一、　编制背景

当前，张掖市正处于历史性窗口期和战略性机遇期，正同全国一道，站在新的历史起点，阔步社会主义现代化建设新征程，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，全面推进经济实现高质量发展，朝着第二个百年奋斗目标加速前进。“十四五”期间，张掖市大力发展文化旅游、商贸会展、通道物流、数据信息、职教培训等现代服务业，是推进供给侧结构性改革，振兴实体经济、支撑产业转型、实现产业在更高层次上协调发展的重要途径。为深入打造张掖服务新品牌、建设经济强市、重塑竞争新优势，加快推进幸福美好新张掖建设，按照市委、市政府决策部署，特制定本规划。规划期限为2021年至2025年。规划基本框架分为发展基础与环境、总体要求、空间布局、产业发展、重点任务及保障措施六部分。

二、系统分析发展基础与内外部形势

科学谋划“十四五”时期张掖市现代服务业发展的战略目标、重点任务和发展路径，在系统梳理“十三五”时期张掖市现代服务业发展成就的基础上，客观分析和把握当前和今后一段时期张掖市现代服务业发展面临的内外部形势。

三、　高位谋划发展思路

“十四五”时期是建设现代化张掖的关键期，实现高质量发展的机遇期，也是转型发展的决胜期。整个规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委、省政府“四强三统筹”的战略部署，抢抓“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展、构建“一轴四圈”河西走廊经济带、加快县域经济发展等重大机遇，围绕张掖市建设“一屏四城五区”的总体目标，以“三新一高”为主题，以深化现代服务业供给侧结构性改革为主线，以改革创新发展为根本动力，以重点领域和薄弱环节为突破口，优化发展环境，强化数字赋能，增强要素保障，形成一批具有国内影响力的现代服务业产业集群，建设一批西部领先的现代服务业集聚区，涌现一批辐射全国的现代服务业领军企业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育壮大高成长性新兴服务业，逐步构建创新驱动、优质高效、布局合理、融合集聚、特色鲜明的现代服务业体系，推动张掖市经济社会高质量发展，助力幸福美好“新张掖”建设，打造河西走廊现代服务业发展新高地。

四、　科学确定发展目标

“十四五”时期，张掖市现代服务业发展将以“坚持创新发展，培育竞争优势”“坚持融合发展，拓展发展空间”“坚持开放发展，汇聚高端要素”“坚持集聚发展，增强辐射效应”“坚持高端发展，促进结构升级”的基本原则，立足张掖区位、产业和资源优势着力打造国际知名旅游城市、国家级生态康养基地、国家级种业（育种）基地、“一带一路”重要的物流枢纽、甘肃省数字经济创新融合示范区和河西走廊现代职业教育发展新高地。力争到“十四五”末，服务业对全市经济社会发展的支撑作用进一步加强，服务于人民品质生活和产业转型升级能力进一步提升，互联网、大数据、物联网、人工智能等新技术与服务经济深度融合，服务业与制造业融合持续深化，服务内容、业态、模式创新蓬勃发展，基本形成特色鲜明、功能完善、布局优化、结构合理、融合共享的服务业发展新格局，“张掖服务”在全省乃至全国形成一定的竞争力和影响力。

五、　认真谋划发展路径

（一）以增强集聚辐射和完善城市综合服务功能为目标，按照“全域统筹、核心引领、轴带展开、板块协同”的原则，积极引导现代服务业集聚集群发展，加强资源整合，实现错位发展，构建“一核、两带、六城”现代服务业战略格局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的现代服务业空间组织形态。

（二）以推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸为目标导向，大力发展通道物流、数据信息、电子商务、科技服务、产业金融、职教培训等六大生产性服务业，重塑张掖市制造产业链、供应链和价值链，为张掖市高质量发展、竞争力提升、现代化建设提供动力引擎。

（三）以推动生活性服务业向精细化和高品质转变为目标导向，提升发展文化旅游、商贸会展、健康养老、体育产业、家庭服务等五大生活性服务业，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益。

（四）围绕优化服务业结构、培育服务经济新的增长点、提升产业核心竞争力，着力培育发展农业服务、人力资源、商务服务、文化创意、节能环保服务等五大高成长性新兴服务业，为实现张掖市经济高质量发展提供有力支撑。

（五）以着力提升科技创新支撑能力、加强服务业载体建设、推进服务业联动发展、着力壮大服务业市场主体、加快完善基础设施建设、补齐基本公共服务短板、全面推进区域合作发展、推进服务业集聚集约发展等八大重点任务为抓手，提升张掖市现代服务业综合发展实力。

六、　制定有效保障措施

现代服务业发展工作事关张掖市经济社会发展的方方面面，要着力强化组织领导、政策支持、要素保障和考核监督，营造有利于服务业发展的良好环境，确保规划任务和目标顺利完成。

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五”现代服务业发展规划的通知