张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十四五”新型城镇化发展规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”新型城镇化发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

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目　录

第一章　规划背景　5

第一节发展基础　5

第二节主要问题　8

第三节机遇挑战　10

第二章　总体要求　11

第一节指导思想　11

第二节基本原则　12

第三节发展目标　13

第三章　有序推进农业转移人口市民化　14

第一节加快农业转移人口落户城镇　15

第二节强化农业转移人口就业扶持　15

第三节确保全民共同享有教育公平　16

第四节确保公共医疗卫生服务公平　18

第四章　高起点优化城镇空间布局　19

第一节构建优化城镇空间发展格局　20

第二节加快推进“甘临”一体化　20

第三节推动县域经济高质量发展　21

第四节统筹推进小城镇优化发展　22

第五章　高水平夯实城市创新和产业支撑　23

第一节做强一产，创建全国现代农业示范区　23

第二节做大二产，打造特色生态工业聚集区　25

第三节做优三产，建成国家全域旅游示范区　27

第四节创新驱动，打造数字信息高地　30

第六章　高质量提升城镇综合服务能力　32

第一节强化综合交通网络枢纽　33

第二节完善市政基础设施建设　34

第三节提高社会公共服务水平　36

第七章　加快推动城乡融合发展　38

第一节推动城乡基础设施一体化　38

第二节加快城乡要素双向自由流动　39

第三节推动城乡优质资源平等共享　40

第四节努力缩小城乡居民收入差距　41

第五节促进城乡产业协同发展　42

第八章　加快建设现代化城市　43

第一节　提升人居品质，创造人民幸福的彩虹城市　43

第二节筑牢生态屏障，打造山清水秀的森林城市　45

第三节加快城市更新，打造平安稳定的韧性城市　46

第四节加快创新发展，创建开放融合的智慧城市　48

第五节提高治理水平，创建人民满意的文明城市　49

第九章　环境影响评价　49

第一节区位资源与环境特征　50

第二节资源环境影响分析和预测　51

第三节新型城镇化环境影响防治措施　53

第十章　完善城镇化发展体制机制　57

第一节提升空间规划管理水平　57

第二节　理顺城乡建设管理体制　58

第三节　推进人口管理制度改革　59

第四节深化土地管理制度改革　60

第五节完善发展融资综合机制　61

第十一章　保障措施　63

第一节　　加强组织协调，强化执行能力　58

第二节重视人才培养，完善资金保障　63

第三节　　强化规划管控，分类试点引导　59

第四节　　严格目标考核，凝聚工作合力　64

第一章　　规划背景

在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，准确深刻地推进以人为核心的新型城镇化对促进全市经济社会高质量发展有重大意义。清晰把握城镇化发展的态势和基础，积极应对城镇化过程中面临的问题与挑战，乘势而上为促进“十四五”时期新型城镇化建设迈向新台阶奠定基础。

第一节发展基础

“十三五”以来，全市新型城镇化发展进程快速推进，城镇化水平稳步提升。截至2020年末，全市城镇化率为51.29％，增长1.7％，城镇化率低于全国、全省平均水平（图1）。全市行政区划分为1区5县，设街道5个、建制镇48个。“甘临”一体化城市空间结构初步形成，城镇发展体系逐步完善，城乡融合发展呈现和谐画面，城镇化发展进程呈现良好态势。

（一）城镇化增速明显。“十三五”期间，全市实现4.93万农业转移人口市民化，年均增长1.82％，城市建成区面积扩大至83.36平方公里。“十三五”末，全市城镇常住人口57.94万人，城镇化率51.29％，比2015年提高9.1％，城镇综合承载能力得到显著提高，城镇空间范围扩大，集聚人口和产业的能力增强。

图1　张掖市人口和城镇化

（二）产业支撑能力持续提高。全市生产总值由“十二五”末的373.53亿元增至465.60亿元，年均增长5．31％；人均生产总值达到4.10万元，年均增长5.19％。三次产业结构调整为27.54：18.62：53.84，传统产业转型快速推进，农产品精细加工、中医药材、绿色农业等传统产业对城市发展促进作用持续增强，风能、水能、光能等新能源产业快速发展。

（三）生态文明建设成绩显著。“十三五”期间，全市上下齐抓祁连山生态环境问题整改，先后实施产业发展、生态修复等项目527项，习近平总书记给予“由乱到治，大见成效”的肯定，获评“国家生态文明建设示范市”称号和“全国文明城市”提名。完成大规模国土绿化营造林244.22万亩，全市非天保区林地面积41.37万公顷，森林面积31.53万公顷，森林覆盖率达13.12％，森林蓄积量127.40万立方米，湿地面积25.13万公顷。

（四）改革创新活力迸发。“十三五”期间，实施重点领域和关键环节改革601项，环评审批制度、农村集体产权制度、矛盾纠纷调处等27个方面的改革经验在全省乃至全国推广。全国“双创”示范城市、国家知识产权试点城市建设任务全面完成，高新技术企业达到116家，全市综合科技进步水平位于全省第三。张掖成为全省向粤港澳、京津冀、长三角供应农产品的重要基地。

（五）城乡基础设施改善良好。“十三五”以来，陆续启动重大交通基础设施项目，全市公路通车里程达14504公里，开通航线12条。城镇供水率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率均达到100％，污水处理率达到98％。城镇家庭宽带5G覆盖率达到5％，城乡居民基本医疗保险参保率98.37％。学校、医院、商贸等公共服务配套设施基本能够满足人民生活需要。以“两带四区四线”为重点的乡村振兴示范建设加快推进，实施乡村振兴战略走在全省前列。

（六）城镇体制机制持续完善。户籍制度改革全面提速，农业转移人口市民化加快推进，农业转移人口就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房和其子女义务教育纳入了各级政府公益性范围。自治、法治、德治融合治理模式全面推行，市县乡村“四级三中心”全部建成，“中心吹哨、部门报到”的统筹协调治理格局巩固深化，社会治理现代化工作经验在全国推广。

第二节主要问题

（一）城镇化水平不高。“十三五”末，全市城镇化率为51.29％，低于全省0.94个百分点，滞后于全国12.6个百分点。城镇空间结构规模不够合理，市场化程度低，体制机制不够灵活，生产要素外溢速度加快。产业发展、基础设施建设、公共服务及社会治理急需配套完善。

（二）人口收缩明显。第七次人口普查数据显示，全市常住人口为113万人，与2010年第六次全国人口普查时的119万人相比，减少了6.8万人，年平均下降0.59％，在全省14个市（州）排名第十。城市对周边地区人口吸引能力较弱，农民工在城镇就业后转出农村的人口比例不高。

图2　甘肃省各市（州）常住人口和城镇化率

（三）产业结构不完善。2020年全市三次产业结构为27.54：18.62：53.84，三次产业结构中，三产占比大，二产偏低且呈下降趋势。同时，农产品竞争优势不强，缺乏市场占有率较高的主导品种和主打品牌。工业底子薄，企业生产规模小、带动能力弱，以文化旅游产业为主的第三产业已经成长为全市的支柱产业，但内部还有诸多短板。

（四）城乡发展不平衡。从各县区发展来看，全市6个县区发展差异性较大。与“十二五”末相比，民乐、临泽、山丹3个县区GDP占全市比重呈上升态势，分别提高0.72、0.31、0.47个百分点；甘州、肃南、高台3个县区GDP占全市比重呈下降态势，分别下降0.09、1.35、0.07个百分点。从城乡发展来看，2020年城镇居民人均可支配收入为28976元，比全国43834元低14858元，比全省33822元低4846元；农村居民人均可支配收入16020元，比全国17131元低1111元，比全省10344元高5676元，全市城乡居民人均收入比1.81：1。

（五）资源要素制约发展。水资源方面，中游用水与省际调水、水资源短缺与经济社会发展用水需求之间矛盾突出，地下水超采治理难度大。土地方面，根据国家控制增量、盘活存量的要求，新增建设用地指标将进一步趋紧，保障项目建设用地存在较大难度。能源方面，“十四五”期间全市新上高载能项目，必须要拿出等量或减量转换方案，节能形势严峻，难度较大。

第三节机遇挑战

从发展条件看，地理位置独特重要、资源能源相对富集，形成的优势比较明显；绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业蓬勃发展，形成具有自身特点的产业优势；一批重点生态型产业化项目密集落地，形成转型发展的集群优势；基础设施建设日臻完善，形成向西为主、多向并进的枢纽通道优势；全方位开放格局加快构建，形成开放创新的平台优势。

从发展环境看，国家生态文明示范市创建成果得到巩固，良好的自然生态环境得到改善，优质高效的营商环境不断优化；各类市场主体不断发展壮大，富有活力的创新创业环境加速形成；社会事业、民生保障和社会治理工作走在全省前列；干部群众干事创业激情充分调动，风清气正的政治环境持续优化。

从发展机遇看，习近平总书记视察甘肃和张掖并做出一系列重要讲话和指示，为我们指引前进方向、提供根本遵循，带来诸多政策利好；国家纵深推进“一带一路”建设，有利于全方位深化对外开放，提升开放型经济发展水平；推动西部大开发形成新格局，有利于加快补齐发展短板、统筹城乡区域协调发展；深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展。

综合判断，“十四五”时期机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，立足全市所处发展阶段和方位，紧紧抓住重大历史机遇，拓展势能、增添动能、发挥潜能、增强信心、加快发展，不断把新型城镇化各项事业向前稳步推进。

第一章　　总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动新型城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，有序推进农业转移人口市民化，高起点优化城镇空间布局，高水平夯实城市创新和产业支撑，高质量提升城镇综合服务能力，加快推动城乡融合发展，加快建设现代化城市，为全面建设社会主义现代化打下坚实基础。

第二节基本原则

——以人为本、公平共享。推进以人为核心的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展，使全体居民共享新型城镇化建设成果。

——优化布局、集约高效。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限，落实生态环境分区管控。积极融入河西走廊经济带发展战略，加强祁连山黑河流域生态保护。优化城镇空间结构，合理确定城镇规模和功能，形成集约高效的生产空间、宜居幸福的生活空间和山清水秀的生态空间。

——五化同步、城乡一体。推进新型城镇化与绿色化、工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用，推动产业与城镇融合发展。立足张掖实际，推动旅游康养、商贸物流、新型低碳绿色工业与乡镇特色发展。破解城乡二元结构，增强城市对农村的反哺带动能力，形成城乡发展新格局。

——生态优先、文化传承。尊重自然，毫不动摇地保护祁连山和黑河沿线自然风光，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用水、土地、能源等自然资源。保护和弘扬红西路军文化，延续城市历史文脉，发展有历史记忆、地域特色、文化地标的美丽张掖。

第三节发展目标

——城镇化水平和质量实现新提高。规划到2025年，常住人口城镇化率达到55％，与全国、全省同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程。有序推动农民市民化与公共服务均等化，加快推动农业转移人口落户城镇，实现城乡基础设施支撑水平显著提高，城市品质不断提升，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，力争创建为全国文明城市。

——城镇空间格局形成新局面。立足区位特点、交通条件、资源禀赋、产业基础、历史人文等因素，构建形成“一心一带三轴多点”的空间格局；覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系全面构建；内外兼顾、向西为主、多向并进的开放新格局全面形成，基本建成丝绸之路经济带区域性枢纽城市。

——城市功能转型实现新升级。实现全市经济综合实力和科技创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，基本实现新型工业化、绿色化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化创新型城市。应用“大内需”新动能提升区域中心职能，加快形成以“甘临”一体化的城市核心。应用科技新动能，推进产业迭代升级，把综合能源、新材料、智能制造、5G等产业作为转型发展的新动能，构建现代产业体系，推动城市经济迈入高质量发展的新轨道，实现城市功能转型新升级。

——生态文明建设取得新成效。坚持全域“空间规划一张图”，完善生态空间治理体系。国土空间开发保护格局得到优化，坚守祁连山、黑河流域生态底线，打造山水林田湖草沙冰一体化保护和修复机制，生态文明理念更加深入人心，生态安全屏障更加牢固，自然生态环境更加美丽。绿色转型高质量发展取得积极成效，生态文明制度体系不断完善，生产生活方式绿色转型成果显著，基本建成特色鲜明的西部生态城市、国家森林城市。

——城镇制度建设跃上新台阶。城乡融合发展制度建设跃上新台阶，社会主义市场经济体制更加健全，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加全面，更高水平开放型经济新体制基本形成。人口、土地、财政、社会保障和行政区划制度改革取得重大进展，阻碍城镇化发展的体制机制障碍基本消除。

第二章　　有序推进农业转移人口市民化

“十四五”期间，努力实现推进农业转移人口市民化由量变到质变。坚持尊重意愿、自主选择、全面系统、循序渐进的基本原则，推动农业转移人口在城镇稳定居住就业、在常住地享有基本公共服务，切实提高农业转移人口市民化质量，实现农业转移人口公平共享新型城镇化成果。

第一节加快农业转移人口落户城镇

（一）以“零门槛”推动全面户籍改革。进一步深化户籍制度改革，全面放开全市所有落户限制，实现城市、城镇落户“零门槛”。进一步简化户籍迁移手续，以就近城镇化为主要方向，引导周边市县农民工、大中专毕业生、退役军人等重点人群落户城镇。进一步促进劳动力和人才社会性流动，认真落实支持农业转移人口市民化若干财政政策，全力维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推行农村集体经营性建设用地直接入市。

（二）开展全市同城化改革。根据全市各类城镇人口规模、综合承载能力和基本公共服务保障能力，以产业发展和就业转移为支撑，进一步破除建制镇落户限制。解决生活在城市，生产在农村，户籍在农村等人群的户籍制度和生产生活问题。积极引导就地、就近城镇化，对失地的“城中村”和“城郊村”农业人口，以及在本地城镇规划区域范围内，因城镇建设需要，集体土地已被征用的农村居民，可就地登记为城镇居民。

第二节强化农业转移人口就业扶持

（一）强化职业教育技能培训。以农村转移劳动力为重点，持续实施“新生代农民工职业技能提升计划”、“康养职业技能培训计划”、“创业培训马兰花计划”等专项培训计划。完善以培黎职业学院为龙头，各县区职教中心、民办职业技能培训学校、公共实训基地、高技能人才培训基地为主体的职业培训和实训体系。鼓励企业建立职工岗位培训制度，结合技术进步和产业升级要求，开展职工岗位技能提升培训。依托大中型企业、行业研发中心、河西学院等高技能人才研修平台，大力实施职业教育基础能力和中等职业教育巩固提升计划。

（二）加大就业信息监测力度。加快构建覆盖城乡公共就业监测系统，实行城乡统一就业登记制度，建立城乡人力资源和企业用工信息库，为进城农民提供免费职业指导、职业介绍、政策咨询等就业服务。加强就业信息监测和农民进城工作的动态监测，加强人力资源市场监测，及时掌握用工需求和求职动态，及时发布紧缺职业工种和优先扶持产业工种目录，增强对市场的调节能力。

第三节确保全民共同享有教育公平

（一）强化户口流入地主体责任。将农业转移人口随迁子女全部纳入普惠性学前教育、教育发展规划，扩充教育资源，确保农民和农民工随迁子女按照就近原则在流入地公办学校平等接受义务教育。努力实现流入地政府统筹安排所有符合条件的随迁子女在流入地接受义务教育和考试升学，全面实现保障农民和农民工随迁子女在流入地平等接受义务教育。

（二）均衡配置城乡义务教育资源。坚持教育优先发展，提高公办和普惠性民办幼儿园比例，推进县域义务教育优质均衡发展，实施优质普通高中再提升计划，统筹抓好特殊教育、民办教育、职业教育、民族教育。大力支持河西学院发展，推动培黎职业学院建成面向西部、辐射“一带一路”沿线国家和地区的应用型本科院校。推进“智慧张掖”二期建设，面向农业转移人口随迁子女开放招生，实现适龄儿童、少年就近接受优质教育，建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学籍转接提供便捷服务。

专栏1　　技能素质与教育实力提升工程

1．就业创业培训。对农村初、高中毕业后未能继续升学的农业转移人口随迁子女，组织参加就业创业培训，提升其技能水平和就业能力，将有培训意愿的农村籍退役士兵纳入技能储备培训范围。

2．岗位技能提升培训。鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求，开展农业转移人口在岗技能提升培训，并按规定给予培训补贴。

3．高技能人才培训。完善培训补贴政策，对具备初、中级技能的农业转移人口实施高技能人才培训计划。

4．学校基础能力建设工程。加快学前教育、市特殊教育学校异地新建、张掖三中迁建项目和培黎职业学院二期工程建设，改善学校教学楼、运动场、实验室等基础设施条件，尤其是农村校舍、厕所、采暖设备等，改善教学实训条件，科学推动学校标准化现代化建设。

5．信息化程度提升工程。深入实施教育信息化2.0行动计划，加快张掖智慧教育云平台和优质数字化资源库建设，探索形成线上线下相结合的特色发展路径。实施“互联网＋教育”行动，办好西部“创客大学”，创建张掖开放大学。建成四级教育网络，搭建“人人皆学、处处能学、时时可学”的教育平台。

6．产教融合工程。构建张掖地方专业体系，深化“职普融通”、产教融合、校企合作，加快建设具有国际先进水平现代职业教育体系。建设现代制造业实训基地与职业体验中心，带动现代职业教育开创新局面。

7．人才培养工程。强化校企双元育人，提升毕业生就业创业能力，实施“工匠精神进校园”行动计划。落实国家职业教育课程标准、专业教学标准，健全完善“德技并修”、工学结合的育人机制，培养高素质技术技能人才。

第四节确保公共医疗卫生服务公平

（一）促进公共卫生服务均等化。根据常住人口和流动人口合理配置城镇基本医疗卫生服务资源，新增医疗卫生资源向城镇社区倾斜。将农业转移人口纳入城镇社区卫生服务体系，按规定免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、慢性病管理、计划生育等基本公共卫生服务。提升农民和农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对能力，促进全市公共卫生资源均等化。

（二）提升基层医疗卫生服务质量。实施健康张掖促进行动，建成河西走廊（张掖）公共卫生医疗救治中心、河西区域医疗中心，加快医疗信息化建设，健全完善公共卫生体系。实施健身设施补短板五年行动计划，推动群众体育与竞技体育协同发展。确保80％以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家“基本标准”，努力实现到2025年达到国家“推荐标准”的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到12％以上。探索开展县域内县级医疗机构对口支援乡镇卫生院制度。做实做细家庭医生签约服务，建立签约服务质量综合评价机制，落实奖惩和激励约束制度，稳步提升履约服务质量。

专栏2　　医疗卫生健康重点工程

1．重大公共卫生能力提升工程。统筹优质医疗资源扩容布局，强化应急医疗救治能力储备，引进高精尖医疗救治技术，加快推进河西走廊（张掖）公共卫生医疗中心、河西区域医疗中心等项目，争取实施省级区域中医医疗中心项目，全面提升急危重症疾病救治能力，满足河西地区特别是市域内重大传染病防治、重大突发公共卫生事件处置、患者集中收治需要，填补全市无传染病专科救治医院的空白。

2．卫生应急能力建设。建立卫生应急物资储备中心，依托综合医院建立紧急医疗救援中心，全面开展卫生应急能力建设评估。实施市级重症医学传染病区域改建，设置不少于5张床位的传染病重症监护病区，配备床旁监护仪、呼吸机、振动排痰仪、除颤起搏器、可视喉镜等基本生命体征的监护救治设备，达到救治传染病重症患者能力。实施县级医疗机构传染病区改造，规范设置“三区两通道”，配备检验检测、影像检查等设备，达到呼吸道传染病病人收治条件。

3．基层中医药服务能力提升工程。开展中医综合服务区（中医馆）建设，市中医医院及条件成熟的县级中医医院争创三级乙等中医医院，综合医院、妇幼保健院均设有标准化中医科和中药房，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室具备中医药服务能力。

4．推进智慧医疗建设。依托“互联网＋”和5G技术，建设全市统一、互联互通、数据共享的远程医学信息平台，推进远程医疗服务、互联网医院、可穿戴设备使用等服务，逐步将远程会诊系统覆盖到市、县、乡三级医疗机构，让群众在家门口享受到优质资源服务。

5．张掖市全民健康信息平台。根据国家、省上关于全民健康信息平台建设总体需求，建设“两级平台”，支持分级诊疗业务协同、卫生计生监管协同、疾控业务协同等，建设电子病历浏览器、健康档案浏览器、检验检查结果互认、基层医疗机构一体化管理、医疗服务和资源监管、医保监管、疾控和健康医疗大数据分析等应用系统。

第四章　高起点优化城镇空间布局

立足资源环境承载能力和各县区主体功能区定位，充分发挥比较优势，逐步形成甘州临泽城市化地区、黑河流域农产品主产区、祁连山生态功能区三大国土空间开发保护新格局，进一步优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局；支持新型城镇化向以甘州区中心城区和5县城区集聚经济和人口，推动建设用地等要素向中心城区倾斜，提升中心城区的承载力、吸引力和辐射带动能力，吸引人口、产业和资源要素向中心城区聚集。

第一节　　构建优化城镇空间发展格局

按照“再塑‘金张掖’，打造高质量发展、高品质生活的绿洲城市典范”目标愿景和建设“国家西部重要生态安全屏障，全国现代化农业示范区、国家全域旅游示范区、红色基因传承创新示范区”战略定位，以自然地理格局为基础，以完善区域协调发展、确定生态保护空间、保障农业发展空间、融合城乡一体化发展、彰显地方特色和历史文化名城保护传承为重点，着力构建“一心一带三轴多点”的城镇空间发展格局。

一心：即张掖中心城区，引领全市经济发展和新型城镇化建设的核心。

一带：即依托连霍高速、312国道、兰新铁路、规划兰张三四线复合交通廊道形成的生态城镇发展带（金昌－　山丹－甘州－临泽－高台－酒嘉）。

三轴：即依托227国道、兰新二线、规划张掖至西宁高速等重要交通线形成的城乡发展轴（张掖—民乐—西宁）；依托313省道、规划张掖至肃南高速等形成的城乡发展轴（张掖—肃南）；依托301省道形成的城乡发展轴（高台—金塔—酒泉）。

多点：即临泽、高台、山丹、民乐、肃南5个县城、独立配套的各类园区，作为县域发展中心和全市城镇化发展的重要节点。

第二节　　加快推进“甘临”一体化

（一）科学统筹发展方向，推动“甘临”优势互补。围绕建设丝绸之路西部国家创新型城市和河西走廊综合枢纽城市，科学统筹新型城镇化建设方向。以甘州区国家历史文化名城和中国优秀旅游城市为依托，明确主体功能定位和发展目标，以滨河新区和丹霞大景区建设为带动，加快推进“甘临”产城融合区建设。形成区域优势互补，推动形成特色彰显、优势强化，通过功能互补、协调联动，提升张掖在西部乃至全国整体竞争力。

（二）科学优化中心城区，发挥主体功能定位。甘州区按照“历史文化名城、生态湿地之城、区域经济中心、游客集散中心”的城市发展定位，着力构建以老城区为中心，带动经济开发区、国家湿地公园、滨河新区、绿洲现代农业试验示范区、国家沙漠体育公园为辐射节点“1＋5”生态城市框架的同时，采取就地城镇化和外来人口城镇化并重的方式，吸纳县城、乡镇、农村人口，同时通过产业发展吸引技术人才和产业工人，不断优化中心城区的主体功能。统筹考虑生产、生活、生态的协调发展，优化“甘临”中心城区功能分工，形成相互补充、一体支撑、有机循环的发展格局。

第三节推动县域经济高质量发展

坚持强县和富民相统一，差异化与协同化相统一，实施“强县域”行动，大力发展特色主导产业，加快构建特色鲜明、优势互补、错位发展、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。做强园区平台载体，坚持“一县一区、一区多园”和“一园一主导产业”原则，整合优化各类“区中园”，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。结合发展基础、资源禀赋和产业优势，按照城市服务型、工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型五种县域经济类型，差异化发展各县区。甘州区城市服务型、农业优先型；临泽县农业优先型、文旅赋能型；高台县农业优先型；山丹县工业主导型、生态功能型；民乐县农业优先型、生态功能型；　肃南县生态功能型。充分发挥各自特色，推动县域经济走合理分工、错位发展的路子，努力建设县域经济高质量发展先行县。

第四节统筹推进小城镇优化发展

加强县城基础设施建设和产业发展，激发县城增长活力。促进县城公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效。规划形成“一县一主题、一地一特色”发展格局，因地制宜地打造一批特色鲜明、优势明显的“工业强镇”、“旅游名镇”、“商贸集镇”、“农业重镇”。坚持因地制宜、分类施策，以县城和特大镇为重点，增强产业和人口集聚能力，促进农业转移人口就近城镇化。加强镇区规划建设，着力解决基础设施薄弱、公共服务不足问题。有序推进乡改镇、乡镇改街道和乡镇撤并，择优培育一批基础条件好、特色明显、发展潜力大的小城镇。推动大中型搬迁安置点与周边小城镇统一规划建设。

第五章高水平夯实城市创新和产业支撑

坚持把产业作为夯实新型城镇化发展基础的支撑和关键，大力实施工业突破发展、全域旅游业提质增效、现代农业升级、数字经济赋能、会展产业培育发展、现代服务业壮大“六大行动”，建强产业链、构建产业生态圈、培育产业集群，着力夯实新型城镇化高质量发展产业支撑。

第一节做强一产，创建全国现代农业示范区

（一）培育龙头，打造现代农业示范区。实施现代农业升级行动，围绕发展绿色蔬菜、现代制种、奶牛肉牛、现代设施农业“四个百亿元”特色优势产业，打造黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒滩设施农业3大板块，建设现代种业、肉牛奶牛、优质蔬菜、专用马铃薯、设施农业、休闲观光农业6大功能区，做强农业产业园、产业链、产业功能区、优势产业“甘味”品牌等支撑，推动农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平走在全省全国前列，创建全国现代农业示范区。立足国家“南繁北扩”功能布局，促进制种产业持续健康发展，加快构建产业相互配套、相互赋能、关联融合的功能区引领发展格局，创建国家打赢种业翻身仗先行示范区。

（二）生态优先，突出绿色农业地位。立足现代种业、优质蔬菜、现代畜牧、中药材等特色产业优势，打造拳头产品，打响一批品牌，提升产业的规模和效益。坚持生态优先、做大总量规模和提高质量效益并举，持续培育高原夏菜、反季节蔬菜、加工蔬菜和出口蔬菜四大优势蔬菜，打造面向中西亚、中东欧、东南亚和长三角、粤港澳大湾区菜篮子生产基地。紧盯世界500强企业、中国500强企业、国家农业产业化龙头企业，加大引智入张、引强入张、引资入张力度。到2025年，现代种业、张掖肉牛、优质蔬菜、设施农业、专用马铃薯产业各引进培育5－7个，奶业、肉羊、中药材各引进培育3－5个标志性龙头企业。

（三）以水定产，大力发展节水农业。着力实施高标准农田建设、高效节水灌溉工程。建设基础设施齐全、技术集成度高的节水技术示范基地，加快实施以膜下滴管、低压管灌、垄膜沟灌等为主的高效节水设施建设，配套相适应的灌溉水源设施，发展水肥一体化高效节水灌溉，实现蔬菜种植高效节水全覆盖。全面推进末级渠系建设、田间工程配套和高标准农田建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。引导政策性金融对农业基础设施建设、保障性农业工程建设支持力度，加大骨干水利工程维修改造步伐，推进黑河西总干渠等重点工程配套续建和更新改造。全面推进农业水价综合改革，形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的合理水价形成机制、水权分配、管理、保护和交易机制，建立健全高效节水农业设施、技术、制度体系。

第二节做大二产，打造特色生态工业聚集区

（一）加快推进综合能源基地建设，争创国家“零碳”城市。坚持生态优先、绿色发展，竞逐“双碳”目标赛道，拓宽生态产品价值实现渠道，加快形成绿色低碳循环生产生活方式。大力实施工业突破三年行动计划，推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，坚持大型化、基地化，风光水火氢醇多能互补、发输储用造一体化发展，加快建设千万千瓦级风电、光电基地，落地一批制氢、储氢、运氢、用氢和装备制造项目。以落实“1＋N＋X”政策体系为抓手，抢抓碳达峰碳中和、河西走廊清洁能源基地建设等政策机遇，加快构建链条完整的综合能源产业体系，实施超低能耗、近零排放示范工程，规划建设张掖经开区碳达峰试点园区，加快多能互补综合能源示范基地建设；积极探索碳汇资源提升环境容量的路径办法，争取建设国家碳交易西部平台，积极争创全国碳达峰试点城市。

（二）加快形成新材料产业功能区。充分发挥张掖丰富的凹凸棒石资源优势，以临泽凹凸棒石科技产业园为载体，推行专家、专图、专责、专资、专策“五专”模式，构建“凹凸棒石＋”产业体系，坚持链条式开发，采取市场化、竞争性方式出让方式，加快开发干燥剂、吸附剂、涂料等材料，快速形成在全省具有影响力的凹凸棒石新型材料产业功能区，力争把张掖打造成“西部凹土之都”，建设成全国凹凸棒石新材料产业基地。以甘州区（张掖经济技术开发区）为重点，积极引进多晶硅、工业硅系新材料综合利用项目，弥补光伏新能源上游硅料空缺，实现工业硅产业链和光伏产业链相连接，带动光伏及新能源装备制造等相关产业发展，加快建设硅系新材料产业功能区。

（三）促进农畜产品精深加工高端化发展。按照“接二连三、农头食尾”的方向，以特色农畜产品精深加工为载体，以实施“三品”战略为抓手，以绿色农畜产品精深加工、中医药生产等为重点，打造粮油、肉类、乳品、种子、蔬菜、马铃薯等全产业链，持续增强张掖特色“甘味”农产品市场竞争力，稳住工业发展的基本盘。

（四）推动精细化工产业集聚发展。以4个省级化工产业园区为平台，以高台县为重点发展集聚区，引进建设一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强、环境污染小、安全风险低的项目，全力扶持锦世化工公司等化工新材料龙头骨干企业做大做强，支持盐池工业园区企业衍生拓展化工产业，做精做优上下游相关产品产业链条，加快实施一批精细化工、医药中间体等建设项目，不断提升精细化工产业发展层次和水平。积极引导企业发展医药、复合材料等符合生态环保要求的精细化工，努力打造以精细化工为引领，基础化工为补充，专业化分工明晰、上下游产品配套、具有一定影响力的精细化工循环经济产业集群，构建连横合纵、耦合发展的产业共生体系。

第三节做优三产，建成国家全域旅游示范区

（一）实施全域旅游业提质增效行动。着眼建设丝绸之路国际旅游目的地，加强旅游全域统筹规划、全域科学布局、全域服务提升、全域系统营销，文化旅游体育康养深度融合发展，基本实现发展全域化、供给品质化、治理规范化、服务标准化、效益最大化。着力构建构建以“两核·两环·一廊·三高地”为重点的全域旅游发展新格局，使张掖真正成为全省一流、西北领先、全国知名、全球瞩目的国际化旅游目的地城市。

专栏3　　全域旅游格局体系和重大文旅项目工程

两核：依托张掖旅游核心七彩丹霞，深度挖掘七彩丹霞资源，持续对大丹霞景区进行整改提升，丰富产品和业态，巩固张掖全城旅游核心景区地位，打造临泽大丹霞发展核；依托张掖城市核心甘州区，大力发展城市旅游，持续推动城市文旅消费集聚区建设，着力提升市区旅游服务功能，努力把甘州区建设成张掖旅游集散地和旅游目的地，打造甘州城市旅游发展核。

两环辐射：充分发挥临泽大丹霞发展核和甘州城市旅游发展核的带动辐射作用，不断推进周边区域旅游发展，做到景区景点“环甘州丹霞”布局、旅游通道“环甘州丹霞”建设、产业链条“环甘州丹霞”延伸、功能设施“环甘州丹霞”配套。

一廊串联：发展以甘青大小环线为依托，串联沿路各个乡镇和景区，完善沿线旅游资源开发和景区发展，补齐沿线旅游公共服务短板，构建丝绸之路黄金线路文化旅游的新高地，打造贯通全域的旅游发展走廊。

三大高地：肃南裕固族文化生态保护旅游高地。充分发挥民族文化和生态旅游优势，集中展示裕固族丰富多彩的民族文化体验区；把裕固民族的历史、文化、艺术、风情有机搭配起来，强调知识性与娱乐性结合，参观和参与相结合，民风民俗与自然景观相结合，静态与动态相结合，总体展示与具体演示相结合。山丹马文化旅游高地。利用世界最大军马场的IP营销，塑造国际军马文化旅游第一品牌，　打造军马文化国家度假区；同时，辐射带动焉支山、汉明长城、艾黎红色研学、山丹大佛寺等景区发展。高台红色旅游高地。依托红色旅游核心资源和经典景区，整合优化精品线路，不断完善体制机制，形成红色旅游与全市大旅游体系互为促进、相得益彰、健康发展的态势，将红色旅游片区建设成为红西路军体验地、国家红色文化传承创新区。

（二）弘扬红色精神，创建红色基因传承创新示范区。着力构建以长征国家文化公园为龙头，县区红色纪念场馆、遗址、遗迹和红色旅游景区为基点，红色教育培训基地、主题公园、体验项目和红色文化小镇（街区）为支撑，红色文化旅游线路为链条的红色文化旅游协同发展格局。深入挖掘丰富厚重的红色资源，广泛开展爱国主义教育，全面加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，激励干部群众讲好党的故事、红西路军的故事，让红色基因代代相传。推动长征国家文化公园建设，加强红西路军纪念场馆、遗址遗迹和文物文献保护修复、挖掘整理；推进高台县红色资源开发和红色文化传承项目建设，全面提升全市红色纪念场馆建设水平，高质量建设高台干部学院，打造艾黎精神传承教育基地，健全完善红色文化旅游与生态观光、文化体验、乡村旅游联动发展机制。推动长城国家文化公园建设，全力打造张掖市甘凉咽喉风景道示范段，融合红色文化旅游与长城保护，提升城市文化品位。

专栏4　　红色文旅重点项目

1．实施高台县“1＋8”【红西路军纪念馆提质升级项目，红色基因传承基地、西部红色文化影视城、河西红色文化体验景区、红西路军主题公园、红色文化商贸街、国防教育主题公园、红色文化博览园、红色旅游小镇】红色文化旅游项目，打造5A级红色旅游景区。

2．探索“干部学院＋研学基地”发展模式，推出一批“红色＋”研学旅游线路和延伸产品，以红色资源带动人流、物流、客源流汇聚。

3．以高台干部学院为中心，各县区至少建立1处研学旅行示范基地，发展3家研学旅游教育培训机构，设立1套研学教育课程。红色旅游人数年均增长35％以上。

（三）借助发展新基建，提升康养服务能力。超前布局“健康养老产业”，构建医疗康养相结合的养老服务体系，大力发展文化体验、生态休闲、医养服务、养生养老等康养产业，努力实现生态康养旅游总收入突破数亿元，战略性支柱产业地位更加凸显。加强新型基础设施、新型城镇化和交通水利等重大工程建设，提升以5G网络为代表的通讯基础设施。乘新基建发展东风之势，借创建全省旅游文化体育医养融合发展示范区的重要契机，针对市场服务需求和现有开发建设基础，推进张掖市中医药养生与旅游产业深度融合。提高生态康养的医疗支撑水平，购置大型医疗设备，改造提升居家式养老公寓、康复理疗中心等设施，为康养服务能力提供硬性支撑。

（四）做好品牌宣传，打造“金张掖·六乐”产业链。坚持做强大佛寺、马蹄寺、七彩丹霞等景点宣传，统筹城市建设和旅游发展。大力发展夜游项目，开发夜游产品，让游客更愿意来，有消费、留得住、能尽兴。实施会展产业培育发展行动，举办国际国内大型知名品牌展会、行业年会、发展论坛，建设丝绸之路经济带“一国一品”展示展销中心。高标准配套建设会展场馆，打造张掖国际会展产业园，积极创建区域性会展中心城市。引进一批专业性会展机构、团队，培养一批本土化会展人才，积极推动会展产业加快发展，集中力量提升张掖形象、传播张掖声音、营销张掖产品。实施现代服务业壮大行动，加快建设公路物流港、现代城市后勤补配物流科技园、山丹路衍经济产业链示范区建设等重点项目，大力发展现代物流、现代金融、研发设计等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加强品牌营销推广，不断扩大张掖影响力，彰显“金张掖”品牌力量。

第四节创新驱动，打造数字信息高地

（一）实施数字经济赋能行动，做强园区平台载体。以张掖智能制造产业园为载体，以“五专”模式（专家、专图、专责、专资、专策）为抓手，创新配套园区基础设施，加快园区三期项目建设进度，主要围绕智能手机、智能芯片、智能汽车制造组装、新能源装备等产品的零部件生产、整机装配、系统集成等领域精准招商，配套引进电子产品制造等相关补链企业，吸引头部企业和链主企业入驻智能制造产业园，发挥龙头企业牵引作用，推动产业链深度互联和协同响应，实现智能制造产业全要素保障、将张掖打造成西北地区乃至全国重要的智能制造全产业链集聚区。

（二）打造数据信息产业高地。以5G、大数据、人工智能融合应用为抓手，赋能传统产业数字化转型，打造工业云基础资源和开发平台。大力发展“制造业＋互联网”、“制造业＋人工智能”、“制造业＋大数据”，通过实施智能化技术改造，加快实现传统产业智慧升级，助推传统产业在产业链条上占据更有利的位置。加快推进酒钢集团西沟矿5G绿色智慧矿山、高台县5G智慧园区、张掖市众智众创科技有限公司5G无人驾驶等重点数据信息产业园区和项目建设，积极拓展应用场景开发和融合应用创新，培育壮大数据信息产业。驱动“工业制造”向“工业智造”升级，推动大数据与工业产业深度融合，促进传统工业企业全流程和全产业链智能化改造，加快制造业数字化转型步伐，形成“一核”驱动（大数据产业为核心）、“双园”协同（张掖大数据产业园、智能制造产业园）、“多领域”共生（大数据在现代农业、工业等领域的创新应用）发展的数据信息产业发展新格局，形成布局合理、技术全面、应用繁荣的产业发展新生态。

（三）完善创新人才体制建设。坚持把人才作为创新发展的第一资源，紧扣特色产业、重大项目、优势学科需求，加强领军拔尖人才、高技能人才、农业农村人才、开放型企业家、绿色生态发展人才和创新创业人才“六支队伍”建设，培养更多创新型、应用型、技能型人才。以“三个清单”为抓手，加快建立一名联系帮扶领导、一套工作班子、一个帮扶方案的“三个一”创新发展工作机制，实施高端人才集聚行动，深化与兰州大学等名校战略合作，实施创新型企业家、电商精英、工匠等人才培育计划，打造具有影响力的区域人才品牌，创新和完善人才工作机制。

专栏5　　“创新科技人才队伍”建设工程

1．领军拔尖人才。动态建设管理专业技术人员继续教育基地。开展专业技术人才继续教育和培训活动，使各类专业技术人才及时更新专业知识，提高学习能力、实践能力、创新能力。

2．高技能人才。依托培黎职业学院、张掖市职业技术教育中心等培训阵地，大力推行工学结合、校企合作，培养一批技能大师、卓越工匠、高技能人才。

3．农业农村人才。围绕乡村振兴战略，实施“十业百社万才”计划，加大对基层乡土人才、返乡创业人员、新型职业农民、农村党员干部、农村后备干部等各类人员培养力度，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。

4．开放型企业家。培养一批具有长远目光、战略思维、创新精神、开放意识的企业管理人才，推动企业创新发展。

5．绿色生态发展人才。按照生态产业化、产业生态化思路，围绕节能环保、智能制造、大数据、新材料、清洁能源、循环农业等绿色生态产业发展，培养、引进一批紧缺性、实用型人才。

6．创新创业人才。支持培养一批中青年科技创新领军人才，建设一批重点领域创新团队，扶持一批科技创新创业人才，建设一批创新人才培养示范基地。

第六章高质量提升城镇综合服务能力

全面提升城镇公共基础设施，增强城镇对人口和产业集聚支撑能力，满足居民对基本公共服务的需求，为顺利推进城镇化进程提供必要条件。

第一节强化综合交通网络枢纽

（一）全面建成互联互通智慧便捷的综合交通枢纽。发挥东靠武威、金昌，西至嘉峪关、酒泉，南与青海省接壤，北和内蒙古毗邻的交通区位优势，加快综合交通枢纽建设，打造综合性、多极点交通枢纽体系，统筹配置交通枢纽资源。加快推进各种运输方式场站建设，促进各种运输方式协同协作和竞合融合，全面提升运输组织效率。加强城市道路与高速公路出口、国道、省道衔接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次、立体化路网格局。

（二）加快城乡公路网络建设。推进交通重大项目实施，开工建设G213线元山子至白庄子段、G312山丹至甘州段改造工程，加快推进永民高速、甘金公路甘州至高台段项目进度。推动“彩虹城市”建设与路衍经济发展有机融合，打造S18张掖至康乐段、G227六东公路试点示范带，实施丹霞景区东入口道路、G227线至甘州机场道路，实施G30高速新城互通和丹霞、元山子服务区建设。推进“四好农村路”建设，实施自然村通硬化路、县乡道提质及资源路旅游路等项目，营造畅安舒美出行环境，助推乡村振兴战略实施。

（三）完善旅游交通网络。加快完善张掖丹霞通用机场国家级航空飞行营地建设，运用自身优势与张掖丹霞景区优势互补，进一步拓展旅游业务，积极构建河西走廊通用航空机场群，促进旅游业和航空体育运动的发展，使我市成为丝绸之路上通用航空综合服务保障的重要节点、世界滑翔运动胜地。完善市内旅游交通，结合加快景区“最后一公里”公路建设，解决“旅长游短”问题，提升旅游交通便捷服务，加强旅游景区交通可达性。

第二节完善市政基础设施建设

（一）完善城市道路和电力电信网络。推动城市快速路、主次干道路网建设，提升主干路的连通性和城市道路网络密度，加强城镇背街小巷道路整治，打通城镇“断头路”，加快推进小城镇主次干道路面硬化。着力提高二级以上公路比例，积极发展城市大中容量公共交通建设，推动新能源电动汽车发展。加强交通拥堵路段、节点的改造，快速推进道路建设和老城区背街小巷改造工程建设。积极发展城市智能交通系统，配套建设公共智能停车场和电动汽车充电桩。加快推进城镇骨干电网建设，强化配电网建设，提高电网运营效益和管理效率。加快推进城镇通信基础设施建设，加强通信基础设施共建共享。

专栏6　　电力基础设施提升工程

1．　750千伏变电站扩建工程。张掖750千伏变电站2号主变扩建工作力争在2022年开工建设，主变容量将达到420万千伏安，将进一步提高新能源外送能力。

2．　330千伏变电站工程。建设山丹花草滩330千伏变电站和高台高崖子滩、山丹东乐滩、甘州南滩、临泽北滩等6个风光电基地外送330千伏汇集站，打通张掖330千伏电网与750千伏变电站输电线路联结瓶颈，提高今后风光电外送能力。

3．　110千伏变电站工程。新建110千伏红山变、城西变、扎尔墩变、新城变、红柳园变、双桥变、永星变、巷道变、文昌变等9座变电站，改扩建火车站变、城南变、高台变等3座110千伏变电站，提高110电网的畅通性。

4．　城农网改造升级工程。依托110、35千伏网架，建成以张掖市辖供电区为代表的“网格化”供电模式，“十四五”期间着力攻坚解决10千伏高损台区、线路频跳、卡脖子、地埋线等问题，大力提升农网10千伏供电可靠性。

5．　电动汽车充换电基础设施工程。积极推进完成张掖交投丹霞客运中心站80座充电桩、临泽县城乡公交一体化和电动汽车充电桩项目建设任务，全力协调落实开展市政府、政务大厅、甘州区政府、高铁西站、张掖机场等地的新能源汽车充电桩项目前期工作。

（二）提升城市供水和集中供热、供气保障能力。有序推进城市供水设施改造与建设，重点建设城市、县城备用水源，确保全市供水普及率达到100％。落实城市供水设施运行、安全、环保、应急四个监管责任，建立健全水质化验、检测制度和城市供水反恐怖防范工作长效机制，转变二次供水建设管理模式、完善供水水质突发事件应急预案、健全供水安全保障体系。完善燃气输配、储备和供应保障系统，实现城区和县城天然气全覆盖，在具备条件的村镇推广采用天然气。加快城镇新热源集中供热、扩容工程和燃气利用工程建设，扩大集中供热、供燃气覆盖范围。城市、县城全面实现集中供热供燃气，分年度实施集中供热老旧管网优化改造，显著降低设备管网故障率，提高供热效率。支持县区、乡镇实施清洁能源集中供暖改造项目。

（三）加强城镇污水处理及再生利用设施建设。以实施城市（县城）污水处理提质增效三年行动为主要抓手，建立市政排水管网定期排查检测制度，制定排查问题台账，加快落实管网改造任务。结合城市（县城）总体规划，科学确定生活污水处理设施规模和布局，新建、扩建城市生活污水处理设施，配套建设污泥规范化处理处置设施，彻底解决各县区污水处理能力不足、污泥处理不及时等问题，形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”建设格局。改造城市雨污合流管网，控制雨污合流引起的溢流污染；加强再生水综合利用，完善再生水利用设施；推进雨污分流改造和污泥无害化处置，降低农村面源污染。大力推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将70％的降雨就地消纳和利用，实现“自然渗透、自然积存、自然净化”的目标。完善垃圾分类体系，提高生活垃圾无害化处理能力，加强城市餐厨垃圾、建筑垃圾收运处置体系建设，改造完善城镇公厕、农村生活垃圾治理设施。

第三节提高社会公共服务水平

（一）坚持教育优先，提高人民素质。基于第七次人口普查数据趋势，城镇常住人口增长趋势和分布特点，调整中小学布局，适当向县城和中心镇集中，重点解决中小学校大班额、农民子女入学、优质教育资源共享、办学条件改善等问题。高度重视学前教育、职业教育、特殊教育和老年教育。兴办和规范管理幼儿园，避免“入托难”现象。巩固和改进职业教育，结合培黎职业学院等基地提高劳动者的专业技能，有效促进就业。

（二）夯实医疗保障，改善医疗条件。积极探索社区医院建设新模式，持续实施“优质服务基层行”活动。继续改善医疗卫生条件，维护人民生命安全和身体健康。健全各级专业机构，增加检测、治疗设备，提高业务人员水平。加快构建社区卫生服务机构与县（区）医院的分工协作、双向转诊的城镇医疗服务体系，实行分级诊疗，完善预防控制突发传染病和重大公共卫生风险的对策措施。

（三）加强文旅建设，丰富居民生活。按照“把城市文化当景区来打造”的理念，着力打造文旅城市。立足甘州在西北旅游大环线的资源优势，通过整合核心景区，加快发展“百亿元”文旅康养产业集群，将甘州打造成为全省旅游文化体育医养融合发展示范试点；依托丹霞国家5A级景区和世界地质公园金字招牌，将临泽打造为全省全域生态旅游名县；突出文化旅游休闲中心功能，将高台县打造为“红色文化名城”、“绿色生态家园”；突出山丹县焉支山、大佛寺、艾黎文化、汉明长城、皇家马场等特色文化优势，增加城市文化元素；加快培育特色品牌文化旅游线路，开发特色旅游文化产品，着力打造“金色田园·魅力民乐”品牌；依托“山水肃南·裕固家园”、祁连山国家公园和张掖丹霞世界地质公园靓丽名片，提升城市文化品质，保护和修复历史文化古迹，培育旅游景点。配套建设公园、广场、绿化走廊和步行商业街等，为居民提供休闲娱乐场所，满足居民生活休闲娱乐的综合需求。

（四）创新供给方式，提升服务质量。结合互联网和自媒体平台，为城镇居民提供多样化公共文化服务。由政府购买文化产品开展广场文艺演出、精品文化进校园进社区、组织书画摄影巡回展览等流动服务，举办“回道张掖”等情景历史剧、体育、歌咏等赛事，展现张掖历史厚重而又灿烂的文明。在街道社区等基层组织，开展社保手续经办、就业咨询、家政和养老服务的组织管理等便民服务。

第七章　　加快推动城乡融合发展

以“城乡融合发展”为重点，坚持城乡一体、区域协同，加快补齐城乡发展短板，着力提升城市品质能级、乡村发展质量，推动形成工农互促、城乡融合、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，补齐基础设施发展短板，构建新时代城乡融合发展的美丽张掖。

第一节推动城乡基础设施一体化

（一）加快推进城乡交通设施一体化建设。加快推动高等级公路、城市道路与通乡通村公路无缝衔接，不断提升农村公路建设、管理、养护、运营水平，推动城乡之间、乡村之间、景区园区之间连接更加紧密便捷。推进行旅结合，进一步优化客运网络，根据市区内旅游景点和高铁站、火车站、飞机场、汽车站中转运输需求，合理调整优化县区、城乡公交车运营线路，推动城乡公交一体化运营。完善农村物流体系，支持产地批发市场、城乡冷链物流设施建设，推进电子商务进农村和农产品出村进城。引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式做大做强，推动构建龙头企业梯队。

（二）推动城乡市政基础设施一体化建设。扩大公共财政农村覆盖范围，提高城乡基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水、电、路、气和通信等基础设施城乡联网、共建共享。完善城乡一体的供排水网络，基本实现城乡居民生活、生产经营和生态环境用水全覆盖。全面完成农网改造，完善城乡一体化电力供应体系，有序扩大天然气供应覆盖面。

第二节加快城乡要素双向自由流动

（一）深化农村土地制度改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，巩固和完善农村承包地确权成果，稳妥推进“三权分置”改革。积极推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。在县域内探索农村土地使用权流转范围，吸引城市要素进入乡村。合法合规推进农村建设用地平等入市，拓宽城市高生产力的产业发展空间，增强城乡区域发展后劲。完善城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，对农村土地使用权退出给予合理的市场化补偿，打通城乡资源循环。

（二）加快推动乡村人才振兴。建立人才入乡发展激励机制，完善财政、金融、社保等激励政策，畅通城乡人口流动渠道，培养各类乡村人才，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴。建立城乡人才合作交流机制，通过岗编适度分离等多种形式，推进城市教科文卫等工作人员定期服务乡村。实施高素质农民培育工程，构建教育培训和政策扶持为一体的高素质农民培训制度体系框架。加强农村专业人才队伍建设，引进扶持培养一批农村青年致富带头人、农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。吸引专业人才投身农村，拓宽引才渠道，培育用好大学生专职村干，集聚一批基层急需的“三农”人才。

第三节推动城乡优质资源平等共享

（一）推动优质医疗养老资源下沉。高水平深化推进医联体和县域医共体建设，推动城市优质医疗资源向县域下沉。深化基层医疗人员更新补充机制，推进“全专融合型”家庭医生团队在乡村全覆盖。健全完善社保体系，逐步提高社会保障水平。推进城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障更加有力。完善农村居家养老服务模式，为最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭中的失能、失智、高龄老年人提供基本养老服务补贴。加快建设居家社区机构相协调、“医疗康养”相结合的养老服务体系，着力完善农村社区步行15分钟的居家养老服务圈。落实推进城乡居民基本养老保险制度，加快提升城乡居民养老保险保障水平。

（二）完善城乡教育文体服务供给。以公办园为示范、普惠园为主体，加快乡镇幼儿园扩容建设，进一步提升建设水平。补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校两类学校短板，优化校舍配置。推动教学资源上云，通过同步课堂、远程专递课堂、教师网络研修、名师网络课堂等方式，实现城乡结对学校管理共进、教学共研、资源共享、信息互通、师生互动。充实乡镇公共文化设施，提升公共图书馆、农家书屋等公共文化设施功能，定期举办公益性讲座、图片展览等公益性流动文化活动，按要求足时免费开放。

第四节努力缩小城乡居民收入差距

（一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持多措并举，统筹拓展工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入渠道，促进农民收入持续增长，缩小城乡居民收入差距。持续推动脱贫产业发展壮大，强化产业后续发展动力培育，延长产业链条，抓好产销对接，提高产业市场竞争力和抗风险能力。持续稳定拓宽就业增收渠道，完善劳动力务工信息监测，加大劳动力就业技能培训和劳务输出组织力度，健全公益性岗位管理机制，稳定增加劳动力就业收入。抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续加强扶贫项目资金资产管理和监督，稳定发挥扶贫项目的带贫效益。

（二）不断拓展农民增收渠道。健全农民经营性收入增长机制，加强职业农民培训，引导农户通过利润分红保底分红股份合作等多种形式，自愿以承包地经营权等入股企业。探索集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，丰富乡村经济业态，拓展农民增收渠道。培育壮大家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体以及农业社会化服务组织，完善农户与经营主体的利益联结机制，有效带动农民增收致富。

第五节促进城乡产业协同发展

（一）促进加工业与农村一二三产业融合发展。将农产品加工转化作为城乡产业协同发展的重要抓手，利用农村原料丰富、品质优良的优势，搭建城乡融合发展平台，布局农产品加工示范区，促使加工企业从分散布局向集群发展、从单链发展向产业融合转变。在重要农产品主产区重点培育和扶持一批有品牌、有市场的企业，通过精深加工提升附加值。加快发展农村第三产业，开发生产生活服务、电子商务、休闲农业和乡村旅游等新业态，助推现代农村产业高质量发展。。

（二）推动信息产业与乡村振兴融合发展。全力推动乡村振兴“十项重点工作”和乡村建设行动示范创建，推动大数据、人工智能与乡村振兴深度融合，建设“旅游一站式服务平台”，促进乡村旅游、观光农业发展。依托张掖国家级玉米种子加工产业园（临泽）大数据应用平台，探索开展乡村振兴大数据应用与示范，促进农村一二三产业融合发展，推动“短视频＋文旅”、“短视频＋产业”、“短视频＋政务”协同发展，建立产业项目和农户利益联结机制，激活农村市场，让农户、合作社、加工企业形成利益共同体。

（三）创新城乡产业融合发展机制。以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为理念的农村“三变”改革为引擎，全面深化农业农村综合改革，助力乡村振兴战略实施，加快城乡产业融合发展。加快培育龙头企业产业化，支持龙头企业与农户、农民专业合作社建立多种形式利益联结机制。积极创建现代农业产业园、科技园和田园综合体，提升现代农业发展层次水平。发挥农业产业化龙头企业示范引领作用，大力发展农产品加工和农业社会化服务，加强产业链建设和供应链管理，提高农产品附加值。将农村产业融合发展与新型城镇化有机结合，引导农村二三产业向城市、重点乡镇与园区集中。

第八章　　加快建设现代化城市

以民生需求为导向，因城施策，因地制宜地从城乡发展战略目标和人民关心的实际问题为双重出发点，系统推进生态文明建设、人居环境提升、历史文化彰显，努力实现以人为核心的新型城镇化水平得到显著提高、乡村振兴战略全面推进、城乡人居环境更加整洁优美、人民对美好生活的向往更好实现。

第一节提升人居品质，创造人民幸福的彩虹城市

（一）加快彩虹城市塑造，提高城市形象底蕴。加快编制彩虹城市规划进程，建设打造一批彩虹街道、彩虹公园、彩虹社区、彩虹小镇、彩虹田园和彩虹动线，启动设计彩虹城市logo、彩虹城市色谱等形象标识。深化彩虹城市创建工作，推进以甘州老城区精致化修复、改造、提升和新城区精细化规划、建设、管理，实施城市更新行动。以甘州区中心街道为重点，精心设计一批高质量、有特色的彩虹城市雕塑和景观，焕新历史与传统古色，呈现资源与产业特色，充盈文化与内涵彩色，提升城市辨识度、吸引力和归属感。提升城市颜值形象和人文气质，努力把张掖建成游客向往、市民自豪的特色城市、彩色城市、魅力城市。

（二）加强区域环境整治，提高人居环境品质。开展大气环境质量改善工程、水环境水生态重点治理修复工程、农村环境综合整治工程、生态系统保护修复工程、重点领域环境风险防范能力建设。深入推进环境污染治理，推动城市生态修复，实现张掖市生态文明建设高质量发展。深入落实市区PM10和PM2.5“双控双减”，加强重污染天气应对措施，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，深入打好污染防治攻坚战。切实推动城市生态修复提升，提高生态脆弱区和工业园区生态韧性与基础支撑能力，全面改善彩虹城市的人居环境。

（三）合理调控核心城区房价，保障健康住房供给。坚持“房住不炒”，夯实房地产市场调控主体责任，切实把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。持续推进租购并举改革，稳定合理低价，扩大住房消费，培育健康的房地产市场，有效防范市场风险。合理建设经济适用房、人才引进房、棚户区改造和拆迁安置房等，尝试推动公租房优待性补贴政策，在供给和分配两个层面调控房价因素，降低房价对人民美好生活的负担。

（四）保护特色景观风貌，彰显历史文化底蕴。加强传统村落和历史文化名村保护，注重地域特色和文化传承，将乡村建筑风貌、山水田园风光、旅游景观与彩虹城市风貌标识有机融合，因地制宜塑造城市、农村特色景观风貌。保护和传承裕固风情等地方民俗非物质文化遗产、“九曲黄河灯镇”等一系列非物质文化遗产。创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美，彰显张掖彩虹城市特色的地域文化。

第二节筑牢生态屏障，打造山清水秀的森林城市

（一）支撑国家“两屏三带”生态安全战略格局，筑牢国家西部重要生态安全屏障。纵深推进祁连山和黑河湿地保护区生态环境保护修复，巩固提升山水林田湖草沙冰综合治理水平，以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系基本建立，形成协调绿色的区域发展格局，健全完善生态文明制度体系，构筑美好人居健康屏障。进一步落实国土空间规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务。深化和实施上位整治规划，确定土地整治目标和任务，明确国土空间开发和保护总体战略，确定规划目标和总体格局。切实推动黑河流域综合治理、祁连山水源涵养生态修复、黄河流域生态保护和高质量发展工程项目和2035年中长期重点建设项目，为经济社会高质量发展提供重要保障，实现人居环境提质增量。

（二）落实生态治理项目，夯实绿色生态根基。坚持系统保护、综合治理，建设以“一屏一带一廊一城”为支撑的生态功能区，提升生态系统碳汇能力。实施退化林修复、草原生态修复治理、国土绿化试点示范、区域性山水林田湖草沙冰系统治理示范等生态工程，加快推进祁连山国家公园建设，巩固祁连山生态保护治理成果。实施湿地保护与修复、国家储备林、城市森林公园等生态项目，提升绿洲生态质量。实施三北防护林、规模化防沙治沙试点和光伏治沙等生态工程，筑牢北部防风固沙带。以生态惠民、绿色富民为核心，坚持“市域统筹、城乡一体、四级联动”，加快构建森林网络、森林健康、生态福利、生态文化“四大体系”，着力打造林城相彰、林村相依、林水相映、林山相融、林沙相伴、林路相随、林田相护的绿色城市。到2025年，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20％、40％以上。

第三节加快城市更新，打造平安稳定的韧性城市

（一）改建城市基础设施，优化基础服务能力。综合优化城市基础设施管网设备，完善城市道路网络系统，进一步加强各级道路衔接水平，加快形成立体化交通网络，智能交通系统，以及慢行交通系统。着力实施老城区主要街区精品化改造，持续推进城区道路建设、绿化亮化工程。逐步改造各县区雨污合流管网，建设调蓄设施，增大截流倍数等措施，控制雨污合流引起的溢流污染。补齐供热能力短板，持续推进集中供热工程建设，积极推进老旧供热设施改造，进一步提升供热保障能力。

（二）持续推动小区改造，改善建筑设施质量。实施棚户区、老旧小区改造项目，改善各类建筑设施质量，围绕市民消费升级，提升商业步行街、文化街、古城古街服务能力，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。老城区植入韧性城市理念，大力实施城市更新行动，推进地下空间开发利用，配套完善市政基础设施，提升城市宜居度、舒适度、便捷度。新城区强化规划约束，做好“留白”“填绿”“增业”文章，推动城市从外延扩张向内涵提升转变。

（三）增强城市产业结构，抵御竞争风险。提高城市产业链、供应链的安全性和可靠性，有效防范化解企业融资风险，避免因单一支柱性企业发生危机而影响城市整体的经济和社会稳定。制定弹性应对措施，对农业、工业、服务业提供各种不同情境应急策略与改造方案，提高城市整体抵抗意外的运营能力和经济创新能力。着眼特色产业园、大数据产业园等新兴产业提高城市经济创新活力，发展龙头型经济和块状经济，进一步推动经济发展与产业韧性。

（四）完善韧性城市应急管理体制。提高政府统一指挥、整体应对、协同作战的应对处置效率，形成政府统一指挥、社会共同参与、各部门协调运转的应急联动管理机制，成立城市应急联动指挥中心。整合110、119、120等各类报警电话和市长热线、城管热线等各类社会服务电话，受理全市范围内报警和突发事件信息；对于中小型突发事件，直接组织、协调、调度、指挥有关单位开展应急联动处置；对于重、特大突发事件进行先期应急处置，并协助同级政府组织实施紧急处置，加大对应急储备资源的整合力度，建立应急物资统筹管理调度机制。

第四节加快创新发展，创建开放融合的智慧城市

（一）加快智慧城市建设。推进市域“三网”融合、光纤网络化改造、移动网络升级，加大5G基站建设力度，引领新型基础设施投资。实施“千兆城市、万兆园区”宽带网络光纤改造工程，加快5G网络覆盖，启动支持IPv6的移动网络和固定宽带接入网络。完善信息基础设施建设、智慧城建与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济四大重点领域建设以及多个云计算数据中心和公共信息平台，运营服务平台和应用支撑平台，以及各项应用（智慧教育、智慧卫生、智慧政务、智慧交通、智慧环保、智慧城管等）和重点建设项目，大幅提高网络承载能力，实现智慧城市建设全面完成。

（二）构建城市数字管理平台。把握善政、兴业、惠民三个重点，加快推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，打造智慧城市、数字张掖。促进跨部门、跨行业、跨地区政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务。促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。打造数字化政府，提高政府柔性化治理、精细化服务。在城市数字化转型中关注“数字弱势群体”，专门针对老年人的数字化能力，采用具有人文关怀的设计构建城市数字管理平台，便捷民众在医疗、教育、交通等全方位生活需求，建设宜居城市。

第五节提高治理水平，创建人民满意的文明城市

牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，不断加强城市基础设施建设，全力优化社会环境，着力提高城市治理现代化水平，全面加强全民文明教育，持续提升社会文明程度，不断丰润城市灵魂，建设“崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”的文明城市。在建成全国市域社会治理现代化试点城市的基础上，加快建设新型智慧城市和“城市大脑”，构建立体化市域社会治理体系，培育多元化市域社会治理主体，创新市域社会治理模式，不断提升应对重大风险、突发公共事件、防灾减灾救灾的能力和本质安全水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，创建全国市域社会治理现代化示范区。

第九章环境影响评价

着眼加快完善自然生态保护监管体系的目标，筑牢国家西部生态安全屏障，不断提高生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护监管能力和水平，推动形成环境保护机制更加健全，在加快新型城镇化步伐的同时，同步推进生态环境保护与城镇化协调发展。

第一节区位资源与环境特征

（一）区位特征。张掖地处中国西北地区、甘肃省西北部，位于青藏高原和蒙古高原交汇的河西走廊中部，南枕祁连山，北依合黎山、龙首山，地势南高北低（图3），是丝绸之路商贾重镇和咽喉要道。境内有祁连山、黑河、荒漠戈壁三大生态系统，雪山冰川、森林草原、七彩丹霞、湿地候鸟、荒漠沙丘等地貌交相辉映，是国家西部重要的生态安全屏障。

图3　张掖市高程图

（二）环境特征。属冷温带干旱和祁连山高寒带半干旱半湿润两种气候类型。其特点是夏季短而酷热，冬季长而严寒，干旱少雨，且降水分布不均，昼夜温差大，风能、太阳能资源丰富，年降水量182.4毫米，比上年减少81.1毫米。全年平均气温为

7.4℃，比上年下降0.1℃。年日照小时数2912.9小时，比上年增加4.4小时。空气质量优良天数比率为93.4％，比上年提高0.8个百分点。城市区域声环境评价（昼间）总体较好，城市区域声环境质量等级为二级。全年总用水量19.93亿立方米，比上年下降3.47％。其中，生活用水量0.47亿立方米，增长1.22％；工业用水量0.19亿立方米，下降14.59％；农业用水量19.02亿立方米，下降2.61％。市内12个地表水监测断面中，达到或优于Ⅲ类断面比例为91.7％。

第二节资源环境影响分析和预测

生态环境敏感性和重要性较为突出和典型，是国家西部生态安全重要屏障，近年来城镇化的发展在一定程度上造成不良的环境影响，主要呈现沙漠化突出、水资源短缺的特点。在如何守住“发展”和“生态”两条底线中，面临着生态环境破碎、环境空间格局风险、资源环境超载、复合型环境污染治理难度大等突出问题与压力。

（一）土地资源影响分析。土地是“十四五”时期新型城镇化发展的重要战略资源，在加快城镇化发展步伐的同时，要警惕土地资源的浪费，集约高效地推进城乡建设绿色发展，完善城市功能、美化城市景观。促进城市集约高效和绿色转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。但是城乡建设过程中，可能会占用宝贵的土地资源，以及粗犷式建设发展。因此，要集约节约高效使用各类土地，恪守生态保护红线，禁止占用永久基本农田等保障用地。

（二）水环境影响分析。近年来，通过积极提升水生态环境，统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，地表水国控断面水质优良比例达到100％。但城市排水体制不够完善，老城区雨污合流仍然大范围存在，城镇污水处理厂长期稳定达标排放工作仍然不容乐观，地表水污染风险依然存在。同时城镇化相关工程在施工期间均会产生大量的泥沙及粉尘，如临时排水不畅或清扫不彻底，污水有可能会流至附近地表水体，污染水体水质。同时，施工机械设备及车辆冲洗会产生一定量的废水，施工人员也将产生一定量的生活污水。

（三）大气环境影响分析。在新型城镇建设的施工期，大气环境影响主要表现在城镇交通基础设施建设、市政基础设施建设、水利工程建设等过程中伴随着大量扬尘产生，其影响时间较长。同时，项目施工期间车辆运输活动会导致二次扬尘产生，施工过程中因材料搅拌、装卸等活动也将产生扬尘。项目建设完成后，机动车废气排放会对周边环境空气质量造成影响。若环卫处置设施中包含焚烧系统或者填埋系统，则焚烧尾气或填埋尾气会对环境空气质量造成影响。

（四）生态环境影响分析。随着新型城镇化进程的不断推进，城市生活的人口不断增加，城市建设面积不断扩大，将会侵占部分绿地、农田、水域等，其植被将会受到不同程度的损坏，从而导致土地利用结构的变化引起各种土地利用类型种类、面积和空间位置的变化，即导致了各类生态系统类型、面积以及空间分布格局的变化。新型城镇化建设的目标之一是打好生态建设攻坚战，以生态和绿色优先的模式建设，虽然新型城镇化建设实施过程中会对生态环境造成暂时的影响，但是长期的发展是为生态文明城市服务的。

（五）声环境和固体废物影响分析。新型城镇化建设实施过程交通噪声、社会生活噪声及施工造成的噪声将对声环境敏感目标造成短暂和局部的影响。施工过程中各类装载机、挖掘机、打桩机等施工机械是产生施工噪声的主要原因，对周围居民声环境影响较大，白天最大影响范围达50—100m，夜间则可达100—200m。运输车辆特别是重载汽车噪声辐射强度较高，对其频繁行驶经过的施工现场、施工便道和既有道路周围环境将产生较大干扰。城市建设过程中，工程施工中的基础开挖中的土石方、施工场地的平整、各类旧建筑物的拆迁等均会产生大量废弃垃圾（建筑垃圾），如处理或保护措施不当，极易造成环境污染。固废中颗粒较小的细粒、粉末等受到风吹日晒，产生扬尘，同样会污染大气环境。

第三节新型城镇化环境影响防治措施

毫不动摇地践行“绿水青山就是金山银山”理论，守好筑牢国家西部生态安全屏障，恪守生态保护红线不动摇，保护永久基本农田面积不减少。对祁连山、黑河等水源涵养区，强化生态管控，建立严格的保护范围，积极开展湿地生态系统修复工程、农业污染控制工程和城镇生活、工业污染治理工程。将防—治—保有机结合起来，通过人工造林、封山育林、退耕还林等植被恢复措施，增加森林资源总量，提高张掖城市森林覆盖率。

（一）生态环境影响预防措施。树立绿色可持续发展理念，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进；尊重自然山水格局，将环境治理与空间规划相结合，建立严格的空间环境管控制度，形成人口、经济、资源环境相协调的国土开发格局和城镇发展格局。在新型城镇化建设实施过程中严格贯彻落实相关法律法规，生态建设坚持保护优先、自然恢复为主，大力实施山水林田湖草沙生态保护和修复工程，推进城市绿色生态廊道建设。城乡人居环境持续改善，主要生态系统步入良性循环，加强重点生态空间保护监管，强化自然保护地、生态保护红线等监管，由侧重增加森林、湿地等重要生态系统“面积”向“面积与质量并重”转变。

专栏7　　生态保护治理重大项目

1．祁连山国家公园建设项目。加大祁连山生态保护修复力度，加强生物多样性，重点实施民乐县、肃南县祁连山国家公园巡护道路、生态厕所、救援物资储备库等保护管理设施和配套设施建设项目、肃南县祁连山国家公园科普宣教设施建设项目，建设祁连山草地生态系统定期定位观测研究站。

2．祁连山北麓水源涵养与生态保护修复。重点在祁连山北麓张掖段，加强草原生态保护修复，采取差别化治理措施对黑土滩型退化草原、沙化草原进行综合治理，实施围栏封育、毒害草治理、鼠虫害防治等生态措施。加强森林资源保护与修复，实施封山育林、人工造林、退化林修复、中幼林抚育等措施。落实草原、森林等生态补偿政策，加快推进祁连山国家公园建设。

3．国储林建设项目。抢抓政策机遇，创新融资模式，争取启动实施国家储备林建设项目。祁连山黑河流域林木种质资源基地建设。规划建设种质资源保护基地、保存库。开展林木种质资源保存关键技术研究，参与建立全省林木种质资源管理信息系统建设等。

4．黄河流域生态保护祁连山张掖段与黑河流域草地生态保护修复项目。重点组织实施补播改良、围栏封育等项目；规划建设“退化”草地高标准治理修复试验示范区和乡土草种采集与驯化示范基地。

5．黑河中游防沙治沙林草综合治理。对沙漠与绿洲过渡带、严重风蚀沙化地区等沙尘源区实施严格封禁保护，必要区域开展工程治沙；保护白刺林、红砂林等天然灌木林；开展禁牧封育，休牧轮牧，落实草畜平衡；科学营造防护林、防风固沙林、水源涵养林，适度加大灌草绿化比例；实施退化草原治理。对严重沙化耕地、生态移民腾退耕地，按照国家批准的任务开展退耕还林还草。

6．黑河城区段西河生态保护治理项目。通过河道疏浚、修建驳岸、固床潜坝等措施，并实施河道生态修复、湖区植被恢复，配套建设相关附属设施，不断提升黑河水生态环境。

7．城区水生态环境修复治理项目。疏通二环、三环水系，修复提升沿线水生态环境，配套建设相关附属设施，实现连通地下水、用水不耗水。

8．黑河湿地保护与修复建设项目。实施退耕还湿、有害生物防治、植被恢复、水系疏浚、生态补水、湖塘清淤、生态河道修复、栖息地恢复工程。配套建设保护站、巡护路网、科研监测工作站、信息化网络体系等设施。

9．石羊河中下游防沙治沙林草综合治理。开展沙化土地综合治理和封禁保护；加强天然灌木林保护，加强现有人工林抚育管护，推进人工造林种草；实施禁牧封育、退化草原改良，休牧轮牧，落实草畜平衡；开展湿地保护与修复，加强生态补水；采取更行修复、补造修复等方式，实施退化林修复。

（二）水资源污染预防措施。强化水陆管控力度，构建完善水生态环境监管模式，全面推进工业废水、城镇生活污水、农村生活污水治理，分区推进水生态环境保护和污染治理，确保黑河流域水环境质量持续改善。加强统筹协调，分类提高重点领域污染治理水平，加强饮用水水源地保护和黑臭水体整治，开展生态流量保障和水生态保护修复。同时强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理，建立水资源环境承载能力监测预警机制。

（三）大气环境污染预防措施。加强源头防控，推进PM10和PM2.5“双控双减”，继续狠抓工业、生活、农业农村等重点领域空气污染防治。加强城镇化进程中燃煤、工业面源、机动车和扬尘污染防治，加强重污染天气应对措施，全力推进建筑工和道路扬尘整治、柴油货车污染治理、工业窑炉整治等专项行动。持续开展中心城区环境综合整治行动，针对餐饮行业开展油烟专项治理，督促餐饮业主使用清洁能源，安装油烟净化器，严格实行道路限行制度，尾气检测不达标车辆严禁进入中心城区主干道路，增加道路清扫频次，强化洒水降尘措施，有效改善中心城区环境空气质量。施工期间易起尘的物料应加盖覆盖物，施工场地必须采取围挡、覆盖、地面硬化、简易绿化等有效措施防止扬尘；施工现场应定期洒水，在大风日加大洒水量和洒水次数，以防止浮尘的产生；车辆进入施工现场应低速行驶，出场应冲洗轮胎。建立大气预警机制，加强空气质量监测，采取有力措施加强空气质量管控，确保大气环境质量稳定达标。

（四）声环境和固体废物污染预防措施。对城镇化项目施工过程中，加强噪声污染整治，合理安排施工时段，尽可能选用低噪音设备，对噪声超标设备采用隔声、消声、减振等降噪措施。严厉打击各类噪声污染违法行为，加强建筑施工场地噪声管理；加强道路交通管理，在重要和敏感道路实行车辆禁鸣管制加强对高噪声车辆的管制。建筑材料采用“绿色建材”，即采用清洁生产技术、相对少量的天然资源和能源，无毒害、无污染及放射性，达到生命周期以后，可以回收利用，有利于环境保护和人体健康的材料。产生的固体废物应规范处理，实现资源化、减量化和无害化处置。在公共区域应设置分类垃圾桶，便于垃圾的分类回收、分类运输、分类处置，最终达到无害化处理的目的。另外应从节约能源的角度，尽量减少一次性消耗品的使用，从源头上减少垃圾的排放量。施工阶段应设立指定的渣土堆放点，由专人管理，设置专车每天收集施工人员的生活垃圾，集中密闭外运，严禁就地抛洒，无组织排放。

第十章完善城镇化发展体制机制

第一节提升空间规划管理水平

（一）完善国土空间规划编制体系。科学制定规划方案，提高建设管理水平，落实区域功能定位，凝聚国土空间规划思想。从城乡区域整体协调的高度，创新规划理念，改进规划方法，发挥规划在城市发展中战略引领和刚性控制作用。准确把握国土空间总体规划变革的机遇与挑战，在“多规合一”基础上，科学编制新时代张掖市国土空间总体规划，严格落实生态保护政策，坚守“绿水青山就是金山银山”理念，完善区域发展格局和编制体系。

（二）加强城乡景观风貌管控。按照生态康养旅游名市建设需要，系统推进城乡风貌规划编制，实现城乡景观风貌在总体上的管控、规划、建设。积极推动总体城市设计编制，充分展现自然人文优势，对重点街区、重点地段，在总体城市设计基础上开展重点地区城市设计与景观设计，严格按照设计要求推动城市建设，保护张掖特色景观塑造。对县（区）、重点镇、旅游城镇、旅游村落、主要旅游线路的沿线景观、重点农业景观，加强建设风貌设计管控，助推旅游城市建设。

（三）加强规划实施管理。维护城乡规划权威性、严肃性和连续性，坚持“一本规划、一张蓝图”，持之以恒，加以落实。加大对规划实施技术指导，加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。完善城乡规划督察办法，加快建立巡查制度、违法违纪行为约谈制度等，加强规划实施管理。严格实行规划实施责任追究制度，加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。

第二节理顺城乡建设管理体制

（一）健全城乡融合发展机制。加快以县城为重点的城镇化建设，增强县城产业聚集力、人口承载力、就业吸纳力。建设产业特而强、功能聚而合、形态新而美的宜居城镇，发挥乡镇联结城乡节点作用，完善城市人才、工商资本、科技成果入乡进村促进机制，吸引更多要素向乡村流动。加快城乡基础设施建设一体化步伐，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，逐步实现城乡并轨、标准统一。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。

（二）探索推进共同富裕路径。选择1个县、2个乡镇、10个村开展共富乡村试点建设，探索共同富裕实践路径。开展“百企联百村”活动，引导社会资本助力共富乡村试点建设，持续缩小收入差距、城乡差距、地区差距。实施就业创业质量提升工程和城乡居民增收计划，促进各类社会群体增收致富，扩大中等收入群体规模，大力发展公益慈善事业，建立激励和保障措施，发挥三次分配在推进共同富裕中的积极作用。

（三）健全防灾减灾救灾体制。着眼抵御洪涝、冰雪、干旱等自然灾害，加强城镇消防、防洪排涝、抗旱抗震等设施和救援救助能力建设，提高城镇建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系，加强灾害分析和信息公开，建立巨灾保险制度，完善城镇应急管理体系，强化行政问责制和责任追究制，发挥社会力量在应急管理中的作用。

第三节推进人口管理制度改革

（一）推动人口制度改革，保障城市居民权利。加快改革户籍制度同时，创新和完善人口服务与管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍人口登记管理功能，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。建立居住证制度，全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。健全人口信息管理制度、加强完善人口统计制度，进一步改进人口普查方法，健全人口变动调查制度，保障城乡居民权力。

（二）实现常住人口动态管理，强化社区管理能力。健全社区党组织领导的基层群众自治制度，加强流动人口服务管理，推进社区居民依法管理社区公共事务和公益事业，保障城市新居民各项基本权利与参与权。加快公共服务向社区延伸，整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生健康、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构造起以社区为基本单位的动态人口管理制度，充分发挥民主的制度优势，保障城乡各类人口基本权利。

第四节深化土地管理制度改革

（一）建立用地结构调控机制，推进土地管理制度改革。严格控制新增城镇建设用地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。巩固提升农村土地确权登记颁证工作成果，依法维护农民土地承包经营权。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

（二）深化征地制度改革，严格执行耕地保护制度。规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，保障被征地农民长远发展生计。健全协调裁决制度，严格实施土地用途管制，统筹耕地数量管控和质量、生态管护，建立健全耕地保护激励约束机制；落实地方各级政府耕地保护责任考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管。

第五节完善发展融资综合机制

（一）创新城镇化建设融资方式。发挥投资对优化供给结构的关键作用，创新构建适合新型城镇化发展的投融资体制和服务模式。积极拓宽融资渠道，推动地方政府融资平台拓展直接债务融资，多措并举为保障性安居工程建设和新型城镇化建设提供资金保障。

（二）持续扩大有效投资。引导资金投向新型城镇化相关领域，千方百计扩大投资规模，不断优化投资结构，提高投资质量和效益。实施重大城镇项目突破行动，加强对重大科创平台、高新技术产业、百亿产业和园区投资，推动企业设备更新和技术改造投资，扩大战略性新兴产业投资，带动经济高质量发展。深度对接国家政策，高标准建设投资项目库，围绕科技创新、产业发展、基础设施、生态环境、社会事业、安全保障6个重大工程项目，重点建设一批具有标志性、带动性的重大工程，形成谋划一批、储备一批、建设一批、投产运营一批的梯次滚动格局。

专栏8　　重大工程项目

1．创新驱动项目。巩固拓展“双创”示范基地，在国家和省级重点实验室、工程研究中心、国际合作基地等重大科技平台、凹凸棒石深度研发、智能制造、通用航空等方面实施一批项目。

2．产业发展项目。围绕传统产业改造升级、战略性新兴产业培育和百亿元产业体系打造，锻长板、补短板，实施一批补链、强链、延链项目。

3．基础设施项目。围绕构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，在交通、水利、能源、信息、物流枢纽等方面实施一批项目。

4．生态环境项目。围绕筑牢守好国家西部生态安全屏障，在生态保护修复、湿地保护、防沙治沙、“三化”草原治理、三北防护林建设、污染治理、资源循环利用等方面实施一批项目。

5．社会事业项目。围绕民生重点领域的短板弱项，在教育、文化、体育、医疗、养老、住房、社会服务等方面实施一批项目。

6．安全保障项目。围绕筑牢安全发展底线，在粮食安全保障、应急设施、油气储备、防灾减灾等方面实施一批项目。

（三）整合城镇化项目资金。采取激励机制、以奖代补、财政贴息等多种措施，引导企业、民间等社会资金投入城镇化建设的关键环节和薄弱环节，将性质相同、用途相近的资金捆绑使用，充分发挥财政资金引导作用。继续强化财政投资评审、动态监控和绩效评价工作，实现对重大城镇基础设施项目建设全过程管理，提高资金使用绩效，确保建设资金专款专用。

（四）大力优化营商环境。把建设一流营商环境作为各级政府最大责任，坚持一切模式都可以探索、一切机制都可以建立的理念，推动形成居民增收、企业增利、财政增收的良好发展环境。对标国内一流标准，持续推动营商环境大提升，以诚信高效、公平竞争、开放合作、透明安全的营商环境吸引企业聚集。实施稳企行动，建立全方位服务机制。建立“转变作风改善发展环境”长效机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（五）健全监管约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管原则，明确监管责任，注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势、整合监管力量、共享监管信息、实现协同监管。依托投资项目在线审批监管平台，加强项目建设全过程监管，确保项目合法开工、建设过程合规有序。完善规章制度，制定监管工作指南和操作规程，促进监管工作标准具体化、公开化。

第十一章　保障措施

第一节加强组织协调，强化执行能力

充分发挥新型城镇化暨城乡融合发展联席会议对全市城镇化工作的领导，进一步健全完善新型城镇化工作协调机制，统筹研究和制定相关政策，协调解决城镇化发展中的重大问题。积极开辟新型城镇化项目绿色通道，精简项目审批手续，加快推进重大项目建设。加强规划实施考核问责制度，坚决防止随意修改、违规变更规划现象。各县区、相关部门要全面贯彻落实本规划，研究制定符合本地实际的城镇化规划和具体政策措施，明确任务重点，细化工作措施，确保各项目标如期实现。

第二节重视人才培养，完善资金保障

实施重点产业组团引才、高端人才柔性引进、张掖籍优秀人才回流“三大计划”，加强人才队伍建设，着重培养一批专家型城市管理干部，提高城镇化管理水平；加强各级党政领导干部专业培训和管理知识培训，大力培养和引进规划建设人才，有计划地组织专业技术人员知识更新工程，完善人才评价和激励保障机制，提高城镇建设人才整体素质。加强财政资源统筹，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域、重大项目的财力保障。健全完善金融风险预防、预警、处置工作机制，切实维护金融安全，守住不发生系统性风险底线，各级财政加快调整支出结构，突出扶持重点。积极筹措资金，确保一系列新型城镇化项目平稳落地。

第三节强化规划管控，分类试点引导

加强同当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划的衔接，保持城镇化建设管控边界的一致性。加强规划实施全过程监管，确保依规划开发建设。谋划实施一批支撑新型城镇化建设的重大项目，努力将规划任务落到实处。坚持政府主导和市场化运作，系统推进城镇化试点引导，探索特色新型城镇化有效途径。选择不同区域、不同规模、功能定位各异、具有一定代表性的各类城镇，积极开展示范试点，加快推进示范城镇建设，积极为西部现代化城市建设探索可行路径。

第四节严格目标考核，凝聚工作合力

把推进新型城镇化目标纳入各级领导班子实绩考核，强化责任、严格考核。加强对新型城镇化推进的监测和跟踪分析，动态检测和综合评估各县（区）、重点镇城镇化发展水平和质量，健全监督检查制度，同时激发全市参与规划实施的积极性，凝聚各部门工作合力。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，广泛听取社会各界意见和建议，营造全社会共同推动新型城镇化建设的良好氛围，助推本规划顺利落实。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

公开属性：主动公开

张掖市人民政府办公室

2022年2月23日印发

政策解读：《张掖市新型城镇化发展规划》政策解读