证券、基金等产业金融机构和企业区域总部入驻，打造开发区商务金融中心。

二、建设公共服务平台

加强重点载体平台公共服务功能建设，将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划，统筹安排、同步推进。物流园、电商园、科创园等不同载体平台结合行业特点，重点为入驻企业提供高质量的公共服务，提高载体平台的服务水平和可持续发展能力。其中，物流园重点加强物流公共信息平台建设，电商园重点加强公共仓储配送平台建设，科创园重点加强小试、中试生产线和产品检测平台建设。

第九节　　推进现代服务业品牌建设

一、加强服务品牌培育

发挥传统服务业品牌的比较优势，结合服务业发展的创新需求与新标准，逐步形成以市场需求提升与消费结构升级为基础的服务品牌产生机制。鼓励引导服务业企业申请国家驰名商标，积极推动服务品牌创建，提升服务品牌含金量。支持企业通过提高产品质量、维护良好信誉、打造知名品牌，培育提升核心竞争力。以政府信用为背书，大力推进区内商务服务、产业金融、电子商务、现代物流、科技创新等类型服务业集聚区按照省级现代服务业集聚区、省级生产性服务业集聚示范区、省级示范物流园区、省级电子商务产业园、省级绿色金融示范区等称号创建要求，对标找差，补齐短板，树立服务品牌意识。

二、促进行业标准化建设

抢抓建设省级服务业标准化试点的要求，着力推进服务业企业质量提升和标准化建设，突出抓好商贸、物流、科技、文化创意、电子商务等重点领域和新型业态服务标准的制（修）订、实施与推广，积极争取国家、省级服务业标准化示范项目，着力引进国外先进的服务业标准化管理模式，在服务质量、服务程序、市场运作等方面实施标准化管理。加快国家物流标准化试点建设，建立商贸流通服务标准体系，着力推进流通技术、管理和服务等通用基础标准制（修）订，加快制定适应连锁经营、电子商务等新型商业模式的现代物流服务标准，推进物流园区、物流基地、物流中心和物流企业的标准化建设，提升全市商贸流通业竞争力。

第十节　　推进服务业融合创新发展

围绕一二三产业融合、互联网与服务业融合，提升各产业间的关联度和带动力，以延伸服务、提升价值为重点，促进产业链条分工细化和延伸，不断催生服务业新产业、新业态、新模式，形成高效配套的新型服务体系，实现产业融合、联动发展。

一、推进服务业与工农业融合发展

将创新贯穿于服务业发展全过程和各领域，推进服务业与相关产业在更广领域、更深程度的融合，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，以新业态新模式为带动，推进跨界融合化。

（一）促进服务业与制造业融合。实施服务型制造行动计划，鼓励新型建材、装备制造、农产品加工、通用航空等制造业企业开展服务型制造向生产服务型企业转变。支持制造企业搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，发展网络众包、规模化个性定制、云制造等新型制造模式。支持制造业企业向上下游服务环节延伸，发展创意孵化、研发设计、物联服务、远程控制、售后服务等业态。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励服务企业开展批量定制服务，利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围。

（二）促进服务业与现代农业融合。大力发展农产品加工流通和农业社会化服务，加强产业链建设和供应链管理，提高农产品附加值。鼓励社会资本进入农业领域，大力发展优良品种研发、病虫害防治、农产品检验检测认证、土壤环境监测、农业技术指导与培训、土地流转与托管、代种代收、农产品存储、代加工、农产品交易、粮食银行等农业产前产中产后服务；加快建立健全覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序、以信息化为支撑的农产品现代流通体系；以海升农业一二三产业融合发展产业园等项目为引领，积极创建现代农业产业园、科技园和田园综合体。扶持智慧农业发展，加快发展农村电子商务，构建面向农产品生产、收储、加工、运输、交易等各个环节的新型农业社会化服务体系。

二、推进“互联网＋”服务业创新

顺应服务经济发展潮流，充分运用“互联网＋”，加快业态

和模式创新，推动多种形式商业模式和产业形态创新应用，发展新业态、提供新产品、激发新需求。

（一）推进“互联网＋”新业态。推进基于大数据、云计算、移动互联网的服务产品创新、业态创新、商业模式创新，重点突破电子商务、智慧物流等新兴产业。推动满足消费高端化、绿色化、个性化需求的服务业业态创新，重点发展医养结合、智慧社区、远程教育等新业态。

（二）推进“互联网＋”新模式。积极发展基于“互联网＋”的新业态、新模式，引导发展C2B（消费者对企业）、O2O（线上到线下）、O2P（本地化O2O）、C2M（顾客对工厂）等新模式。

（三）推进“互联网＋”产品。将制造业的产品创新理念引入服务业，重点在医疗、旅游等行业开展服务产品创新。在医疗和养老领域，大力引进国内外先进医疗和养老机构，加快发展医养结合型新服务产品。在旅游领域，推进旅游产品功能创新，满足消费者多样化需求。

三、推进“四新”服务业态培育

围绕服务业创新创业创造，大力支持业态和模式创新，加强技术创新和应用，引导数字经济、平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，全力增强个性化、多样化、柔性化服务能力。

（一）数字经济。运用互联网、大数据、人工智能推进服务业转型升级，大力发展数字生活、数字娱乐、数字体育、数字文博等新兴业态，推广移动阅读、移动支付等应用。积极发展在线医疗、在线旅游、在线交通等在线经济，以在线个性化服务带动商业模式创新。扶持一批品牌影响力大、创新能力强、带动作用

突出的数字经济平台企业，培育一批数字经济中小微企业。

（二）平台经济。充分发挥各类平台整合资源、服务综合、便捷高效的优势，加快实体经济与互联网平台嫁接，支持发展物流运输、信息咨询、科技金融、商品交易等重点领域专业特色平台，重点培育壮大信誉好、实力强的平台企业，带动和整合上下游产业。加快培育网上商圈、区域性服务、名优特产品销售等特色化平台，建设一批综合类、销售类、消费服务类电子商务平台，培育微信电商等新型电商平台，构建线上线下一体营销渠道。

（三）共享经济。着眼于促进科技创新、高效利用资源，大力发展基于互联网、移动互联网的众创、众包、众扶和众筹，打造共享经济平台，催生线上线下、体验分享、网络团购等新型消费模式。以制造产能、科技仪器、信息基础设施、社会物流等为突破，引导农产品加工、新型建材、矿产品加工、新材料等领域企业依托现有生产能力、基础设施等，搭建生产能力分享服务体系，打造面向全国的生产能力分享生态圈。支持云计算、移动互联网、物联网等企业开发面向商贸流通、教育等领域的新型应用软件和平台，完善住宿、餐饮、交通、教育、物流、医疗、养老等行业的共享模式。

（四）体验经济。围绕打造农业特色小镇、乡村休闲旅游，支持体验元素融入现代农业发展，培育壮大农业科技研发、教育培训、观光旅游、休闲度假、餐饮娱乐、农事体验等服务业。鼓励制造企业挖掘生产、制造、流通、研发等各环节体验价值，开展体验式营销，利用虚拟现实等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。支持大型商贸企业利用虚拟现实等新技术，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台。

第六章　保障措施

着力强化组织领导、政策支持、要素保障和考核监督，营造有利于服务业发展的良好环境，确保规划任务和目标顺利完成。

第一节　加强组织领导

一、健全组织机构。成立张掖市服务业工作领导小组，建立完善服务业重点行业和重点工作协调推进联席会议制度，研究决定服务业发展重大事项，统筹指导和协调推进服务业发展跨区域、跨领域和跨部门重大问题。领导小组办公室具体负责重大事项推进工作，做好与国家、省相关部门的沟通衔接。各县区政府和市直部门要相应成立领导和推进机构，负责组织实施本区域、

本部门服务业发展的相关工作。

二、完善监测评估。加强服务业监测评估领导，建立健全服务业评估部门联席会议制度、服务业监测分析制度和服务业数据共享机制。夯实服务业统计基础，加强对生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业以及服务业重点行业、重点区域、重点企业的统计，理顺统计数据来源渠道，不断提高统计数据的准确性和及时性。研究制定重点行业评价体系和指标体系，委托第三方机构适时开展发展情况评估评测，充分发挥督查推进和科学评估对重点行业发展的引导带动作用。

三、强化规划实施。做好服务业各个专项规划与本规划的衔接，确保各类规划的协调。健全服务业发展目标任务的统筹协调、跟踪督查和考核机制，对本规划确定的主要目标和重大任务，按年度分解落实到具体部门和各县区，明确牵头单位和工作责任。

第二节　　加大政策支持

深入研究上级政策，捞净政策真金白银，强化市场在资源配置中的决定性作用，合理配置公共资源，大力吸引社会资源，集中释放财政、金融、土地等要素红利，为服务业发展提供强有力的要素保障。

一、强化财税扶持。加大财政资金支持力度，积极对接国家和省级政策，争取国家、省引导资金和专项发展资金扶持，重点投入现代新兴服务业关键领域、薄弱环节，最大限度发挥资金使用效益，释放各项试点示范政策红利。密切跟踪各项税收优惠政策，落实支持服务业发展的税收优惠政策，确保企业充分享受政策红利。加大高新技术企业和技术先进型服务企业认定力度，做好相关税收优惠政策落实。完善政府购买服务办法及政府购买服

务指导性目录，逐步扩大购买范围。

二、创新金融支持。加强政银企合作对接，引导银行业金融

机构加大对服务业企业的信贷支持。鼓励银行业金融机构发展适合服务业特点的融资模式，开展知识产权质押、仓单质押、股权质押、供应链融资等新型金融业务。积极落实国家和省市支持小微企业发展的贷款风险补偿政策。支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。积极对接各类股权投资基金、信托投资机构、金融租赁机构、融资担保机构为服务业中小微企业提供融资支持，引导社会资本投向服务业，促进科技、金融、产业融合发展。

三、健全土地政策。加强对服务业项目节约集约用地的引导，在土地指标安排上对服务业用地给予适当倾斜，对投资强度大、建成后纳税额高、社会效益好的标志性项目优先安排建设用地。对符合新产业用地要求的，按照新产业用地类型（MO）办理用地手续。鼓励在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量地产兴办促进企业转型升级的自营服务业；经依法批准，可以提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。选择具备条件的区域，加大存量建设用地盘活力度，鼓励通过改造低效用地发展现代服务业。

四、强化人才支撑。加大人才引进和培养力度，实施甘肃省领军人才、陇原青年英才等各类人才工程，制定服务业高层次紧缺人才引进计划，广泛开展服务业人才聚集推介活动，重点在现代物流、文化旅游、产业金融、科技服务、商务服务等领域，着力吸引国内外科研创新团队、优秀中青年人才，引进一批中高级管理人才和专业人才，多渠道汇聚各类人才。大力推动人力资源服务业快速发展，加强人力资源服务产业园建设，推进人力资源服务产业集聚发展。鼓励服务业企业开展人才培训，支持在培黎职业院校服务于产业发展实际需要，增设服务业紧缺专业。加强社区、医疗、教育、文化等公共服务设施，多样化发展面向服务业人才多层次需求的生活服务，高水平提供人性化、便利化的公共服务。完善和落实人才评价和激励措施，运用股权激励递延纳税等政策，鼓励采用股权激励等中长期激励方式引留人才，确保人才引得进、留得住、发挥好。

第三节　　营造良好环境

一、发挥行业协会商会作用。充分发挥行业协会商会在政府职能转变中的作用，发挥熟悉行业、贴近企业优势，加强对行业发展中的重大问题研究。督促协会建立健全行业自律性管理制度，加强行业自律，促进行业健康发展。支持协会商会举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动，推动行业交流与合作。

二、全力加强服务质量监管。推动服务业企业采用先进质量管理模式方法，公开服务质量信息，实施服务质量承诺，开展第三方认证。运用国家制定的服务质量监测技术指南等规范，将服务质量监测评价能力和范围基本覆盖到主要服务行业和公共服务领域，定期通报监测结果，督促引导社会各方提高服务质量水平。

三、积极营造浓厚发展氛围。加大宣传力度，精心策划和举办一批与现代服务业、城市功能密切相关的重要主题事件、活动，充分发挥网络、电视、报纸、杂志各类新闻媒体综合宣传的功效，大力宣传重点培育企业、重点集聚平台创新发展的典型案例和成功做法，加强对优秀人才创业先进事迹的报道宣传，提高社会各界对张掖市服务业发展的关注度和参与度，形成上下联动、条块结合、齐抓共管、社会参与的现代服务业发展新格局。