分级负责、属地为主；党委领导、政府负责、社会参与、群众自救；预防为主、防救结合、一体化推进。

二、分级响应与核心流程

1．响应等级：按危害程度、影响范围分为一至四级，一级为最高等级，由市委、市政府或市防灾减灾救灾委员会按启动条件、程序、权限启动。

2．响应措施：预警与准备，监测预警、会商研判、物资前置、队伍待命、预警信息“叫应”到户；应急处置，生命搜救、转移避险、临时安置、食品饮水、衣被、医疗防疫、治安维护同步推进，交通、电力、通信优先抢通；过渡期救助，灾害稳定后，对无房可住、生活无着人员给予1－3个月基本生活保障，包括口粮、饮水、衣被、临时住所、医疗等；灾后重建与冬春救助，倒损住房恢复重建补助；冬春救助，解决当年冬季至次年春季口粮、衣被、取暖等困难；信息管理，执行“初报要快、续报要勤、核报要准”，规范统计、核查、发布，避免谣言与恐慌。

3．保障体系：资金保障，中央与地方分级负担，财政专项预算；紧急拨付机制，规范监管、专款专用；物资保障，建立市、县区、重点乡镇三级储备网络，协议储备补充，调运“绿色通道”，确保24小时内抵达重灾区；队伍保障，国家综合性消防救援队伍为主力，专业队伍（矿山、危化、工程）为协同，社会力量为补充，定期演练、快速集结；技术保障，卫星遥感、无人机、大数据用于灾情评估与指挥调度，通信“最后一公里”保障，确保指令畅通。

三、灾后救助与恢复重建

1．救助对象精准认定：以受灾台账为基础，摸排倒房户、无房户、生活困难户，公示后按规定程序纳入救助范围；精准救助，按灾害损失、家庭人口和困难程度分档区别救助；中央补助＋地方配套，优先保障五保户、低保户、残疾人等特殊群体。

2．重建流程：选址避开风险区，统一规划、分类施策，质量监管与技术指导同步，确保“安全、经济、适用”。

3．冬春救助：每年9－10月开展需求评估，春节前完成资金发放，保障温暖过冬。

四、预案管理与地方衔接

1．修订机制：根据灾害形势、机构改革、法规更新，原则上根据省《预案》进行修订，重大灾情后及时评估完善。

2．市县区落实：依据省《预案》要求，市县细化操作流程，确保“横向到边、纵向到底”，落实到部门单位。

3．演练与培训：定期开展桌面推演与实战演练，提升协同处置能力；加强基层人员培训，普及自救互救知识。

五、关键执行要点

1．责任链条：地方政府是第一责任人，县级统筹、乡镇落实、村组到户到人，杜绝责任悬空。

2．时效要求：生命救援黄金72小时，物资24小时内抵达，过渡期救助7日内启动，冬春救助春节前发放到位。

3．监督评估：资金物资全程公示公开，接受审计与社会监督；灾后开展救助效果评估，纳入《预案》优化闭环。

六、总结与实践意义

《预案》以全灾种、全链条、全覆盖为目标，构建“预防——响应—救助—重建”的完整体系。各级政府和社会力量需强化预案学习、演练与落地，确保灾害发生时快速响应、精准救助、高效恢复，切实守护人民群众生命财产安全。

张掖市人民政府办公室关于印发《张掖市自然灾害救助应急预案》的通知