张掖市人民政府办公室印发了《张掖市“十四五”枢纽型冷链物流体系发展规划》（以下简称《规划》），全面总结了“十三五”我市冷链物流业发展成效，客观分析了“十四五”发展面临的机遇和挑战，明确了未来一段时间冷链物流业发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标及未来目标展望，是“十四五”时期全市枢纽型冷链物流业经济发展的基本遵循，是产业发展的纲领性文件。

一、编制背景及重大意义

加快补齐冷链物流短板，科学规划冷链物流基地布局，补齐我市新冠肺炎疫情后冷链物流短板，将有助于提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平，倒逼张掖加快冷链物流节点建设，打通冷链物流发展瓶颈，是张掖落实国家冷链物流各项战略部署一项重要举措。深度融入“一带一路”建设，放大区位优势，是张掖错位、差异化发展的主要途径。以基本形成的综合交通体系为依托，推动张掖枢纽型冷链物流的建设对张掖实施国家“一带一路”倡议、构建节点物流体系都具有重要保障意义，将有力带动张掖乃至区域物流网络体系建设。

二、主要内容

规划正文共分九大部分：

第一部分，规划背景。对张掖市区位概况、规划意义、规划范围和规划依据进行了介绍，提出了“十四五”时期科学规划冷链物流基地布局，补齐冷链物流短板，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平的重大意义，有助于推进张掖加快冷链物流节点建设，打通冷链物流发展瓶颈，是张掖落实国家冷链物流各项战略部署一项重要举措。

第二部分，规划基础。介绍了张掖市冷链物流业发展现状和存在的问题。客观分析当前产业发展现状和不利因素。发展现状主要通过相关产业发展现状、物流通道发展情况、“十三五”张掖冷链物流发展情况3个方面进行阐述。不利因素则紧密结合张掖市情实际，主要在冷链物流基础设施、综合交通枢纽、产业综合度等7个层面进行客观分析。

第三部分，发展机遇、挑战与路径。这部分主要明确未来五年冷链物流产业发展的机遇、挑战和发展路径。围绕贯彻落实中央和省委、省政府关于物流业工作系列决策部署，深入贯彻落实新发展理念，以提高质量效益和核心竞争力为中心，以市场需求为导向，以推进冷链物流业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以多种形式适度规模经营为引领，突出循环的绿色发展方向，着力构建现代物流产业体系、生产体系和经营体系，努力打造河西地区重要的商贸流通枢纽，确保我市物流业在提质增效转型升级和现代化建设上继续高质量发展。

第四部分，总体要求。从指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和未来展望五个部分，阐述了坚持新发展理　念，按照高质量发展的要求，主动服务和融入“一带一路”建设和新时代西部大开发等国家及省级战略。坚定不移实施市委、市政府绿色转型高质量发展的战略部署，以提高冷链物流发展质量和综合效率为中心，积极构建“枢纽＋通道＋网络”的多层级冷链物流枢纽运行体系，加强基础设施网络和运营服务的建设，大力推进产业融合发展，形成产业集群、延伸产业链，促进枢纽要素集聚，发展枢纽经济，支撑和引导全市冷链物流业健康向好发展。

第五部分，空间布局。紧紧围绕市委、市政府绿色转型高质量发展战略，对接甘肃省物流枢纽布局和建设规划，结合张掖交通基础设施、产业布局、资源环境、市场需求、区域规划等因素，重点规划建设“一核、六园、多节点、全覆盖”的冷链物流枢纽空间体系，率先构建“骨干基地－园区－集散　（分拣）中心－配送网点”四个层级的冷链物流功能布局体系，真正形成以“基地为龙头、园区为互补、中心为支撑、网点为末梢”的一个功能齐备、配套完善、信息互通、物流通畅、结构稳定的供产销链条。

第六部分，枢纽型冷链物流体系建设。主要从优化节点空间布局和分类、推进冷链物流基础设施建设、推进冷链物流业态模式创新发展、健全冷链物流标准化体系等十三个方面，全面介绍了冷链物流业发展的重点任务，创新张掖冷链物流转型发展，推动冷链物流双向均衡发展。

第七部分，枢纽型冷链物流建设重点。围绕区域性冷链物流枢纽工程、物流园区冷链设施提升改造工程、区域冷链物流集散工程、城市共同配送工程及县乡冷链网络体系建设工程，统筹推进“一核、六园、多节点、全覆盖”的冷链物流枢纽空间体系布局建设，促进形成“枢纽＋通道＋网络”的冷链物流基础设施网络发展格局。以整合优化区域内现有物流园区、物流中心等物流设施为主，必要情况下结合区域经济发展需要适当迁移或新建枢纽设施，大力推进冷链物流枢纽基础设施建设，完善冷链物流枢纽功能配置。

第八部分，环境保护。明确环境保护总体要求和主要污染物来源，清掉规划建设过程中的环保措施。

第九部分，保障措施。通过强化组织保障、加大资金扶持力度、拓宽融资渠道等方式，保障实施好规划，同时加大人才培养力度，着力完善法规监管，确保张掖市冷链五路业态高质量发展。

三、规划亮点

（一）战略定位精准可行。《规划》根据国务院、国家有关部委、甘肃省有关发展冷链物流产业的要求以及张掖市国民经济和社会发展“十四五”规划，规　划期限为　2020～2025　年，展望到　2030　年。规划范围涵盖张掖市所辖　6　个县区及山丹军马场；本规划是张掖“十四五”期间，发展冷链物流的　重要依据和指导性文本。

（二）框架结构系统科学。《规划》从体例上米看，共分九大部分，既有产业发展思路措施，又有规划实施对环境影响评价及效果分析；从发展成效和目标上来看，定性与定量相结合，对发展成效和预期目标均有量化指标，数据准确、研判科学；从重点任务上来看，按照区域化、差异化、特色化发展方向，明确了13项重点任务，既有工作手段要求，又有具体工程建设对应，虚实结合、措施有力，整体框架结构层次明了、科学合理。

（三）思路清晰重点突出。《规划》坚持问题导向和目标导向，深入贯彻落实五大发展理念，围绕推进物流业供给侧结构性改革，立足新常态角度，在产业模式、功能拓展、信息化建设、对外合作等方面突出更“新”，在形势研判、区域布局、问题挑战等方面突出更“准”，在目标定位、重点任务、支撑保障等方面突出更“实”。同时，《规划》与各转型升级实施方案关系密不可分，为物流业高质量发展提供有力保障作用。

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五” 枢纽型冷链物流体系发展规划的通知