为深入推进“飞地经济”发展，拓展发展路径，促进资源优化配置，项目合理布局，加快经开区现代产业体系建设，实现优势互补、利益共享、互利共赢，助推产业集聚发展，做大经济总量，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，深刻把握“三新一高”发展要求，以“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动为牵引，立足资源禀赋和发展基础，打破行政区域限制，发挥不同地区比较优势，优化区域之间资源配置，加强资源集约节约利用，完善发展成果分享机制，促进要素自由有序流动。通过建立“飞地经济”合作机制，创新跨区域合作模式，推动形成优势互补、联动发展的产业布局，为全市工业经济突破发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1．政府引导，市场运作。加强统筹协调，做好规划引领、政策引导、服务支撑，健全议事协调机制，强化跨区域政策衔接，提高公共服务质量，引导各地政府、园区、龙头企业加强合作共建，参与“飞地经济”发展，着力提升产业园区开发建设、项目招引质量和水平，打造跨区域合作新模式。

2．优势互补，资源共享。充分发挥合作各方特色和比较优势，优化资源配置，推动在土地、技术、人才、资金、管理等方面全方位合作，推进要素跨区域重构和最佳配置，最大限度释放生产要素活力和潜力，引导各方共同参与产业园区建设、运营管理和项目的定向招引推介，实现飞出地“资本＋技术＋管理优势”与飞　入地“土地＋劳动力＋自然资源优势”紧密结合，推动产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展、互联共生，不断拓展区域经济发展新空间。

3．平等协商，权责一致。转变发展理念，创新“飞地经济”合作机制，结合实际，自主共商确定合作领域、合作方式、建设运营、利益分成、人员交流等事项，通过包干运营、合作共建及飞地项目等多种方式，促进合作双方良性互动、互利共赢。

二、主要措施

（一）明确适用范围

“飞地经济”是指打破行政区划界限，建立经济指标分享和税收分成等合作机制，把不宜在原区域（项目引进方，飞出地）落地发展的项目转移到承接区域（项目承接地，飞入地）的经济合作模式。

（二）建立准入条件

1．“飞地经济”项目应符合国家产业政策，鼓励引进农畜产品精深加工、生物制药、化工、有色冶金、新材料、综合能源及装备制造业、智能制造及大数据等产业领域项目，集中打造特色优势产业集群。

2．“飞地经济”项目应符合张掖市国土空间总体规划、张掖市“十四五”工业和信息化发展规划、园区控制性详细规划、张掖经开区发展规划、产业规划等，符合飞入园区功能定位及项目准入条件。

（三）创建合作机制

1．坚持合作共建、共管、共招、共赢，合作方共同研究商定项目规划建设、运营管理、利益分配等事项，签订合作协议，做　到分工明确、权责对等、共建共享。

2．按照市场化原则开展“飞地经济”合作，共同探索采取政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与产业园区开发建设、运营管理和项目招引落户。

3．建立常态化的议事协调机制，加强在产业发展、项目建设等方面的政策对接，及时研究解决园区建设、项目引进和运营管　理中的问题。

（四）双方权责及利益分享

1．职责划分。“项目引进方——飞出地”职责：按照飞入园区准入条件，负责项目前期考察、洽谈、引进等工作；负责协调项目签约，解决项目落地前遇到的各种困难和问题；对飞入项目的真实性负责。“项目承接地——飞入地”职责：负责飞入园区基础设施建设；负责项目备案、用地、规划、建设等手续办理，协调相关部门解决存在的问题；负责飞入项目土地供应、应急管理、生态环境等工作；负责协调兑现招商引资政策，协助企业争取国家、省、市出台的鼓励扶持政策。

2．发展模式及利益分享。“飞地经济”可采取“飞地园区”包干运营、合作共建以及“飞地项目”发展模式，并按照相应利益分享原则建立利益分享机制，利益分享期为10年。

1．包干运营。按照“政府引导、企业主体、市场运作、合作　共赢”原则，由“飞出地”国有投资公司对“飞地园区”进行开发建设和包干运营，承担园区开发建设、运营管理、招商引资和企业服务等职能。“飞地园区”产生的固定资产投资、工业产值按属地原则归园区所在地统计上报；涉及的地方政府土地收益（除上缴省级新增建设用地使用费、征地拆迁成本开支、按中央省上政策要求计提的教育资金、农田水利资金、保障性住房资金　　和用于农业农村资金）、运营方资产收益、“飞地园区”地方税收（扣除“飞入地”给予的优惠政策补助资金后）前3年全部用于“飞地园区”基础设施完善改造提升；第4－5年按5：5　比例由运营方和“飞入地”分享；5年后按3：7　比例由运营方和“飞入地”分享。重大项目可“一事一议”商定税收分成比例及分成年限。

2．合作共建。由“飞出地”与“飞入地”国有投资公司进行合作，共同出资组建“飞地产业园”投资开发企业，负责园区开发建设和运营管理，并承担“飞地园区”土地储备、基础设施建设、产业项目招商、企业服务等职能，探索建立相关资源环境指标跨区域分担机制。“飞地园区”产生的固定资产投资、工业产值按属地原则归园区所在地统计上报；涉及的地方政府土地收益（除上缴省级新增建设用地使用费、征地拆迁成本开支、按中央省上政策要求计提的教育资金、农田水利资金、保障性住房资金和用于农业农村资金）全额用于园区基础设施完善配套。合作双方资产收益前3年按5：5　比例分成，“飞入地”国有投资公司收益全部用于“飞地园区”基础设施完善改造提升；第4－5年按5：5　比例由“飞出地”和“飞入地”分享；5年后按3：7比例由“飞出地”和“飞入地”分享。重大项目可“一事一议”商定税收分成比例及分成年限。

3．飞地项目。市级以下税收留成部分由“飞出地”“飞入地”　按比例分成，项目产生的增值税、企业所得税“飞入地”留成部分，扣除“飞入地”给予该项目优惠政策补助资金后，原则上自项目投产后前3年由“飞出地”和“飞入地”按6：4比例分享，后7年由“飞出地”和“飞入地”按4：6比例分享；10年后全部计入“飞入地”。重大项目可“一事一议”商定税收分成比例及分成年限。税收分享划转工作由经开区协调市财政局在年终结算时统一办理。“飞地项目”由“飞入地”政府统计部门负责统计，项目固定资产投资、投产后产生的产值等经济指标的分享期、分享方式原则上与财税利益分享一致，利益分享期结束后全额计入“飞入地”。允许新能源、能源消耗、污染物排放等资源环境指标在“飞入地”“飞出地”间分担。升规入库根据项目运营实际情况由“飞入地”和“飞出地”协商解决。

三、政策支持

（一）资金政策支持。积极争取中央和省级预算内专项资金、地方政府专项债券资金和省级县域经济发展专项资金、战略性新兴产业资金等政策资金支持“飞地经济”发展，在落实各项专项资金时，对符合条件的“飞地经济”项目予以靶向支持。

（二）财政政策支持。利益分享期内，落户张掖经开区的项目，按照《张掖经济技术开发区招商引资奖励及产业发展扶持优惠办法》予以扶持奖励。

（三）用地政策支持。“飞地园区”“飞地经济”项目，优先保障用地需求，实行“标准地＋双信地＋定制地”供地，积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等供地模式。加大工业标准化厂房和科技孵化器建设，为“飞地经济”项目落地企业提供经营场所。

（四）服务政策支持。“飞地经济”项目备案、环评、能评、安评等前期手续按照属地管理原则，由“飞入地”行业主管部门办理。“飞地经济”项目可优先申报省、市列重大项目，优先保障能耗指标，同等享受“飞入地”招商引资以及其他各项优惠政策。