张政办发〔2022〕20号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十四五”

节能与资源综合利用规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”节能与资源综合利用规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

                                     张掖市人民政府办公室

                                        2022年2月18日

目　录

第一章　发展基础与面临形势　5

一、发展基础　5

二、面临的形势　7

（一）面临的机遇　7

（二）存在的挑战　9

第二章　发展思路　9

一、指导思想　10

二、基本原则　10

三、发展目标　11

四、发展布局　12

第三章　主要任务　13

一、持续强化节约能源工作　13

（一）加快构建现代产业体系　13

（二）加速推动能源结构优化　16

（三）加强重点领域节能管理　18

二、提升资源综合利用水平　25

（一）农业层面资源综合利用　25

（二）工业层面资源综合利用　28

（三）社会层面资源综合利用　30

第四章　重点支撑工程　33

一、节约能源工程　33

（一）能效提升重大工程　33

（二）节能产品推广工程　34

（三）能源结构优化工程　34

（四）节能能力提升工程　34

（五）合同能源管理工程　35

二、资源综合利用工程　35

（一）农业层面资源综合利用工程　35

（二）工业层面资源综合利用工程　36

（三）社会层面资源综合利用工程　37

（四）园区循环改造升级示范工程　37

第五章　环境影响评价分析　38

一、规划实施的资源环境承载力分析　38

二、规划实施对环境造成的影响评价　39

三、预防或减轻环境影响的对策措施　39

第六章　保障措施　41

一、组织保障　41

二、政策保障　42

三、资金保障　45

四、科技保障　46

五、宣传保障　48

六、能力保障　49

附件、项目表　50

第一章　发展基础与面临形势

一、发展基础

“十三五”期间，面对艰巨繁重的改造发展稳定任务和能源资源安全堪忧与逐步趋紧的态势，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻党中央关于推进生态文明建设各项决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢牢抓住生态环保底线性任务，大力推动节约能源和循环经济发展，全市资源产出率逐年提升，单位生产总值用水量年均下降4.72％，单位生产总值能耗年均下降3．45％，经济增长对能源资源消耗依赖程度不断降低，生态文明建设年度评价中，绿色发展指数、生态保护指数和公共满意程度连续几年位居全省前列，实现了经济效益、生态效益与社会效益的有机统一。

（一）节能降耗指标全面完成。全市坚持把节能降耗作为调整产业结构、优化能源结构、提高能源利用效率、推动绿色发展的重要抓手，靠实责任主体，严格目标管理，加强监督考核，强化对重点区域、重点行业和重点耗能企业监管，节能管理工作取得了较好成效。“十三五”期间，单位生产总值能耗累计下降16.12％，能源消费总量达到431.9万吨标准煤，超额完成了省政府下达的能耗“双控”目标任务。工业、建筑、交通、公共机构等领域节能效果突出，纳入“百千万”行动的18家重点用能单位完成节能目标进展顺利，煤炭行业化解过剩任务超额完成；新建“三类建筑”100％按照绿色建筑标准设计，全市清洁取暖占集中供热面积的23％；新能源车辆占全部公交车辆达到35％，公共机构人均能耗、单位建筑面积能耗稳步下降，农业农村和商务领域节能工作走向精细化管理。

（二）资源利用水平显著提升。全市立足优势资源禀赋与条件，着力建设以减量化优先为主要特征的循环型农业体系、以资源化和再利用为主要特征的循环型工业体系，加快推进再生资源回收利用和生活废弃物处理为重点的循环型服务业体系和社会层面循环经济体系，基本建成“四位一体”循环经济体系，资源综合利用效果不断提升，“三废”资源化进程明显加快。“十三五”期间，农业方面，废旧农膜回收利用率83.54％，尾菜处理利用率达到71.56％，资源化利用各类农作物秸秆211.8万吨；工业方面，工业固废综合利用率达到78％以上，工业固废处置量230万吨，燃煤电厂粉煤灰综合利用率达100％；社会层面，全市废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废橡胶回收利用率分别达92％、96％、80％、79％、88％，生活垃圾无害化处置率达100％，污水处理率达96.87％。

（三）试点示范工程顺利推进。全市节能装备和技术推广加快，再生资源、固体废弃物、矿产资源、农林废弃物等综合利用产业链有效完善提升，节能环保产业产值年均增长13％以上。由国家发改委、财政部批复实施的总投资25.74亿元的张掖经济技术开发区园区循环化改造示范试点工作顺利通过国家验收，甘肃高台工业园区等5个省级工业园区自主开展循环化改造并取得显著成效。临泽县大宗固废综合利用基地循环经济示范效果日益显现。基地的废弃物综合利用率、综合利用产品附加值得到有效提升。在化工、农副产品加工等重点行业大力推行强制性清洁生产审核，84家企业开展了强制性清洁生产审核工作，实施了一批清洁生产中高费方案，取得了明显的环境和经济效益。全市污水垃圾等无害化处理设施逐步完善，全市城区建成垃圾填埋场6座，有效库容231.8万立方米，六县区城市污水处理工程均已建成投产。

二、面临的形势

“十四五”时期是建设现代化张掖的关键期，是实现高质量发展的机遇期，也是转型升级的决胜期。随着党中央对生态文明建设得更加看重，全省实现绿色发展崛起的要求更加迫切，人民群众对美好生活生态环境的期望更加热切。做好全市节能和资源综合利用工作，迫切需要全市上下加大机遇挑战分析，抢抓机遇，直面挑战，走出一条符合张掖实际的绿色转型高质量发展之路。

（一）面临的机遇

党的十九大明确建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率四项主要任务，尤其是习近平总书记向世界做出的我国2030年前争取碳排放达到峰值和2060年实现碳中和的庄严承诺，也为全国推进生态文明建设指明了方向和目标。

省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据省情实际和阶段性发展特征，做出了构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的重大决策部署，并陆续制定落实相关扶持政策。《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中坚持生态优先，推进黄河流域生态保护和高质量发展、持续改善环境质量、加强生态环境保护与修复、提高绿色低碳发展水平，进一步坚持和明确了绿色发展的导向。

市委市政府落实党中央国务院决策部署，按照全省绿色发展崛起部署，结合“一带一路”建设、“两新一重”、黄河流域生态保护和高质量发展战略等国家重大部署，谋划实施了一批生态示范工程，逐步完善生态文明建设相关政策机制，大力营造了干事创业良好氛围，祁连山生态安全屏障的优势持续逐步凸显，为建设生态张掖、绿色张掖、美丽张掖奠定了坚实的环境、制度和新业态基础。

党中央国务院、省委省政府及市委市政府“十四五”及今后一段时间关于生态文明建设等决策部署为全市强化节能和资源综合利用工作提供了一系列重要发展机遇。

（二）存在的挑战

全市绿色转型高质量发展之势虽，但生态文明建设仍处在爬坡过坎阶段，资源环境约束与经济社会发展间的矛盾仍然突出。突出表现在：一是统筹推进绿色高质量发展难度高。受资源禀赋和经济发展水平等因素影响，全市产业转型升级步伐较慢，新旧动能转换亟需加快，经济社会发展对资源环境的依赖度高，生态保护与经济发展协同度不高，保护生态环境与发展经济的矛盾仍然突然已然形成出。二是绿色生态产业总体实力较弱。生态产业链条短、产品层次低，企业创新活力与成长潜力尚未充分激发，产业发育不完善，产业内生动力不足，支持产业发展的科技创新、人才支撑、公共服务平台亟待建立和完善。三是能源资源优化配置压力大。碳达峰碳中和愿景目标的推进对“十四五”及今后一段时期节能和资源综合利用工作的压力日益凸显，同时民生用能需求稳步上升，资源综合利用设施短板突出，城市污水设施管网老旧，再生水利用率低，城市生活垃圾分类处理推进慢，城市厨余垃圾、建筑垃圾、有害垃圾和医废处理设施建设缓慢。

第二章  发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，始终把生态文明建设作为张掖发展最大的政治任务和底线要求，立足“三新一高”发展要求，以实现碳达峰碳中和愿景目标为指引，践行节约资源和保护环境基本国策，优化能源资源要素配置，大幅提高能源资源利用效率，协同推动保增长与控能耗目标实现，夯实绿色根基、守好绿色底线、厚植绿色优势，加快建设幸福美好新张掖。

二、基本原则

（一）节约优先，绿色崛起。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉把握生态功能定位，把节约优先方针贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，从源头上不断降低资源和环境代价，推动形成经济、生态、社会协同发展的新格局。

（二）转型升级，动能转换。坚持产业发展与自然要素过度消耗“脱钩”的同时与生态化原则“挂钩”，立足资源禀赋、区位优势和资源环境承载力，统筹产业发展和生态建设，实施有度有序开发，逐步构建绿色低碳循环产业体系。

（三）循环推进，高效融合。以资源高效和循环利用为重点，

按照企业小循环、园区（产业）中循环、社会大循环的要求，持续完善“三元双向”循环农业发展模式、“2＋4”工业园区支撑体系和全社会资源能源节约，促进形成绿色生产生活方式。

（四）守正创新，开拓进取。顺应高质量发展趋势和要求，强化重点区域、行业、企业和项目精细化管理，突出生态文明体制机制改革，积极融入“双循环”发展格局，持续释放潜能和活力，夯实经济社会发展的能源资源保障能力。

三、发展目标

总体目标。优化能源资源配置，全面完成省上下达的单位地区生产总值能耗下降等约束性目标，节能环保产业产值占GDP的比重力争达到20％，能源资源利用水平进一步提高。

节能指标。能耗要素支撑经济社会发展的保障能力不断增强，工业、建筑、交通、公共机构等重点领域能源利用水平不断提升，大型骨干企业主要产品单位能耗达到行业先进水平，节能产品占有率稳步提升。

资源综合利用指标。培育一批具有较高技术装备水平和市场竞争力的资源综合利用龙头企业，工业、农业和全社会资源综合利用体系逐步建成，全市资源综合利用规模稳步扩大，效率不断提升，建设资源节约型社会理念成为全社会共识。

全市“十四五”节能和资源综合利用指标体系

备注：单位地区生产总值能耗下降为约束性指标。

四、发展布局

以资源环境承载力为前提，立足产业基础和资源禀赋，顺应全省打造兰西城市群、河西走廊经济带趋向，发挥区位、土地和光热特色优势，全面落实国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控要求，优化能源资源配置、提高能源资源利用效率，加快建设绿色低碳循环经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，争创国家“零碳”城市，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的全市节能和资源综合利用发展格局。

甘州区、临泽县：以做强甘州为龙头，加快工业化、城镇化和农业现代化进程为重点，积极创建绿色产业示范园区、资源循环利用基地等试点示范，加快传统产业绿色化改造，培育特色产业集群，进一步提升对全市绿色循环发展的引领示范辐射作用。

高台县：以提高农业综合生产能力为重点，大力发展循环农业等特色优势产业，积极推进煤炭、煤化工等传统行业绿色化改造，建设河西走廊循环经济发展特色示范区，促进绿色转型升级。

肃南县、民乐县和山丹县（包括山丹马场）：按照“点上开发、面上保护”要求，以保护和修复生态环境，提高生态系统服务功能，增强生态产品供给能力为重点，积极创建祁连山生态保护和生态价值转化重点实验基地等试点示范，推动绿色富民强县。

第三章　主要任务

一、持续强化节约能源工作

（一）加快构建现代产业体系

坚持优化存量和引导增量相结合，以提高发展质量和综合效益为中心，严格落实“两高”项目管控要求。积极引导国有资本从高耗能行业向现代服务业和循环农业转移，提升结构节能能力，探索具有张掖特色的高质量发展道路，实现绿色发展崛起。

稳住现代农业“压舱石”。立足独特资源禀赋，坚持生产过程机械化、生产方式有机化、生产经营集约化、生产组织社会化、生产质效高优化、管理服务信息化方向，围绕发展绿色蔬菜、现代制种、奶牛肉牛、现代设施农业“四个百亿元”特色优势产业，做强农业产业园、产业链、产业功能区、优势产品“甘味”品牌等支撑，推动农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平走在全国前列。立足国家“南繁北扩”功能布局，促进制种产业绿色可持续发展，实行玉米制种基地保护性开发、竞争性配置，着力构建基地建设规模化、产业体系高端化、育繁推一体化、利益分配合理化的生产经营管理机制，创建国家打赢种业翻身仗先行示范区。大力发展有机蔬菜、肉牛和奶产业，建设全国知名的绿色有机“菜篮子”“肉架子”“奶袋子”。加快发展现代智能温室，进一步提升低碳循环绿色发展能力，推动现代农业迭代升级。鼓励多产融合和跨界融合，尝试引入阿里和京东以“AI”技术布局张掖地区的种植业和养殖，结合新零售，优化种、养、加体系和过程，提升效率和节约成本。

做强生态工业“推进器”。贯彻“中国制造2025甘肃行动纲要”和“互联网＋制造”行动计划，打好产业基础再造、产业结构优化和产业基础高级化、产业链现代化“四大攻坚战”，突出传统产业转型升级和新兴工业做优做强，打造特色生态工业聚集区，加速形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为特征的工业绿色发展体系。加强采矿、冶金、化工、建材等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，大力推广国家鼓励的工艺、技术和装备，努力打造一批绿色园区、绿色工厂、数字车间、智能工厂，推广一批绿色产品，推动能源资源利用效率明显提升。按照“农头食尾、接二连三”方向，大力发展农畜产品精深加工业，打造粮油、肉类、乳品、种子、蔬菜、马铃薯等全产业链，提升产业链综合能源利用效率。推动精细化工、煤化工绿色安全发展，提升产业附加值和能效利用水平，建设精细化工循环经济产业集群。围绕“强龙头、补链条、聚集群”要求，推行“五专”模式，加快建设凹凸棒石和硅系新材料产业功能区，大力发展生物医药、装备制造、通用航空、新型煤化工、节能环保等战略性新兴产业，推进工业向绿色低碳循环发展转型。坚持大型化、基地化，风光水火氢醇多能互补、发输储用造一体化发展，加快建设千万千瓦级风电、光电基地，落地一批制氢、储氢、运氢、用氢和装备制造项目，超前部署碳捕集与碳循环利用产业，大力发展综合能源产业。

释放服务产业“新动能”。把服务业转型升级作为深入推进供给侧结构性改革的重要内容，促进服务业向智能化、高端化、绿色化、品牌化、国际化方向发展，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的服务业生态经济体系，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。依托全市丰富的文化、旅游和康养资源，打造“金张掖·六乐”产业链，力促旅游产业品质、效益双提升。积极适应现代服务业信息化、融合化、多样化发展新趋势，改造升级批发零售、住宿餐饮、市政服务、教育培训等传统服务业，着力培育金融创新、科技推广、研发设计、影视动漫、健康养老、共享经济等新兴业态。鼓励服务业新业态尝试，生产生活双端发力，大力发展数据处理、数据存储、集成电路设计、信息技术咨询和生态旅游、休闲养老、远程医疗、远程教育、数字穿戴、数字家庭、智慧社区、智慧城市等服务新业态，全面提升创新创业能力。

（二）加速推动能源结构优化

依托资源禀赋，坚持节能优先方针，把清洁低碳作为能源发展的主导方向，大力推进能源供给侧结构性改革，优化能源生产布局和消费结构，加速推进风光水火氢储“六位一体”绿色能源体系建设，积极争创全国碳达峰试点城市。

加快化石能源清洁高效利用。把推动煤炭等化石能源清洁高效开发利用作为能源转型发展的首要任务，实施新上耗煤项目能耗等量减量置换，加速调控化石能源消费向清洁能源转型。加快实施煤炭行业化解过剩产能和煤矿企业兼并重组工作，改造整顿和规范小型煤矿。严格控制审批新建煤矿项目，合理管控新增产能技术改造项目和生产能力核增项目。大力发展高精度煤炭洗选加工，推广应用洁净煤技术，实现煤炭深度提质和分质分级，原煤生产实现100％就地洗选，煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用，降低洗选能耗。着力提高煤炭集中高效发电比例，全面实施燃煤机组超低排放与节能改造，推动煤电清洁高效发展。统筹经济发展速度和消费承受能力，以发展条件较好的县城为重点，加快天然气管网配套建设，综合利用管道气、LNG、CNG、非常规天然气和煤层气等多种气源，推广燃气壁挂炉等，积极扩大天然气利用规模。

促进非化石能源高比例发展。实施超低能耗、近零排放示范工程，因地制宜实施传统能源与风能、太阳能、地热能、生物质能等能源的协同开发利用。充分利用太阳能资源优势，积极推进高台县高崖子滩、甘州区南滩、山丹县东乐北滩3个百万千瓦级光伏发电基地建设，加快高台县、临泽县等光热条件较好的地区开展太阳能光热发电示范工程的工作进程。以民乐县插花型光伏扶贫项目为重点，实施光伏进万家工程，积极推进分布式光伏和“光伏＋”综合利用工程。重点建设甘州区平山湖、高台县盐池滩等百万千瓦级风电基地，推动山丹县绣花庙、长山子等地分散式风场开发建设，积极推进张（掖）金（昌）武（威）千万千瓦级可再生能源（风电）基地建设。积极利用农作物秸秆、禽畜粪便、林业三剩物等废弃农林资源，开展生物天然气示范工程建设、农村沼气集中供气与秸秆能源化等可再生能源建设，稳步推进生物质能供热、发电、地热能开发利用。在城镇、产业园区、大型公用设施、商务区等新增用能区域，加强终端供能系统统筹规划和一体化建设，推进清洁能源供暖项目建设，加大新能源就地消纳力度和资源深度转化力度。

加快能源战略通道建设。积极开展“互联网＋智慧能源”行动，在利用既有输变电设施就近发展光伏发电、就近接入消纳的同时，围绕解决电力建设与消纳、供应、外送矛盾，以电力外送为重点，加快张掖750千伏输变电工程建设，积极争取规划建设河西第二条特高压直流工程，打通东西南北四个方向的5条外送通道。积极推动张掖市智能电网建设，探索建立容纳高比例可再生能源电力发输（配）储用一体化的局域电力系统，重点建设新能源微电网示范项目，通过智能电网及综合能量管理系统，形成以可再生能源为主的高效一体化能源系统，提升电网的智能化水平。进一步优化电网结构，提高电网供电可靠性，提升电网服务地方经济社会发展的能力。

（三）加强重点领域节能管理

1．精准推动工业领域节能

按照高质量发展要求，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快发展制定并实施传统产业高端化、智能化、绿色化改造行动计划，优化资源要素配置和提高综合利用效率。

农畜产品加工行业。重点围绕果蔬、马铃薯、啤酒大麦、畜牧养殖等区域特色农产品资源，落实清洁生产标准和单位产品能耗限额标准，推广应用先进适用节能降耗技术，改造提升现有生产工艺，降低生产过程中产品能耗，不断提升特色农产品加工能源利用水平。

化工（煤化工）行业。加速淘汰固定层间歇气化技术等落后工艺，积极推广气体深度净化技术、蒸发式冷却（冷凝）器技术等清洁生产综合利用技术，提升能源梯级利用水平，减少加工转换损失，提高化工行业能源利用效率。按照国际先进能效水平要求，推广运用劣质煤、高硫煤加压气化、缓控释肥料生产技术、大型整流技术、煤沥青改性替代石油沥青技术等煤化工技术，不断提升煤化工企业能源利用效率。

建材行业。对标水泥行业能效标杆值，示范推广烟气净化、水泥窑协同处置废弃物技术、细颗粒物团聚强化除尘技术、基于大数据分析的水泥企业精细化能效管控技术，加强张掖祁连山水泥有限公司等重点企业节能改造力度，促进水泥行业能效持续提升。积极推动墙体材料革新与推广，加快发展生物质建材、混凝土构件、钢结构件、木结构建筑构件等装配式建筑部品部件。

矿产采掘行业。有序推进煤矿落后产能工艺、设备淘汰更新和实施既有设施技术改造，积极推进煤层气抽采利用，不断完善生产管理规范，不断提升既有采选业能效水平。鼓励引导新上矿产采选项目，推行高效、绿色开采技术，优先选择节能采选工艺、技术与装备，从源头提升能源利用水平。

冶金行业。坚持源头减量、过程控制、末端循环理念，推动临泽宏鑫矿业等重点企业节能技术和产品推广应用，加强清洁生产审核，组织编制重点行业清洁生产技术推行方案和绿色制造体系建设工程，推进清洁生产技术改造和产品精深加工，提高全流程绿色发展水平。

其他行业。电力、热力行业方面，重点推广等离子点火、富氧和全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备、微电网储能应用技术、光伏直驱变频空调技术、冷却塔竹格淋水填料技术等。全面推进数据中心节能改造，推广机房冷热气流布局优化、精确送风、热源快速冷却等措施，确保数据中心能源利用效率值优于1.5。

2．突出抓好全过程建筑节能

强化新建建筑节能。严格执行新建建筑节能标准，实施建筑能效“领跑者”行动，实施绿色生态示范城区建设和绿色城镇行动，创建超低能耗或近零能耗建筑示范工程，推进绿色建筑集中连片布局。推广绿色建筑运行标识，创建省级建筑示范工程，引导建筑在绿色设计的基础上实现绿色运行。在政府投资或主导的文化、教育、办公、卫生、体育等公共建筑，以及城市综合管廊等项目建设中率先推广采用装配式建筑，鼓励商品住宅采用装配式建造方式建造。因地制宜、就地取材，大力构建安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建筑技术体系，大力发展墙体自保温高性能混凝土砌块、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、外遮阳系统等建材和部品，推广应用节能与结构一体化技术，促进新型墙材和保温体系的升级换代。探索建立适合全市规划、气候及居民生活习惯的超低能耗建筑、近零能耗建筑的技术路线。

加大推进既有建筑节能改造。建立既有建筑绿色化改造长效工作机制，推进城镇既有建筑按绿色建筑标准进行改造，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。结合旧城改造、棚户区改造、市容整治、建筑改扩建、市政公共设施更新等工程，积极探索适合全市实际的经济、技术政策和改造模式，实施一批绿色化改造示范工程，推广应用节能门窗更换、增设外遮阳、改善通风条件、改造用能系统等节能技术措施，加速推进既有居住建筑节能改造。加快城镇集中供热新热源、扩容工程和燃气利用工程建设，进一步扩大集中供热、供燃气覆盖范围，中心城区和县城全面实施集中供热供燃气，分年度实施集中供热老旧管网优化改造，提高供热效率。以供热收费制度改革为突破口，以室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造、建筑围护结构节能改造为重点，创建供热计量及节能改造示范，推行合同能源管理等模式，调动居民参与既有建筑节能改造的积极性，持续推进既有居住建筑供热计量及节能改造。因地制宜地推进太阳能、地热能、空气热能等可再生能源在建筑中的深度、复合应用，推动建筑低碳化成熟技术规模化应用。

3．加强节能型综合交通运输体系建设

完善优化交通运输体系。按照建设区域性综合交通枢纽城市的规划定位，在公路、铁路、机场交通等方面，推进现代综合交通运输体系建设。充分发挥不同运输方式，比较优势和组织效率，积极推进公路运输方式向铁路运输方式转变，大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式，提高客运和货运服务量和分担率，降低区域间运输服务周转量能耗。完善城市道路网络系统，改造交通拥堵路段和节点，形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次立体化的路网格局。发展城市智能交通系统，建设健身步道、城市绿道等城市慢行交通系统，配套建设停车场和充电桩。积极推行绿色交通全民行动，实施公交优先发展战略，优化运力配置，完善步行和自行车交通系统，加快发展公共自行车租赁等多种交通方式，降低城市内部运输周转量能耗。

提高交通运输工具能效水平。实施交通领域“互联网＋”行动，结合大数据运用，建立多层次综合交通公共信息服务平台、票务平台，逐步实现综合交通服务互联网化，提高客服效率。落实《张掖市电动汽车充电基础设施建设规划》，科学管控节能和新能源车辆配备，推动城市公交车、出租车、物流配送车辆优先使用新能源和清洁能源，加快推进物流园区和兰新铁路沿线货场作业机械实施“油改电、油改气”，通过清洁能源和传统能源的互补利用，实现城市交通能源消费向绿色能源转变。加强在用车辆技术管理，强化性能检测，严格维护规范，推广应用绿色照明、变频等通用型交通节能技术，推进绿色交通运输装备升级。严格执行国家机动车强制报废制度，加快淘汰高耗能客货运输车辆，加强符合国六和更高级别的排放标准的柴油车及LNG车推广应用。到2025年，全市推广新能源汽车14175辆。

4．有序推进农业农村领域节能

发挥试点示范作用，以点带面，持续推进农业生产生活节能。加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械和设备，加快发展节油、节电、节煤等农业装备和节能高效的农业大棚等农业设施。围绕农村冬季清洁取暖工作，因地制宜推动农村省柴节煤灶炕改建、高效低排放节能炉推广为主的农村灶炉炕升级换代，因地制宜开展适应燃料多元的高效低排节能炉、商品化水暖床、节能采暖炉＋暖气成套设备等的试点推广，全面提升农村生活用能效率和用能水平。

5．稳步推进商业流通领域节能

强化商贸流通领域节能监督检查，严格执行空调温度设置标准，加快淘汰落后用能设备。鼓励有条件的批发、零售、住宿、餐饮、物流等企业建设能源管理体系，开展节能标准建设，选用能效等级达到1级的节能产品。引导流通企业持续开展示范创建工作，扩大绿色商场、节能环保大型综合超市、绿色饭店等创建范围，推动照明、制冷和供热系统节能改造，安装分布式光伏发电系统、太阳能集热系统和高效照明产品等。贯彻绿色商场标准，开展绿色商场示范，鼓励商贸流通企业推动节能环保产品进超市、上专柜，引导居民购买和使用高效节能产品，引导绿色消费行为。完善绿色饭店标准体系，推进绿色饭店创建和示范推广。引导商贸物流行业提高对绿色物流的认识，倡导物流企业推广使用绿色、节能、环保、高效地管理和运营模式，推动物流业绿色化和可持续发展。

6．强化公共机构领域节能

全面落实公共机构能源资源消费统计制度，推动公共机构建立健全公共机构用能运行管理和考核评价、能源审计、能效公示和能耗定额管理、制度，推进机关、学校、医疗卫生等公共机构实施能效对标管理。深入开展公共机构能源计量、监测和统计工作，建立完善能耗统计信息平台、能耗监测平台和节能监管体系建设。继续发挥公共机构节能资源的示范引领作用，深入开展“节约型公共机构示范单位”和“能效领跑者”创建活动，在执行绿色建筑标准、淘汰老旧车、采购使用节能和新能源汽车，开展供热计量改造，优化空调采暖、制冷的公共建筑的空调运行管理发挥示范作用。全面实施绿色采购制度，禁止采购、使用国家明令淘汰的用能产品和设备。鼓励公共机构以合同能源管理的方式实施既有建筑及数据中心、电梯、空调、锅炉等用能系统和附属设施节能改造，探索用能托管模式。继续实施公共机构采暖、空调、照明等系统节能改造，全面推进公共机构节能工作。

7．强化重点用能单位节能管理

根据国家能耗限额标准和省市、部门下达目标，以“重点用能单位百千万行动”单位为重点，强化目标责任评价考核和结果运用，大力提升重点用能单位能效水平，带动全社会节能管理。严格落实《中华人民共和国节约能源法》、《甘肃省节约能源条例》，督促重点用能单位制订年度节能计划，建立健全能源消耗原始记录和统计台账制度、执行节能标准、按标准要求配备能源计量器具，设立能源管理岗位、能源管理负责人，逐步推行能源计量数据在线采集、实时监测。采取重点用能单位自愿承诺和政府引导相结合，依法依规开重点用能单位能源审计、能源绩效评价、能效达标对标、节能志愿活动、对用能实行年度预算管理和建设能源管理体系，深入推进千家万户节能行动。

8．加强重点用能设备节能管理

按照国家能效标识和节能产品认证制度要求，不断强化能效标识监督管理，有序开展节能产品认证。加强锅炉、电梯、换热压力容器、起重机械等高耗能特种设备节能审查和监管，普及锅炉能效和环保测试，开展电梯能效测试与评价，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。重点推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理，建设覆盖安全、节能、环保信息的数据平台，开展在线监测试点并逐步实现信息共享。在确保安全的前提下，鼓励集成应用永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术，开展老旧电梯安全节能改造工程。落实政府强制采购节能产品制度，鼓励企业和居民用户使用节能产品，加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用，逐步淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。

二、提升资源综合利用水平

立足“2＋4”工业园区建设布局，加大关键共性技术创新，加强技术装备应用推广，完善提升再生资源、固体废弃物、矿产资源、农林废弃物等产业链，积极创建全国零碳园区，加快建设以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为引领，山丹城北工业园区、临泽工业园区、高台工业园区、肃南祁青工业园区为支撑的资源循环利用基地。

（一）农业层面资源综合利用

以农作物秸秆饲料化利用、牛羊等草食畜养殖、粪污加工有机肥和食用菌基料、发展有机设施农业和食用菌产业为基本路径，延伸葡萄、小枣等特色深加工农林废弃物资源化产业链条，大力推进种养结合、农牧互补、资源循环利用。

秸秆。积极推进传统耕作制度改革，实施“耕地质量保护与提升行动”，积极开展作物秸秆机械深翻还田。结合大气污染防治、农村人居环境整治提升、农业绿色发展，积极推进秸秆成型燃料、打捆直燃、热解气化、氮气肥联产等燃料化利用技术，支持县区生物质燃料加工企业引进先进的设备和工艺，新建、扩建生物质燃料加工产能。依托农作物秸秆固化成型压块和颗粒生物质燃料加工产能。依托已建的规模化沼气工程，通过干式、湿式厌氧发酵工艺消纳秸秆生产沼气，实现秸秆沼气化利用，构建秸秆燃料多元利用格局。完善培育以企业为龙头、农户高度参与、政府监管的秸秆收集、运输、储存、产业化消纳的产业发展体系，2025全市秸秆综合利用率达到86％以上。

废旧地膜。以禁止使用超薄膜，支持推广降解膜，鼓励捡拾废旧膜，回收加工再利用为重点，加快推进废旧农膜回收和资源化利用步伐，推广应用废旧农（地）膜生产复合材料和产品等清洁生产技术，不断加大废旧农膜回收利用力度。创新机制，不断提升农用残膜、灌溉器材的回收利用能力，加大农用残膜污染监测、先进机械化回收设备研发和推广，完善农田残膜、灌溉器材回收加工的网点布局，提升农民积极参与回收旧地膜的积极性和主动性，不断提升废弃农膜、灌溉器材、废塑料等的回收和资源化再利用能力，2025全市废旧农膜回收利用率达到85％以上。

尾菜。依托张掖市三生源农牧综合开发有限公司等重点企业，紧盯蔬菜生产基地、农贸市场、主营门店等重点环节，以尾菜肥料化、饲料化为主导模式，加大蔬菜、马铃薯、草食畜、中药材、优质林果、制种和酿酒原料等农产品肥料合理使用技术、无公害农药应用技术、统防统治技术等农业清洁生产技术。积极学习国际国内尾菜处理经验，引进招孵相关企业和先进技术工艺，积极示范推广，因地制宜做好尾菜处理利用工作，全面提升全市尾菜资源化利用能力。在全市蔬菜生产集中乡镇，积极推广蔬菜尾菜生物堆肥技术，鼓励和引导企业利用蔬菜剩余物生产干菜、蔬菜粉、加工饲料等资源化利用产品，形成“尾菜－无害化处理－肥料（饲料，其他资源化利用产品）－养种植”生态产业链，实现尾菜高质资源化利用，2025全市尾菜综合处理利用率达到75％以上。

林业废弃物。深挖林业废弃物资源价值，推进中幼林抚育、低效林改造、木材加工等相关林业“三剩物”和次小薪材资源化利用，作为能源生产原料、人造板等木材加工、造纸等化工原料利用以及药品、材料、食品和化妆品原料加以利用，实现高值高质利用。延伸葡萄、小枣等特色深加工农林废弃物资源化产业链条，提升产品附加值，推动林业“三剩物”综合利用技术和设备的应用。发展特色经济林产业，积极争取新一轮退耕还林等重点生态项目支持，打造黑河沿岸优势林果产业带、荒漠区木本油料产业带和沿山冷凉区特色林果产业片，稳步实施低效经济林提质增效。

畜禽养殖废弃物。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，以规模化畜禽养殖厂区为重点，以有机肥和沼气等为主要利用方向，大力推进畜禽粪污综合治理，进一步提升全市病死畜禽无害化处理和资源化利用水平，最大限度把养殖业废弃物变为优质资源。依托张掖市中汇能源发展有限公司、甘肃丝路盛丰生物科技集团有限公司利用生物工程技术，集成推广应用有机肥生产、沼气利用等关键技术，扩大有机肥、生物质能源（车用燃气、沼气）的生产规模。推进种养结合，培育构建“养殖＋有机肥生产＋种植、养殖＋沼气（发电）＋沼渣（沼液）还田利用”等循环利用模式，进一步提升畜禽养殖废弃物综合利用能力，到2025年全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到85％以上。

（二）工业层面资源综合利用

发挥张掖循环经济示范园区示范作用，深入推进废轮胎、废旧塑料、废矿物油、化工废酸、尾矿渣、煤电固废等工业废弃物综合利用产业化发展，2025年固废综合利用率达85％以上。

农产品加工废弃物。鼓励综合利用企业推进加工副产物向高附加值、梯次利用升级，提高加工副产物的有效供给和资源化利用水平，减少废弃物资源浪费和环境污染问题，实现废弃物资源的综合利用、转化增值，以及由污染源向再生资源的转变。推广白酒机械化改造、阶梯式水循环利用、发酵废水资源再利用和冷却水封闭循环利用等技术，大力推进淀粉及变性淀粉等生产可降解塑料产品、木塑、纺塑等新技术研究，采用改性、复合等技术，加大研制包装废弃物回收利用技术。结合国家塑料污染治理专项行动，大力推广利用废旧塑料生产再生利用产品。

化工“三废”。突出资源循环、链式控制，改造和提升全行业资源利用水平。促进张掖市晋昌源煤业有限公司20万吨／年中温焦油加氢处理项目尽快投产运营，推动废弃煤化工资源循环再利用。依托张掖市大弓农化有限公司，发展高效、安全、经济、环境友好的农药品种，推进农药包装物回收及无害化处理。依托临泽县凹凸棒石粘土矿资源，加快凹凸棒生产有机肥、固（脱）硫剂、催化剂、土壤改性剂、保水剂等产业化发展，加快建设集技术研发、市场开拓、矿产开采、综合开发利用为一体的凹凸棒产业园。依托甘肃锦世化工公司等化工企业，构筑化工产业循环经济产业链条，打造民乐县化工新材料产业园。

建材废弃物。围绕打造临泽大宗固废基地的优势，积极吸纳和利用国际国内前沿新技术，大力支持大掺量工业固体废弃物生产建材产品。推进其他关联废弃物资源化利用，在大宗固体废物产生量、堆存量大的地区，推进废旧沥青混合料、建筑废弃物再生利用。推进工业副产石膏生产石膏砌块等产业规模化发展，培育建材行业资源化综合利用龙头企业，打造具有地方特色的废弃物资源利用产品生产的绿色建材产品生产创新基地。严格建筑拆除管理，加强建筑渣土、混凝土块、沥青混凝土块、木材、金属等废弃资源的建筑再生利用，对不可利用的建筑废物进行无害化处理，推进建筑废弃物资源化利用和处理基地。强化建筑垃圾源头削减，推广使用再生混凝土、可再生木材等绿色材料。大力推广新型装配式建筑材料，加强对可循环利用绿色材料的研究应用，推动矿渣、废玻璃、废玻纤、废陶瓷、废复合材料、废碎石及石粉等回收再利用生产建材产品。

矿产废弃物。依托丰富的矿产资源，结合经济发展对矿产开采的需要，积极推广低品位、表外矿、复杂共伴生矿资源循环利用技术，发展低品位矿选富集、尾矿提取有价元素、重点矿区贫矿开采、稀贵金属精细分离提纯等高值化利用关键共性技术及成套装备，推广共伴生矿资源循环利用技术，提高绿色矿山建设水平，发展钨钼、煤炭等矿产资源延伸产品及深加工产品。重点实施钨尾矿综合回收利用、低品位非金属锰铁伴生矿资源综合利用、凹凸棒石粘土提纯、萤石矿尾矿回收利用、新洲矿业尾矿库治理等项目，积极提高矿山“四率一综”（即矿石回采率、选矿回收率、冶炼回收率、加工材成品率和综合利用水平），2025年“四率”水平达标率达到95％以上。

其他行业废弃物。强化铁合金和锰铁生产企业实施冶炼绿色化改造，积极推进冶炼废渣综合利用技术推广应用和产业化，　2025年冶炼废渣等固废综合利用率达80％以上。以电力、新能源等行业为重点，加强对煤矸石、粉煤灰、光伏板、风电叶片等工业固体废弃物综合利用技术推广应用和产业化，2025年煤矸石等固废综合利用率达85％以上。

（三）社会层面资源综合利用

以生活废弃物处理和再生资源回收利用为重点，加快提升社会层面资源综合利用水平，助力实现资源循环利用和环境改善。

垃圾。抢抓垃圾分类和全域无垃圾行动的政策机遇，加大垃圾分类特别是生活垃圾分类的宣传和推广力度，建立与城市生活垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品，餐厨垃圾厌氧发酵生产沼气及高效有机肥。加快张掖垃圾焚烧发电项目建设进度，大力实施生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾等填埋回收和发电利用技术、垃圾焚烧控制技术与成套设备、污泥资源化利用技术和装备、有机垃圾生物处理技术等综合利用处置技术与装备的推广应用，进一步推动城市低值废弃物协同处理，完善城市废弃物回收利用体系。建设餐厨垃圾密闭化、专业化收集运输体系，率先在甘州区实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用，鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品，餐厨垃圾厌氧发酵生产沼气及高效有机肥，积极推进垃圾衍生燃料产品开发等资源化利用项目。

污水。依托节水型社会建设，大力落实国家节水行动方案，推进城镇污水集中处理和处理后达标水的再生利用能力。加强城市、县城和重点建制镇污水收集管网和处理设施建设，实施城镇污水、污泥处理设施建设与提标改造，推进再生水回用设施建设。科学合理规划建设全市工业园区污水管网和集中污水处理设施建设，实现园区内各企业废水统一收集、集中处理、再生利用；在有色等水污染重点行业，大力推进工业企业废水深度处理及中水回用，有效实现水资源梯级循环利用。加快城镇和农村生活污水处理及提标改造工程建设，进一步完善市、县城区截污管网，推广适合中小城镇和农村生活污水处理的分散式污水处理技术、高效人工湿地污水处理技术及成套化设备，推动乡镇污水处理设施建设。采取纳入城镇管网、建设污水处理厂站、就地分散处理等方式，因地制宜配套建设卫生户厕排污设施，为推进改厕提供基础设施保障，不断提高污水处理能力及再生水重复利用率。

再生资源。推进废旧金属、废纸张、废旧塑料、废旧橡胶、废旧玻璃等再生资源回收体系建设，推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选技术，推广应用环保化废旧橡胶制品高值化利用集成技术、常温粉碎及低硫高附加值再生燃料油成套设备，提高再生资源回收利用率。优化布局建设绿色物流基础设施，推进包装物梯级利用，加强对废弃包装物的回收和再生处理，提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平。推进再生资源回收体系建设，巩固完善以“废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废橡胶等”为原料的再生资源综合利用产业链，建设报废汽车、废旧金属、橡胶、塑料、电子电器等典型“城市矿产”分类回收体系，建设市场功能健全、基础设施完善、网点布局合理的全市再生资源回收利用体系。大力发展逆向回收物流，把逆向回收物流与餐厨废弃物、废旧物资、废旧家具、废旧电子产品等紧密结合。大力发展以废旧产品再利用为主地再制造产业，着力打造以矿产资源、工业固体废弃物和农业废弃物综合利用为重点的循环经济园区。

其它废弃物。稳步推进塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，有效控制全市塑料污染。在旅游景区科学设置垃圾分类回收设备，推进废弃物分类回收和资源化利用，在景区宾馆酒店普及生态厕所和环保厕所。依托通信运营商服务网点，推动通信运营商回收基站中的废铅酸电池，探索采用押金制等方式建立废旧手机、电池、充电器等通信产品的回收体系，或依托废旧移动通讯产品在线回收体系提高回收率。鼓励零售批发企业采用以旧换新等方式，对废弃食品、垃圾等进行分类回收。依托张掖征峰科技有限公司，加快动力电池回收利用装备制造项目建设。实施市级医疗废弃物处置中心设施提质扩容能力建设，积极健全县级医疗废弃物收集转运处置体系，加快补齐医疗废物集中处置设施缺口，不断增强医疗废弃物处理能力，满足人民群众对美好生态环境的需要。

第四章　重点支撑工程

发挥节能降碳任务倒逼和解决环境影响问题催生资源节约和综合利用需求，加快推进实施节能和资源综合利用类项目，全面提升全市能源资源利用效率。

一、节约能源工程

（一）能效提升重大工程

在化工、建材、有色、火电、轻工等行业开展能效对标达标活动，实施能效“领跑者”制度，支持重点用能单位开展燃煤锅炉改造、余热余压利用等节能技术改造工程，着力提升城镇、行业能效水平。

（二）节能产品推广工程

鼓励发展节能与新能源汽车、高效节能锅炉、绿色照明产品、高效节能电机、绿色建材等节能产品产业化示范项目，提高节能技术装备能力。

（三）能源结构优化工程

抢抓碳达峰碳中和发展机遇，大力发展生物天然气、“光伏＋储能”、风电、水电等清洁能源，大力推动全市清洁能源产业快速发展，提高清洁能源占比，推动全市能源结构转型优化。

（四）节能能力提升工程

推进能耗在线监测系统、节能管理机构人才培训、基础研究和战略研究等能力建设项目，利用“互联网＋”、大数据、云计算、先进控制等技术，在化工、建材、有色金属、火电、轻工等重点行业的大中型企业建设能源管理中心，全面提升全市节能管理能力。

（五）合同能源管理工程

引导和鼓励市内外节能服务公司创新服务模式，面向工业、园区等重点领域，开展咨询评估、技术改造、金融支持等“一站式”综合服务，降低用能单位用能成本和提升能源利用效率。

二、资源综合利用工程

发挥大宗固体废物资源循环利用产业基地和园区循环化改造的试点示范作用，强化项目、企业、园区等载体建设，提升全市资源化利用能力和水平。

（一）农业层面资源综合利用工程

建设秸秆利用、气化和燃料固化工程、畜禽粪污资源化利用、农业地膜和尾菜回收加工项目、林木三剩物、木材加工剩余物资源化等工程，进一步探索和完善农林畜牧产业废物综合利用模式。开展农业用水精细化管理，推广喷灌、微灌、滴灌、水肥一体化等技术。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式。加强牧区草原节水，建设一批畜牧节水示范工程。

（二）工业层面资源综合利用工程

积极推行循环生产方式，大力推广应用先进的清洁生产和节能降耗技术装备改造提升现有生产工艺，以建材、煤化工等行业为重点，推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用，重点对难利用工业固体废弃物，加大重大共性关键技术和成套设备研发与产业化示范力度，推进水泥窑协同处置生活垃圾及污泥示范项目建设，促进生产过程中废弃物和能源资源的循环利用，实现节能降耗、减污增效。

（三）社会层面资源综合利用工程

聚焦人民群众对“蓝天、碧水、净土”美好生态环境的需求，加快生活垃圾、污水处理设施、再生资源和医疗废弃物建设工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让人民群众有更多获得感、幸福感。

（四）园区循环改造升级示范工程

以循环化改造和清洁生产为突破口，按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求，加快对国家级及省级园区的循环化改造升级，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接，推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化。带动其他园区循环化改造力度，提高园区绿色承载力。

第五章　环境影响评价分析

一、规划实施的资源环境承载力分析

本规划遵循建设资源节约型、环境友好型社会理念，规划中的项目建设中都遵循以环境保护相关法律法规、部门规章、技术导则及规范为依据，所需资源环境是立足张掖市自然环境、经济社会、生态环境、环境功能区划等方面的特征及环境保护等开发利用总账基础上进行核算的，并与生态环境保护规划、自然资源规划的环境协调性进行了衔接，规划实施所需资源环境容量具有充足保障，规划实施对缓解经济社会发展的资源环境承载压力总体上有促进作用。

二、规划实施对环境造成的影响评价

本规划通过强化全市节能与资源综合利用工作，发挥节能与资源综合利用发展工作与环境问题同步改善的协同效应，将促进改善全市空气环境质量、合理开发利用水资源、减少土壤环境破坏、增强自然环境调蓄能力、加强自然林保护，切实提高全市生态环境能力。重点工程项目建设施工和运营期间，可能产生废气、废水、噪声、固体废弃物等。开挖工程可能会扰动原地貌，破坏原有地表的植被，使部分地表处于裸露状态，使表层土壤成为松散状态，减弱原地貌抗风蚀能力，助推风蚀发生，易产生扬尘。建筑垃圾、弃土等易成为固体废弃物，地基开挖产生的废弃土石方如不注意临时防护措施，也易引起风蚀与扬尘，造成新的水土流失。施工和运营过程中可能会造成大气污染和噪声污染，会影响周边人群日常生活，对生态环境会产生一定影响。

三、预防或减轻环境影响的对策措施

为建设本规划涉及的项目建设的环境影响，项目建设单位实施时严格按照《环境影响评法》要求。项目谋划阶段，按照建设邻利设施原则，建设选址方案应按照系统理念建设，按照考虑带动周边地区的经济社会发展，尽量布局在可实现资源循环利用和协同处理废弃物的工业（农业）园区，并尽可能避免穿越沿线自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区等生态环境敏感区域和重要文物古迹。项目实施阶段，应严格按照环境保护制度规定，优先考虑优化选址方案，坚守环境影响评价制度，通过采取先进的施工工艺和严格的环境管理，减小规划项目建设对环境敏感目标的影响。项目建设运营阶段，按照建设邻利设施原则，严格落实环境保护措施，尽量减少邻避效应，防止二次污染的扩散，将环境影响降低到最低程度，达到经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。

扬尘、尾气的防治措施。项目施工阶段，项目建设单位配备专人负责，做到科学管理、文明施工，在场地四周设置防护围障，采取措施提高工程进度，缩短危害周期，尽量避开大风、大雨天气，降低或避免对区域的扬尘污染，易扬尘材料露天堆存时应加盖帆布、塑料布等，运输时要采取相应的遮盖、封闭措施。项目运营阶段，项目建设单位严格遵循国家污染物排放标准。

水环境影响防治措施。项目施工阶段，项目建设单位采取防止弃土被雨水冲刷流失措施，将废水和雨水收集沉淀后用于地面泼洒抑尘或回用于工程中。项目运营阶段，项目建设单位确保污水排放满足排污标准。

固体废弃物防治措施。项目施工阶段，项目建设单位对产生的固体废物分类收集，分类暂存，尽量回收利用，运输时避免发生垃圾散落和带泥上路，生活垃圾应集中收集处理。项目运营阶段，项目建设单位对厂内各类工业固体废物按要求严格做好贮存、处置等工作，防止污染环境。

噪声影响防治措施。项目施工阶段，项目建设单位采用临时隔声措施和低噪声施工机械，严禁在夜间进行高噪声施工活动。项目运营阶段，项目建设单位要采取各种降噪措施，确保噪声排放不得超过相应声环境功能区噪声标准。

第六章  保障措施

一、组织保障

创新协调推进机制。强化节能目标责任考核与节能环保产业发展考核体系联动，市应对气候变化及节能减排工作领导小组和节能环保产业协调推进领导小组要落实规划对节能与资源综合利用工作的宏观指导，建立和完善分工合理、责任明确的工作推进协调机制。领导小组办公室要加强小组成员协调配合，按照职能分工，健全工作机制，组建工作专班，定期召开会议，对能耗形势和资源综合利用工作进展情况作出分析，及时研究、协调、部署节能与资源综合利用相关的年度计划、具体政策、重大举措和重要事项，建立上下联动、左右协调的齐抓共管的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。

加强目标责任考核。按照全市发展规划和产业布局，统筹兼顾考虑各县区经济社会差异性，参照各县区节能责任、节能潜力、节能能力、节能困难等因素，科学分解能耗强度指标，保障城镇化、“一带一路”等重大战略支撑项目有序顺利实施，同时支撑各县区经济社会健康发展。强化节能约束性指标考核，市政府每年组织开展县区人民政府和部门节能目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子考核的重要内容。对未完成能耗强度降低目标的县区人民政府实行问责，实行高耗能项目缓批限批。对重点用能单位节能考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统，对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。落实国有企业节能目标责任制，将节能指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。在节能环保产业发展考核中加大资源综合利用工作考核权重，推动资源综合利用工作落到实处。

强化监督检查落实。“督企”和“督政”相结合，进一步完善规划目标责任落实制度。组织开展节能和资源综合利用专项检查，确保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。理顺监察机构和主管部门隶属关系，建立完善日常监察与专项监察相结合的工作制度，定期开展重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能审查、能源计量器具配备、违规使用明令淘汰用能设备、违规生产一次性发泡塑料餐具和超薄型一次性塑料袋的和未对粉煤灰、煤矸石、废石、尾矿等工业固体废弃物进行无害化处理、对列入国家强制回收名录的废弃产品和包装物未按规定进行回收等行为的监督检查，依法公布违法单位名单，逐步建立健全支撑节能和资源综合管理的节能监察工作长效机制。实行执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

二、政策保障　

深化生态文明体制改革。深入贯彻落实生态文明体制改革工作，建立生态功能区产业准入负面清单制度，严守资源环境生态红线，加强能源、水、土地等资源管控，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立制度约束和公众参与机制，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，严格落实领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。在贯彻落实国家、省资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿方面的相关法律法规基础上，逐步完善全市政策法规。创新绿色生态投资运营机制。健全市场化、多元化生态保护补偿机制，探索拓展市县级流域上下游横向生态补偿试点范围。加快实行自然资源产权制度和用途管制制度以及探索推行水权交易、污染第三方治理制度等制度创新落地见效，探索实施用能权、碳排放权、可再生能源配额交易等环境权益交易工作，逐步建立完善有偿使用政策体系。

落实激励约束政策。贯彻落实国家、省有关节能环保、循环经济、清洁生产和资源综合利用的税收、土地、信贷等优惠政策，从财政金融、投资、价格、土地、环境等方面探索创新，通过健全完善各项措施，建立有利于节能资源综合利用产业发展的正向激励拉动政策体系和倒逼机制政策体系。制定节能环保技术推广管理办法、加快推进节能和资源综合利用等先进技术和产品的评估认定及目录制订工作，完善节能环保装备制造业重点领域“首台套”产品认定、扶持办法和政策配套体系，鼓励和支持节能环保产业高端装备、重大装备的创新及产业化，建立节能和资源综合利用产业“绿色通道”和“直通车”制度。对城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设、“城市矿产”利用、大宗固体废弃物及资源综合利用、生活垃圾和污泥无害化处理、重大节能装备制造等节能环保建设项目用地，优先给予保障。对新改扩建的节能环保产业项目，在规划、环评、能评、项目审批、核准、备案等方面优先办理和适当简化。推动能效、水效领跑者引领行动。严格执行节能审查、环境影响评价制度、节能环保产品政府强制采购制度、水资源论证和取水许可制度、矿产开发准入管理，推行重点行业清洁循环生产、工业企业排污许可和清洁生产制度。

营造良好营商环境。建立部门之间政策协调联动机制，借助“政策不来即享”平台，加快建立政策措施落实情况评估，增强政策普惠性、连贯性和协同性。强化政策宣贯和执行督查督导机制，建立和完善政策执行评估更新制度，适时更新和调整，确保各项政策措施落地生根和符合经济社会发展实际。进一步建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制，强化企业社会责任建设，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。严格贯彻实施国家节能环保各项技术规范和标准，实施科学规范的行业准入制度。全面推进依法行政，加快政府“放管服”改革，简政放权，深化行政审批制度改革，取消对非公有制经济的不合理限制，落实民营企业投资主体地位。强化公共服务能力建设，合理配置公共资源，加强产业发展能力建设，优化发展环境。

三、资金保障

强化财政资金引导。整合各领域节能和资源综合利用资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能和资源综合利用工作成效相匹配。积极争取中央、省上加大对张掖财政转移支付力度，聚焦节能减排、淘汰落后产能、生态建设资金等财政专项资金，拓宽融资渠道，积极争取和运用好省级绿色生态产业发展基金、特色产业发展工程贷款、农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款等资金。落实节约能源法和循环经济促进法，加大政府对节能和资源综合利用工作的资金支持力度，把节能重点工程和资源综合利用产业发展重点工程以及技术研发、应用推广等纳入各级地方政府年度投资计划给予支持。发挥各级财政资金的引导作用，推动社会资本投向节能和资源综合利用领域，提高资金投入的整体效益。

建立多元投融渠道。强化绿色金融创新，广泛吸引各类金融机构、社会资金、民间资本投资节能和资源综合利用产业，尽快形成政府引导、企业主导、社会参与的多元化投资融资机制。支持节能和资源综合利用相关企业通过上市、申报基础设施领域不动产投资信托基金试点项目、应收账款证券化，通过资本市场融资。支持符合条件的节能和资源综合利用项目，通过发行非金融企业债务融资工具、企业债券等拓宽融资渠道。鼓励金融机构引入节能和资源综合利用评价因素，建立绿色信贷机制，提供项目融资、应收账款抵押、股权质押等金融服务。鼓励政府性融资担保机构，为节能和资源综合利用企业提供融资担保支持。鼓励社会资金设立节能环保公益性基金和节能环保产业发展基金，积极推进节能环保领域开展政府和社会资本合作模式。

健全财税配套支持体系。落实国家出台的支持节能和资源综

合利用项目、装备和服务的税收优惠政策。继续完善居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度，全面推进落实居民阶梯气价（煤改气除外）、水价制度，推进供热计量收费改革。对于使用绿色信贷的项目单位，可按规定申请财政贴息支持政策。建立全市绿色生态产业项目库，支持环境效益显著的项目纳入项目库给予投融资支持，促进能源资源节约和金融深度融合。加大绿色金融宣传力度，普及节能环保意识，倡导绿色消费，为支持绿色金融发展营造良好的氛围。建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能减排信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据。

四、科技保障

加大共性关键技术攻关研发。更加注重发挥科技创新对能源资源效率提升的引领支撑作用，聚焦需求，制定重点节能环保研发攻关任务，指导县区根据本地区实际确定技术研究开发重点和方向。加强与国家及省上科研机构、专业院校的合作，充分发挥河西学院、祁连山水涵院、市林科院等科研管理机构作用，加快科技资源集聚，搭建学术交流平台和合作发展平台，加强重大科学技术问题研究，开展清洁生产和绿色化改造、能源资源节约循环利用等共性和关键技术攻关，积极探索秸秆能源化利用、工业低品位余热利用、有价元素提取、农林废渣废料生产天然气、阻燃和不燃型节能建材等共性和关键技术开发，不断夯实全市节能和资源综合利用技术供给。

加快重点技术集成应用。聚焦全市节能和资源综合利用需求，强化企业技术创新主体地位，促进科技成果和企业需求信息有效对接，组织实施重大科技产业化项目，提高能源资源利用效率。加大金属冶炼、电力、煤炭、建材、建筑、交通等领域关键技术推广示范，遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术，推广系统性技术解决方案，推进区域、城镇、园区、企业等节能和资源综合利用。统筹整合水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能和资源综合利用需求，选择具有示范作用、辐射效应的循环化改造园区，推广低品位余热供暖和工业园区集中供暖，实现能源资源梯级利用。结合全市节能环保产业布局，按照研发一批、示范一批、推广一批的滚动发展模式，不断提升全市能源资源综合利用效率。

完善技术创新服务体系。巩固提升“双创”基地城市示范建设成果，用足用好高台、山丹、民乐三县国家知识产权强县工程示范（试点），构建以高校、科研院所、企业为一体的绿色技术创新体系。鼓励和引导产业链上下游企业、高等院校、科研机构和其他组织构建联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的公共服务平台，推进省级科技成果转移化示范区建设，积极建设集供需信息对接、宣传推广、金融中介服务的张掖市节能环保服务产业信息网络平台和张掖市节能环保产业联盟，积极与省内相关平台和联盟开展科技合作，引进新技术。建立立足本地、面向全国的科技创新服务模式，优化全市节能和资源综合利用技术产业化环境建设。

五、宣传保障

倡导绿色消费。积极宣传“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”理念，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。引导消费者购买使用节能环保产品，不生产、不购买过度包装产品，减少一次性用品的使用。支持建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。开展全民绿色生活宣传教育，倡导全体公民在衣食住行等方面采取勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。在全社会开展绿色生活创建活动，强化生活垃圾分类，积极引导消费者购买绿色低碳产品，减少一次性塑料制品使用，推广使用绿色包装产品，开展废书衣物交换，推动全民在衣食住行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，推动形成崇尚绿色生活的社会氛围。

强化主题宣传。鼓励在现有展览馆中增加、更新节能和资源综合利用宣传教育内容，建成一批节能减排宣传教育示范基地。推动节能减排公益事业发展，鼓励公众参与节能减排公益活动。通过广播、电视、报刊、网络的多种渠道，大力宣传节能减排先进典型、经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为、破坏环境行为。实施绿色低碳全民行动，组织好节能宣传周、全国低碳日等绿色低碳循环主题活动，鼓励公众参与节能减排公益行动，引导全社会树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，搭建多层次、多方位的信息传播渠道，开展绿色小区、绿色校园、绿色单位创建，让绿色低碳成为全市人民的自觉和信仰。

六、能力保障

构建人才支撑体系。高度重视创新人才队伍建设，积极培养和引进高层次专业人才，为节能和资源综合利用工作提供智力支持。依托市领军人才工程、优秀人才引进计划与高层次人才创新创业扶持行动计划，鼓励河西学院等高技能人才培训基地与省内外高校、科研院所和骨干企业联合，分层分类统筹推进领军人才、管理人才、高技能人才等人才队伍建设，建立协同创新团队，使人才规模和结构适应工作发展需要。加强统计核算、监察监测、技术研发、宣传推广和战略研究等相关业务人员培养，建立专业素养过硬、知识体系完善的工作队伍。发挥行业协会和专业服务机构作用，大力发展市场中介组织，鼓励节能与资源综合利用专业服务机构发展，培养节能与资源综合利用服务行业人才。

推进规划实施。健全规划目标分类实施、效果定期评价、明确目标责任等实施机制，确保规划顺利实施。本规划确定的约束性目标，各县区、相关部门要明确工作责任，确保按期保质保量完成。本规划提出的预期性目标，各县区、相关部门要采取有效措施，主动引导各市场主体积极完成。建立健全规划评估机制，适时对规划实施情况进行中期评估，及时发现并解决相关问题；在规划期末，对规划完成情况进行第三方评估，并向社会公布评估结果。各县区、相关部门要切实紧紧围绕规划中明确的发展目标和工作任务，周密部署、加强协作，明确责任和进度要求，保障规划目标任务顺利实施。各县区要按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际制定落实方案。

附件：张掖市“十四五”节能和资源综合利用规划项目表

附件

张掖市“十四五”节能和资源综合利用规划项目表