张政办发〔2022〕154号

张掖市人民政府办公室关于印发强工业稳增长

（2022－2024年）等十个工程实施方案的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《强工业稳增长工程实施方案（2022－2024年）》等十个工程实施方案已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，抓好组织实施。

                                 张掖市人民政府办公室

                                     2022年12月1日

强工业稳增长工程实施方案（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案　（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，围绕稳增长目标任务，制定强工业稳增长工程实施方案。

一、目标任务

2022年全市规模以上工业增加值同比增长11％以上；工业固定资产投资同比增长100％以上；软件和信息技术服务业主营业务收入同比增长15％以上。

2023年全市规模以上工业增加值同比增长11％以上；工业固定资产投资同比增长45％以上；软件和信息技术服务业主营业务收入同比增长15％以上。

2024年全市规模以上工业增加值同比增长12％以上；工业固定资产投资同比增长40％以上；软件和信息技术服务业主营业务收入同比增长15％以上。

二、发展重点

（一）保持产业链供应链协同稳定。充分发挥重点产业链链主企业带动引领作用，推动煤炭、冶金建材、化工、农畜产品精深加工等9条重点产业链上下游、大中小企业融通创新，促进产业链供应链协同稳定发展。每季度梳理重点产业链供应链企业目录和需协调解决的突出问题清单，及时协调解决重点企业生产经营中存在的共性问题、难点问题，切实保障链主企业和配套企业连续稳定生产。每年组织开展形式多样的产供销对接活动，积极搭建工业企业信息共享交流平台，畅通物流、技术流、信息流、资金流、人才流，实现上下游企业有效衔接，确保重点企业稳产增产。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市住建局、市农业农村局、市政府金融办、市人社局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）强化生产要素保障服务。全面树立“要素跟着项目走”的鲜明导向，持续强化生产要素服务保障力度，资金、劳动力等要素适度向重点企业、重大项目、工业园区倾斜。充分发挥煤电油气运保障工作联合协调机制作用，有序推进《电力和电煤保供方案》《电煤保障应急预案》《天然气分级保供应急预案》等年度保供方案的落实，切实保障“迎峰度夏”“冬季供暖”等关键时期要素保供。加快推进国家煤炭储备能力建设、张掖LNG储备中心等重大项目建设，力争电煤供应量稳定在150万吨、管道天然气供应量稳定在5500万立方、民用煤供应量稳定在20万吨、铁路货运量保持在300万吨。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市住建局、市交通运输局、国网张掖供电公司、市交投公司、中石油昆仑燃气公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）推动项目建设形成增量。加快推进东水泉煤矿年产90万吨矿井改造提升、宏能煤业公司180万吨产能核增、新唐矿业3号和5号矿井建设、平山湖煤田开发项目等一批大中型现代化矿井项目，促其尽早投产运行，力争全市煤炭产能达到500万吨以上，煤炭产量稳定在300万吨以上。持续推动维尔沃科技有限公司年产100吨硼同位素系列产品、河西硅业公司20万吨硅系新材料、“十四五”风光等重点项目建设进度，力争年均建成投产重点工业项目50项以上，确保每年新增工业总产值10亿元以上，为全市工业经济增长创造增量。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局，各县区政府、张掖经开区管委会）　　　

（四）加大升规入库培育力度。深入实施企业梯度培育行动，按照“五个一批”的思路，每年建立不少于40户企业的　“规下转规上”培育库，“一对一”进行帮扶，加大对已经达到或即将达到升规入库条件企业的指导，联合市县统计、税务等部门对拟培育升规企业开展有针对性的精准服务，合力推动企业“规下转规上”，力争每年净增规上企业20户左右。（责任单位：市工信局、市税务局、市市场监管局、市统计局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（五）引导企业稳产增产达产。在统筹做好常态化疫情防控、安全生产工作的前提下，全力支持65户重点企业落实排产计划，指导晋昌源、巨龙铁合金、东水泉煤矿等企业提升产能，支持天祁生物、银河集团、滨河集团等企业扩大生产，督促新洲矿业等企业加大整改落实力度，尽早复工复产。引导祁连牧歌、昆仑生化等重点企业挖掘生产潜力，适时调整产品结构，提升产品附加值，全力推动重点企业稳产达产增产，稳住工业经济基本盘。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（六）发挥县区主体作用。以实施“强县域行动”为支撑，全力支持甘州、高台、山丹、民乐4个工业主导型县区立足现有产业基础和资源禀赋，谋划实施一批延链补链强链项目，培育优势产业链，提升产业竞争力。甘州区着力打造综合能源及装备制造、农畜产品、冶金、医药化工等优势产业集群，力争规上工业增加值年均增长15％以上。高台县着力打造盐硝精细化工、清洁能源、煤炭循环利用等产业集群，力争规上工业增加值年均增长18％以上。山丹县重点打造清洁能源、煤炭循环利用等产业集群，力争规上工业增加值年均增长18％以上。民乐县重点打造中药材、特色农产品精深加工、酒饮料制造、化工等优势产业，力争规上工业增加值年均增长15％以上。临泽县聚力凹凸棒石、通用航空、新能源、农副产品加工等优势产业，力争规上工业增加值年均增长12％以上。肃南县着力打造新能源、新材料、绿色有机畜产品等优势产业集群，力争规上工业增加值年均增长11％以上。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（七）精准开展涉企服务。发挥“助企联络员”和工作专班作用，全面梳理工业企业生产经营和项目建设中出现的各种困难和问题，强化部门协调会商机制，实行销号管理、分层级交办制度，努力提高问题办结率。持续做好领导联系服务重点企业工作，指导企业用活、用好、用足政策，推动惠企政策精准落地见效，做好企业减负工作，增强企业获得感满意度。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市应急管理局、市生态环境局、市自然资源局、市人社局、市政府金融办，各县区政府、张掖经开区管委会）

（八）统筹做好疫情防控和安全生产工作。强化底线思维和红线意识，督促企业全面落实安全生产和疫情防控主体责任，压紧压实疫情防控“四方”责任，指导工业企业做好常态化疫情防控工作，强化网络化疫情防控管理，抓实抓细安全生产防范工作，确保企业正常生产经营。进一步规范化工园区安全管理，落实《甘肃省化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》要求，持续推动安全生产三年专项行动，全力以赴筑牢守好安全生产堤坝，坚守安全责任底线，为工业经济稳增长创造良好条件。（责任单位：市应急管理局、市工信局、市发展改革委、市卫生健康委，各县区政府、张掖经开区管委会）

三、保障措施

（一）强化工业经济运行调度。根据省市县三级调度工作机制，持续落实县级领导和科室包抓制度，定期不定期深入县区和企业调研，适时组织召开全市工业经济运行分析调度会议，持续加大调度力度和频次，着力解决制约工业经济稳增长的突出问题，持续做好调度监测分析，最大限度挖潜增效、释放产能、力促满负荷生产，努力保持工业经济运行在合理区间。

（二）强化重点项目调度力度。以“三个清单”项目为抓手，对列入投资项目清单的工业项目建立完善领导包抓、部门跟进、要素保障、督查考核等工作机制，建立从项目建设前期、建设准备、建设实施、建设验收、建成投运的全流程、全周期调度机制。开展全程跟踪服务，积极协调解决影响项目建设的用工、用电、用水、用地、融资等问题，推动项目业主加快履行协议、加快到位资金、加快开工建设和加快竣工投产。

（三）强化包抓服务企业制度。持续完善助企联络员制度，充分发挥助企联络员作为工信部门与企业联系沟通、服务协调第一责任人的职责。全面落实领导联系包抓县区、分级调度等工作制度，市县两级工信部门实现扁平化运行，定期深入企业调研掌握进展情况，全力推动各项工作任务落地见效。

（四）强化问题解决协调机制。进一步拓宽企业反映问题信息渠道，建立企业信息直报制度，构建信息直通机制，完善企业反映问题调度台账。发挥好工作专班作用，落实重点问题报告制度，强化部门协调会商机制，采取“一企一策”，全力帮助企业纾困解难。

强工业企业培育工程实施方案

（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案　（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，围绕提升中小企业专业化能力和水平，制定强工业企业培育工程实施方案。

一、目标任务

按照“补短板、锻长板、强企业”总体要求，紧紧围绕全市新材料、化工、冶金建材、智能制造、数据信息等重点产业链，通过中小企业延链补链强链，加快推动中小企业专精特新发展，激发中小企业发展活力。

2022年，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新企业，中小企业各项指标均实现新突破。积极开展创新型中小企业培育工作，全年净增规模以上工业企业20户以上，新增省级“专精特新”中小企业5户以上。力争到　2024年，全市规上企业达到280户以上，省级“专精特新”中小企业达到50户以上、创新型中小企业达到30户以上。

表1　　　主要指标值及预期目标

单位：户

二、发展重点

（一）建立“专精特新”中小企业培育库。按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立“专精特新”中小企业培育库，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。启动创新型中小企业培育工作，落实为专精特新中小企业办实事清单，对培育认定的专精特新中小企业实施奖励。各县区、张掖经开区根据年度目标任务，确定梯度培育名单，并制定培育计划和措施，建立联系帮扶制度。（责任单位：市工信局，各县区政府、张掖经开区管委会）

表2　　　2023年－2024年“专精特新”中小企业培育库

（二）推动企业“规下转规上”。按照“五个一批”要求，年均精准筛选40户以上成长性好、发展潜力大的工业小微企业和新建项目企业作为重点培育对象，建立升规企业动态培育库，按照“一企一策”实施动态监测培育，按月开展分析调度，及时协调解决存在的困难问题。（责任单位：市工信局、市统计局，各县区政府、张掖经开区管委会）

表3　　　2023年－2024年“规下转规上”培育库

（三）推动大中小企业融通发展。围绕综合能源及装备制造、新材料、农畜产品加工、精细化工、智能制造和数据信息六大产业基地，构建“龙头＋配套”生态圈。支持龙头企业发挥产业链“链主”支撑引领作用，加大关键技术、材料、零部件、整机的全链条培育，补短板锻长板，在技术攻关、产品配套、销售渠道、资金融通等方面，带动关联度高、协同性强的中小微企业进入产业链、供应链、创新链。建立市县联动机制，适时举办中小微企业与龙头企业配套合作对接活动，推动大中小企业构建稳定配套联合体，打造大中小企业融通发展的产业生态。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市科技局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（四）帮助中小企业开拓市场。借助进出口博览会、广交会、张交会、兰洽会、药博会等节会平台，积极引导企业参与线上线下展销推介活动。持续加大惠企纾困政策落实，帮助中小微企业宣传自有品牌、推广特色产品、拓展广阔市场，千方百计推动中小微企业稳产达产、做大做强。支持本土特色产品更多地参与线上销售，打破地域空间限制，充分开拓国内市场，提高产品知名度和市场占有率；加强本地企业之间开展供需对接和交流合作，通过开展互采互购专项活动，加强企业间协作配合，促进上下游相关产业协同发展。（责任单位：市商务局、市工信局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（五）建立服务中小企业长效机制。建立升规培育企业走访联系制度，构建问题会商解决机制，突出问题导向和效果导向，强化部门协同联动，从政策支持、要素集聚、成本控制、管理提升、市场拓展等方面，分层次、分类别、有针对性地加强现场帮扶及专家指导，帮助企业提振发展信心、理清发展思路、增强发展活力，聚力为企业发展创造有利条件。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市市场监管局、市科技局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（六）大力发展工业设计。聚焦生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、促进生产性服务和制造业深度融合，依托重点企业与科研院所，积极引进先进科技资源要素，着力打造一批产业特色鲜明、生产要素集聚、品牌效应明显、配套功能完善的生产性服务业功能示范区。以农畜产品加工、化工、冶金建材等传统领域为重点，建设涵盖外观设计、结构设计、试验认证、环境设计、工业生产线设计等服务内容，大力提升工业设计能力，促进工业设计成果转化应用。（责任单位：市工信局、市科技局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（七）发挥部门协同联动作用。加强市县工信、统计、税务等部门间的沟通协作，有针对性地提供政策及业务指导，帮助入规企业熟悉申报审核流程。工信部门重点做好升规企业培育服务工作，对中小微工业企业和新建投产的工业企业做好动态监测，提供跟踪服务，帮助企业解决具体问题，做好原始台账管理，指导企业在达到升规标准后按时提交申报资料；统计部门重点做好升规企业统计监测工作，指导已提交申请的拟升规企业进一步完善申报资料，做好统计报表管理，帮助企业尽快纳入规上工业统计范围并成功入库开展监测统计；税务部门重点做好相关税收政策的宣贯工作，坚持事前宣传辅导、事中过程监控、事后分析督导，适时开展税务检查，督促企业诚信经营，确保应统尽统。（责任单位：市工信局、市统计局、市税务局，各县区政府、张掖经开区管委会）

三、保障措施

（一）加大惠企政策落实。认真贯彻落实稳住经济一揽子政策措施、中小微企业纾困帮扶力度若干措施、《张掖市关于进一步健全支持中小企业发展制度的若干措施》《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》等系列政策文件精神，支持企业扩大生产规模，提高产品市场竞争力。积极争取中央、省级支持中小微企业发展专项资金，充分发挥专项资金引导带动作用，激发企业升规主动性、能动性。（责任单位：市促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位）

（二）加强督查考核。对各县区支持中小企业发展工作完成情况进行季度评价、年度量化考核，充分运用考核结果，进一步激发各级各部门抓好中小企业发展工作的积极性、主动性。加大对“规下转规上”“专精特新”等重点中小企业运行情况的监测分析和跟踪服务；实行支持中小企业政策落实月报告制度，对促进中小企业发展工作开展专项督导检查，推动各类惠企政策落实，助力中小企业健康发展。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委统战部、市发展改革委、市工信局、市统计局、市工商联，各县区政府）

（三）加大宣传力度。开展中小企业服务月、民营企业集中服务月活动，加大“规下转规上”“专精特新”政策宣贯力度，充分发挥涉企政策精准推送服务平台作用，不断增强政策推送的精准性和覆盖面，最大限度提高企业对政策的知晓度，切实将惠企政策快速精准落实到企业。及时总结和推广好经验好做法，树立一批先进典型，培育更多优质市场主体，在全社会营造浓厚氛围，为工业经济发展注入新活力。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、市财政局、市工信局、市统计局、市市场监管局、市政府金融办、市税务局，各县区政府）

强工业强链补链延链工程实施方案

（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案　（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，围绕推进产业链强链补链延链，制定强工业强链补链延链工程实施方案。

一、目标任务

2022年计划实施工业和信息化重点项目119项，年度计划完成投资126.7亿元，工业固定资产投资增长100％以上。力争到2024年底，新材料产业链产值突破25亿元，化工产业链产值突破310亿元，智能制造产业链产值突破100亿元，数据信息产业链产值突破30亿元。

二、发展重点

（一）大力发展新材料产业链。以临泽凹凸棒石科技产业园为载体，充分发挥中科院兰化所等科研机构作用，支持融万科技等企业加快推进凹凸棒石黏土精加工及高值化利用项目建设，加大新材料、伴生矿、功能材料等方面产品研发力度，促进凹凸新材料产品从初级向中高端延伸。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局，临泽县政府，张掖经开区管委会）

（二）不断延伸化工产业链条。力争利用3年时间，化工产业产值突破310亿元，其中精细化工产业产值突破210亿元；煤化工产业产值突破100亿元。

1．做大做强精细化工产业。高台工业园区盐池工业园重点发展以农药、医药、染料、涂料、日化、助剂催化剂、新材料加工等为主的精细化工产业，着力打造“芒硝→元明粉和硫化碱→二甲基二硫→甲基磺酰氯、二甲硫基甲苯二胺和二乙基甲苯二胺等下游助剂和中间体产品→硫酸钠→硫化碱”的循环发展链条。民乐工业园区化工产业园依托硼同位素项目，重点构建延伸“三氟化硼→硼酸、三氟化硼10、三氟化硼11→硼钢、硼酸10→碳化硼10、靶向治疗硼药”产业链条。张掖经开区化工产业集中区着力打造“黄磷、液氯、醇类、苯类→中间体→原药→制剂”的农药化工产业链。（责任单位：市工信局、市应急管理局、市生态环境局、市发展改革委，各县区政府、张掖经开区管委会）

2．发展壮大煤炭清洁循环利用产业链。加快推进煤炭清洁循环利用延链补链项目建设，持续推进高台南华工业园化工产业集中区建设，重点支持晋昌源120万吨捣固炼焦重点项目建设，加速形成涵盖“原煤→焦油、煤气→甲醇、氢气→醇基燃料、粗苯加氢→环保→新能源”的煤炭循环利用产业链。（责任单位：市工信局、市应急管理局、市生态环境局、市发展改革委，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）推动冶金建材产业链发展。围绕全市现有铁合金冶炼、水泥、商砼、环保建材等产业，进一步优化产业结构，支持骨干企业稳产增产扩产、延链强链补链。大力发展新型建材产品，开发PVC、PE管材、滴灌带节水材料等新产品。依托河西硅业新材料有限公司20万吨硅系新材料综合利用等重点项目，打造“硅石—工业硅—高纯多晶硅—光伏发电—硅基材料—建材”综合产业链。按照“减量化、再利用、资源化”原则，利用铁合金生产中的炉渣等资源，开发生产超微细粉混凝土添加剂、压制免烧砖等产品。引导建材企业采用环保技术，降低污染物排放总量，促进循环经济加快发展。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局，各县区政府，张掖经开区管委会）

（四）着力构建智能制造产业链。加快建立千人规模的大型数据标注基地和无人驾驶测试基地，构建集数据采集、存储、加工、计算、交易、应用等于一体的人工智能数据标注基地。拓展智能驾驶、高精地图、自主泊车、领航辅助驾驶等汽车智能化服务和基础数据加工、计算等产业领域，建立人工智能硬件生产基地。（责任单位：市工信局、市发展改革委、电信张掖分公司、移动张掖分公司、联通张掖分公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

（五）聚力打造信息产业链。招引以5G设备生产为主的电子信息产品制造头部企业，作为5G产业链“链主”企业入驻大数据产业园或智能制造产业园，联合打造集光传送、光接入、光终端设备于一体的光网设备生产基地和以专属分布式存储服务、容灾备份、数据快递服务为主的云存储基地，提供从话音、数据、MEC、切片、电信云到自动驾驶网络的5G软硬件产品。引入金方达、烽火、武汉凡谷、光迅科技、中际旭创、亨通光电、科华数据、海信、科士达科技等5G设备生产企业入驻智能制造产业园。依托电信、移动、联通、铁塔公司，消纳产业链上游企业生产的各类5G通信网络设施设备，建设并开通运行5G基站2000个以上，向下游用户提供丰富的5G应用领域网络服务和产品。（责任单位：市工信局、市招商局、市发展改革委、市科技局、市大数据管理局，各县区政府、张掖经开区管委会）

三、保障措施

（一）狠抓项目建设进度。落实重点项目包抓责任制，建立责任清单，对照年度投资计划倒排建设工期，积极协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目建设加速推进。加强与统计部门沟通，及时掌握工业项目的统计入库情况，指导企业对形成投资及时报入投资统计库，确保应入尽入、应统尽统。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市统计局、市招商局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）提升产业链创新能力。贯彻落实《关于深化科技体制机制改革创新推动高质量发展的若干措施》《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》等政策措施，以煤炭、化工、冶金建材等产业为重点，通过技改、新建、扩能、补短板等方式，推动传统产业转型升级。立足现有优势产业，梳理细分产业链，挖掘延链、补链、强链项目，通过“以商招商”“委托招商”等方式招引全产业链项目落地建设。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市招商局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）加大专项资金争取力度。积极争取省级制造业高质量发展和数据信息产业发展专项资金，及早谋划培育、主动对接支持产业链重点项目建设。全面落实招商引资各项优惠政策，集中全市资源帮助企业“首单”“首创”落地，确保企业进得来、留得住、能发展。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市工信局、市招商局，各县区政府、张掖经开区管委会）

强工业“三化”改造工程实施方案

（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案　（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，围绕高端化智能化绿色化改造推进传统产业转型升级，制定强工业“三化”改造工程实施方案。

一、目标任务

到2024年，累计实施高端化、智能化、绿色化重点项目50项以上，完成投资45亿元以上，制造业技术改造投资年均增长15％以上。

高端化方面，加大重要产品和关键核心技术攻关，培育新技术、新产品、新业态、新模式，优化产品结构，不断提升产品、服务的质量水平和层次，形成更高附加值和更安全可靠的产业链供应链。每年实施高端化重点项目5项以上、培育省级技术创新示范企业、企业技术中心、工业设计中心等7户以上，高新技术企业保持在110家以上。

智能化方面，新一代信息基础设施建设基本完成，规模以上企业完成工业互联网网络基础设施建设。规上工业企业生产设备数字化率、关键工序数控化率、工业互联网平台普及率不低于全省目标值。5G技术、大数据等新一代信息技术在智慧园区、工业互联网、智能工厂、智慧矿山等方面应用更加广泛。每年实施智能化重点项目8项以上，实现主城区和工业园区5G网络全覆盖，全市出口带宽提升到3200G。力争到2024年，累计认定智能工厂和数字化车间　5家，完成智慧园区改造2个。

绿色化方面，推动互联网、大数据、人工智能、5G信息技术与绿色低碳产业进一步融合，每年实施绿色化改造项目5项以上，单位产品平均能耗达到全国平均水平。到2025年，全市规模以上单位工业增加值能耗比2020年末下降13.5％；单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度。全市用电量中可再生能源消纳不低于50％，工业废水处置率达到100％。

二、发展重点

（一）推进传统产业高端化改造

1．实施传统产业技术改造。重点围绕农畜产品加工、冶金建材、煤炭等传统产业领域，以工艺、装备、产品和管理创新为重点，组织实施重点技术改造项目，加快关键工序核心设备更新改造，持续提升企业技术水平和产品质量，重塑传统产业动能。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市科技局，各县区政府、张掖经开区管委会）

2．推动传统产业技术创新。瞄准制约传统产业转型升级的重大关键技术，建设公共创新平台，加大新技术成果推广应用，每年培育省级企业技术中心或省级技术创新示范企业1户以上。（责任单位：市工信局、市科技局，各县区政府、张掖经开区管委会）

3．推动服务型制造发展。积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，加快培育发展服务型制造新业态新模式，促进传统产业提质增效和转型升级。每年培育省级工业设计中心或生产性服务企业1户以上。（责任单位：市发展改革委、市工信局，各县区政府、张掖经开区管委会）

4．全力打造特色产业集群。围绕冶金建材、新材料、化工、智能制造、信息产业五条产业链，培育壮大一批能带动产业链上下游共同发展的龙头企业和链主企业。加快推进甘州智能制造、高台化工、临泽新材料、经开区冶金建材等产业集聚区建设。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市招商局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）推进传统产业智能化改造

1．加快企业智能化改造。营造企业智能化发展环境，支持企业实施数字化网络化智能化改造。积极组织推荐有智能化改造需求、有实力的规上制造业企业开展诊断咨询工作，为企业实施智能化改造提供精准指导，累计开展智能化改造诊断咨询企业10户以上。（责任单位：市工信局、市科技局，各县区政府、张掖经开区管委会）

2．推广5G技术垂直应用。到2024年建成5G基站3000个以上，满足工业园区、大型工业企业等场景５G覆盖要求。推动基础电信企业与重点工业企业深度合作，夯实工业互联网网络基础。围绕综合能源、冶金建材、精细化工、智能制造等行业开展工业设计、生产制造、生产质检、配料运输、安全管理等场景的5G应用推广，加速场景落地由外围环节向核心生产环节渗透。实施宏源矿业有限责任公司人工智能采矿项目、滨河集团工业物联网五级融合项目、宏能煤业有限公司智能化矿井建设等智能化改造项目，扩大甘肃西沟矿业有限公司5G＋智慧矿山“样板房”示范效应。（责任单位：市工信局、市发展改革委，各县区政府、张掖经开区管委会）

3．推进智慧园区建设。重点推动民乐生态工业园区、肃南祁青工业园区、高台盐池工业园区智慧园区建设，实现园区内企业生产、环保、安全、能耗、物流等关键数据敏捷采集、传输、存储、分析和智能响应；水电气消耗、污水处理排放、大气污染物排放、危险物处置等实时自动监测；管道、闸门、压力容器等安全敏感区域智能预警。到2024年，园区内基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精细化、产业发展智能化水平大幅提升。（责任单位：市工信局、市发展改革委，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）推进传统产业绿色化改造

1．构建绿色制造体系。大力实施绿色制造工程，推动冶金建材、煤炭、化工等行业进行绿色化升级改造。支持企业开发绿色产品，建设绿色工厂及绿色园区，推行绿色设计，引导绿色生产和绿色消费，提升工业产品节能环保低碳水平。实施晋昌源煤业有限公司资源综合利用余热发电项目、宏能煤业有限公司花草滩煤矿绿色矿山综合治理项目等绿色化改造项目。（责任单位：市工信局、市水务局，各县区政府、张掖经开区管委会）

2．推动“两高”项目节能技术改造。有序推动钢铁、有色、石化、建材等重点行业存量项目开展节能降碳技术改造，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型升级。推进祁连山水泥、山丹铁骑水泥通过产能置换实现重组，引进新技术、新设备、新工艺，切实提升能效水平，实现节能降碳，持续推进产业绿色低碳转型。（责任单位：市发展改革委、市工信局，各县区政府、张掖经开区管委会）

3．推动清洁生产产业发展。坚持源头减量、过程控制、末端高效治理相结合，推动工业企业持续实施清洁生产技术改造。大力推行绿色设计，推广应用国家鼓励的工业节能节水工艺技术和装备，落实主要污染物总量控制制度，坚决淘汰列入《国家限期淘汰产生严重环境污染的工业固体废物的落后生产工艺名录》的工艺设备。鼓励重点行业工业企业应用先进适用环保治理装备，形成稳定、高效的治理能力。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工信局，各县区政府、张掖经开区管委会）

4．深入推进工业节能降耗。严格按照国家强制性能耗限额标准，督促企业开展节能技术改造，落实节能措施，推动重点用能行业提高能源利用效率。引导高耗能行业重点领域实施节能降碳改造，鼓励工业企业对重点污染物排放量大的工艺环节采用减污工艺和设备，削减化学需氧量、氨氮、重金属等污染物排放。开展节能诊断服务工作，实现重点高耗能行业节能监察全覆盖，全力实施好张掖火电厂绿色节能改造项目。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局，各县区政府、张掖经开区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强对“三化”改造工作的组织领导，健全完善工作机制，积极协调解决堵点难点问题，不断加大“三化”改造力度，推动各项任务落实落细。（责任单位：市工信局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）突出项目支撑。立足全市煤炭、冶金建材、农畜产品加工等重点领域，建立传统产业“三化”改造项目库，落实“五个一”包抓责任制，持续推进传统产业转型升级。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市农业农村局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）落实政策支持。深入研究国家产业政策，积极争取省级制造业高质量发展和数据信息产业发展专项资金，加大对“三化”改造重大项目、智能工厂、数字化车间、绿色工厂、绿色园区、绿色产品等的支持力度。（责任单位：市工信局、市财政局，各县区政府、张掖经开区管委会）

强工业数字赋能工程实施方案

（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案　（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，加快形成“八个一”数字产业体系，赋能传统产业数字化转型，不断提高数字经济思维能力，增强发展数字经济本领，把数据信息产业打造成为推动经济社会高质量发展的重要引擎，制定强工业数字赋能工程实施方案。

一、目标任务

围绕“数字产业化”，以“资源换资金、资金变资产、资产生效益”的模式，引进数字经济头部企业，培育壮大数据信息产业，数据信息产业占GDP比重持续提升。围绕“产业数字化”，促进工业化和信息化深度融合，加快传统产业数字化转型进程，增强工业企业产品竞争力，提升企业效益。

通过3年的努力，实现体制机制逐步健全，政策体系持续完善，新型基础设施支撑作用明显增强，发展基础不断夯实，产业活力充分释放，数字应用和产业生态初步形成，数据信息产业发展迈上新台阶。

到2024年，数字经济发展研究中心达到3－5家，每年举办数字论坛、展会2次以上，全市数据信息核心产业主营业务收入较2022年翻一番，达到20亿元。

二、发展重点

（一）构建一个数字经济平台体系。依托大数据产业园、智能制造产业园已形成的基础，不断完善数字经济发展智库，积极对接国家工业互联网研究院、国家工业信息安全发展研究中心、数字经济产业联盟、阿里巴巴研究院、甘肃省软件信息产业技术创新战略联盟、甘肃省大数据应用技术行业协会等N家社会组织落户张掖设立分支机构，搭建数字产业共享信息、培训交流平台，打造多个数字产业发展研究中心，为数字经济发展提供决策咨询和建议，推动数字经济高质量发展。到2024年，数字产业发展研究中心达到3－5家。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市招商局、市城投公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）引进一批数字经济头部企业。建立数字经济重大招商引资项目协调机制、制定信息产业链招商图谱。以打造人工智能产业链为重点方向，确定招商产业、招商对象、招商项目，通过政府招商和以商招商相结合，吸引百度、金方达、新华三、金山云、海康威视等一批国内知名数字经济企业落户我市，围绕电子信息产品制造业、软件开发和信息服务业设立研发中心或分支机构（子公司）。聚焦数字经济领域，以丹霞云为代表，遴选一批发展潜力大的本地企业加大扶持力度，表现突出的优先推荐为国家专精特新“小巨人”企业和甘肃省“　专精特新”中小企业。到2024年，引进5户以上产业带动性强、市场占有率高、影响力大的行业龙头企业和领军企业在张掖设立子公司。（责任单位：市工信局、市招商局、市城投公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）落地一批数据专业运行机构。多维发力助推数字产业发展壮大，积极争取百度、云智信安、网易、蚂蚁集团等N家国内知名数字产业专业运行机构带资金、带项目、带专利（百度人工智能数据标注基地、云智信安APP专项治理检测平台、网易星球数字藏品平台、网易视频数字版权交易平台、鲸探数字藏品平台或其分基地、分平台）集中落户到大数据产业园或智能制造产业园，开展数据管理、培育数据交易、促进数据流通，打造国内、省内具有一定竞争力、知名度的数字产业集群。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市招商局、市大数据管理局、市城投公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

（四）夯实一个数字经济基础底座。持续提高网络承载能力和互联网出口带宽，优化全市与省级骨干网络之间的连接，提升骨干传输、数据中心互联、5G承载等网络各环节承载能力。积极推进“双千兆”网络建设，持续扩大千兆光网覆盖范围，打造“千兆城市”。加强有线电视700M清频建设，提升有线电视网络承载能力和业务支撑能力。推进IPv6规模化部署和应用，率先实现传统网络转型升级。持续提升4G网络在铁路、公路、偏远山区、旅游景区等地的覆盖面和网络质量。围绕5G网络等下一轮核心技术补“短板”，全面推进5G网络建设，实现5G在城镇、高铁、高速公路等重点区域连续覆盖，在中心城区、交通枢纽、工业园区、物流园区、商业楼宇、重点医院、高等院校、热点景区等区域深度覆盖，有序推动乡镇及以上区域和重点行政村的室外覆盖。到2024年，建成5G基站4000个。（责任单位：市工信局、市交通运输局、市文广旅游局、市农业农村局、电信张掖分公司、移动张掖分公司、联通张掖分公司、铁塔张掖分公司、省广电网络张掖分公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

（五）培育一批两化融合应用场景。实施5G应用“扬帆”计划，以滨河集团工业物联网融合、西沟矿绿色智慧矿山、宏源矿业公司人工智能采矿等项目为重点，整体推动重点企业数字化改造。以晋昌源煤业公司数字车间项目为重点，逐步实现从研发设计、生产加工、经营管理、销售服务到安全生产全流程数字化，做到生产安全和效益提升两手抓、两不误。到2024年，建成“5G＋”工业互联网1个、“5G＋智慧矿山”示范应用场景3个，全市民爆企业整体完成数字化改造。积极争取卫星遥感数据中心落地，面向资源环境、生态保护、防灾减灾等领域发展卫星遥感应用。推动园区数字化改造，实施民乐生态工业园区5G＋智慧园区、肃南祁青工业聚集区5G＋智慧园区等数字化园区建设项目，通过园区智慧水电、智慧安防、智慧环保监测等子系统，使园区达到智慧化运营，逐步形成园区数字化配套服务体系。到2024年，创建省级“智慧园区”2个以上。（责任单位：市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市城投公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

（六）设立一支数字产业发展基金。积极争取省国有资产投资公司支持，研究设立张掖市数字产业发展基金，支持数字经济相关产业发展，引入天使投资、风险投资、创业投资、私募基金等社会资本，构建数字经济发展金融支持体系，加大对数字经济相关企业的资金支持力度。统筹各级财政相关专项资金，依法依规加大对数字经济发展重点领域、重点企业、重要平台、重要项目、试点示范、专业人才的支持力度，落实高新技术企业、软件企业、小微企业和创业投资企业等税收优惠政策，建立覆盖产业链的多元化财税支持机制。（责任单位：市财政局、市工信局、市政府金融办，各县区政府、张掖经开区管委会）

（七）打造一个数字产业专家团队。建立健全数字产业专家咨询制度，邀请省内外管理学、大数据、云计算、人工智能等数字经济领域专家，建立数字产业发展专家咨询委员会，开展产业规划指导、项目包抓推进、企业结对指导、产业发展专业培训等服务活动，强化规划编制、政策研究、项目评估、投资导向等方面智力支持。依托河西学院、培黎职业学院等本地院校和金山云、丹霞云等重点企业及通信运营企业，分年度、分批次扶持建设3个左右数字经济产业人才实训基地、产学研示范基地和技能大师工作室，全力打造一支高水平的数字产业团队。（责任单位：市工信局、市人社局、市教育局、市城投公司、电信张掖分公司、移动张掖分公司、联通张掖分公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

（八）吸纳一批数字经济领域专业人才。完善数字经济领域人才引进体系，将数字经济领域人才列入全市紧缺急需人才引进指导目录，完善人才落户、科研住房、子女教育、就医看病和交通出行等保障支持。落实数字经济领域学科带头人、技术领军人、创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才“双聘制”，推进高端、紧缺人才“多点执业”。加大公职人员数字经济业务培训力度，提升全市各级干部的数字素养，实施数字经济进党校、进机关、进学校、进企业、进乡村行动，提高数字技术使用能力和创新能力。每年举办培训班1次，数字论坛、展会2次以上。（责任单位：市工信局、市人社局、市教育局、市商务局、市城投公司、电信张掖分公司、移动张掖分公司、联通张掖分公司，各县区政府，张掖经开区管委会）

三、保障措施

（一）健全推进机制。以《甘肃省产业链链长制工作方案》为统领，按照“五专”（专家、专图、专责、专资、专策）要求，建立健全市县区联动、多部门共同参与的数字赋能协调推进机制，提升数字经济工作格局。数字经济领域重大项目实施清单化管理，逐条逐项明确责任单位、责任人、进度安排和完成时限，画清施工图、标明时间表，解决一个销号一个，推动数字产业高质量发展取得实效。（责任单位：市工信局、市发展改革委，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）完善配套政策。依托现有大数据产业园、智能制造产业园，推动数字产业企业集聚发展，对入驻园区的企业，在用地、网络使用、办公场地、人才公寓等方面给予优惠支持，实行“一园一策”，针对园区发展重点、难点及政策需求，实行政策措施精准供给。鼓励企业牵头或参与制定数字产业相关标准，加大数字经济领域知识产权优势企业培育力度。（责任单位：市工信局、市人社局、市自然资源局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）强化宣传引领。充分调动全市通信运营企业和各类企业主体积极参与，利用全市现有的融媒体宣传平台，以互联网思维和全媒体意识，高标准开展强化数字赋能、推动数字经济发展系列专题活动，通过及时报道、展示数据信息产业重大项目、产业链建设、产业新技术应用和开发的新进展、新成果、新经验，营造全社会知晓和参与数字经济发展的良好氛围。（责任单位：市工信局、市融媒体中心、电信张掖分公司、移动张掖分公司、联通张掖分公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

强工业提质增效工程实施方案

（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案　（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，围绕增品种、提品质、创品牌，制定强工业提质增效工程实施方案。

一、目标任务

2022年底，新产品备案数量累计达到18个，较2021年增加2个；认定数字化车间和智能工厂达到3户，较2021年增加1户；市级企业技术中心达到62家，较2021年增加5家；省级企业技术中心达到13家，较2021年增加1家；省级技术创新示范企业达到7户，较2021年增加1户；省级产业技术创新联盟认定实现突破；高新技术企业保持在110家以上；规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到0.8％，较2021年增加0.11　个百分点；技术合同交易金额达到30亿元，增长7.7％。

力争到2024年底，累计新产品备案25个、数字化车间和智能工厂达到5个，省市级企业技术中心达到80户，省级技术创新示范企业达到10户，认定省级产业技术创新联盟1个，规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到1.5％。

二、发展重点

持续实施“增品种、提品质、创品牌”质量提升行动。围绕强龙头、补链条、聚集群，充分发挥示范引领作用，创建“三品”（增品种、提品质、创品牌）示范试点园区和示范试点企业，鼓励引导全市有一定规模基础区域特色明显，技术创新、质量管理和品牌培育能力较强的产业园区（集中区）和企业（特别是推动产业链“链主”企业），积极参与创建活动。到2024年底，培育认定省级示范试点园区1个、示范试点企业2户。

（一）围绕新材料和中医药产业，深入推动“增品种”行动。

1．以临泽凹凸棒石科技产业园为载体，依托中科院兰州化物所王爱勤研究员团队，夯实甘肃省凹凸棒石产业技术创新战略联盟和甘肃省黏土矿物功能材料产业企业研究院技术支撑，建立50人以上的凹凸棒石科研专家库，建成在国家层面有一定影响力的黏土矿物功能材料研究基地。促进资源、资本、人才等要素聚集，加快培育以链主企业为核心的产业集群，将凹凸棒石新型材料产业功能区打造成全省新材料发展示范区。切实加强科技研发和成果转化，推动综合伴生矿实现分类、分层、分级专业开采，提升伴生矿利用率，矿山初步实现绿色发展。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市自然资源局，临泽县政府）

2．围绕凹凸棒石产业“336”工作目标，即凹凸棒石产业新落地投产企业3家，凹凸棒石产业产值达到3亿元，重点突出发展6个料（肥料、饲料、涂料、颜料、塑料、新材料），依据凹凸棒石产业生态发展路径图和产业链全景图，在农业、工业、生态环保、建筑四个新材料应用领域加大产业延链补链力度。力争到2024年底凹凸棒石新材料产业产值达到25亿元以上，高新产品产值占总产值比重达到63％以上。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局，临泽县政府）

3．以板蓝根、黄芪、柴胡、甘草、大黄等中药材优势资源为依托，以张掖经开区和民乐工业园区为载体，重点打造中药饮片和中成药生产加工企业。推进甘肃河西制药、张掖金盛中药饮片、甘肃和顺元中药饮片等骨干企业先进设备和工艺应用，挖掘和传承中药饮片炮制工艺，重点发展传统中药制剂、特殊饮片及创新饮片。引导全市中医药企业与国内大型药业集团沟通合作，采取股权合作、技术嫁接、转让等多种方式，积极引进一批重大项目落户张掖，培育产业发展新动能，夯实产业发展后劲。积极搭建技术创新平台，努力提升中医药加工企业技术水平。（责任单位：市卫生健康委、市工信局、市农业农村局、市科技局，民乐县政府、张掖经开区管委会）

（二）围绕化工和冶金建材产业，深入推动“提品质”行动。

1．以4个已认定的省级化工产业园区为平台，引导企业围绕煤炭、盐硝、医药、农药、特种聚合物、复合材料、制氢等产业方向，打造以精细化工为引领，基础化工为补充，专业化分工明晰、上下游产品配套、具有一定影响力的精细化工循环经济产业集群，构建连横合纵、耦合发展的产业共生体系。引导4个化工产业园区结合各自实际，明确发展重点，谋划一批符合国家产业政策和投资方向的化工产业改造提升项目，争取列入省上和国家支持范围。全面创新招商引资理念和机制，各园区紧盯主导产业，突出重点精准招商，加快形成错位发展的产业格局。（责任单位：市工信局、市发展改革委，高台县政府、民乐县政府、张掖经开区管委会）

2．全力实施“三化”改造，改造提升传统冶金建材产业技术装备和工艺，延伸产业链条，帮助现有铁合金企业转型生产特种铁合金、高纯铁合金、多元复合铁合金。打造硅铁、硅锰、硅铬、镍铁、硅钡、金属镁系列产品产业链，建设铁合金产业集群，延伸产业链，提高产品附加值，推动冶金产业转型升级。发展优质、节能、环保型新型建材产品，填补PVC、PE管材、滴灌带节水材料市场空白，不断延伸产业链条，增加产品种类，扩大经营规模，满足各行各业市场需求。（责任单位：市工信局、市发展改革委，各县区政府、张掖经开区管委会）

3．针对化工园区行业集中度高、专业性强的特点，切实强化安全监管。围绕园区和企业管理团队建设，有针对性招聘化工专业技术人员和管理人才，提升化工行业从业人员专业化水平。进一步健全园区安全生产部门联动机制，做好安全风险辨识、评估控制及隐患排查治理，开展环境安全隐患排查，组织应急培训和演练。督促企业履行化学品环境风险防控的主体责任，确保各类安全、环保设施长期稳定运行。（责任单位：市应急管理局、市生态环境局，高台县政府、民乐县政府、张掖经开区管委会）

（三）围绕农畜产品精深加工产业，深入推动“创品牌”行动。实施品牌营销战略，持续加大全市农畜产品品牌培育力度，提升主粮主食加工、酿造、肉制品、马铃薯、种子加工、乳制品、中药材、食用菌、蔬菜、红枣瓜果等10条特色农畜产品精深加工产业链条上的“金张掖”品牌形象。支持农畜产品加工企业深度融入全省“甘味”品牌创建行动，加大全市农畜产品入围《甘味农产品品牌目录》的培育推荐力度，督促纳入目录管理的区域公用品牌和企业商标品牌主体严格落实“三品一标”，组织开展标准化生产。充分发挥品牌影响力，在全国大中城市和主要省区建立展示展销窗口、建设销售中心，提升“甘味”“金张掖”优质农产品市场占有率。巩固奶牛绿色养殖体系、玉米制种、“甘味”食品产业化体系建设成果，把张掖打造成国内最大的绿色奶业和玉米制种基地，构建区域品牌推动乡村振兴的典范。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市畜牧兽医局、市工信局、市市场监管局，各县区政府、张掖经开区管委会）

三、保障措施

（一）完善产业技术创新体系。推动各类创新要素向企业聚集，大力培育技术创新示范企业、产业技术创新联盟、企业研究院等技术创新平台，引导企业利用各类技术创新平台加强与高等院所、科研机构合作，指导扶持关键技术、共性技术研发，加快重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和创新。（责任单位：市工信局、市科技局，各县区政府）

（二）深化企业技术改造工作。深入推进“1＋N＋X”产业基础高级化产业链现代化攻坚战专项行动，积极培育新材料、冶金建材、化工、农畜产品加工、中医药等优势产业链战略科技人才力量，加强前瞻性研发布局。采用“揭榜挂帅”等制度，在凹凸棒石新材料、低碳和零碳技术等领域，突破一批制约产业竞争力提升的关键核心技术。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市卫生健康委、市发展改革委、市科技局、市人社局，各县区政府）

（三）推动企业标准化建设。鼓励各产业链企业（特别是链主企业）围绕先进技术开展标准研制，通过标准化引领新产业、新业态、新模式发展，支持推进企业参与国内外标准化活动，对标国际先进标准，制定优于国家标准、行业标准的企业标准、团体标准，提高标准水平。实施工信部知识产权推进计划，推动知识产权和产业科技创新深度融合，布局一批技术创新突出、市场发展前景好的高价值专利，加大知识产权在技术创新平台、创新示范企业评价及项目建设实施中的评价指标权重，增强企业知识产权能力。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工信局，各县区政府）

（四）提升企业质量管理水平。推广普及先进的质量管理技术和方法，鼓励企业主动对标国际消费品质量标准，帮助企业运用先进方法保障产品质量，提升生产技术装备水平，促进产品质量不断提高。对通过质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、危害分析与关键控制点四类认证的企业，在各项企业考核过程中予以加分。深入开展工业企业“质量标杆”经验交流，挖掘提炼典型经验，充分发挥标杆企业在质量提升行动中的示范引领作用。组织质量提升关键共性技术攻关，支持企业应用新技术、新工艺、新材料，鼓励企业运用信息技术提升制造智能化水平，加大质量技术创新投入。（责任单位：市市场监管局、市生态环境局、市卫生健康委、市工信局、市科技局，各县区政府）

强工业绿色低碳发展工程实施方案

（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案　（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，围绕工业碳达峰碳中和目标，制定强工业绿色低碳发展工程实施方案。

一、目标任务

工业产业结构和能源消费结构进一步优化，重点行业能源利用效率进一步提升，煤炭消费增长得到合理控制，绿色低碳技术研发和推广应用取得进展。全面完成省市下达的工业节能节水指标。力争到2024年，全市累计认定绿色工厂16家，绿色产品3个，工业节水型企业8户。

二、发展重点

（一）大力推动可再生能源利用。大力发展新能源产业，加快推进6个百万千瓦级光伏发电基地和3个百万千瓦级风电基地建设，推动新能源装备制造业加快实施及早投产，积极争取实施以沙漠、戈壁、荒漠地为重点的大型风光电基地项目，谋划建设外送通道和配套调峰电源，力争在腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠争取更多份额。开工建设肃南皇城、张掖盘道山两个抽水蓄能电站，推动补选的5个抽蓄项目滚动纳规。着力构建风电、光伏发电、氢能、储能全产业链体系，促进新能源产业高质量发展。引导铁合金企业依托新能源项目建设，就地消纳新能源，进一步提升绿电抵用比例。（责任单位：市发展改革委、市工信局、国网张掖供电公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）健全重点用能企业监管和“两高”项目整改。健全节能预警调控机制，及时掌握节能动态，督促县区和重点用能企业强化节能措施。合理安排和调控重点行业、企业的节能指标，指导县区加大对高耗能行业、重点用能企业的调度、监控。从严从紧从实控制“两高”项目，严控增量，主动减量，优化存量。落实国家强制性能耗限额标准，指导企业以能效标杆水平为目标开展节能、节水技术改造。落实“三线一单”要求，加强生态环境分区管控和规划约束，严格“两高”项目环评审批，推进“两高”行业减污降碳协同控制，依排污许可证强化监管执法，保障政策落地见效。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工信局）

（三）推进重点行业及重点领域绿色化改造。在水泥等重点行业推广应用高效节能产品和装备，实施原材料开采、加工等流程节能改造，着力提高重点用能设备能效水平，降低物耗、能耗、水耗和污染物排放强度；在铁合金行业开展循环化、绿色化、智能化改造，促进全行业产业升级和技术进步，有效提高发展质量和效益，大幅削减主要大气污染物排放量，促进环境空气质量持续改善。积极推进绿色产品、工厂、园区、供应链、工业节水型企业等绿色制造体系建设。支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，引导绿色生产和绿色消费，指导企业按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则开展绿色工厂培育创建。指导工业园区按照布局集聚化、结构绿色化、链接生态化的要求开展绿色园区创建。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局）

（四）开展园区循环化改造。督促指导各园区优化产业空间布局，不断延伸产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产，确保各园区循环化改造的质量和效益。深入实施节能降碳改造工程，推动企业产品结构、生产工艺、技术装备优化升级，推进能源梯级利用和余热余压回收利用。加强资源深度加工、伴生产品加工利用、副产物综合利用，推动废弃物回收及资源化利用。加强水资源高效循环利用，推动中水回用和废水资源化利用。加强废水、废气、废渣等污染物集中治理设施建设及升级改造，实现污染治理专业化、集中化和产业化，最大限度降低污染物排放。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局）

（五）提升工业企业清洁生产和资源综合利用水平。大力推行绿色设计，推动工业企业持续实施清洁生产技术改造，引导企业主动提升清洁生产水平。鼓励工业企业改造提升重点污染物排放量大的工艺和设备，削减化学需氧量、氨氮、氮氧化物、重金属等污染物排放。坚决淘汰《国家限期淘汰产生严重环境污染的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》的工艺设备，推广应用国家鼓励的工业节能节水工艺技术和装备，加强工业企业节能节水宣传力度，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。强化工业生产过程中大宗废弃物综合利用，提高煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等大宗工业废弃物利用水平。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工信局、市应急管理局、市市场监管局）

三、保障措施

（一）强化推动落实。将工业绿色发展与“双碳”工作协同推进，切实抓好“两高”项目整改，强化工业节能监察，确保政策到位、措施到位，推动工业绿色低碳发展取得实效。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）落实政策支持。争取国家和省级资源综合利用、节能降碳等方面政策和专项资金支持，鼓励和引导工业企业实施清洁生产技术改造。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市财政局、市生态环境局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）营造浓厚氛围。充分利用“节能宣传周”“世界环境日”“全国低碳日”大力宣传《中华人民共和国节约能源法》《甘肃省节约能源条例》及碳达峰碳中和系列文件精神，引导企业树立绿色低碳、循环发展理念，营造良好氛围。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工信局，各县区政府、张掖经开区管委会）

强工业强化园区承载能力工程实施方案（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案　（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，围绕提升园区综合承载能力，制定强工业强化园区承载能力工程实施方案。

一、目标任务

以张掖经济技术开发区、民乐工业园区、山丹城北工业园区、临泽工业园区、高台工业园区、肃南祁青工业集中区六大园区平台为承载，按照园区主导产业功能布局，引导和促进与产业相关联的中小企业、上下游企业和新上项目向园区集聚，加快园区产业布局的整合、优化和提升。进一步巩固新能源、新材料、农畜产品加工等主导产业地位，不断壮大智能终端、数据信息、高端装备制造等新兴产业。大力推进园区管理体制改革，争取智能制造、大数据、凹凸棒石等特色产业园建设取得新成效。到2024年，每个园区初步形成1－2个具有区域影响力的主导产业。

二、发展重点

（一）推动园区管理体制改革。落实全省关于工业园区改革创新，推动园区高质量发展的政策措施，推动“张掖经济技术开发区托管联办县级园区”改革，“一张蓝图把控＋区域评估”“飞地经济”等制度落地实施，实行“管委会＋公司”运营模式，进一步理顺园区管理体制，全面向园区放权赋能，进一步提高园区建设、管理和运行水平。加强园区发展的统筹协调，强化产业选择和项目配置的硬约束，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理。合理确定园区主导产业和发展方向，强化园区间产业链的优势互补和协同联动。利用“园中园”实现园区的整合提升，形成新的园区工业发展格局，实现产业优化升级。（责任单位：市发展改革委，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）全力推进园区基础设施建设。坚持“园区高质量发展、基础设施先行”的理念，强化水、电、路等要素配置，完善工业园区路网、供水、污水处理、集中供热、固废处置、应急救援保障等基础设施，提升园区承载能力、辐射带动和综合竞争力。推行园区内投资工业项目“标准地”“标准化车间”供给，有效解决园区资源闲置和基础薄弱等问题，为园区企业入驻提供更多便利条件，创造良好硬件环境。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）引导各类园区错位发展。按照“一县一园区”“一园区一主导产业”的原则，结合县域园区产业发展重点，引导园区差别定位，推动形成特色鲜明、优势互补、错位发展的县域经济产业格局。以高端化、智能化、绿色化改造为方向，提升农畜产品加工、有色冶金、建材等传统产业发展活力，提升精深加工水平，推动园区主导产业可持续发展。以链条化、智能化、终端化为方向，大力发展智能制造、新材料、数据信息等产业，推进战略性新型产业园区专业化发展。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市畜牧兽医局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（四）提升园区产业链水平。结合园区产业基础，强化全产业链供应链管理，着力推动产业链向中高端迈进，切实提高产业发展水平和质量。通过培育主导产业，选定承接方向，构建产业链、技术链、工艺链，促进园区产业特色化、集群化发展。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市招商局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（五）加快推进园区数字化改造。深化园区5G＋智慧应用，打造“管理数据化、应急自动化、设备智能化、服务精准化”的创新型智慧工业园区。通过建设园区综合监管服务平台，5G＋智慧水电、智能安监、智慧环保监测、智慧灯杆等典型应用场景，实现园区从单点、局部的信息技术应用向数字化、网络化和智能化转变。（责任单位：市工信局、市发展改革委，各县区政府、张掖经开区管委会）

三、保障措施

（一）完善推进机制。建立健全市县区联动、多部门共同参与的工作协调机制，统筹推进园区承载能力提升。配优配强工作力量，完善组织体系，加快推进园区建设。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市财政局，各县区政府，张掖经开区管委会）

（二）强化工作保障。把张掖经济技术开发区托管联办各县区工业园区作为提升园区承载能力的重中之重加以推进。按照市上整体工作要求和进度安排，加强力量调配，明确各项工作纪律，开展督查检查，确保工作顺利完成。（责任单位：市发展改革委、市工信局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）落实政策支持。争取省级财政相关专项资金对工业园区基础设施、产业链重点项目等支持力度，推动园区高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市财政局，各县区政府、张掖经开区管委会）

强工业精准服务工程实施方案

（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，围绕服务工业高质量突破发展，制定强工业精准服务工程实施方案。

一、目标任务

健全完善中小企业服务体系，着力提升服务中小企业的精准化程度、专业化能力和整体服务水平，用高质量服务推动高质量发展。2022年新认定市级中小企业公共服务示范平台（小型微型企业创业创新示范基地）2家，推荐申报省级中小企业公共服务示范平台（小型微型企业创业创新示范基地）1家、国家级中小企业公共服务示范平台（小型微型企业创业创新示范基地）1家，力争2024年国家级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地分别达到2家、1家以上，省级分别达到17家、5家以上，市级分别达到35家、20家以上。

二、发展重点

（一）创新开展企业服务活动。组织开展“民营企业集中服务月”“中小企业服务月”“一起益企”中小企业服务行动等专项活动，创新活动形式，注重活动实效，帮助中小企业纾困解难。选拔推荐一批优秀创业创新项目参加中国创新创业（甘肃赛区）大赛、“创客中国”中小企业创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛甘肃省选拔赛等大型比赛、展会。深入实施全市“百千万”创业引领工程，进一步鼓励中小企业加大技术研发、创新力度，促进产业链大中小企业融通创新。（责任单位：市促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）提高中小企业精准服务能力。搭建产学研合作平台，支持中小企业与高等学校、职业院校、科研单位建立产学研协同创新平台、应用技术协同创新中心，开展技术研发、成果转化、新技术推广等服务，健全科技资源开放共享机制，促进科技创新供需有效对接。发挥专家“智囊”作用，组建工业和信息化领域智库，为全市工信领域内行业规划编制及发展战略研究、重点项目申报投资、项目绩效评价等提供专业化服务。发挥涉企政策精准推送和惠企政策“不来即享”服务平台作用，提高平台使用率，提升政策知晓率，实现惠企政策“不来即享”“即申即享”，变“企业找政策”为“政策找企业”。引导中小企业公共服务示范平台主动服务专精特新“小巨人”“专精特新”中小企业，为企业提供创新成果转化、高等院校及科研院所合作、管理咨询诊断、人员培训、法律咨询等专业化服务。（责任单位：市促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位，各县区政府、张掖经开区管委会）

（三）强化企业家培训力度。加大对企业家、企业经营管理人才的培训力度，持续举办“企业家大讲堂”，采取“走出去”“请进来”等方式，依托专业培训机构、高等院校等，邀请专家学者、知名企业家授课，培养一批具有爱国情怀、勇于创新、诚信守法、主动承担社会责任、国际视野开阔的新时代企业家。（责任单位：市委组织部、市工信局、市科技局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（四）健全完善中小企业服务体系。完善工作措施，培育服务品牌，合理布局服务机构，重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地，鼓励服务机构降低收费标准，增加公益性、低收费服务类型，促进服务质量及企业满意度稳步提升，为中小企业高质量发展提供有力服务支撑。（责任单位：市工信局，各县区政府、张掖经开区管委会）

三、保障措施

（一）构建精准完善的服务体系。加强对各级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地的日常管理，进一步细化工作措施，明确工作任务，优化考核指标，引导服务机构持续提升精准服务能力。（责任单位：市工信局）

（二）搭建高效协同的服务网络。积极引导各类服务机构、行业协会等机构汇聚智慧力量，持续提高中小企业服务质效，协同推进中小企业服务工作。加强与中小企业、社会化机构等组织的沟通交流，构建企业之间互通有无、相互促进、协同发展的有利局面。（责任单位：市促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位）

（三）营造积极活跃的宣传氛围。强化服务中小企业宣传力度，采取“线上＋线下”相结合的方式，推广一批示范带动作用强、服务效果明显的典型服务案例，为精准服务中小企业、助推中小企业高质量发展、增强中小企业发展活力营造积极活跃的宣传氛围。（责任单位：市促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位）

（四）健全协同高效的融资服务机制。全力搭建政、银、企、担等多方沟通合作平台，建立合作新模式，合力破解企业融资难题。引导优质“专精特新”中小企业在甘肃股权交易中心“专精特新板”挂牌，支持政府性融资担保机构扩大担保业务、降低担保费率，有效解决小微企业融资贵的问题。鼓励本地银行机构积极争取总行信贷政策和资源倾斜，优化信贷结构，推动新增贷款投向工业。（责任单位：市工信局、市政府金融办、人行张掖市中心支行、张掖银保监分局、甘肃金控张掖融资担保有限公司，各县区政府、张掖经开区管委会）

强工业人才引领工程实施方案

（2022－2024年）

为深入贯彻落实《甘肃省强工业行动实施方案　（2022—2025年）》（甘办发〔2022〕８号）、《张掖市工业突破发展三年行动方案（2022－2024年）》（市委发〔2021〕52号）要求，围绕弘扬企业家精神，制定强工业人才引领工程实施方案。

一、主要目标

（一）鼓励企业家干事担当。深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的讲话精神，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，调动企业家积极性、主动性、创造性，打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、廉洁自律的高素质企业领导人员队伍。

（二）保护和激发市场主体活力。持续优化全市营商环境，提升创业便利度和成功率，增强企业家干事创业意愿，坚定企业家信心，稳定企业家预期，切实保护和激发市场主体活力。

二、重点任务

（一）引领人才助力重点产业发展

1．引导民营中小企业聚焦主业谋发展，通过建链、延链、补链、强链，积极打造“专精特新”中小企业，推动产业链供应链优化升级，力争成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的主要来源。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市人社局、市科技局、市税务局，各县区政府、张掖经开区管委会）

2．依托智能制造、大数据、凹凸棒石等特色产业园区，深化与兰州理工大学、甘肃工业技术研究院等省内外高等院校、科研机构、知名企业的交流合作，柔性引进10名左右行业领军高端专家，组建“行业领军专家＋科研机构高端人才＋本地专家人才”的智库团队，创建3个左右以头部企业为盟主、产业链相关企业和重点院校共同参与的产学研研究院、产业联盟，强化产业发展全过程把脉指导，联合攻关破解一批“卡脖子”技术难题。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委、市人社局、市教育局，各县区政府、张掖经开区管委会）

（二）激励人才干事创业

1．紧扣张掖经济技术开发区“一区多园”发展定位，以人才引领为核心，以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系为支撑，创新设置场地用房补贴、购房安家补助、孵化奖励、薪资奖励等多项特殊政策，配套专家公寓、生活津贴、职业奖补、职称补贴等“专享”待遇，加快建设创新人才聚集区。（责任单位：市委组织部、市财政局、市人社局、市发展改革委、市招商局，甘州区政府、张掖经开区管委会）

2．组织开展集中引才、定向引才、常态化人才招聘、招商引才、张掖籍人才回流等活动，支持重点园区、重点企业引进急需紧缺人才和产业人才。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市委宣传部、市人社局、市工信局、市招商局、市工商联，各县区政府、张掖经开区管委会）

3．建立优秀企业家库，推荐企业家担任“两代表一委员”，授予荣誉奖励，通过电视台、新媒体等平台对优秀企业家的典型事迹、创业精神、社会贡献及时宣传推广。推荐优秀企业家参与评选优秀共产党员、各级劳动模范、五一劳动奖章等荣誉称号，激励企业家干事创业信心，在全社会营造崇尚劳动、尊重创造、鼓励创新的浓厚氛围。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市总工会、市政府国资委、市发展改革委、市工信局、市工商联，各县区政府）

（三）为人才发展搭建广阔平台

1．落实工业突破发展企业激励政策，支持重点企业创建20个左右国家级、省级、市级企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业、智能工厂、数字化车间，招商引进一批有色金属、新能源、新材料、农畜产品精深加工、先进装备制造等领域的产业项目、企业家和领军人才。对引进的企业家及时纳入市、县区人才库，落实生活补贴、项目扶持等优惠政策，并在市管拔尖人才评选中单列倾斜。（责任单位：市工信局、市科技局、市人社局，各县区政府）

2．每年选派行政事业单位业务骨干到企业挂职锻炼，联系帮扶重点企业和重点项目，推动工信系统“双向”学习锻炼。（责任单位：市委组织部、市工信局、市发展改革委、市市场监管局、市商务局、市招商局）

（四）依法保护企业家权益

1．依法保护企业家财产权。全面落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，认真解决产权保护方面的突出问题，及时办理产权纠纷申诉案件，剖析侵害产权案例，总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。加快清理涉企历史遗留问题，清理涉企司法诉讼积案，清理涉企债权债务纠纷，坚决维护企业合法权益。（责任单位：市发展改革委、市中级人民法院、市人民检察院）

2．依法保护企业家自主经营权。进一步完善涉企收费清单制度，清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。进一步健全行政裁量权基准制度，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。严格执行《保障中小企业款项支付条例》。（责任单位：市发展改革委、市人社局、市中级人民法院、市人民检察院、市工信局）

（五）加强优秀企业家和人才培育

1．围绕项目建设、数字经济、化工产业高质量发展、农产品精深加工等产业发展方向，每年举办工业突破发展专业人才培训班2期以上，着重提升市县工信系统、工业园区、重点企业管理人员的业务能力。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市招商局，各县区政府、张掖经开区管委会）

2．分类建立经营型、科技型、成长型企业家人才库，精准摸排培训需求，因材施教，每年组织一批产业领军企业家赴外学习考察、对接合作。实施“本土企业家赋能壮大行动”，开办创新型企业管理人才研修班，每年举办5期左右“企业家大讲堂”、培训企业家500人次以上，不断提升本土企业家参与市场竞争和引领企业发展壮大的能力。（责任单位：市工信局、市委组织部、市科技局、市招商局、市人社局，各县区政府）

3．依托河西学院、培黎职业学院等院校教育资源，建立大学生实习基地和技术技能人才培养基地，每年组织一批大学生到企业就业见习，年均订单式培养熟练工、技工、技师、高级技师600人以上。综合落实援企稳岗、贷款扶持、创业奖补、职称资格奖补和职业资格补贴等政策，广泛引导高校毕业生入园就业。（责任单位：市教育局、河西学院、市工信局、市人社局，各县区政府、张掖经开区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。健全工作机制，市工信部门负责全市工业突破发展人才队伍建设工作的具体组织实施，强化人才政策研究和评估，适时修订完善人才配套政策。其他有关部门各司其职、密切配合，社会各方力量广泛参与、形成合力，共同抓好贯彻落实。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市人社局，各县区政府）

（二）压实属地责任。各县（区）要在贯彻落实市级措施的基础上，结合地方实际，争取出台力度更大、措施更优、服务更好的政策措施。发挥县（区）密切联系工业园区和企业的优势，推行“一线工作法”，整合基层人才工作资源，实现人才服务“零距离”。落实资金保障，将工业领域人才队伍建设经费纳入各级人才发展专项资金统筹安排，实施稳定支持。（责任单位：市工信局、市人社局，各县区政府）

（三）营造良好氛围。大力弘扬大国工匠精神，广泛宣传工业行业人才政策和制造业人才典型事迹，引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好氛围，不断提升制造业人才的获得感和荣誉感。（责任单位：市工信局、市总工会、市人社局，各县区政府）

政策解读:《强工业稳增长工程实施方案 （2022-2024年）》等十个工程实施方案解读