“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是促进经济发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的关键时期，农业发展进入加快推进绿色转型的新阶段。根据省农业农村厅《到2025年化肥减量化行动方案》，结合全市实际，特制定本方案。

一、现状和形势

自2015年以来，全市深入推进实施化肥使用量零增长行动，“科学施肥、经济施肥、环保施肥”科学施肥理念不断强化、技术不断创新、措施不断落地，有效控制化肥使用量，推进耕地质量提升，为保障粮食安全和农产品质量安全、促进种植业绿色高质量发展提供了重要支撑。

一是降低了化肥用量。更大范围、更高层次推进测土配方施肥，加快有机肥替代化肥，实施绿色种养循环农业试点项目，示范推广水肥一体化技术，促进有机肥、微生物肥料、高效水溶肥料等新型肥料大面积推广应用，化肥使用总量呈负增长趋势。农作物亩均化肥使用量由2015年的88.68kg下降到2021年的70.34kg，亩均减施18.34kg，减幅20.68％。二是优化了施肥结构。大力引导农民持续调整氮、磷、钾使用配比，促进大量元素与中微量元素配合施用，化肥氮磷钾比例由2015年的1：0.53：0.37调整到2021年的1：0.50：0.42。引进示范推广水溶肥料、缓（控）释肥料、生物菌肥、复合微生物肥料、土壤调理剂、中微量元素肥料等新型肥料品种，年推广150万亩以上，肥料品种、使用结构呈多样化发展。三是改进了施肥方式。推广应用测土配方施肥、化肥深施、智能化施肥等高效施肥技术，灵活掌握作物基肥、种肥、追肥方式，按照作物需肥规律调整基肥、追肥比例，巧施追肥，减少土壤固定或淋溶，促进化肥减量增效，测土配方施肥技术覆盖率保持在90％以上，盲目施肥和过量施肥现象得到基本遏制。四是提升了化肥利用率。实施测土配方施肥、耕地质量提升与化肥减量增效、旱作农业推广（水肥一体化）、退化耕地（盐碱地）治理、耕地轮作休耕、绿色种养循环农业试点等重点项目，开展肥料利用率提高技术的试验研究探索，推广先进适用减量化施肥模式，2021年全市小麦、玉米等粮食作物化肥利用率达到40.92％，较2016年提高5.32个百分点。五是推进了有机肥施用。实施《张掖市祁连山（黑河流域）山水林田湖草生态保护修复工程有机肥替代化肥示范推广奖补项目》，推动养殖企业与肥料生产企业有效合作，农户与有机肥生产企业有机融合，以奖促补，奖补结合，推动畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。以项目为带动，大力引导农民积造农家肥、推广施用商品有机肥和秸秆还田技术，每年完成永久基本农田粪肥堆沤还田80万亩以上，2021年底全市有机肥（含腐熟农家肥）施用面积达到　150.54　万亩，土壤有机质持续提升。

“十四五”时期是全市加快推进农业绿色发展的重要战略机遇期，对化肥减量化提出更高的要求。一是稳粮保供任务更重。全方位夯实粮食安全根基，保障粮食稳产增产和重要农产品有效供给，是当前和今后一个时期全市农业农村工作的重点任务。推进化肥减量化，既要将不合理的化肥用量减下来，也要保住全市150万吨粮食产量目标，减量化工作面临新挑战。二是绿色发展要求更高。绿色发展的本质是发展，但重点应该放在绿色上。着力推进化肥减量化，落实耕地保护制度，提高资源利用率，促进生态产业和优势特色产业发展，是助推农业绿色高质量发展，助力乡村振兴的必然要求。三是科学施肥需求更迫切。目前，全市粮食作物化肥用量亩均纯量较全省平均水平仍然偏高，粮食作物在全市农作物播种面积中占比为66％，化肥减量任务依然较重。经济作物施肥用量较大，特别是蔬菜作物施肥量最大，存在配比不精准、结构不合理、方式不完善等问题。同时，主要农作物化肥使用品种相对单一、以氮磷大化肥为主，中微量元素肥料利用比率较低，有机无机配施比率低的问题尚未得到完全解决。面对新形势、新要求，必须加大工作力度，创新工作模式，采取综合措施，持续推进全市化肥减量化工作。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面落实新发展理念，筑牢国家西部重要生态安全屏障，以保障粮食和重要农产品有效供给、促进种植业绿色高质量发展为目标，统筹推动全市生态保护和高质量发展，坚持科研推广管理全行业协同、生产使用评价全链条推进，加快构建现代科学施肥技术体系、管理体系和制度体系，着力开展科学施肥、精准施肥、绿色施肥，推进机械施肥、水肥一体、多元替代，加强肥料新产品、新技术、新装备集成创新和推广应用，促进施肥精准化、智能化、绿色化、专业化，实现化肥减量增效和肥料产业高质量发展，为产业提质、稳粮保供、绿色发展、乡村振兴提供有力支撑。

（二）基本原则

一是创新驱动，科技支撑。以省委、省政府强科技行动决策部署为引领，落实张掖市强科技行动方案和强农业科技促高质量发展实施方案，强化创新在化肥减量化行动中的支撑作用，聚焦施肥新技术、新产品、新方式，推动科技集成创新，集中力量开展关键核心施肥技术攻关，突破一批重大瓶颈技术问题，推动科学施肥提档升级。

二是科学施肥，多元替代。坚持因土施肥、按需用肥，既要防止过量施肥，也要避免盲目减肥，实现科学用肥。狠抓有机肥施用，推广应用新型肥料，探索推进绿肥种植和秸秆多样化还田，挖掘土壤养分有效性，减少化肥用量。

三是因地制宜，综合施策。在进一步夯实粮食作物化肥科学施用基础上，紧盯蔬菜、中药材等经济作物，结合现代丝路寒旱农业发展，综合运用科技、经济、行政等手段，统筹推进化肥减量化。

四是创建模式，构建机制。加强施肥技术熟化和集成应用，创建推广一批科学施肥技术模式，积极发展统测统配、智能配肥、技术托管等农化服务，探索构建施肥定额制等长效机制。

五是政府引导，整合资源。发挥政府引导作用，强化属地管理责任，加强政策扶持和资金支持，夯实科学施肥公益性基础。充分发挥新型经营主体的主力作用，撬动社会力量广泛参与，汇聚化肥减量化合力。

（三）目标任务

建立健全以“高产、优质、经济、环保”为导向的现代科学施肥技术体系，完善肥效监测评价体系，探索建立公益性与市场化融合互补的“一主多元”科学施肥推广服务体系，加快构建完备的化肥减量化法规政策、制度标准和工作机制，着力实现“一减三提”。

——因地制宜减少农用化肥施用总量。到2025年，全市小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物氮、磷、钾和中微量元素等养分结构更加合理，农用化肥施用量较“十三五”末实现稳中有减；在确保耕地质量稳中有升的基础上，蔬菜、中药材亩均化肥用量减少5％以上。

——进一步提高有机肥资源还田量。大力推进绿色种养循环农业，促进有机肥资源有效合理还田利用，到2025年全市有机肥施用面积占比较2020年增加5个百分点以上。

——进一步提高测土配方施肥覆盖率。持续开展农户调查、田间试验、制定配方、宣传培训等基础性工作，推进按方施肥，深化农企对接，促进配方肥落地到田，全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90％以上。

——进一步提高化肥利用率。推广施肥新技术、新产品和新机具，全面提升科学施肥水平，进一步提高化肥利用率，到2025年全市小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物化肥利用率达到43％。

三、技术路径和区域措施

（一）技术路径

一是“精”，精准施肥减量增效。夯实施肥情况调查、营养诊断、田间试验等测土配方施肥基础，精准制定发布肥料配方信息，提高复合肥、掺混肥、水溶肥、专用肥、有机无机复混肥等配方肥施用比例，应用水肥一体化等精准施肥技术，减少不合理养分投入。

二是“调”，调优结构减量增效。加大绿色技术和化肥投入品的研发推广力度，探索有机肥、无机肥最适宜用量，优化氮、磷、钾配比，调整养分形态配合，促进高效吸收。针对性补施中微量元素。引导市内肥料生产企业优化升级肥料产品，大力推广新型肥料。

三是“改”，改进方式减量增效。改进传统的表施、撒施、大水冲施等施肥方式，引进研发先进适用的施肥设备，推广应用种肥同播机、侧深施肥机、浅埋滴灌一体机等高效施肥机械和水肥一体化、化肥深施、小麦氮肥后移等高效施肥技术，配套缓控释肥料、水溶肥和专用肥料，转变传统施肥方式，减少化肥用量。

四是“替”，多元替代减量增效。合理利用有机养分资源，推进增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、生物固氮等多元替代化肥方式，制定有机肥施用限量标准，推动有机无机结合。通过耕层调控、微生物活化等技术，激发土壤养分有效性，替代部分化肥投入。

五是“管”，科学监管减量增效。健全覆盖肥料生产、使用、监管全链条的制度标准体系，探索推行主要农作物氮肥定额用量建议，分区域、分作物制定科学施肥指导意见，引导农民把施肥量控制在合理区间。

（二）区域施肥原则及措施

全市农田耕地主要依据所处的自然气候特征、地理位置、土壤类型、水资源状况以及耕作管理方式等诸多因素，划分为四大类区。

1．祁连山冷凉阴湿种植区。该区域位于祁连山中段，包括肃南县的皇城、马蹄、康乐、大河、祁丰五个乡镇，山丹马场、民乐县的南丰及顺化、丰乐南部。该区域农牧交错，海拔高度2600－5500m，降雨量350－500mm，地势偏高，气候冷凉。

施肥原则：稳氮、控磷、增钾，配合施用锰、硼、铜等微量元素。

主要措施：进一步优化种植结构，以种植油菜、啤酒大麦作物为主，青稞、燕麦草为辅。因地制宜地推广深耕深松、夏季晒阀等技术。广泛普及测土配方施肥技术，调整氮磷钾施用比例，推广配方肥、绿肥种植。

2．南部沿山（二阴滩旱地）种植区。该区位于祁连山向走廊平原过渡地带，包括山丹县的位奇以南7个乡镇，民乐三堡以南9个乡镇，甘州区安阳、花寨两乡，临泽县倪家营乡南部，高台县的新坝、红崖子两个乡。该区域海拔高度1900－2600m，降雨量150－200mm，气候温冷，光热资源丰富，土壤有机质含量相对较低。

施肥原则：稳氮、稳磷、增钾，配合施用锌、锰、硼等微量元素。

主要措施：积极调整优化种植结构，发展以优质小麦、优质油菜、脱毒马铃薯、种薯、加工型马铃薯和中药材为主的特色作物。因地制宜地推广深耕深松、夏季晒阀、地膜覆盖等技术。大力推广垄作沟灌、垄膜沟灌旱作节水农业技术，普及测土配方施肥技术，合理调整氮磷钾施用比例，推广施用配方肥，增施有机肥；积极推广麦类高茬收割，小麦、油菜秸秆快速腐熟还田技术，坚持用养结合，农牧结合，促进农业可持续发展。

3．中部绿洲灌溉农业种植区。该区位于走廊平原地带，包括高台县8个乡镇，甘州区16乡镇，民乐六坝、北部滩、李寨3乡镇，山丹县东乐、清泉、位奇3乡镇，临泽县沙河、鸭暖、平川等乡镇，该区域海拔高度1200－1800m，降雨量150－210mm，地势平坦，耕地集中连片，肥力中等以上，土壤盐渍化风险较高，农田林网纵横，交通便利，是全市现代农业的精华地带，农业生产以种植业和养殖业为主。

施肥原则：统筹水肥资源，以水定肥、以肥调水；减氮、减磷、调钾，配合使用中、微量元素肥料。

主要措施：构建“小型养殖合作社畜禽粪便快速简易堆腐还田”、“中型规模养殖场畜禽粪污一体化设施腐熟处理还田”、“大型养殖企业粪污生产商品有机肥处理还田”等粪肥还田机制，大力推进畜禽粪污资源化利用；多层次、多形式扩大推广应用配方肥、复合肥、掺混肥、水溶肥、专用肥、有机无机复混肥，特别注重土壤调理剂、微生物肥、氮肥增效剂等新型肥料应用；推广水肥一体化、机械深施、有机肥替减化肥、测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植、轮作等技术。重点推广智能化控制水肥一体化技术、小麦浅埋滴灌水肥一体化技术，提高肥料和水资源利用效率，减少化肥用量；在玉米、小麦等粮食作物上推广豌豆、大豆等豆科作物轮作、间套作，促进生物固氮，减少氮肥施用；注重利用土壤调理剂、含硅酸性肥料、有机肥等改良盐碱化土壤及沙化土壤。引进筛选种植耐盐碱作物。

4．北部荒漠种植区。该区位于北部合黎山脉地带，包括肃南明花区，山丹、临泽两县和甘州区的北部以及高台县西北部，土壤有机质偏低、养分贫瘠、失衡问题突出，气候干燥，植被稀疏，降雨量仅为85－120mm，蒸发量高达3500mm，水资源极缺。

施肥原则：以稳氮、控磷、调钾，配合使用锌、硼、铁等微量元素。

主要措施：调整优化种植结构，积极发展高效节水抗旱作物品种。大力推广高效农田节水技术，推广滴灌施肥、微喷灌施肥等水肥一体化技术；普及测土配方施肥技术，加大有机肥料利用和秸秆还田力度，推广高效缓释肥料、生物有机肥、生物菌肥、水溶性肥料，平衡土壤养分，增加土壤微生物，提高土壤保水保肥能力。

四、重点任务

（一）测土配方施肥提升行动。强化技术创新和推广服务，打造测土配方施肥升级版，促进深化提升和推广落地。打基础。建立常态化工作机制，持续开展农作物施肥情况调查、营养诊断、肥料肥效田间试验等基础性工作（每县每年至少在三大粮食作物小麦、玉米、马铃薯上分别开展肥料新品种、施肥新模式、肥料利用率等试验）。加强测土配方施肥数据管理与应用，及时更新施肥参数，修订养分丰缺和施肥指标体系，依据上年度耕地质量等级调查评价结果，充分结合年度各类农作物播种情况、区域分布等，有针对性地精准制定不同作物、不同区域肥料配方，利用短信、微信、小程序等多种形式向农户推送肥料配方。每年，县区要分乡镇、分村制定配方，通过测土配方施肥建议上墙等方式，向广大农民群众提供更加便捷科学的施肥配方。强服务。创新土壤养分高效测试方法，应用现代营养诊断技术，利用移动互联网等手段强化科学施肥技术信息推送服务。甘州、临泽、山丹县要率先探索开展作物专用肥套餐制配送、植物营养全程化管理模式，民乐县、高台县要率先探索开展智能配肥“云服务”等一体化模式；充分发挥全市肥料生产企业作用，大力推进肥料生产企业直接为种植农户、龙头企业、农民专业合作社供应配方肥的“点对点”服务模式和县区农业技术推广部门、肥料技术托管组织联合开展技术服务的“面对面”服务模式。全市发展土肥水技术社会化服务50万亩（甘州区12万亩，临泽县、高台县各10万亩，民乐县、山丹县各8万亩，肃南县2万亩）。促落地。深入开展农企合作，有效联结市（县）域内肥料生产企业、种植业新型经营主体和农业社会化服务组织，建立健全农业技术推广部门制定配方、肥料企业按方生产、农民照方施肥工作机制，积极探索购买配方肥者享受优惠价格补贴机制，推广土肥水技术托管服务模式，促进配方肥落地见效。

（二）“三新”集成配套落地行动。结合绿色高质高效行动，聚焦玉米、蔬菜、马铃薯等施肥量较大的优势作物，强化土壤、肥料、作物三者协同，立足祁连山冷凉阴湿区、南部沿山区、中部绿洲灌溉区、北部荒漠区区域特点，因地制宜抓点示范，以点带面、连面成带，打造“新技术、新产品、新机具”集成配套减肥示范带，减少化肥用量，提高利用效率。建设减量增效百亩攻关方、千亩示范田、万亩示范区（甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县分别建立百亩攻关方3个、千亩示范田5个、万亩示范区2个以上；肃南县建立百亩攻关方1个、千亩示范田3个以上）。新技术。因地制宜推广营养诊断、根层调控和精准施肥等技术，推广水肥一体化、轻简化种肥同播施肥、云端智能配肥、自动配肥、机械深施、有机肥替减化肥、叶面喷施、浅埋滴灌水肥一体化、玉米大豆带状复种等技术。在注重现有减肥技术模式推广应用的同时，加强技术集成配套和创新，有效突破单项的测土配方施肥、水肥一体化等技术局限，发挥综合配套技术效益，提高智能化、智慧化技术应用率和应用水平。新产品。加强绿色化肥投入品创新研发，引导市内肥料生产企业扩展肥料生产品种，引创并举优化升级肥料产品，积极生产推广水溶肥、缓释肥、生物有机肥、复合微生物肥、氮肥增效剂、微肥等新型肥料，强化市场化服务手段，精准匹配作物营养需求，提高养分吸收效率。新机具。大力引进推广应用种肥同播机、无人施肥机、智能配肥机、立式旋耕机、浅埋滴灌一体机、复合种植一体机、有机肥抛撒机、有机肥液喷洒车、玉米化肥深施机、旋耕起垄覆膜施肥播种一体作业机等，提高机械化施肥占比，降低施肥成本，减少化肥流失，提高肥料利用效率。

（三）化肥多元替代推进行动。统筹利用有机肥资源，鼓励引导农民增施有机肥，推动有机无机结合。种养循环。以甘州区绿色种养循环农业试点为引领，加强横向交流学习，借鉴成熟经验做法，积极开展种养对接，各县区要主动引导域内有机肥生产企业、畜牧养殖龙头企业强强联合，变废为宝，促进畜禽粪污还田肥地；推动企业收贮农户秸秆，利用现代技术发酵腐熟添加生产有机肥料，探索秸秆兑换有机肥料的实现途径，推进秸秆资源化利用进程，助力化肥减量增效行动。大力示范农家肥堆沤腐熟还田技术，引导农民以畜禽粪便等有机废弃物为原料就地堆沤有机肥，就近还田利用。因地制宜推广“化学肥料＋生物有机肥（微生物肥料）”、有机无机复混施用技术，全面实现有机无机结合，用地养地融合。绿肥种植。大力发展麦后复种绿肥和果园生草及秋闲田复种绿肥翻压还田，增加土壤有机物质投入。秸秆还田。充分利用农作物秸秆资源，积极开展秸秆粉碎、堆沤腐熟还田，促进有机物质循环利用，增强土壤碳汇能力。合理轮作。大力推广玉米－豌豆、大豆、毛苕子等豆科作物粮粮、粮经轮作、间套作技术，促进生物固氮，减少氮肥施用。

（四）水肥一体化大范围实施行动。紧密结合高标准农田建设，围绕现代丝路寒旱农业和特色优势产业发展，在制种玉米、蔬菜、马铃薯等优势作物和特色产业基地深入推广水肥一体化技术，在小麦上不断扩大应用浅埋滴灌水肥一体化技术，在玉米、蔬菜、马铃薯等作物上扩大物联网智能化水肥一体技术。控水肥。根据不同作物生育期水肥需求规律以及水质、土壤特性，选择适宜肥料，优化灌溉施肥制度，精准施肥灌水，提高水肥利用效率，减少化肥用量。选产品。选用速效高浓度水溶肥、液态肥或固态肥料，固态肥以粉状或小块状为首选，要求水溶性强，含杂质少，一般不用颗粒状复合肥。沼液或腐殖酸液肥须经过滤，以免堵塞管道。建模式。根据不同地区农业特点、作物类型等应用不同技术模式，灌溉区扩大应用浅埋滴灌、膜下滴灌、管灌及物联网智能控制等水肥一体化技术。

（五）肥效监测评价行动。构建施肥效果监测评价体系，科学评价化肥减量化成效。布网点。以种植大户、家庭农场、专业合作社等为对象，建立固定农户施肥情况调查点680个，创新数据采集手段和机制，开展调查监测，掌握第一手数据。建平台。搭建市、县区科学施肥数据管理平台，在深入挖掘农户调查、测试化验、田间试验、效果监测等数据基础上，系统整合化肥生产流通等相关信息来源，实现多源数据融合分析，为科学施肥“云服务”提供支撑。评效果。优化评价参数，参照省级，建立完善市县两级肥效评价指标体系，科学确定评价方法，客观评价化肥减量化效果。

（六）宣传培训到户行动。强化肥料知识与施肥技术宣传培训和推广，促进科学施肥。技术培训。组织开展“百乡千村万户”科学施肥培训行动，省、市、县农技推广部门三级联动，科研教学、行业协会、肥料企业、社会化服务组织四方互动，开展多种形式的技术培训，全面提高广大农民科学施肥技术应用水平。指导服务。发挥科学施肥省级专家指导组和市、县级技术团队技术支撑作用，组织开展“百名专家联百乡”科学施肥指导行动，把市县级专家服务明确分解对应到乡镇、到村社，明确服务内容，强化服务质量，加强对基层农技推广体系、社会化服务组织和新型经营主体的技术指导。宣传引导。采取现代传媒和传统传媒相结合的方式，融合开展各类土肥水科技试验示范，大力开展科学施肥技术、绿色发展等专题宣传，多形式、多渠道提高农民科技意识、绿色发展意识，持续扩大化肥减量行动成效。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市农业农村局成立化肥减量化行动推进落实领导小组，局属有关科室和单位负责同志为成员，局种植业管理科负责具体工作；同时成立化肥减量化行动技术指导组，市耕地质量建设管理站牵头开展技术指导。各县区也要成立化肥减量化行动推进落实领导小组、技术指导组，市县区一体推进，加强协调领导、技术指导，推进各项工作措施落实落细。

（二）压实工作责任。落实“省级负总责、市县抓落实”的责任机制，强化责任、整合力量、加强督查，严格绩效监督考核。构建“政府抓落实、部门抓指导”的行政加技术推动工作机制，上下联动、多方协作。各县区要压实属地管理责任，对照“十三五”化肥减量增效工作成效，认真研究，科学测算，提出各年度化肥减量任务目标，细化到主要作物，采取有力措施，确保任务全面完成。

（三）强化法制保障。配合省级开展肥料领域立法调研，推动肥料使用管理监督衔接，有效串联起肥料生产、登记、经营、使用和监督管理各个环节，构建科学、规范、高效的肥料行业管理机制。认真贯彻落实《甘肃省耕地质量管理办法》和《甘肃省肥料登记管理办法》，持续健全耕地质量保护和肥料管理工作机制。强化市（县）域肥料企业生产过程管理，加大肥料执法检查，加强肥料质量抽检，依法严厉打击假冒伪劣肥料产品，保障农民用肥安全和合法利益。

（四）加大政策扶持。要加强与财政、金融、科技等部门的沟通协调，结合实施中央和省级财政补助测土配方施肥、耕地质量提升与化肥减量增效、高效农田节水、盐碱地改良等项目，积极争取地方财政支持，融合高标准农田建设，加大秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、水肥一体化等技术推广力度。要以农民专业合作社、制种企业、种植大户、家庭农场等新型经营主体为重点，通过项目补助，提供科学施肥技术服务，以点带面支持探索建立“一站式”化肥减量化长效工作机制，持续推进化肥减量增效。

（五）强化科技支撑。发挥教学科研机构、龙头企业和行业协会的技术、产品和信息优势，组织开展绿色投入品、新型施肥技术等研发创新，集成一批技术模式，加快化肥减量增效技术和成果转化应用。切实发挥市、县技术指导专家作用，深入田间地头扎实开展技术指导服务，促进关键技术落地到位。要推动全市肥料信息监测，完善肥料信息采集工作，及时、准确、掌握肥料销售、库存、价格等有关信息数据，为化肥减量化行动提供科学依据。

《张掖市到2025年化肥减量化行动方案》 政策解读