第一章　　规划背景

（一）区位概况

1．地理位置。张掖位于河西走廊中部，南依祁连山脉与青海相连，北望巴丹吉林沙漠和内蒙古接壤，东靠武威、金昌，西至嘉峪关、酒泉，因“张国臂掖、以通西域”而得名，自古就有“塞上江南”和“金张掖”之美誉，是丝绸之路商贾重镇和咽喉要道，是“一带一路”上的重要节点城市，也是重要的商贸流通枢纽，以及甘肃省农副产品加工和能源基地。

2．交通基础。张掖地理位置“居中四向”，境内公路、铁路、航空相互交织，东西、南北干线交错纵横（图1－1），是西北地区重要的立体交通枢纽之一；是全国西电东送、西气东输、西菜东运、西粮东调的战略通道和连接中亚市场的重要经济通道；也是中东部地区向中东欧、中西亚开放的重要战略通道、国家西部安全屏障、西陇海兰新经济带的节点城市和新欧亚大陆桥的战略要地（图1－2）。

图1－1　　张掖对外交通通道示意图

图1－2　张掖市交通基础设施分布示意图

3．冷链物流支撑产业。张掖自然条件得天独厚、农业资源丰富，市场优势明显，是国家重要的商品粮、瓜果蔬菜生产基地，是全世界公认的优质农产品生产基地。全市农作物种植面积495万亩，标准化生产面积达300万亩以上；玉米制种业面积稳定在100万亩左右，产量约50万吨，占到全国大田玉米供种量的50％，市本级和临泽县、高台县、甘州区同时被国家列为玉米制种基地（图1－3），“张掖玉米种子”是全国唯一获得地理证明商标的种子产品；人均农产品占有量远高全国、全省（图1－4）。在非常丰富的秸秆和饲料支撑下，畜牧养殖业发展迅速，肉牛饲养量达到70万头以上、肉羊饲养量500万只以上、生猪饲养量达到100万头以上、禽饲养量1000万只以上。高原夏菜已成为名副其实的绿色有机蔬菜，种植面积近60万亩，80％以上向外运到东南亚、中西亚、华北、珠三角、长三角等地。以现代种业、肉牛奶牛、绿色蔬菜、设施农业、特色林果、马铃薯、食用菌等主要特色农产品迅速增长，已成为催生张掖冷链物流产业快速发展的主要内因，也是张掖冷链物流业发展的主要支撑。

图1－3　张掖玉米基地覆盖范围

图1－4　张掖市的人均农产品占有量

（二）规划意义

1．有利于加快张掖绿色转型高质量发展。“坚持筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，持续加强生态文明建设，加快构建生态经济体系”是2019年8月习近平总书记视察甘肃时，为张掖发展定的调、把的航。冷链物流是国家鼓励发展的新兴产业，在国家构建双循环的新发展格局中，冷链物流发展将成为重要发力点。因此，建设张掖冷链物流体系、占领现代农业发展新高地是张掖深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，是稳住张掖特色农产品种植面积、稳住已有的菜品、肉牛国际畅销市场，扩大对外开放的重要引擎。

2．有利于衔接国家乡村振兴战略。近年来，农产品冷链物流产业被列入国家振兴产业，农业农村部、国家发改委、财政部、商务部联合发文，明确提出“加强冷链物流集散中心建设，构建覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系”。2020年中央1号文件更是重点提出“启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”。可见，农产品冷链物流在农业流通和物流产业中的重要地位。发展现代农业是张掖经过几代人不懈努力，探索出来的一条适合本市发展的新路径，发展冷链物流产业又是助推张掖农产品经济高质量发展重要保障，因此，规划农产品冷链物流产业是本市巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、促进消费升级的迫切要求。

3．有利于充分发挥区位和物流节点城市优势。深度融入“一带一路”建设，放大其区位优势，是张掖错位、差异化发展的主要途径。以张掖综合交通体系为依托，推动张掖枢纽型冷链物流的建设对其实施国家“一带一路”倡议、构建节点物流体系具有重要现实意义，将有力带动张掖乃至西北区域物流网络体系构建。

4．有利于加快补齐冷链物流短板。科学规划冷链物流基地布局，补齐本市新冠肺炎疫情后冷链物流短板，将有助于提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平，倒逼张掖加快冷链物流节点建设，打通冷链物流发展瓶颈，将国家冷链物流各项战略部署真正落到实处。

（三）规划范围

1．规划与研究范围（图1－5）。本次规划研究范围：覆盖以张掖为中心半径150公里周边地区（含武威、西宁、酒泉、内蒙部分地区），纵向通道延伸至“一带一路”主要口岸（阿拉山口、霍尔果斯）及东南沿海地区。

规划范围：包括张掖市所辖甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县6个县区和中农发山丹马场。

图1－5　规划研究范围

2．　规划期限。规划期限：2021～2025年；规划基年：2020年，远期展望到2035年

（四）规划依据

第二章　　规划基础

（一）发展现状

1．张掖冷链物流相关产业发展现状

（1）综合经济实力稳步提升。2020年全市地区生产总值467.05亿元，比上年增长3.6％，在新冠疫情严重影响下，仍保持了正增长态势；其中，第一产业增加值128.62亿元，增长5.3％；第二产业增加值86.99亿元，增长4.1　％；第三产业增加值251.45亿元，增长2.6　％。全市十大生态产业年增加值128.01亿元，占全市地区生产总值的27.4％，比重比上年提升0.9个百分点。

（2）农业产业发展后劲强势。2020年本市蔬菜种植面积41.98万亩（不含复种），增加4.68万亩。中药材种植面积29.01万亩，增加1.74万亩。果园面积10.45万亩，增加0.02万亩。全年蔬菜产量298万吨，比上年增长14.09　％。园林水果产量　6.57万吨，中药材产量10.96万吨，增长6.44％；全年肉类产量12.6万吨，比上年增长8.06％。牛奶产量8.07万吨，增长15.95　％。

（3）现代物流业规模保持较快增长。2020年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值17.29亿元，比上年增长0.9　％；批发和零售业增加值41.18亿元，增长4.4　％；全年公路货物运输周转量22.62亿吨公里，比上年增长3.8％；张掖市民航机场集团完成旅客吞吐量22.15万人次，比上年增长3.64％；货邮吞吐量1.34万吨，增长398.3％；快递业务量343.73亿件，增长54.24　％；快递业务收入1.14亿元，增长44.65　％。

（4）国内贸易和对外经济进一步扩大。2020年全市进出口总额4.4亿元，比上年增长33.0％。其中，出口4.2亿元，增长40．0％；对“一带一路”沿线国家进出口总额3.4亿元，比上年增长46.0％，占全市进出口总额的73.0％。其中，出口3.2亿元，增长46.0％（图2－1）。

图2－1　　张掖2017－2020年进出口贸易情况

2．张掖物流通道发展情况

“十三五”末，全市已基本形成由铁路、公路、民航、管道等多种交通运输方式构成的开放型综合交通体系，基本实现了“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”的目标。

（1）公路通道：形成以张掖市区为中心、高速公路为主骨架、普通国省道为干线、县乡道为分支的“四横九纵十三联”公路网，张掖“居中四向”的区位优势得到显著提升。

（2）铁路通道：全市境内铁路运营里程达496公里，县区通铁路率达83％，其中兰新高铁262公里，兰州至张掖三四线铁路建设正在有序推进，建成后将形成连接金昌、武威、兰州的东西向快速铁路通道，舒缓兰新高速铁路压力，巩固张掖“丝绸之路”、新欧亚大陆桥重要枢纽节点城市的地位。

（3）民航运输通道：张掖甘州机场已开通北京、上海、成都、西安、兰州等全国10多个主要城市航线，累计运输旅客80.2万人次，旅客吞吐年均增长38.92％，货邮721.1吨，年均增长38.75％，累计完成起降10415架次，年均增长17.94％。航空逐渐成为支撑张掖综合运输、旅游及经济发展的生力军。

（4）枢纽场站：张掖西站综合客运枢纽站、张掖客运中心站、丹霞景区客运站等建成运营，提高了出行服务能力和中转换乘效率。张掖公路物流港、张掖现代城市后勤补配物流科技园2个大型物流园正在加速建设，逐渐形成集旅游、客运、货运、停车、商业服务于一体的综合立体型枢纽，运输服务水平及效率将大大提高。

3．“十三五”张掖冷链物流发展情况

（1）冷链物流体系构建势头良好。张掖市委、市政府高度重视冷链物流产业发展，先后出台一系列政策引导、推动本市冷链物流业，取得巨大进步。通过《张掖通道物流产业发展专项行动计划落实方案》和《张掖市支持冷链物流企业发展行动计划》的实施，市县乡农产品物流体系得到较大发展，张掖国家级经济技术开发区、张掖国际物流园区、绿洲现代物流园区、张掖玉米种子暨农产品交易中心、绿洲农副产品综合批发市场等已成为河西走廊乃至全省冷链物流体系的重要基地；张掖农投、嘉禾、嘉信、发年、临泽丝路绿洲等基地已成为我市农产品分拣、加工、包装、运输集散中心和冷链物流中转站；与此同时，大宗农产品产销对接体系建设有效推进，已在全国各大城市设立销售档口100多个，冷链外销鲜活农产品200万吨；物流配送和电子商务产业快速发展，2020年全市电子商务交易额约43亿元，其中网销交易额约9.7亿元，电商企业总数达712户，网店总数达到4400多家，电商从业就业人数达16000多人；线上线下融合发展体系已基本形成，通过淘宝、阿里巴巴、京东、工行融e购等国内大型电商在张掖开展网络营销，国内主要重点城市均建有张掖农特产品直营店体验店；全市农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送能力显著提升，特色优质农产品出口规模不断扩大，口岸供货量稳步提升。

（2）冷链物流需求规模不断扩大。“十三五”期间，随着张掖市高原夏菜、林果业、畜牧业快速发展，冷链物流产业已成为促进农业增效、农民增收、现代农业产业发展的有力支撑。2020年，张掖市蔬菜种植面积达41.98万亩（不含复种），总产量298万吨，总产值44.59亿元，外运量约为250万吨，并在广州、上海、西安、重庆、武汉、新疆等地设立农产品展示及直销窗口44个。部分蔬菜产品出口越南、新加坡、哈萨克斯坦等东南亚、中亚国家。甘州、临泽等五县（区）以高原夏菜为主，形成了39个万亩以上蔬菜生产基地，其中高原夏菜60万吨，蔬菜总产量占全省比重8％以上；全市肉奶牛、肉羊、生猪、蛋肉鸡四大优势产区已形成，对冷链物流的需求正在激增。

（3）冷链物流集聚效应显现。“十三五”期间，张掖市通过支持张掖城区现代物流体系建设，有力地推动了枢纽物流园区、农产品仓储物流配送中心、冷链信息平台、冷链物流集散中心等建设，张掖农投15万吨冷链物流建设项目、甘州区祁连牧歌牛羊屠宰加工及冷链物流项目、柏杨树种植农民专业合作社2万吨气调保鲜库项目、甘肃嘉信现代农业公共服务平台建设项目、张掖市嘉宏农牧业3万吨蔬菜恒温库建设项目等72个冷链物流项目建成启用或正在加快建设，使得物流集聚区作用更加明显；同时，积极引进深圳怡亚通、望家欢农副产品集团等科技含量高、资源消耗少、产出效益高的冷链物流项目和上下游配套企业，有力地推动了冷链物流绿色产业集群发展。

（4）冷链物流龙头企业不断扩大。先后涌现出张掖农投、嘉禾、嘉信、前进、祁连牧歌、绿涵、泽园、发年、新合作百惠、倚天生态等50家农产品冷链物流骨干企业。截至2020年底，张掖市有冷链物流企业120家，万吨以上冷链物流企业33户。部分物流企业已从只提供单一的运输仓储服务向提供全方位、多层次、一体化服务转变，从简单的承揽物流业务，向根据客户需要开发专业物流服务转变，从传统的自营业态向专业化的第三方物流转变。全市域内建成静态库容达144.55万吨，拥有冷藏运输车辆147辆（台），物流业实现增加值12.08亿元，比上一年增长6.6％，对张掖社会经济发展的贡献率显著提高。

（5）冷链物流信息水平大大提升。“十三五”期间，张掖市大力推进物流业公共信息平台建设，物流企业、制造企业、商贸企业的信息逐渐实现互通对接，推动了数据共享和业务联动，初步实现了物流资源的整合和物流信息的共享，推动了物流效率提升。冷链物流企业，加快现代信息技术在冷链物流装卸搬运、分拣包装、加工配送、仓储、跟踪追溯等环节的应用，尤其是条码技术、无线射频技术、地理信息系统、北斗导航系统、仓储管理系统等的加速应用，有力地推动了蔬菜新品种、新技术的普及率和蔬菜检测合格率，品牌效应显现。全市61家单位或产品获得了无公害畜产品产地认定和产品认证，“张掖肉牛”“山丹羊肉”成功注册为国家地理标志证明商标，“三品一标”养殖规模占到全市总养殖规模的61.6％。

（二）存在的主要问题

1．“枢纽＋通道＋网络”的冷链物流基础设施发展格局尚未形成。在已建成的市县乡（村）三级物流网络体系中，大部分冷链物流节点运作相对独立，节点间信息联通和业务衔接不足，干线网络不健全，干支衔接不顺畅；已运营的一些冷链物流园区、冷链物流中心等基础设施功能较为单一，信息化基础薄弱，尚未实现网络化和组织化，未能形成物流枢纽联动发展的格局。同时，全市尚未建成完善的物流网络体系。总体上尚未形成“枢纽＋通道＋网络”的发展格局，冷链物流枢纽辐射带动作用不明显。

2．区域冷链物流枢纽与综合交通枢纽未能协同发展。近年来，张掖已初步建成以铁路为主干、高等级公路为骨架、低等级公路为补充的区域综合交通运输网络，但目前对外通道连通度不足、快递网点和货运枢纽网点空间布局不均衡。市县区虽已实现高级公路互联互通，但物流枢纽节点布局与综合交通规划缺乏系统衔接。区域冷链物流枢纽虽然在“十三五”期间已纳入规划，但由于缺乏统一建设规划，仍未纳入全省区域物流枢纽范围，功能不齐全；已建成运营的大部分冷链物流枢纽节点缺乏集疏运设施整体性配套，干支衔接能力和转运分拨效率较低，存在微循环“最后一公里”梗阻，不能适应现代物流发展需要。物流体系与综合交通运输体系未能有效实现的顺畅衔接、融合发展。

3．冷链物流枢纽和产业融合度不高。由于全市物流资源和物流要素集聚程度较低、物流资源利用率较低、物流信息服务平台不完善、物流枢纽资金流和人才流及技术流融合不够，致使全市冷链物流枢纽与商贸服务业、高原特色现代农业等重点产业融合度不高，冷链物流枢纽仍以简单仓储、运输等配套服务为主，未能主动支撑产业发展，与产业融合形成商贸物流、农产品物流、冷链物流、工业物流等发展较为缓慢，无法有效满足主要产业发展所需的冷链物流配套服务。

4．冷链物流枢纽的支撑项目建设进展缓慢。“十三五”期间，为加快构建张掖区域性冷链物流枢纽，全市谋划了一些冷链物流枢纽支撑项目，并开展了前期规划和产业项目策划，但由于经济大环境影响资金不足、建设用地落实缓慢等多种原因，导致一些冷链物流枢纽项目虽然开工很早，但是建设进展缓慢、短期内难以形成规模，同时，全市实际运营的重点物流园区偏少，总体运行效果未达到预期目标，一些冷链物流项目布局还存在不均衡的问题，部分县区缺乏功能完善的冷链物流基地，难以满足本地生产生活冷链物流需求。

5．冷链流通率低，“断链”现象仍普遍存在。大部分生鲜农产品仍在常温下流通，张掖市果蔬、肉类和奶蛋类的冷链流通率分别为75％、83％、79　％，冷链运输率分别为39％、38％、30　％，低于全国平均水平；腐损率分别为30％、15％、16％，高于全国平均水平；标准化、系统化、一体化的冷链物流体系尚未形成，产后预冷环节与包装不受重视，运输环节温控手段粗放，配送环节操作不规范，冷链物流各环节之间缺乏系统整合和协调运作，全程温控系统和质量溯源系统尚未得到广泛应用，“断链”现象较为突出。

6．冷链物流企业集约化、专业化程度低。冷链物流枢纽的运营需要物流企业整合资源，并融入国家物流枢纽运营网络，才能发挥枢纽经济效益。但全市现有冷链物流企业规模普遍较小，资源分散，竞争力较弱，业务范围较为单一，大多数物流企业仍采用传统的运营模式，配套服务体系、专业服务能力、　技术装备水平和规模化集约化程度仍有待提高。物流龙头企业缺乏对全市物流枢纽的运营和发展形成了严重的制约，　亟须培养和引进一批大型龙头物流企业，支撑冷链物流枢纽运营发展。

7．冷链物流信息化建设滞后。发展枢纽型冷链物流，对于信息化的配置和运营人员的管理水平、应急处理能力都有较高的要求。我市总体冷链的设施建设在“十三五”期间得到较大的发展，但整体物流信息化水平较低，大多数企业仍依靠电话、邮件接单开展业务；与此同时，全市冷库建设过于分散，对冷库由规范化向信息化转变意识不强，渠道不通，在信息化路线布局和设备密封性方面达不到要求，造成一系列的先天缺陷和安全隐患，导致全市冷库信息化建设进程一直滞后。冷链物流信息平台、可溯源系统、电商终端等信息系统建设与冷链物流枢纽建设要求存在较大短板，5G、大数据、人工智能等现代信息技术运用不够，对推动产品创新数字化、运营管理智能化难度较大。

8．冷链物流技术力量薄弱。由于存在物流技术基础研究力量薄弱、冷链物流专业人才缺乏等问题，使得全市冷链物流枢纽发展方式较为粗放，技术手段落后，科技利用率不高，技术型和管理型冷链物流人才的需求缺口巨大。与此同时，人才供给与冷链物流枢纽信息化、自动化、智能化、专业化、集成化发展的现实需求不相匹配，　不仅制约了冷链物流枢纽的发展，也制约了全市现代物流业高质量发展。

（三）冷链物流发展预测

1．全国主要冷链产品人均消费量预测。根据农业部预测，2020年全国主要冷链产品人均消费水平将达355千克／年，2025年将达399千克／年，如表2－1所示。

2．甘肃省主要农产品产量及冷链物流需求预测。根据甘肃经济信息网发布数据显示：2020年甘肃省蔬菜产量1478.51万吨，比上年增长6.5％。中药材产量123.22万吨，增长8.9％。园林水果产量481.07万吨，增长9.7％。猪牛羊禽肉产量108.9万吨，比上年增长8.3％。牛奶产量57.5万吨，增长30.4％。甘肃蔬菜面积和产量排在全国前15位，果蔬、肉类及水产品冷链流通率分别达到5％、15％和23％，冷藏运输率分别达15％、30％和40％。

根据马尔科夫模型预测，甘肃冷链物流需求年增幅率在5.6％，冷链物流规模增长迅速，为甘肃农产品冷链物流发展奠定了良好的基础。

3．张掖市冷链物流预测。2020年末，张掖市常住人口数量113万人。据初步预测，到2025年张掖市常住人口数量将达到115万人，流动人口将保持持续增加的势头，依据马尔科夫模型和时间序列法预测，主要产品冷链物流需求量将达到274.8万吨，如表2－2所示，冷链物流总需求量将超过300万吨。

表2－2　　张掖市冷链物流产品需求量估算（万吨）

张掖市产业发展态势良好，冷链物流需求将大幅度增长。2020年全市地区生产总值467.05亿元，比上年增长3.6％。其中，第一产业增加值128.62亿元，增长5.3％；第二产业增加值86.99亿元，增长4.1％；第三产业增加值251.45亿元，增长2.6％。三次产业结构比为27.54：18.62：53.84。居民消费价格比上年上涨1.9％。商品零售价格上涨1.6％，蔬菜产量132.13万吨，比上年增长14.09％。肉类产量12.6万吨，比上年增长8.06％。牛奶产量8.07万吨，增长15.95％。冷链物流需求高于全省6.2个百分点，张掖市农业资源优势十分明显，冷链物流贯通一、二、三产业，是巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，促进消费升级的重要产业，是构建双循环新发展格局的重要发力点。因此，可以预计冷链物流产业在未来5－10年内，仍然是张掖市促进地方经济发展的主要支撑和抓手。

图2－2　2005—2020　年张掖市三大产业占比情况

第三章　　发展机遇、挑战与路径

（一）面临机遇

1．新时代西部大开发和“双循环”新发展格局构建为发展冷链物流创造了难得的外部环境。一是国家“一带一路”建设深入推进，为西部省份破解区位限制瓶颈加快向西开放步伐、扩大对外开放水平、加速技术进步、深度融入世界经济体系带来新契机。二是国家实施新时代推进西部大开发形成新格局，为加快补齐发展短板、统筹城乡区域协调发展、　构建现代产业体系等提供了良好条件。三是黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入实施，为张掖筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展创造了条件；西部陆海新通道的高质量建设与实施，为张掖融入新发展格局提供了有力支撑。根据党中央、国务院的决策部署，将大力推进《西部陆海新通道的总体规划》，高水平共建西部陆海新通道，将进一步强化西部内陆地区与东南亚地区的衔接，经济带动作用明显。张掖作为丝绸之路经济带战略主通道的重要节点，将以此全面开启与东南亚、中亚、西亚乃至欧洲地区深化国际合作的新格局，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现更好更快发展。总之，多重机遇叠加和显现，为张掖充分发挥丝绸之路经济带、西部陆海新通道黄金走廊与战略支点作用、真正把资源优势及区位优势转变为发展优势和竞争优势、使之成为双循环的重要战略基地与区域冷链物流集散地创造了难得的发展环境。

2．新冠疫情倒逼冷链物流加快补齐短板，为物流枢纽发展带来重大机遇。一边是生鲜产品需求激增，一边是农民“卖难”——农产品滞销，突如其来的疫情，让因运输“断链”导致的部分农产品供需失衡问题凸显出来。为打通农产品进城“大通路”，助力“菜篮子”稳产保供，中央及各部委频频部署，不少电商和物流企业也在加码发力；抗“疫”也将倒逼生鲜产业链大变革，加快补齐冷链物流短板。尤其是物流枢纽建设对推动物流高质量发展、促进实体经济提质增效、支撑现代化经济体系建设具有重要意义。甘肃省专门出台《物流枢纽布局和建设规划（2020－2035　年）》，指导与推动甘肃省物流枢纽布局建设。近年来，张掖市全力打造物流、交通等枢纽，发展枢纽经济，促进经济社会实现高质量跨越式发展。各级政府对冷链物流枢纽建设的高度重视，为冷链物流枢纽的布局建设和运营发展带来战略性的重大机遇。

3．综合交通网络的持续完善，为冷链物流枢纽发展创造了有利条件。张扁高速作为我国西部地区北通新疆、内蒙古，南至青海、四川的南北省际快速大通道，以及河西走廊经济区与成渝经济区联系的重要纽带，在国家高速公路网中具有重要的战略意义，于2020年底建成通车后将使张掖区域综合交通枢纽的地位更加明显。与此同时，兰州至张掖铁路三四线规划正在有序推进，建成后将形成连接金昌、武威、兰州的东西向快速铁路通道。随着张掖交通基础设施稳步发展，由铁路、公路、民航、管道等多种交通运输方式构成的开放型现代综合交通体系的形成和不断完善，强化了张掖综合运输服务能力，为张掖冷链物流枢纽运营提供了可靠的交通保障和广阔空间，有利于促进冷链物流枢纽健康向好发展。

4．物流产业集聚效应的显现，为区域枢纽型冷链物流发展提供了广阔发展空间。张掖依托其区位及产业优势，不断拓展具有枢纽经济特色的产业集群。目前，以商品市场、物流园区建设和“互联网＋”为抓手，推进物流信息化和内外贸融合发展，　商贸物流业呈现集聚趋势；高台、临泽等依托独特的气候资源优势、丰富的特色林农资源以及多年积淀的绿色产业发展基础，形成了新鲜果蔬、食用菌等高原特色农业的集聚趋势；山丹、民乐等依托现有工业等产业基础，形成工业区集聚。商贸物流、农产品物流、工业物流等物流产业集聚开始显现，有利于延伸拓展冷链物流综合服务能力，加快冷链产业供应链形成，推动枢纽经济发展，为本市经济社会发展增添动能。

5．“农超对接”等新模式迅速发展，为加速冷链物流产业升级带来了新思路。冷链物流行业为生鲜等产品提供配送仓储等服务，生鲜等产品的销售模式的改变也会给冷链物流行业带来改变。将现代流通方式引向广阔农村，为优质农产品进入超市搭建平台。消费升级带动传统零售企业加速转型升级，盒马鲜生、超级物种、苏鲜生等“零售＋餐饮＋配送”“线上＋线下”融合互联网、大数据的新兴商业模式不断涌现，祁连牧歌、发年等本地企业积极探索新零售新模式，高频效、高周转效率、高生鲜率加速冷链产业升级。尤其是甘肃省将培育消费新模式新业态、大力发展电子商务、推广中央厨房新模式打造一批中央厨房龙头示范企业等措施，为我市应用云计算、大数据、区块链、智能化移动式冷库等新技术探索无人售货超市、中央厨房、智能生鲜便利店等新商业模式提供了很好的机会，为张掖冷链物流产业网络化、标准化、规模化、多样化发展提供强劲动力。

6．国家建设骨干冷链物流基地，为本市冷链物流带来了发展动力。国家发展改革委从2020年开始启动以构建国家层面的骨干冷链物流基础设施网络为目标，以整合存量冷链物流资源为主线，重点面向高附加值生鲜农产品优势产区和集散地，依托存量冷链物流基础设施群建设一批国家骨干冷链物流基地，张掖市作为国家确定的“一带一路”重要节点城市，产业基础较好，优势明显，申请建设骨干冷链物流基地对张掖冷链物流发展意义重大，条件成熟。本市以申报国家骨干冷链物流基地为契机，规划建设张掖冷链物流基地，进一步夯实冷链物流基础设施，整合冷链物流资源，创新经营管理模式，将整体提升本地区现代农业和冷链物流产业水平。

7．张掖未来发展目标，为本市发展冷链物流产业奠定了坚实基础。根据《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，“十四五”末全市十大生态产业增加值占GDP比重提高10个百分点，以绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、现代设施农业为重点的“四个百亿元”农业产业集群将形成，农畜产品加工、智能制造、清洁能源、新型材料“四个百亿元”工业产业集群和“百亿元”文旅康养产业集群将加快构建，尤其是清洁能源和新型材料“两个千亿元”产业集群的形成，将更具现代化产业竞争力。高原夏菜、反季节蔬菜、加工蔬菜和出口蔬菜四大优势蔬菜，将形成面向中西亚、中东欧、东南亚和长三角、粤港澳大湾区菜篮子生产基地；农业产业化龙头企业“种养加销”全产业链将快速发展，西部牛羊基地和优质乳源生产基地基本形成。规划建设20万亩现代设施农业，将极大推动现代设施农业产业集群。张掖“十四五”及远景目标的规划实施，将为构枢纽型冷链物流体系提供强有力的产业支撑和基础保障。

（二）主要挑战

1．冷链物流的供给水平亟待提升。2020年我国冷链物流总额达6.1亿元，同比增长27.08％。我国冷链物流需求总量达1.97亿吨，同比增长4.4％，未来一段时期，张掖及周边城市冷链产品消费需求将超过300万吨，目前张掖冷链物流业服务能力还不能充分满足张掖当前50万人口的生产消费需求，冷链物流需求与供给矛盾日益突出。设施供给方面，张掖市人均冷库占有量不足0.1立方米，人均冷库、人均冷藏车占有率均低于全国平均水平，设施与设备发展滞后，分布不均、结构不合理，亟待升级改造。冷链物流服务供给方面，冷链服务形式单一、技术水平较低，冷链物流还未形成社会化网络体系，条块分割现象严重，张掖市规模较大的第三方冷链物流企业较少。

2．辐射周边、产业联动的支撑带动作用亟待加强。张掖市特色农产品、肉类等产业快速发展的同时，高质量的冷链物流服务体系尚未配套形成，无缝衔接、高效运行的冷链网络体系尚未建立。农产品产地预冷、储藏保鲜等初加工冷链设施覆盖率不足10％，产业发展各项指标大多低于全国全省平均水平。同时，张掖市大多数冷链物流企业以服务本地客户为主，通达300公里以上的城市物流网络覆盖率低，全国集货分拨能力亟待提高。冷链物流区域辐射和产业带动整体能力较弱，在一定程度上，已成为制约特色农业发展的瓶颈。一些冷库技术落后，原有的设施设备陈旧，仅适合马铃薯、洋葱、大白菜等储存要求较低的农产品，无法为储存要求高、标准高的农产品提供质量保障。许多田间预冷库设备老旧、使用率低，冷库结构不合理，肉类冷库少，大型冷库冷藏运输设施严重不足，大中型标准化冷链运输车辆缺乏，冷藏配送车辆仅有140多辆（且鲜奶冷藏运输车居多，蔬菜运输车辆仅有50多辆），绝大部分物流企业都不具备冷藏运输设施，全市冷链运输费用占比仍在25％以上。

3．应对区域竞争、开展差异化发展的研究谋划亟待开展。张掖市尽管具有得天独厚的农业产业、通道、物流节点等发展优势，但由于周边区域物流产业的迅速发展，对张掖物流业从一定程度带来巨大的竞争和压力，张掖冷链物流面临双重挑战，一方面是兰州、武威陆港建成投入运营，酒泉和哈密等物流园区发展对张掖市形成的虹吸效应；另一方面是中西部同等城市引发的要素重新布局带来的竞争压力。张掖市在激烈区域竞争下，冷链市场空间受到挤压。与先进地区相比，目前针对冷链物流的研究和规划还较少，发展冷链物流的理念思路还不够清晰，应对产业发展机遇和区域竞争合作、实现区位差异化发展的准备还不够充分，一定程度上限制了冷链物流水平提升和冷链产业发展动能的释放。

（三）发展路径

1．发挥区位优势，加快建设张掖现代流通体系。近年来，张掖市借助新亚欧大陆桥、中蒙俄等经济走廊，加快与沿线国家农副产品的贸易升级、农业领域的深度合作，为金张掖农业发展拓展了更大市场空间。张掖市农产品在中亚和俄罗斯已形成了稳定的市场，截至2020年底，有7家企业从事对中亚、俄罗斯等地的出口供货贸易，4家公司在霍尔果斯口岸设立了办事处，在哈萨克斯坦阿拉木图市建立农产品直销点；部分县区在阿拉木图购地建成仓储设施，积极开展对外贸易。因此，张掖须将发展冷链物流服务业作为区域发展枢纽经济的重要支柱产业，作为服务地方发展战略、优化资源配置、实现降本增效、满足群众品质生活需求的重要抓手，进一步放大区位优势，在政府政策引导下，以市场为导向，以企业为主体，加快冷链物流技术、规范、标准体系建设，完善冷链物流基础设施，培育冷链物流企业，建设一体化的冷链物流服务体系。　

2．发挥特色产业优势，催生冷链物流供应链构建。绿色农产品和肉牛特色产业已成为本市重要支柱产业，也是发展现代冷链物流的主要支撑，针对张掖冷链物流的产业链、供应链管理体系缺乏、难以形成有效的产业链、供应链和价值链等问题，要充分发挥综合服务的优势，围绕全产业链，打造衔接产地销区、从田头到餐桌的冷链物流体系，打通冷链物流的“最先一公里”，构建冷链物流生态闭环。“十四五”期间，应规划一批农产品批发市场，加快布局一批冷链物流设施和基地，培育一批冷链物流领军企业。依托农产品种植、养殖基地，建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，打通冷链物流的“最先一公里”；另一方面，要加快区域性冷链物流中心建设和城市冷链配送体系建设，发展以低温仓储、运输为主的保鲜加工配送设施，逐步建立起完善的冷链配送信息系统。

3．利用好政策红利，强化冷链物流短板补强。冷链物流涉及民生等重点领域，备受国家高度关注，2016年以来，从中央到地方推出一系列相关政策，涉及冷链基地打造、农产品、疫情工作要求、产业数字化等相关内容，从多维度指导推动冷链物流行业健康发展。一系列政策的出台为张掖冷链物流产业转型发展明确了目标和方向，必须紧紧抓住这一难得的机遇期，　切实利用好国家和地方政府的政策红利，强化冷链物流短板补强，加快区域性专业市场、产地专业市场和集散市场等农产品流通网络建设，推动公益性农产品批发市场和重点县乡农贸市场建设，重点打造以张掖市国家骨干冷链基地、张掖市15万吨冷链物流建设项目、张掖冷链物流中心、张掖公路物流港项目、张掖现代城市后勤补配物流科技园为核心的冷链物流枢纽建设，以此带动全市冷链物流网络体系的建设，全面提升全市冷链物流设施服务水平。

4．强化核心辐射和带动作用　彰显区域物流枢纽功能。紧抓区位优势、政策利好等重大机遇，发挥绿洲经济优势，发展绿色农产品冷链物流和国际物流，按照甘肃省物流发展“十四五”规划，以打造河西走廊中端的商贸物流基地为契机，强化区域交通枢纽和经济通道功能，建设国家现代农业试验示范区、大型制种基地、河西走廊经济区重要枢纽和生态文明先行区。加快构建“通道＋区域枢纽＋网络”的现代物流运作体系，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，充分发挥张掖冷链物流枢纽的辐射带动作用，以张掖冷链物流枢纽为核心，带动冷链物流产业链创新绿色发展，推动张掖与周边区域冷链物流的协调、协同、共同发展，形成梯度发展、分工合理、优势互补的物流产业协作体系，推动全市冷链物流的高质量发展。

5．科技赋能冷链物流平台建设，服务区域经济高质量发展。冷链物流数字化发展已是大势所趋。张掖冷链物流发展应加快数字化转型步伐，发展智慧冷链物流，打造智慧冷链物流港。以大数据、人工智能、物联网和区块链等数字技术为基础，着力完善数字化供应链服务体系、数字化冷库管理体系、智能化冷链物流追踪体系、立体化冷链物流网络体系建设，提升平台竞争力和服务力。进一步挖掘物流信息资源在质量追溯、供应链配套服务、管理以及企业信用评价等领域的使用，充分挖掘数据价值，实现高质量发展。推动供应链金融，促进资金链与供应链、产业链深度融合，加强供应链风险防范管理，为冷链物流及上下游企业营造良好金融生态环境。按照甘肃省“十四五”物流发展规划，深入推进供应链创新与应用试点，带动动感技术在制造供应链关键节点的应用，依托张掖冷链物流枢纽信息平台建设，优化整合全市物流场站基础运营平台信息与资源配置，联通周边区域集拼集运物流信息平台，贯通行业信息，打造服务“一带一路”国际冷链物流的智能化综合运营平台。

总之，未来一段时期，张掖市冷链物流将进入快速发展期，但机遇与挑战并存，重点是要发挥和放大自身优势，做大做强特色产业物流；补齐短板，完善冷链物流基础设施和网络建设。

在产业培育和发展方面：重点发展果蔬、肉类、乳制品等农

产品冷链，逐步提高优势产品冷链物流比例，稳步提升细分产品规模。

在发展举措方面：要推动优势产业提质升级，完善基础设施设备，创新产业发展模式，构建内通外联、高效集约的网络体系。

在发展策略方面：要突出张掖特色，加强与周边协同发展，立足河西走廊和横向通道延伸，突出区域枢纽功能，按照产业联动、项目带动、区域互动的路径，紧紧抓住未来5年发展战略机遇期，实现全市冷链物流的高质量发展。

第四章　　总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，按照“三新一高”总要求，主动服务和融入“一带一路”建设西部陆海新通道、新时代推进西部大开发形成新格局等国家及省级战略，坚定不移落实市委市政府绿色转型高质量发展的总体部署，按照《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，以提高冷链物流发展质量和综合效率为中心，积极构建“枢纽＋通道＋网络”的多层级冷链物流枢纽运行体系，加强基础设施网络和运营服务的建设，大力推进产业融合发展，形成产业集群、延伸产业链，促进枢纽要素集聚，发展枢纽经济，支撑和引导全市冷链物流业持续健康向好发展。

（二）基本原则

1．市场为主，政府引导。遵循市场经济规律和现代物流发展规律，使市场在资源配置中起决定性作用，强化企业市场主体地

位，发挥市场对资源配置的决定性作用，增强市场活力，发挥企业内生创新动力。发挥政府在规划、标准、政策等创造需求的引力作用，持续为冷链物流业发展营造良好环境。

2．问题导向，补齐短板。针对基础设施建设滞后，冷链设施短板，冷链物流市场发展不充分、空间布局不合理、信息化存在“孤岛”现象等问题，对标国内外先进技术和水平，着力补齐短板，整合冷链物流存量资源，合理布局建设冷链物流设施，加强新技术新模式推广应用，完善内集外疏冷链物流网络，建立健全适合张掖实际的城乡冷链物流体系，提升冷链物流辐射带动能力。

3．城乡融合，产业联动。紧紧围绕农产品产地配送“前后一公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，努力形成贯通全产业的冷链物流产业体系；精准对接乡村振兴战略，将冷链物流作为推动特色农产品产业发展和实现张掖绿色发

展的重要抓手，促进农民持续增收，实现高质量发展。

4．创新驱动，增效降本。通过原始创新、集成创新和引进吸

收消化在创新等多种形式，不断提高冷链物流建设水平，加强生产、储藏、加工、运输、销售各环节技术的改造与提升，鼓励新兴冷链技术的应用引进，推进自动化冷链技术和库房管理系统、真空预冷技术、无损检测与商品化处理技术、运输车温度自动控制技术等先进技术，提高冷链流通效率；整合全市物流资源，优化物流组织方案，着力降低冷链运营成本，提升冷链物流竞争力；提高冷链产品附加值，扩大冷链产品市场规模和竞争力。

5．低碳为本，绿色先行。牢固树立“生态红线”意识。以全市“三线一单”生态环境分区管控为硬性约束，以实现“碳中和、碳达峰”为总体目标，将低碳环保约束作为规划的关键因素，严格开展过程管理和监督检查，优先发展绿色环保、低碳高效的冷链装备；加快新兴技术的推广应用，大力发展智慧冷链物流，提高冷链物流作业效率，打造绿色低碳冷链物流系统。

6．完善标准，规范发展。积极探索制定地方性冷链物流标准和规范，推广冷链物流标准化，形成覆盖全冷链的物流技术标准，促进张掖冷链物流各环节无缝化衔接，推动冷链物流网络节点的整合，提高张掖市冷链物流体系的运行效率。

（三）战略定位

1．国家骨干冷链物流基地。“十四五”期间，围绕支撑构建“四横四纵”的国家冷链物流骨干通道网络的基本要求，结合本市农产品生产、流通空间格局、大型消费市场以及冷链物流基础设施区域分布，依托本市作为国家骨干冷链物流基地北部大通道承载城市开展基地建设，引导冷链物流设施向国家物流枢纽集聚。高起点规划建设冷链物流基础设施，完善畅通高效的物流大通道，强化张掖冷链物流中转集疏功能，打造具有全国影响力和区域特色的国家骨干冷链物流基地。

2．“一带一路”国际冷链物流重要节点。紧抓新时代西部大开发优势，发挥张掖通道经济优势，依托金张掖国际物流园、张掖公路物流港等建设，建立与丝绸之路经济带沿线节点城市的密切联系，建设“一带一路”重要的国际冷链物流节点城市。

3．冷链智慧物流示范基地。按照国家发改委、交通运输部《关于进一步降低物流成本实施意见的通知》的要求，加快发展智慧物流，以现代化信息技术为依托，以供应链整合、城乡融合为主攻方向，以互联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，推进智慧物流基础设施网络建设为重点，打造以“绿色、节能、智慧、专业”为核心的智慧冷链物流示范基地，打造独具张掖特色的智慧冷链物流模式。

4．河西走廊冷链物流集散中心。充分发挥张掖作为河西走廊重要节点城市优势，融入兰西城市群规划建设，构建以张掖为中心、辐射周边区域的1小时集疏圈，以“一核、六园、多节点、全覆盖”为重点的冷链物流网络，充分挖掘产业发展和消费升级需求，提升物流辐射服务能力，打造河西走廊最大的冷链物流集散中心。

（四）发展目标

1．冷链物流枢纽功能凸显。到2025年，建设成为连接“一带一路”和面向内陆城市的重要区域性冷链物流枢纽，形成层次合理、协同联动的“一核、六园、多节点、全覆盖”的物流枢纽空间体系，构建“出甘入疆、　对接国内、衔接国际”的物流通道体系，形成“基础设施＋运营服务”的冷链物流网络体系，基本建成“枢纽＋通道＋网络”的多层级冷链物流枢纽运行体系，区域冷链物流枢纽功能显现。

2．冷链物流对外开放水平较大提升。积极推进冷链国际化进程，推动航空冷链、西部陆海新通道班列冷链发展，把张掖打造成西北乃至中亚、西亚、南亚地区富有竞争力的“菜篮子”产品冷链供应基地。

3．集约型冷链运营模式推广应用。以大型冷库为载体，对集线上交易、线下体验、分拨配送、流通加工、金融支持、尾菜处理等为一体的集约式冷链运营模式进行试点，并列为政策优先扶持的重点项目，力争在全市建设5—6个集约型冷链运营基地。

4．冷链物流发展水平明显提升。全市冷链物流静态库容超过180万吨，全市果蔬、肉类、奶类冷链流通率分别提高到30％、60％、70％以上，冷藏运输率分别提高到60％、95％、90％以上，可追溯率分别提高到40％、85％、85％左右，流通腐损率明显降低，分别降至10％、7％、8％以下。

5．冷链物流设施不断升级。全市新增现代化静态库容40万吨，冷新增冷藏运输车100辆以上，冷藏集装箱企业自备，新增智能生产。冷链物流网络体系基本完成，冷链物流设施基本健全，基本满足“内需与外销”的冷链设施需求。积极开辟西部内陆地区新的国际贸易通道，积极开行甘肃张掖—重庆—北部湾班列、“防城港—怀化”、中欧班列等，打造张掖国际联运新品牌。

6．冷链物流服务功能明显增强。推动数字化转型和现代信息技术应用，冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，食品安全保障能力进一步增强。

（五）未来目标展望

按照《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，到二○三五年，全市经济综合实力和科技创新能力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化创新型城市。生态文明建设取得重大成就，基本建成特色鲜明的生态城市。覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系全面构建，内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局全面形成，基本建成丝绸之路经济带区域枢纽城市、河西走廊区域中心城市。按照这一发展目标，冷链物流在张掖产业占比将大大提高，冷链物流流通体系对张掖产业发展的支撑作用将十分重要，智慧冷链迎来新的发展机遇，随着乡村振兴的全面推进，冷链基础设施进一步完善，使得优势农产品产业带和特色农产品优势区得到更大发展，同时，随着县域经济的发展，农村一、二、三产业将融合发展，农业产业链条延长，“两个一公里”的问题极大改善，张掖冷链物流产业将做到有的放矢，精准服务，枢纽集聚作用进一步显现，物流成本将大幅度降低，产业生态链更趋于完善和理性，冷链物流将在张掖推进西部大开发、区域协同发展做出卓有成效的贡献。

第五章　空间布局

（一）冷链物流枢纽体系布局

紧紧围绕市委市政府绿色转型高质量发展战略，对接甘肃省物流枢纽布局和建设规划，结合张掖交通基础设施、产业布局、资源环境、市场需求、区域规划等因素，重点规划建设“一核、

六园、多节点、全覆盖”的冷链物流枢纽空间体系（见表5－1），率先构建“骨干基地－园区－集散（分拣）中心－配送网点”四个层级的冷链物流功能布局体系，真正形成以“基地为龙头、园区为互补、中心为支撑、网点为末梢”的一个功能齐备、配套完善、信息互通、物流通畅、结构稳定的供产销链条。

表5－1冷链物流枢纽空间体系

（二）物流通道布局

发挥张掖丝绸之路经济带黄金段区位优势，着力打造以张掖为中心，打造“连接东西、衔接南北、十字交织、对接国内、联通国际”的河西走廊区域冷链物流枢纽，构建服务国家重大发展战略、承接省内物流疏解功能的国际化、立体化、枢纽化、　高质量的现代冷链物流通道体系。

1．联通国际冷链物流通道

（1）张掖－－凭祥（东南亚）通道：依托G30连霍高速、G0611张扁高速、G75兰海高速等交通干线，重点发展公路运输。向兰州方向对接G75兰海高速，主动衔接凭祥口岸，构建面向东南亚经济圈的物流通道。

具体线路：张掖—兰州—重庆—贵阳—凭祥

（2）张掖－－霍尔果斯通道：依托G30连霍高速、G0611张扁高速、G75兰海高速、兰新铁路等交通干线，重点发展公路运输、铁路运输及公铁多式联运；衔接霍尔果斯口岸，构建面向中亚经济圈的物流通道。

具体线路：张掖—酒泉—哈密—乌鲁木齐—霍尔果斯

（3）张掖－－欧洲通道：依托陇海兰新铁路、中欧班列，重点发展铁路运输。主动衔接中欧班列、陆海贸易新通道张掖专列运行线，构建面向欧洲及一带一路沿线各国经济圈的物流通道。

具体线路：①中欧班列：张掖—酒泉—哈密—乌鲁木齐—霍尔果斯；②陆海贸易新通道：张掖—兰州—重庆—凭祥

2．对接国内冷链物流通道

（1）张掖－－京津冀通道：依托312国道、307国道、G6京藏高速、G7京新高速、兰新铁路、包兰铁路、太中银铁路、石太客运专线等交通干线，重点发展公路运输、铁路运输及公铁多式联运。北上融入G7京新高速通道、G6京藏高速，对接呼和浩特、　北京等地，构建面向京津冀经济圈的物流通道。

具体线路：张掖—巴彦淖尔—呼和浩特—张家口—北京

（2）张掖－－川渝通道：依托G30连霍高速、G0611张汶高速、兰新铁路、兰渝铁路等交通干线，重点发展公路运输、铁路运输及公铁多式联运。向兰州方向对接兰渝运输通道，构建面向成渝经济圈的物流通道。

具体线路：张掖—武威—兰州—陇南—重庆

（3）张掖－－长三角通道：依托G30连霍高速、G2012定武高速、G36宁洛高速、陇海兰新铁路、京沪铁路等交通干线，重点发展公路运输、铁路运输及公铁多式联运。向兰州方向对接陇海兰新铁路、京沪铁路运输通道，构建面向长三角经济圈的物流通道。

具体线路：张掖—武威—延安—郑州—上海

（4）张掖－－粤港澳通道：依托G30连霍高速、G65包茂高速、陇海兰新铁路、武广铁路等交通干线，重点发展公路运输、铁路运输及公铁多式联运。向兰州方向对接陇海兰新铁路、武广铁路运输通道，构建面向粤港澳大湾区经济圈的物流通道。

具体线路：张掖—兰州—重庆—贵阳—广州

3．构建区际网络通道

（1）构建融合发展的物流综合网络通道。以张掖冷链物流枢纽为中心，整合冷链物流资源，构建东西、南北干线交通为骨干的冷链物流密集带。适应城际、城乡间多层次、差异化运输需求，打通区际信息网络通道，着力扩大交通物流网络覆盖范围，加快形成高效连通城市、广泛覆盖城乡、各种运输方式协调发展的交通、物流、信息融合发展的物流网络体系（图5－1）。

（2）打造高效衔接的区域内物流通道。紧密衔接国际、国内冷链物流通道，发挥冷链物流节点的物流组织作用，构建覆盖全市，为生产和生活提供及时、经济和绿色的区域分拨配送网络通道。　

（3）完善畅通城乡的公共配送通道。推动县城周边具有干支衔接功能的大中型公共物流场站（所）建设，引导企业创新城市配送集约化组织模式，支持发展统一配送、集中配送和共同配送，加快实施城市货运绿色配送，统筹城乡配送网络协调发展。

图5－1　区际物流综合网络通道示意图

（三）产业空间布局

1．促进物流枢纽与产业融合发展。围绕本市价值链高、产业链长、协同性强的商贸服务业、高原特色现代农业、肉牛加工等实体产业，依托相关产业的生产区、专业市场、大型市场等流通基础平台，物流枢纽提供基本配套物流服务的同时，结合供应链管理平台，进一步延伸产业链，推动供应链创新与应用，完善产业物流配套体系，进一步加强物流枢纽与产业融合发展，形成商贸物流、工业物流、农产品物流产业集聚发展格局，推动全市冷链物流产业快速发展。

2．培育“冷链＋商贸”物流产业。依托国内国际冷链大通道和张掖海关监管点建设，为区域性商贸活动、城市大规模消费等商贸服务业提供国际商贸物流服务、保税物流、转口加工贸易、区域性商贸物流等服务；搭建“冷链＋商贸”物流供应链平台，整合区域性商品交易平台，建设具备信息发布、撮合交易、金融、结算、供应链管理等增值服务的线上交易市场，与跨境流通供应链平台、农产品供应链平台和城乡高效配送信息平台相对接。通过线上线下结合的方式，为区域性商贸业提供基本物流服务和增值物流服务，促进“冷链＋商贸”服务业规模化、集聚化发展，　形成冷链物流枢纽与商贸物流业融合协同、相互促进的发展格局。

3．大力发展冷链物流枢纽经济。重点推进“出甘入疆、对接国内、衔接国际”的物流通道建设，加快弥补交通基础设施短板，提高铁路、公路等互联互通水平，逐步实现铁路、高等级公路进站、进园区，推动运输方式高效衔接，促进交通与物流深度融合。加快冷链物流枢纽体系建设，以物流带产业，以枢纽聚产业，形成枢纽产业体系，大力发展“商贸物流＋冷链物流＋农产品物流”的张掖现代物流业模式，加快发展高铁经济、公路经济、临空经济等，把冷链物流枢纽优势转化为经济优势。同时，　提升冷链物流枢纽经济整合水平和开放水平，加快物流信息平台建设，充分利用大数据、云计算、物联网、区块链等技术整合现有平台资源，实现线上线下融合互通，推动冷链物流枢纽信息化、智能化、一体化运行。通过推动冷链物流枢纽交通一体、产业链接、生态共建、服务共享、功能互补，形成以枢纽带产业，以枢纽促经济的发展新格局。

4．推进产城融合持续发展。坚持产城融合的理念，以产业发展提升品质，按照顶层设计渐进式地进行招商储备和引资，处理好物流与经济、物流与环境的关系。加快建设冷链物流枢纽，积极鼓励和扶持冷链物流企业进驻物流园区，提高产业融合发展能力，为产城融合发展奠定良好的基础。统筹协调和合理布局枢纽城市功能和产业功能，明确冷链物流业和城市功能的发展节奏与实施路径，带动人口集聚、产业集聚、空间集聚，推动城镇化进程，促进枢纽经济发展，形成产城融合示范。

（四）优化用地空间布局

针对物流枢纽建设用地规模大、要求高的特点，根据全市土

地利用总体规划，按照“优化布局，合理规划，盘活资源，统筹兼顾”的原则，对全市已有的物流园区、工业园区、集散中心等规划用地建设使用情况进行排摸，开展土地利用总体规划实施评估，提高土地利用率；统筹安排土地利用计划，不断拓展建设用地空间，提高土地利用率，尽可能在不增加、不突破城乡建设用地扩展边界的情况下，进一步优化物流土地利用总体规划空间布局。既要保障现代冷链物流发展用地，又要支持在符合规划、不改变用途的前提下，提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率，提高物流项目用地强度，使得物流用地空间布局更加合理，实现冷链物流的高质量发展。

第六章　枢纽型冷链物流体系建设

（一）优化节点空间布局和分类

冷链物流节点是指负责从生产、存储到销售各环节冷冻冷藏、展示交易的场所。在确定空间布局目标后，应按照布局合理、层级清晰、功能互补、衔接紧密的原则，为实现张掖冷链物流体系全覆盖目标，可规划由“冷链物流集群发展区、冷链物流园区、城乡配送中心和产地仓储保鲜中心、基础性末端冷链服务站”四级节点构成的冷链物流设施体系（见图6－1），以完善“最后一公里”和“最初一公里”的功能布局。　一级节点一般为冷链物流集群发展区，二级节点为冷链物流园区，三级节　点为城乡配送中心和产地仓储保鲜中心，四级节点为基础性末端冷链服务站。考虑到装卸成本、运输时效等问题，各层级之间应一般以串、并联结构展开，以达到物流成本最优化的目的。

图6－1各级节点之间运作关系

按照“一核心、六园区、多节点、全覆盖”的冷链物流枢纽节点布局目标，未来规划创建262个不同层级示范节点，推动张掖冷链物流基础设施、服务质量、标准化管理、网点协同等要素整体迈上新水平。

一级节点（规划建设2个）　依托张掖冷链物流基地、张掖区域物流枢纽集群发展区为核心创建，位于交通运输便利、联运基础条件好的城市重要交通节点处，依托“公、铁、空”联运和资源集聚的优势，为众多企业提供冷链基础设施和公共服务的冷链物流产业集聚区，是实现干线运输、中转转运、集运分拨、批量存储、冷链贸易等业务集约化发展的核心集聚区。

二级节点（规划建设10个）：依托张掖城区和县域冷链物流

园区、六大物流园区创建，发挥物流集散地优势，为区域及周边农产品生产、消费、集运提供规模化、专业化物流服务的节点。布局在产业富集、消费密集、路网便利的区域。同时，也可定位于立足城市、面向园区合理辐射半径的区域性冷链物流设施，以提供农产品的集散、转运服务，二级节点间距须保持在100公里内，冷库静态容量大于5万吨，其中冷鲜库库容占比超过10％，具备分区存储或调温转换存储功能，配备分拣、分级包装、自控门等设施设备，库前装卸和停车区域面积达到10000平方米以上，有可视化信息管理系统。

三级节点（规划建设50个）：主要以规划区域内集散中心、城乡配送中心、农产品批发交易市场、大型商超为依托，发挥城乡交通便利性优势，布局在人口富集区域设立，为城区、近远郊区和农村地区提供中小批量、多频次、高时效性的冷链物流配送服务的节点，为农产品中末端消费需求提供物流服务。主要负责区域储备、批发、包装、零售；冷库静态容量超过2000吨，其中冷鲜库库容占比超过15％，具备分区存储或调温转换存储功能，库前装卸和停车区域面积达到1000平方米，拥有包装设施，有可视化信息管理系统。

四级节点（规划建设200个）：以基础性末端冷链服务站为主，是社区、乡村设置的冷链配送设施，提供小批量、多频次的冷链物流配送服务的终端节点，为农产品末端消费需求提供物流服务。设施布局可结合社区、办公楼、校园、政府机关、农村村委会等设置，可依托普货、快递等末端配送体系实现共同配送。主要负责产地采摘和禽畜屠宰后的预冷、包装、转运，城镇社区零售期间的保鲜；其中生鲜冷冻食品零售型节点布局应充分考虑市民购买便利性，原则上中心城区和其他区县中心区域每3公里范围、乡镇每5公里范围内至少布局1个。主要包括生产、零售、转运等类型。

生产型：临近产地，具备产后预冷、保鲜贮藏、分级包装等基础设施，有采集产品预冷数据的信息系统，能够实现即产即冷。

零售型：临近销售地，具备销售期间冷冻、冷藏、展示等基础设施，有采集产品零售期间保冷数据的信息系统，能够确保销售期间保冷。

转运型：临时转运场所，具备冷冻、冷藏仓库，有可视化信息管理系统，确保转运期间保冷。

对规划创建的冷链物流节点按照其功能用途和规模能力，实行挂牌管理，成熟一个挂牌一个。通过物流节点创建，推动冷链物流网络体系中各个节点之间的物流联系和规模化发展，促进资源合理利用和城市物流环境的改善，使本市冷链物流节点空间布局更加科学、合理。

（二）冷链物流基础设施建设

1．整合集聚冷链物流存量资源。以落实《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》，依托本市作为国家骨干冷链物流基地北部大通道承载城市开展基地建设为契机，构建冷链物流服务体系，有效整合集聚本市存量冷链物流市场供需、存量设施以及农产品流通、生产加工等上下游产业资源，发挥冷链物流系统整体功能的核心作用，促进本市冷链物流运行体系的构建和供应链的形成，从根本上解决本市冷链物流基础设施“散、乱、小、杂”的问题，解决冷链物流资源重复配置、管理条块分割、市场区域割据、城乡渠道不畅等弊端，促进冷链物流降本增效。大力扶持和培育具有雄厚供应链资源的冷链物流企业，整合开放内部冷链物流资源，推动平台化发展模式，提升冷链物流组织化、规模化运营能力，增强核心竞争力。

2．完善冷链物流基础设施网络。依托区位和产业基础，加快在农产品产地和部分田头市场建立规模适度的预冷贮藏保鲜设施，逐步推进冷链加工、储运企业基础冷链设施改造与升级，重点加强绿洲、嘉禾等大型批发市场多温区冷库建设，鼓励社区试点配备冷藏配送柜（城市冰箱），推广使用冷藏车进行干线运输，逐步提高城市配送新能源冷藏车应用比例，构建结构合理、多温并存、布局科学的冷链设施网络体系。

3．提升冷链物流基础设施智能化水平。围绕特色农产品全产业链提质增效，鼓励龙头企业引入智能化自动分选线、多温区立体冷库、标准化移动式冷库、可追溯冷藏车等先进设施设备，发展建设节能型绿色物流设施。重点在标准化冷库的集约利用、蓄能设备的开发、冷媒技术的更新、分拣联检一体化应用等方面进行技术层面指导和政策支持，着力提升冷链物流基础设施的自动化、智能化、绿色化水平。

4．加快冷链设施设备技术提升。大力推广节能环保技术和设施应用，鼓励在鲜活农产品流通中采用低能耗、低排放设备设施，推广节能环保技术；发展建设节能型绿色仓储设施，鼓励加工、包装、分拣、装卸、存储等环节的设备更新改造，降低流通环节的能耗。

5．提高现有冷链设施的利用效率。发挥冷链物流枢纽和公共信息平台的作用，在甘州区、高台、临泽、民乐等试点建设多品类协同共用共享冷库；在政府或园区的积极引导下，推进果蔬、肉蛋奶、药材的应季储存和反季销售，提高冷库的利用率，解决目前很多果蔬冷库大部分时间闲置的问题，引导冷链物流企业集聚，提高利用率。

（三）推动冷链物流业态模式创新发展

创新张掖冷链物流转型发展，推动冷链物流双向均衡发展，实施“冷链物流＋”模式，推动冷链物流、商贸流通、金融等协同发展，带动产业转型升级。

1．推进“冷链物流＋农业”业态模式创新。嵌入张掖优势农产品供应链，鼓励张掖农投、发年、星海等农业产业龙头企业积极拓展产地预冷、标准化包装、极速配送、冷链运输等增值业务，推动“产地直供＋电子商务”“产地直供＋智能保鲜柜＋生鲜宅配”等业态创新，破解“最先与最后一公里”难题，联动发展带动农产品附加值、出口比例、品质等全方面提升。

2．探索“冷链物流＋批发市场”业态模式创新。不断完善绿洲、嘉禾等农产品批发市场冷链设施，探索建设线上平台，创新“农批市场＋金融＋网络营销”“农批市场＋生鲜宅配”模式，引入专业冷链物流服务，提高冷链物流效率，优化农产品双向流通渠道。

3．深化“冷链物流＋流通加工”业态模式创新。鼓励流通企业或农民专业合作组织在口岸、城市近郊或周边规划建设具有集中采购、跨区域配送能力的现代化低温配送中心。加快补齐农产品产地“最先一公里”短板，鼓励有条件的冷链物流企业和农产品生产、加工、流通企业在果蔬、畜禽、水产等农产品产地和部分田头市场适度建设预冷、储藏保鲜等初加工冷链设施。加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，支持企业在城区市场开辟冰鲜、冷冻畜禽及果蔬产品专卖区。提高生鲜农产品产地预冷技术，有效降低高原夏菜等农产品腐损率。加快推进张掖农投冷链物流建设项目、张掖交通投资有限公司冷藏运输项目、甘肃前进冷鲜恒温库及保鲜车辆购置项目、张掖市祁连牧歌冷链改造冷藏保鲜运输项目以及临泽蓼泉万吨出口商品蔬菜产业园等一批项目，实现果蔬、肉类、食用菌产品等农产品原产地的检测检验、分级分拣、清洗加工、包装储存、物流配送等功能，打造上有生产加工企业、中连批发市场、下接零售市场和终端消费者的增值服务枢纽节点，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。

4．推进“生鲜电商＋冷链宅配”业态模式创新。城市冷链配送工程主要抓好两个环节。一是抓好批发市场，二是抓好以超市为核心的农超对接。积极支持农产品冷链物流企业购置节能环保和新能源汽车开展城市配送服务，鼓励果蔬、肉类和食用菌产品加工、流通和销售企业购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输工具等冷链设施设备，提高城市冷链配送能力。将餐饮、医药和果蔬畜禽批发配送行业规模企业、原材料生产基地纳入冷链物流体系，为实现食品“原汁、原味、原生态”和食品安全提供支撑。鼓励大型商超、连锁便利店与物流企业长期战略合作，实现高原夏菜等农产品错时定植，错峰收获，合理减轻冷链物流企业收储运送压力，缩短送货时间。

5．探索“冷链物流＋金融”业态模式创新。探索农产品“冷链物流＋金融”发展模式，创新线上服务与电子签章，鼓励企业与银行合作，加快开展仓单质押、存货质押、集中授信等供应链金融业务，试点推行移动式冷库共享租赁模式。

6．探索“冷链物流＋高铁（民航）”业态模式创新。探索张掖高铁站与客运场站接驳，高铁快件安检，高铁货运方式与航空、陆运紧密衔接、灵活转换以及高铁生鲜快件集散分拣的解决方式；探索通过利用高铁、民航运递生鲜快件试点，推动与公路、航空运输部门联合建设生鲜快件张掖集散处理中心。

（四）健全冷链物流标准化体系

制定冷链物流标准和规范，推动冷链物流标准化，打造冷链物流张掖特色模式。

1．加强冷链物流标准落实与制定。积极推行符合国际规范的质量安全认证制度和市场准入制度。落实好国家关于易腐食品温控强制性标准，探索与国际标准的对接。研究制定并尽快实施张掖市重点果蔬、低温奶制品、特色水产品等易腐食品温控地方强制性标准，探索制定高于现行国家及行业标准的易腐农产品产地预冷作业规范、技术要求和鲜切花温控技术要求，并积极争取转化为地方标准，乃至上升为国家标准，推动与其他地方标准的对接、协同与互认，打造冷链物流“张掖标准”。

2．科学确定冷藏温度控制标准。根据农产品品类、气候条件等，以“低碳环保、节能降耗”为基本要求，研究形成覆盖全链条的冷链物流技术标准和温度控制参数，率先推进智能化控制系统，并制定相关地方建设规范。

3．组织开展张掖市冷链物流标准化示范创建活动。推进冷链物流企业的技术设施和服务水平提升，制定《张掖市冷链物流储运销地方标准》，开展农产品冷链物流标准化园区以及冷链企业示范创建活动，鼓励大数据产业园参与张掖市冷链物流标准化的建设，全面提升张掖市冷链物流标准化水平。

4．加大区域冷链物流标准化的合作和应用推广。支持成立跨区域整合上下游服务农产品冷链物流标准化企业联盟，积极推动冷链物流设施和技术装备标准化，支持和推广标准化冷藏集装箱、0.6×0.4米标准化周转箱、1.2×1.0米标准化托盘循环共用，减少农产品中转损耗。

（五）加大冷链物流关键环节卡控

1．生产环节。坚持以市场为导向，创品牌、建基地。利用物联网建立以销定产新型模式，龙头企业、农民专业化合作组织与消费市场及时对接，根据人群不同需求特点，引进和培育高品质、高附加值的新品种，积极推广绿色有机标准化生产技术，建立金张掖夏菜质量安全可追溯体系。

2．预冷环节。鼓励企业因地制宜选购适用型的冷水预冷、冷风预冷、真空预冷或混合预冷设备，解决产地源头预冷普遍缺失问题，把握收割、采摘、宰杀后产品品质下降最快的2小时关键期，提高预冷销售率。

3．运输环节。大力推动第三方冷链物流，有效提高企业冷运能力，增加节能、环保、高效、安全的干线、末端低温运输工具，运量大的企业鼓励购置或租用冷藏集装箱，大幅度提升冷藏运输能力，减少“断链”问题。

4．仓储环节。对老旧冷库进行技术改造，推动建设封闭式装卸站台、电动滑升式冷藏门和防撞柔性密封口等设施，实现全封闭式作业。新建冷库重点发展变温库、气调库、立体自动化冷库等智能型高端冷藏设施。鼓励利用LNG冷能建设多温层大型冷库。大力推进一批传统冷库的功能拓展，建设低温加工区，发展增值服务。积极占领国际市场，在甘肃高原夏菜主要出口国越南、哈萨克斯坦、孟加拉国等国家和地区，规划建设张掖高原夏菜展示展销中心、服务中心、物流仓储平台以及冷链物流配送网络。

5．零售环节。通过政府引导、企业参与、协会运作形式在农产品主销区建立联销组织或销售联盟，开展企业间销售合作，统一配送、统一价格、均衡供应，避免低价恶性竞争，维护“金张掖”夏菜品牌形象。推动零售商完善冷藏设施，扩大低温零售品类，建立规范的冷藏温度记录制度，确保冷链产品可追溯。

（六）强化冷链物流信息技术开发

积极引入人工智能、区块链等先进信息技术，推动建设重点农产品全程质控与追溯平台、张掖冷链资源交易平台、张掖冷链物流公共信息平台，优化资源配置，强化信息互联互通与共享整合。

1．加快冷链物流信息技术应用。推广大数据、区块链、人工智能等先进的信息技术在鲜活农产品流通领域的普及应用，提高冷链物流设施智能化和信息采集能力。鼓励生鲜企业利用信息平台开展大数据分析，合理安排采购、库存、配送，拓展电子商务服务，实现及时、准确、高效数据处理，提高供应链全程管控能力，打造智慧冷链物流生态圈。2025年，随着线上经济的迅速增长，我市生鲜电商规模得到快速提升，基本实现冷链电子商务全覆盖。

2．鼓励冷链物流企业加大信息化投入。积极引导和鼓励企业强化在库存控制、仓储、运输和交易等各个环节信息化建设，提升企业信息化水平。加强北斗导航、物联网、区块链、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在冷链物流领域的应用，加大物流管理信息系统投入，为收发货人提供全程定位跟踪和温度监控服务，推进冷链上下游企业信息共享，实现订单处理、运输仓储、城市配送、结算等业务环节的有效对接，促进资源优化调度和业务协同。

3．推进张掖冷链物流信息平台开发。建设开放的张掖冷链物流信息平台：（1）张掖市重点农产品全程质控与追溯模块。以高原夏菜特色农产品为重点，充分利用现有企业管理和市场交易信息平台，建设全程温湿度自动监测、控制、记录系统和便捷高效的可追溯系统；（2）张掖冷链物流公共信息模块。以建设张掖枢纽型冷链物流为契机，及时开放在售商品冷链数据，实现冷链信息全过程扫码查询。引导行业协会和企业积极参与，搭建第三方市场化冷链服务系统，提供冷链货源、车辆、包装、运输等信息服务，提高冷链物流运行效率。鼓励各级冷链节点、冷链物流运输单位、冷链服务企业使用第三方冷链信息平台并接入公共服务平台，减少信息建设资金重复投入。鼓励企业自建的冷链物流信息平台开放接口，接入公共信息平台，实现共享共用；将农产品流通企业、从业人员等信用状况纳入全市信用信息共享交换平台，通过“信用中国（甘肃张掖）”网站依法公开；到2023年试点启动张掖市冷链物流公共信息平台；（3）张掖冷链资源交易模块。依托张掖国家骨干冷链物流基地建设，搭建冷链资源交易平台，功能定位为冷链物流资源智能匹配、在线交易、供应链融资投保、支付结算、车辆跟踪、供求信息服务等。积极推动中国物通网、华夏易通、鲜易控股等国内龙头企业参与平台建设。

（七）培育壮大冷链物流市场主体

加强国内外代表型冷链物流企业引进，加快本地第三方冷链物流企业培育，推动冷链社会化、专业化、规模化发展。在甘州、临泽、高台、山丹、民乐等节点城市，支持建设一批重点冷链物流园区（中心），重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。开展仓运配、集采分销和供应链金融一体化服务，培育形成一批全国性温控供应链集成服务企业和冷链优质服务企业，充分发挥其示范带动作用；按照“设施农牧业＋特色林果业”的主体生产模式和“加工—预冷—储藏

—运输—销售”完整冷链运营模式，支持龙头企业通过参股控股、兼并联合、合资合作等方式，　进行资产重组、业务融合和流程再造，建设集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心。深入落实甘肃省政府与阿里巴巴、苏宁易购、中外运长航集团等签署的战略合作协议，支持各类大型冷链物流企业在本市设立总部或基地，争取境外冷链物流企业在本市设立分支机构，促进本市商贸物流集约化、规模化发展。通过规模化经营，全面提高冷链物流服务的一体化、网络化水平，到2025年，培育3—5家本地第三方冷链物流龙头企业。

（八）提升冷链物流运输服务

1．规范冷链物流运输。推广标准化冷链物流运输，增加冷藏车辆、冷藏载具、冷藏包装供给。引导适冷农产品市外长途干线运输、市内冷链物流节点之间运输使用冷藏车辆。适冷果蔬农产品和肉类产品推广使用合规冷藏运输车辆运输，不能及时运输的引导进入预冷场所。鼓励企业之间加强协作，发展冷链零担运输和冷链共同配送；积极探索多渠道运输方式，鼓励使用包装冷链技术进行冷鲜产品城乡终端配送。

2．实行冷链物流绿色通道管理。整治不符合要求的冷链运输方式，加强冷藏车辆信息化建设，推广冷藏车辆配备具有远程读取温度和报警功能装置，便于实施信息化管理；统一城市配送冷藏车辆标识，对统一外观标识的城市配送冷藏车辆，充分保障并优先发放城市配送绿色通行证。在无停靠区域的大型商超附近划设临时专用停车区域，合理设定临时停车时间，加强交通疏导，保障合规冷藏车辆进出、停靠和装卸。

（九）补齐和完善医药冷链物流体系

针对新冠肺炎疫情一定程度上暴露出我市应急医药和冷链物流薄弱、航空物流能力不足等短板，进一步完善应急物流网络，做好人力资源储备，完善应急物资保障体制，健全各级疾控机构冷链系统建设，在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依；加强应急物资保障大数据平台建设和储备体系建设，合理安排储备规模及结构，充分发挥铁路、公路、航空、仓储配送等的比较优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络；以张掖冷链物流中心建设为重点，根据生物医药冷链技术要求，对标国家和《国际航空运输协会温度控制条例（TCR）》等规范标准，高起点建设生物医药冷链物流设施，大力发展医药、生物医药航空物流。

（十）加快冷链物流人才培养

1．精准引进高级管理人才。利用我市现有人才优惠政策，加大引进具有国际供应链管理经验的供应链采购、仓储、物流运输、金融服务等高端人才的力度，加快融入全球供应链管理体系，推动冷链物流上游、下游链条的贯通。

2．完善冷链人才教育体系。围绕冷链运输、食品工程、生物工程、保鲜技术、流通加工与包装、储存、冷藏、冷冻等集成的供应链管理体系，依托河西学院和培黎职业学院，建立冷链物流技术研究与应用人才培养体系；推进职业院校冷链物流专业群建设，促进冷链物流专业教育错位发展，形成分类合理的职业人才培养体系。

3．加强冷链供应链管理应用培训。会同有关部门研究制定供应链高端管理人才培训方案，分期分批进行应用培训，重点培训冷链基本知识、操作规程和流程，提升供应链采购、供应链物流和供应链金融等管理能力。2025年培训各类冷链物流人才200人次以上。

（十一）推动冷链物流的国际化发展

1．发展进出口冷链业务。大力发展生态农业，鼓励我市优势特色农产品出口，进一步扩大出口量。重点加强与霍尔果斯、凭祥口岸、东盟、欧盟国家的农产品贸易；提升中欧班列、陆海贸易新通道冷链运输能力，积极在中欧班列上开展国际冷链物流相关业务，建立保税区，简化海关手续，发挥大数据在冷链物流监管体系建设运行中的作用，通过对数据的收集、分析和管理，完善事中事后监管，为发展冷链进出口业务提供良好的外部环境。

2．推动冷链跨境物流体系和国际通道建设。抢抓国家向西开放的战略机遇，加强“一带一路”沿线国家和地区的跨境物流体系和国际通道建设，加快冷链物流基础设施互联互通，加快建设国际货运枢纽，发挥区域物流枢纽功能，增强进出口货物集散能力；加强与航空口岸、铁路口岸及海关特殊监管区之间有效衔接，推进口岸对外开放，拓展地方特色服务功能，提升贸易便利化水平。

3．扩大国际冷链物流营销网络。以中欧班列、陆海贸易新通道甘肃张掖班列为抓手，推进货运班列和包机常态化运营，并有针对性地选择在“一带一路”沿线国家共建冷链物流中心、展示展销中心、物流仓储平台和冷链物流配送网络，发挥张掖在“一带一路”上的重要节点和区域物流枢纽作用；用好中国（兰州）、中国（天水）跨境电商综合试验区平台，完善线上综合服务功能，积极探索建设海外仓和分拨中心，　促进国际营销网络体系建设。

4．坚持进出口物流并重，双向发展。随着本市消费水平的不断提高，市场潜力不断释放，进口冷链物流量也在呈现逐步增加的趋势。未来要坚持进出口物流并重，努力增加全市进口的冷链适箱货物量，尽可能减少冷藏车空运量，降低物流成本，产生“以进带出”的良好效应。

（十二）完善冷链物流通道体系

加快张掖至扁都口高速公路、甘州至临泽一级公路、张掖至肃南一级公路、肃南至祁连二级公路、丹霞通用航空机场投入运营、现代有轨电车S1线、永昌王信堡至民乐扁都口高速公路、甘州廿里堡至金塔鼎新镇高速公路、张掖机场改扩建工程、兰州至张掖三四线铁路工程等建设。尽快形成物流通道体系，以《西部陆海新通道总体规划》为指导，加快融入通道内联辐射范围，衔接成渝经济区、北部湾经济区、粤港澳大湾区、长三角地区、东南亚经济圈等国内国际地区，为冷链物流枢纽融入国家冷链物流枢纽网络提供坚实基础。

（十三）强化疫情防控和冷链物流运营安全管理

新冠疫情的暴发，对冷链供应链安全管理提出了严峻考验和

更高要求，冷链物流在疫情期间，对保障民生及医用物资的及时到位、保障流通货品的品质发挥着十分重要的作用，但在冷链运输环节过程中，由于种种原因很容易出现“断链”或者卡控措施不落实的问题，使得冷链食品疫情传播风险增大。因此，“后疫情时代”冷链物流安全管理的要求不仅仅是温控加湿控，疫情预防和控制更是冷链物流运营安全重中之重的任务，要按照国家发布的《进口冷链食品预防性全面消毒工作方案》要求，实现全流程闭环安全管控可追溯。要切实做好冷链物流从前端产地、中端流通生产、仓储、分拣、包装、运输、溯源、再到终端入库、小包装出库、直到末端的签收的安全卡控。结合本市实际情况，按照《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南》《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》（简称“两个技术指南”）以及交通运输部《公路、水路进口冷链食品物流新冠病毒防控和消毒技术指南》等基本要求，进一步细化相关落实措施，强化部门协同联动，压实责任，明确分工，科学防控，确保冷链源头管理和运输等每一个环节，都能严格按规定作业，按要求防护；同时，要加大强制性国家标准的执行力度，卡住冷链物流运营安全的关键环节，确保冷链物流运营的绝对安全。

第七章　　枢纽型冷链物流建设重点工程

（一）区域型冷链物流枢纽工程

统筹推进“一核、六园、多节点、全覆盖”的冷链物流枢纽

空间体系布局建设，促进形成“枢纽＋通道＋网络”的冷链物流基础设施网络发展格局。以整合优化区域内现有物流园区、物流中心等物流设施为主，结合区域经济发展需要适当迁移或新建枢纽设施，大力推进冷链物流枢纽基础设施建设，完善冷链物流枢纽功能配置。加强全市冷链物流枢纽与国家冷链骨干物流基地间业务对接，促进枢纽间要素流动、信息互联及标准协同，发挥冷链物流枢纽引领带动作用和规模效应，建设服务张掖乃至全省、辐射全国的重要物流枢纽，推动我市场冷链物流枢纽专业化发展。

（二）物流园区冷链设施提升改造工程

为加快张掖枢纽型冷链物流体系建设，扩大枢纽辐射区域、发挥集聚效应、提高服务功能、提升运行效率，真正体现物流枢纽在全国冷链物流网络中的关键节点、重要平台和骨干作用，集中对规划的“六园区”冷链设施进行提升改造，重点补齐冷链短板，真正发挥其在冷链物流体系中的对上支撑物流枢纽运营发展，对下满足区域产业、经济活动物流需求的作用，逐步形成辐射带动能力强的区域物资集聚和物流组织中心，未来向省级区域综合物流枢纽培育。重点补齐园区物流信息化平台，配建理货、分拣等冷链配送设施，保障农产品全程冷链保存和运输，减少农产品产后的损失，带动农产品跨季节均衡销售。

（三）区域冷链物流集散工程

1．区域冷链物流工程。以张掖冷链物流枢纽为核心在各县区有针对性规划建设一批区域性、专业特色突出的冷链物流集散工程和配套中心，主要满足县域生活生产需要，同时支撑冷链物流枢纽和重点物流园区运营发展。

2．专业市场转型升级改造工程。针对创新冷链物流转型发展，实施“冷链物流＋”模式的要求，集中推动一些农批市场扩建市场、升级冷链物流基础设施，集中连片发展，积极承接中心城区的相关业态市场的外迁和疏解任务。鼓励其与果蔬菜生产基地对接，推动跨区域反季节果蔬冷链物流体系建设，建设具备集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬低温配送中心和中转保鲜库，探索发展生鲜电子商务，适时推进生鲜宅配业务。

3．电商物流园延伸冷链业务工程。鼓励建设冷链仓配中心，进一步完善“电子商务＋云仓＋物流＋金融服务”模式，加强跨境电商、金融服务、冷链仓储、冷仓速运等功能建设，构建仓配一体化冷链物流体系。鼓励邮政速递公司进一步完善“物流电商＋蔬菜生鲜”模式，探索冷链物流技术，带动产业业态创新；引导顺丰冷运等知名冷链物流企业加大冷链基础设施投入，扩展生鲜水果蔬菜品类，提升从“田间地头到餐桌”的冷链物流服务质量，不断扩大“张掖高原夏菜”辐射区域。

（四）城市共同配送工程

大力推进城市冷链共同配送，谋划建设大型共同配送中心，积极布局城乡末端配送公共站点，打造保障民生供给和食品安全的城乡高效冷链配送体系。

（五）县乡冷链网络体系建设工程

依托张掖近年来以“合作社”形式发展起来的特色种业、养殖业、果蔬等基地和232个电商网点，分类梳理整合，重点解决“布局不合理、分工不明确、定位不准确、特色不突出、渠道不

畅通”等问题，从根本上解决冷链设施“散、乱、小”的问题，按照“一县一中心，一乡一站点，一村一门店”的发展模式，建设或改造一批县域冷链物流节点，建设面向终端的城乡网点，打造产业协同、上联下通、畅通农产品上行渠道、带动农民增收的分级物流节点体系。

第八章　　环境保护

（一）环境保护总体要求

1．指导原则。坚持环境建设、经济建设、城市建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，促进环境、经济、社会持续、协调地发展，在实现区域经济、社会发展目标的同时实现环境保护目标。

2．环境保护的依据和标准

（1）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月修订）

（2）地表水环境质量执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）中Ⅲ类标准

（3）环境空气质量执行《环境空气质量标准》（GB3095－2012）中二级标准

（4）废水排放执行《污水综合排放标准》（GB8978－1996）中三级标准

（5）施工期间噪声执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523－90），即昼间≤85dB，夜间≤55dB

（6）《关于严格控制新建使用含氢氟氯烃生产设施的通知》（环办〔2009〕121号）

（7）《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018—2020　年）》

（8）《甘肃省人民政府关于加强节能工作的意见》（甘政发〔2006〕71　号）

（9）《张掖市水污染防治工作实施方案（2015－2020年）》

（10）《张掖市环评与排污许可监管行动计划（2021－2023年）》

（11）《张掖市“三线一单”生态环境分区管控方案》（2021.6）

3．环境保护目标

（1）空气：规划区域环境空气质量应保持二级标准，不得恶化环境质量。

（2）水质：区域环境保护以水环境保护为重点。黑河流域断面水质100％应达到地表水质量Ⅱ类水体标准。

（3）噪声：区域环境噪声达到或优于区域声环境类别。

（4）垃圾：无害化收集100％，垃圾回收利用率达到50％以上。

（二）主要污染物来源

1．冷库主要污染源。冷库主要用于水果保鲜，简称CA，采用二氟一氯甲烷（R22）作为制冷剂对冷库进行制冷。制冷设备的控制部分采用PLC自动控制系统。R22在常温下为无色，属于安全的制冷剂，安全分类为A1；加压可液化为无色透明的液体。R22的化学稳定性和热稳定性均很高，特别是在没有水分存在的情况下，在200℃以下与一般金属不起反应。在水存在时，仅与碱缓慢起作用。但在高温下会发生裂解，R22　是一种低温制冷剂，可得到－80℃的制冷温度，符合当前环保要求。但按照2016年10月《蒙特利尔议定书》第28次缔约方会议重点审议了关于　HFCs削减控制的修正案，中国等主要发展中国家，自2024年HFCs开始冻结，2029年削减10％，最终2045年实现削减80％，因此，在制冷设备选型和HFCs使用中，须考虑物质减量化和替代方案。

2．建设期和运营期主要污染源。主要污染物有：噪声、废水、施工人员的生活污水、建筑废料、生活垃圾、废气等。

表8－1　主要污染物产生及预计排放情况

附表

张掖“十四五”枢纽型冷链物流体系重点规划项目一览表（分县区）

附图

张掖冷链物流枢纽集群发展核心示意图（附图1）

张掖枢纽型冷链物流体系“六园区”空间布局示意图（附图2）

张掖冷链物流节点空间布局示意图（附图3）

政策解读:《张掖市“十四五”枢纽型冷链物流体系发展规划》政策解读