张掖市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

——2011年1月7日张掖市第二届人民代表大会

第六次会议审议通过

“十二五”时期是张掖市贯彻落实科学发展观、推进发展方式转变的重要时期，也是努力推动全市经济社会实现新跨越和全面建设小康社会的关键时期。《张掖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是根据《中共张掖市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，主要阐明“十二五”张掖市国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策措施，明确政府工作重点，引导市场主体行为，努力实现经济社会又好又快发展。《规划纲要》是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。

一、发展基础和环境

1、发展基础[①]

“十一五”期间，面对复杂多变的国内外形势和发展改革的机遇与挑战，市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领广大干部群众，顺应时代要求，抢抓战略机遇，创新发展思路，确定并认真落实“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”和“十大工程”的总体工作部署，经济社会实现了持续快速协调发展，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。过去的五年，是全市发展速度最快、效益最好的五年，是基础设施和生态环境改善最为明显的五年，是社会事业发展和城乡面貌变化最大的五年，是民生改善和人民生活水平提高最快的五年，也是统筹兼顾、突出重点，着眼长远打基础卓有成效的五年。

——综合经济实力显著增强。全市生产总值年均增长11.6%，突破两百亿元大关，达到212.69亿元。人均生产总值年均增长11.3%，超出“十一五”规划目标1300元，达到16400元。第二产业增加值、工业增加值、全社会固定资产投资、财政收入年均分别增长16.5%、20.8%、15.9%和24.1%，总量分别达到75.4亿元、55.4亿元、126.5亿元和19.26亿元，实现了“十一五”四个翻番的规划目标。三次产业结构由2005年的32︰34︰34调整到2010年的29︰36︰35，产业结构进一步优化。

——项目建设取得重大突破。“十一五”期间，抢抓国家扩大内需政策机遇，准确把握中央投资重点和领域，充分利用实施“十大工程”取得的工作先机，组织实施了一大批农业及生态、工业、能源、交通、水利、公共服务和民生保障等方面的项目，五年累计建成投资亿元以上项目54个，五千万元以上项目111个，千万元以上项目670个。兰新铁路第二双线、军民合用机场、既有火车站改造和公路交通枢纽建设等一批事关长远发展的重大项目得以实施。全市公路通车总里程达到1万公里，比“十五”末增加4900公里，初步构筑了立体交通路网框架。以黑河流域近期治理为重点的150多项水利项目顺利实施，绿洲现代农业试验示范区等一批农业重点项目取得显著成效。火电一期、钨矿采选、新型干法水泥、荷兰爱味客马铃薯全粉等240多项工业项目相继建成投产。生态保护、城市建设、社会民生等项目建设深入推进，促进了经济社会的较快发展。

——生态城市特色初步显现。坚持以生态文明引领城市建设、依托城镇化建设拓宽“三条路子”、促进三次产业协调发展的城市建设理念，调整完善城市建设总体规划，把城郊黑河湿地纳入城市建设总体布局，黑河湿地保护取得明显成效，生态城市建设步伐不断加快，张掖黑河湿地国家级自然保护区、国家湿地公园和城北国家城市湿地公园相继命名，滨河新区建设初见成效，“湿地之城”、“戈壁水乡”的独特魅力开始凸显；老城区更新改造步伐加快，城镇道路、供水供热、电力通讯、垃圾污水处理等基础设施配套推进，市县城区面积达到52.4平方公里，人均居住面积24.5平方米。县城和小城镇建设成效显著，城镇化率达到36%。

——现代农业和新农村建设稳步推进。以节水、绿色、生态、安全为方向，以现代农业为引领，大力培育特色优势产业。现代农业示范工程、金张掖玉米制种基地、西部马铃薯加工及种薯繁育基地、百万头肉牛基地建设快速推进，玉米制种、肉牛、马铃薯、设施农业等主导产业规模化、市场化、标准化进程加快，特色产业基地面积达到296万亩，农产品加工转化率达到54.5%。积极开展农业科技合作，邀请国内外专家学者对重点产业进行高端指导，与中国农科院合作共建张掖绿洲现代农业试验示范区，甘州区被国家农业部确定为全国首批、甘肃唯一的现代农业示范区。深入实施“30万农村劳动力技能培训工程”，大力发展劳务经济，农民自身素质和就业技能进一步提高。认真落实各项强农惠农政策，加大农村基础设施建设力度，新建小康住宅9.2万户，改造农村危旧房4.7万户，农村生产生活条件有了明显改善。

——工业发展成效显著。坚持走以矿产、农畜产品等优势资源开发为重点的工业发展路子，特色农产品加工、矿产开发、电力能源等支柱产业不断发展壮大，形成了150万吨农产品加工、300万吨矿产开采能力和150万千瓦发电装机容量。五年累计建成投资上千万元、销售收入上三千万元的重点工业项目119个，规模以上工业企业由121户发展到160户，销售收入过亿元的企业由2户增加到22户；工业增加值由24.4亿元增至55.4亿元，其中：规模以上工业[②]增加值由15亿元增至45.4亿元。工业对经济增长的贡献率由36.3%提高到47.4%，成为全市经济快速发展的核心动力。园区建设步伐加快，为全市招商引资和工业发展搭建了良好平台。

——社会各项事业协调发展。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量为群众办实事、办好事。省、市承诺的为民办实事连续几年全面落实。教育事业快速发展，学前教育到高等教育体系进一步完善，学校基础设施条件大幅度改善，教育教学质量稳步提高。科技事业稳步推进，五年共组织实施各类科技项目200多项，建立新技术、新品种试验示范点200多个，科技贡献率达到44%。医疗卫生事业全面发展，城乡卫生服务体系不断健全，重大疾病防治、食品药品安全、突发公共卫生事件应急处置能力不断提高，爱国卫生运动深入开展。民生保障不断加强，养老、失业、工伤、医疗保险和各类商业保险快速发展，城镇居民基本医疗保险和新型农村基本养老保险试点有序推进，新型农村合作医疗参合率达到95%以上。以城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、救灾救济为内容的社会救助体系基本建立，困难群众基本生活得到有效保障。以创业带动就业，累计新增城镇就业7.7万人，城镇登记失业率由2005年的3.3%降至2010年的2.9%，就业压力逐步得到缓解。文化体育、计划生育、安全生产、社会治安、民族宗教、双拥共建、国防气象、史志档案等工作稳步推进。城乡居民生活水平稳步提高，2010年城镇居民可支配收入达10855元，年均增长7.4%，农村居民人均纯收入达5575元，年均增长8.2%。

——发展环境不断改善。行政审批制度改革继续深化，依法行政和政府职能转变取得明显进步，投资、建设、干事创业环境进一步优化。农村综合配套改革、小城镇配套改革不断深入。民营经济服务体系不断健全，民营企业规模不断扩大，实力进一步增强。财政、金融、投资体制改革稳步推进，中小企业信用担保体系初步构建，利用外资规模不断扩大，对外开放水平不断提高，承接产业转移能力不断增强，招商引资成效明显。深入开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，广大党员干部的党性修养、宗旨意识、发展意识进一步增强，对事关张掖科学发展的根本认识有了新提高，推进科学发展的思路有了新拓展，贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性进一步增强。

同时，全市经济社会发展中长期积累的矛盾和问题仍较突出，主要表现在：一是经济总量小，产业层次低，结构性矛盾比较突出，农业大市、工业弱市、财政穷市、就业难市的阶段性经济特征还没有根本转变；二是地方工业基础薄弱，发展缓慢，企业规模小、结构单一、竞争力不强，对资源、能源消耗依赖度较高，缺乏支撑经济发展的大型骨干企业；三是地方财力匮乏，保工资、保运转、保民生、保发展的刚性支出需求不断扩大，财政收支矛盾异常突出；四是基础设施薄弱，城镇公共设施建设滞后，城市承载力不足，农村居民生产生活设施与新农村建设的要求还存在较大差距；五是社会发展滞后，就业和再就业压力较大，民生及社会事业低水平运行的问题尚未完全突破；六是生态环境脆弱，环境对经济社会发展的约束增强，生态保护与建设任重道远。

2、环境条件

未来五年处在国际金融危机后经济周期的回升期，经济社会发展面临的形势将更加复杂多变，不确定因素增多；国内经济处于发展方式重大转型时期，技术创新、低碳经济及绿色增长成为关注热点，经济社会将步入新的发展阶段。

——发展机遇。“十二五”时期，我市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。中央把深入实施西部大开发战略放在全国区域发展总体战略的优先位置，从财政、税收、投资、金融、产业等方面进一步完善扶持政策，加大对西部地区的投入，推动西部地区经济社会更快发展；国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和国务院批复实施的《甘肃省循环经济总体规划》，在产业优化升级、特色优势产业培育、重大项目布局、基础设施及生态保护与建设等方面制定了一系列扶持政策，为我市经济社会发展新跨越提供了巨大支持和新的动力；国务院《中西部地区承接产业转移的指导意见》的出台实施，将加速东部地区产业转移步伐，有利于我市发挥比较优势，承接产业转移。全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略的实施，使我市在河西走廊“居中四向”的区位优势更为明显，在通道经济和战略走廊中的作用更为突出，发展新能源、新材料、农产品加工、商贸旅游等特色优势产业的条件更为优越。我市“十一五”时期的快速发展，为“十二五”实现新跨越奠定了良好基础。

——面临的挑战。一是来自自身发展的压力。我市经济总量小，主要经济指标低于全国和全省平均水平，仍处于扩大总量、调整结构、夯实基础、强化保障、加快发展的阶段，争先进位、实现经济社会发展新跨越的压力增大。二是来自生态环境的压力。祁连山、黑河流域生态环境问题比较突出，资源环境对经济发展的瓶颈制约日益明显，转变经济发展方式和调整经济结构的难度加大。三是来自区域内竞争的压力。周边地区的竞相发展，对资金、技术、人才等生产要素吸引力日趋增强，对我市的发展构成严峻挑战。四是来自社会矛盾凸显的压力。“十二五”时期，我市人均GDP将超过3000美元，进入社会矛盾凸显期，协调多方利益的难度较大。

未来五年，我市面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的利好形势。我们应科学判断和准确把握发展趋势，顺应发展潮流，抢抓发展机遇，乘势而上，攻坚克难，推动全市经济社会实现新跨越。

二、总体思路和发展目标

3、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会、省委十一届十次全委会议精神，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，立足于生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域发展定位，着眼于建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的战略目标，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，大力推进十大工程，不断拓宽三条路子，发挥比较优势，展现后发优势，更加注重改善民生，更加注重改革开放，更加注重社会稳定，努力推动张掖经济社会全面协调可持续发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

“十二五”期间，坚持把科学发展作为实现新跨越的根本要求，必须保持经济平稳较快发展，牢牢抓住科学发展这个第一要务，加快推进重大项目建设，做大做强特色优势产业，大力发展第三产业，努力提高经济发展的质量与效益；必须加快转变经济发展方式，把经济增长与经济结构调整更好地结合起来，注重投资与消费的协调拉动作用，统筹城乡发展，着力推动技术进步和劳动者素质提高，以发展生态经济为主线，推动经济转型升级；必须坚持生态立市方向，以生态文明引领城市发展，积极推进城镇化，维护绿洲生态系统，培育生态产业，建设生态城市和资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会绿色发展；必须切实保障和改善民生，始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益的问题，优先促进就业，不断完善提高城乡社会保障水平，使全市各族人民共享发展改革成果；必须不断推进改革开放，强化机遇意识、发展意识、开放意识，着力消除制约科学发展的体制机制障碍，努力拓展对内对外开放的广度和深度，增强经济社会发展的活力和动力；必须更加注重统筹兼顾，统筹协调各种矛盾和利益关系，立足当前、着眼长远，总揽全局、重点突破，努力使经济社会发展的各个方面相互适应，各个环节有机衔接，各种构成要素良性互动，增强发展的协调性和可持续性。

根据上述指导思想和基本原则，全市经济和社会发展要努力做到：

——突出扩张总量，提升综合实力。坚定不移地把加快发展作为第一要务，以经济建设为中心，抓住一系列重大历史机遇，发挥优势，挖掘潜能，扩张总量，提高质量，实现经济社会发展新跨越。

——突出生态引领，推动科学发展。以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，大力发展绿色、低碳、循环经济，在保护中发展、在发展中保护，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

——突出创新驱动，培育内生动力。以观念创新带动实践拓展，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，最大限度集聚生产要素，创新发展模式，提升创新能力。

——突出统筹兼顾，着力战略重点。统筹城乡、区域和经济社会发展，突出特色优势，加快重点产业、重点领域和重点区域发展，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。

——突出以人为本，注重改善民生。把改善民生和提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最切身的民生问题，尊重人民群众主体地位和首创精神，共建美好家园，共享发展成果。

——突出改革开放，拓展发展空间。 强化机遇意识、发展意识、开放意识，着力消除制约科学发展的体制机制障碍，努力拓展对内对外开放的广度和深度，加快发展开放型经济，主动融入更大空间、更高层级的区域系统发展。 

4、发展思路

以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展生态经济为主线，按照“一心、两带、四区”空间布局，构筑生态安全屏障，打造生态品牌，建设生态文化，推动生态文明大市建设；发挥农业比较优势，大力发展高效、节水、生态、安全农业，推动现代农业大市建设；借助立体枢纽通道，着力发展新能源、新材料、农产品加工、旅游和现代物流业五大支柱产业，构建新型产业体系，推动通道经济特色市建设；发扬民族和睦团结的优良传统，深化民族团结进步创建活动，加快少数民族地区发展，推动民族团结进步市建设。加快推进城市现代化建设进程，强化生态、人文、特色张掖建设，提升城市品位，建设宜居宜游宜商绿洲城市。着力改善民生，实施七大民生工程[③]，切实提高城乡居民收入水平，共建文明和谐社会，共享发展改革成果。通过“十二五”时期的发展，使全市经济总量、综合实力和人民生活水平再上一个新台阶，实现经济社会发展新跨越。

5、预期目标

“十二五”期间，全市要保持经济平稳较快发展，高于全国平均水平，跟上全省跨越步伐[④]，实现发展新跨越。经济社会发展的总体目标是：实现“三个翻番”、“四个突破”、“五个增强”。“三个翻番”即2015年生产总值、财政收入较2010年翻一番，固定资产投资规模在“十一五”的基础上翻一番。“四个突破”即规模以上工业增加值突破130亿元，人均生产总值突破30000元，城镇居民人均可支配收入突破19000元，农村居民人均纯收入突破9000元。“五个增强”即特色产业和农产品加工基地建设取得新进展，现代农业发展成为新亮点，农村经济发展活力显著增强；以新能源、新材料、农产品加工为主体的工业经济快速发展，支撑能力显著增强；以生态、特色文化为重点的旅游业快速发展，大旅游格局初步形成，对外吸引力显著增强；以立体交通枢纽建设为重点的基础设施建设取得新突破，现代物流体系基本形成，加快发展的承载能力显著增强；以科教文卫为重点的社会事业全面进步，精神文明、政治文明建设再上新台阶，构建和谐社会的精神动力显著增强。

经济发展预期目标：生产总值年均增长12%[⑤]以上，总量达到420亿元以上，人均生产总值达到31000元（4500美元）以上。其中，第一产业年均增长5.8%，第二产业年均增长16%，第三产业年均增长13%，三次产业结构调整到21︰43︰36。财政收入年均增长18%，总量达到40亿元以上。固定资产投资规模累计达到1106亿元，年均增长20%。

社会发展预期目标：社会事业更加繁荣，基本公共服务逐步实现均等化。城乡面貌明显改观，城镇化水平达到41%。人口自然增长率控制在6.5‰以内，人均期望寿命达到75岁，农村计划生育率稳定在95%以上。高中阶段升学率达到85%以上。城乡社会保障体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达到98%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。科技支撑能力进一步增强，科技投入占生产总值的比例提高到1.8%以上。

基础设施建设预期目标：城镇基础设施更加完善，城镇承载能力和辐射带动功能进一步增强。综合交通运输枢纽基本建成，通乡公路实现等级化，80%以上的行政村通沥青（水泥）路。节水型社会建设不断深入，灌溉水利用系数达到0.55以上，农村安全饮水率达到100%。广播、电视、通讯覆盖率进一步提高，基本实现宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”。

可持续发展预期目标：生态建设步入良性循环发展轨道，生态环境和谐优美，生态文明得到全面提升。全市森林覆盖率达到12%以上，城市绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地达到13平方米。城镇污水集中处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到100%。工业用水重复利用率提高到85%以上，工业固体废物综合处理率达到80%以上。单位GDP能耗、二氧化硫等主要节能减排指标均控制在省上下达指标以内。

改善人民生活预期目标：城乡差距进一步缩小，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到19000元以上；农村居民人均纯收入年均增长10%以上，达到9000元以上。城镇人均住房面积达到30平方米以上，农村小康住宅达到80%以上，城乡居民享受基本公共服务的条件显著改善。

三、发展重点及主要任务

坚持以发展生态经济为主线，以建设生态经济示范区为主攻方向，优化空间布局，加快“四市”建设，完善基础设施，强化科技人才支撑，健全基本公共服务体系，加强精神文明建设，深化改革开放，推动全市经济社会又好又快发展，将张掖经济区建设成为西陇海兰新经济带重要节点城市、现代农业和生态经济示范区、特色农产品加工区、生态安全屏障和重要的矿产资源战略接续区。

6、优化空间布局，合理配置要素资源

按照省上建设张掖经济区的功能定位和战略布局，创新发展模式，突出发展重点，培育新的经济增长极，以点带面，整体推进。未来五年，全市发展的空间布局为：“一心、两带、四区”。“一心”即以甘州区为中心，临泽为辐射节点，推进甘临一体化，打造核心经济区；“两带”即依托铁路和主干道路，建设东西通道经济带和南北通道经济带；“四区”即以祁连山生态补偿区为核心的生态功能区、以张掖工业园区“一区三园”（循环经济示范园、冶金新材料产业园、农副产品加工产业园）为主体、五县工业园区共同发展的经济技术开发区、以张掖绿洲现代农业试验示范区为核心的现代农业示范区和以张掖公路运输枢纽及物流园区为重点的现代物流集散区。

一心——是区域生产力空间布局的连接点与核心，是全市政治、经济、文化、科技、教育、物流、金融和信息中心。以生态文明引领城市建设，以保护利用湿地、配套拓展新城、改造提升老城为重点，拓展城市规模，完善基础设施，打造城市宜居环境，提升城市综合服务功能。运用高新技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，积极发展商务会展、商贸物流等现代服务业，逐步形成以综合性服务产业为主体、农工贸全面协调发展的城市经济体系，使之成为人流、物流及现代科技、管理和信息技术交汇的中心枢纽、西陇海兰新经济带上开放、活力、魅力、和谐的现代化节点城市。

两带——人口、产业、城镇发展的复合空间。东西通道经济带包括山丹县、临泽县、高台县,依托兰新铁路、G30线展开，主要是改造提升传统产业，发展新型工业、现代农业和现代物流业。南北通道经济带包括民乐县和肃南县，依托兰新铁路第二双线、张掖军民合用机场、国道227线和西宁至阿拉善盟高等级公路展开，主要是发展现代旅游业、特色农业、矿产品加工业和新能源产业。把“两带”打造成特色鲜明、优势突出的区域经济增长带。

四区——实现经济社会发展新跨越的保障区。生态补偿区，主要包括祁连山水源涵养区、黑河湿地国家级自然保护区和生态脆弱地区，加大生态建设与保护力度，实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、天然林保护等重点生态工程，加快建立祁连山、黑河湿地等自然保护区和重点生态功能区的生态补偿机制。经济技术开发区，主要包括张掖工业园区和五县工业园区，按照集聚生产、集中治污、集约发展的思路，加快基础设施建设，调整优化功能布局，积极推动张掖工业园区升级为国家级经济技术开发区，形成“一区三园”和“一县一园”的产业发展新格局。在有效承载

重点产业发展、构建循环经济产业链和清洁生产体系的同时，优化公共资源和要素资源配置，把园区建成产业集聚、用地节约、项目孵化、科技创新、人才培养的主阵地。现代农业区，包括以张掖绿洲现代农业试验示范区为核心、甘州国家现代农业示范区为重点、其它五县农业产业园为补充，培育壮大特色产业，实现规模化、标准化、产业化发展，构建现代农业体系。现代物流集散区，主要包括张掖物流中心、各县区物流园区和各类专业批发市场，按照大通道、大市场、大物流的发展思路，加快建设滨河新区综合型物流园区、南二环路物流园区及各县商贸物流区，形成立足河西、辐射周边的商贸物流中心。

7、立足生态安全屏障，建设生态文明大市

——加强生态环境建设，构筑生态安全屏障。坚持“南保青龙、北锁黄龙、中建绿洲”，以祁连山生态保护与治理、黑河流域综合治理、湿地保护和大型综合防护林体系建设为重点，大力实施生态保护项目，全力构筑生态安全屏障。南保青龙，提高水源涵养能力。积极争取把祁连山生态保护和黑河流域综合治理纳入国家中长期发展目标，启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划，加快推进祁连山北麓游牧民定居工程，大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态恢复和保护工程，落实祁连山自然保护区核心区农牧民转为生态管护人员的政策，加快缓冲区农村剩余劳动力转移，减少人为活动对生态的影响，不断提高祁连山水源涵养能力。北锁黄龙，提高防风固沙能力。继续推进“三北”防护林、防沙治沙等工程建设，加强重点公益林管护和荒漠化治理，通过封滩育林育草，促进沙生植被的自然恢复，构筑北部荒漠区生态安全的“绿色长城”，维护绿洲生态安全。中建绿洲，提高生态经济承载能力。把发展生态经济摆在极端重要的地位，积极建设张掖生态经济示范区，构建融经济发展与生态文明为一体的可持续发展体系。加快张掖黑河湿地国家级自然保护区、国家湿地公园、城北国家城市湿地公园建设，加强湿地水源涵养、黑河流域盐碱化及沙化治理、防护林更新改造和生态林建设等，推进黑河流域自然生态环境保护与恢复，创建国家级园林城市。

——提高资源综合利用水平，构建资源节约型社会。以水资源高效利用为核心，优化用水结构，合理配置生活、生产和生态用水，努力建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，促进自然生态保护恢复和经济社会协调发展。深入推进节水型社会建设，增强全民节水意识，落实生产、生活、生态节水措施，全面推广高效节水技术，为产业用水腾出更多用水空间，逐步降低单位GDP水耗。严格实行土地用途管制制度，强化基本农田保护与建设，提高土地综合效益。整顿和规范矿产资源开发秩序，实现矿产资源优化配置和科学利用。广泛采用节能建筑材料，大力推广太阳灶、节煤炉、沼气及新型燃料等高效节能技术和产品。

——强化环境保护治理，健全完善监管机制。坚持预防为主、综合治理，远近结合、标本兼治，着力解决重点流域水污染、矿区环境污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题。发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分利用价格杠杆等经济手段，完善资源节约、替代与合理开发的激励、约束和补偿制度，形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制。继续完善许可证制度，实行排污总量控制制度，逐步减少二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量等主要污染物排放量。

——完善生态补偿机制，建立生态补偿试验区。落实国家生态补偿政策，完善森林效益补偿机制，扩大公益林补偿范围，逐步提高生态公益林补偿标准。探索建立以天然林管护补偿、天然草原补偿、荒漠植被管护补偿、水资源补偿、矿产资源开发补偿为主要内容的生态建设和环境保护补偿机制，争取自然保护区和重点生态功能区生态补偿资金，建立祁连山、黑河流域生态补偿试验区。积极开展湿地、水土保持生态效益补偿试点工作，促进生态保护与恢复。

——建设生态文化，打造环境友好型社会。加强生态环境法制教育和科普宣传，引导全社会树立正确的生态文明观，提高全民生态文明素养。坚持办好绿洲论坛，为生态城市的实践提供科学指导，为绿洲经济可持续发展提供理论支持。保护和开发生态文化资源，建设生态文化保护区和生态文化宣传教育基地，维护生态文化多样性。倡导健康文明的低碳生活方式，加快编制生态市建设规划，大力开展绿色社区、企业、学校、医院、家庭等创建活动和生态县区、乡镇、村社等生态文明创建活动，促进形成生态文明新风尚。

8、加快农业提质增效，建设现代农业大市

——推广现代节水技术，大力发展高效节水农业。加快灌区节水改造步伐，大力推广应用高效节水技术，提高水资源利用率。根据农业区域布局和农作物种植特点，推进工程节水、农艺节水、管理节水有机结合，推广膜下滴灌、垄作沟灌、垄膜沟灌等高效农田节水技术。推动星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设，大力发展高效节水农业。加大“菜篮子”工程建设力度，大力发展日光温室、塑料大棚等设施农业，建成15万亩设施农业生产基地。实施新增粮食生产能力、中低产田改造和土地整理项目，不断提高农机装备水平，加快推进农业现代化步伐。

——壮大特色优势产业，深入推进农业产业化经营。坚持用工业思维谋划和推进农业发展，以规模化布局创优产业基地、以标准化生产创优产业品牌、以产业化经营创优产业效益，健全土地流转服务体系，推进土地规模化、连片经营，形成生产方式转变与经营机制创新相互促进的增长机制。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，因地制宜发展玉米制种、马铃薯、葡萄、高原夏菜、肉牛等特色产业，形成一批优势突出、特色鲜明的产业园、产业带和产业群，建成100万亩玉米制种、60万亩马铃薯、50万亩高原夏菜、10万亩酿酒葡萄、5万亩鲜食葡萄和100万头肉牛养殖规模，建设全国最大最优的杂交玉米制种基地、西部地区加工型马铃薯生产及种薯繁育基地、西北高海拔地区反季节设施葡萄基地、面向东南沿海、港澳和中亚市场的绿色蔬菜基地、西部领先的优质肉牛生产加工基地。积极培育以技术能手、农业大户、合作社、龙头企业为主的农业经营主体，扶持发展农村社会化服务组织，积极推广“企业+中介组织+农户”、“企业+基地+农户”的产业化经营模式。鼓励企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制。以提高农产品质量总体水平为目标，全面建立农产品质量安全监督的长效机制。加快推进农业标准化体系建设，发展绿色有机农产品，加强农产品产地、产品的认证申报，积极培育和创建国家级、省级名牌农产品。实施农超对接工程，加大农产品直销点的设立，通过东进西出，扩大农产品销售市场，力争把张掖打造成国内有一定影响的绿色经济区。

——加快发展现代循环农业，切实转变农业发展方式。以种、养、加一体化开发为重点，按照“种植业生产、养殖业转化、微生物还原”的农业循环经济理念，积极推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，切实推进农业发展方式转变。认真落实扶持农业产业化龙头企业发展和“张武定”特色农副产品加工循环经济基地建设的政策措施，依托产业化龙头企业，大力实施马铃薯、番茄、肉牛、红枣、葡萄等深加工项目，形成10万吨马铃薯全粉（淀粉）、8万吨番茄酱、30万头肉牛、10万吨红枣饮品、3万吨葡萄酒加工生产能力，努力打造“种植养殖—加工—综合利用”循环经济产业链，培育农畜产品加工产业集群。做大做精有机食品加工、生物制品和保健品产业，进一步提高农副产品加工转化能力，使全市农产品加工转化率达到70%以上。

——建设现代农业试验示范区，提升农业生产科技水平。强化规划引导，加大投入力度，完善配套设施，高标准、高水平推进绿洲现代农业试验示范区建设，潜心打造集农业生产、农村建设、农民生活为一体的“三农”综合试验示范区。按照“多采光、少用水、节省地、高效益”的生态农业发展要求，加强与科研院所合作，借助国内外科研力量，通过研发、试验、示范，培育一系列新品种（系）、新产品，建立适合干旱绿洲地区的农业科技创新体系。以试验示范区为辐射源，强化科技成果推广应用，努力把张掖建成全国绿洲现代农业科技试验示范基地。

——促进农民持续增收，全面推进新农村建设。继续实施30万农村劳动力技能培训工程，积极培育务工型、专业型、科技型、经商型农民，进一步提高农民的技能素质和创业能力，增加农民收入。按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化”的发展模式，加快实施新农村建设规划，积极推进新农村示范村和城乡一体化示范区建设，以城镇化带动新农村建设，增强重点小城镇、中心集镇产业发展和要素集聚能力，形成新的农村经济增长点。加强农村道路等基础设施建设，全面改善农村生产生活条件和人居环境。加大祁连山浅山区和移民集中安置区的扶贫开发力度，促进整体脱贫致富。

9、积极发展开放型经济，建设通道经济特色市

——改造提升传统工业，大力发展新兴产业。按照全省构建“六大片区”的战略布局，加快推进张掖片区工业化进程，做强产业，做大总量，提升质量。一是加快园区建设步伐。以张掖工业园区升级为国家级经济技术开发区为突破口，加快张掖工业园区“一区三园”和“一县一园”建设；以创建国家级、省级循环经济示范园区、示范企业为切入点，不断延伸产业链，推动循环经济发展。进一步修编园区规划，明确功能定位，优化产业布局，完善基础设施，强化产业孵化，推进集群发展。二是做大做强新能源产业。围绕国家建设河西新能源基地，实施“西电东送”工程，加快新能源建设步伐，全面完成境内各流域水能资源开发，积极推进抽水蓄能电站建设；加快风能资源开发步伐，启动建设平山湖百万千瓦级风电场等风能开发项目；积极推进太阳能资源开发，加快实施甘州区南滩40兆瓦太阳能光伏发电和高台八坝滩50兆瓦太阳能光热发电示范等项目；加快生物质能发电项目建设；积极争取火电二期等调峰火电项目，使全市发电总装机达到500万千瓦以上，培育新能源产业集群。进一步加大煤炭资源勘探力度，加快平山湖、花草滩、长山子、红柳园等煤田开发步伐，煤炭生产能力达到500万吨以上；科学高效开发利用煤炭资源，加强与新疆、青海、内蒙等地的能源合作，强力推进煤制天然气等多联产项目，加快建设传统能源清洁转化基地，努力把张掖建成河西新能源基地重要支撑点。三是培育壮大新材料产业。充分发掘矿产资源优势，抢抓国办47条支持建设“张掖钨钼生产基地”的机遇，加快钨钼资源开发，推进深加工项目建设，培育钨钼冶金新材料产业集群，形成采矿、选矿、冶炼、深加工一体化的产业格局；加快铁矿整合步伐，大力实施铝镁合金、锶镁合金、铬铁等重点项目，培育矿产资源加工转化产业集群，促进资源优势向经济优势转化；积极培育发展新型建材产业。四是配套发展装备制造业。以光伏发电设备和建筑设备制造为重点，加快推进航天张掖光伏组件制造基地建设，鼓励市内企业通过技术引进和战略合作，做大做强建筑设备制造业。五是加快发展现代高载能产业。充分发挥丰富的能源和矿产资源优势，以推进电冶加一体化发展为重点，大力发展环保型现代高载能产业，建设特种铁合金、多晶硅、锰铁、电石及其系列产品等生产项目。加快凹凸棒、盐硝等非金属矿深度开发，积极推进铬盐清洁化生产资源综合利用和尾矿综合利用等项目，提高矿产资源综合利用水平。六是加快改造提升传统产业。引进高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，提高建材、冶金、化工、农产品加工等传统工业发展层次和水平。七是积极承接产业转移。加大对承接产业转移的政策研究，找准对接点，以园区为重点，构建产业转移的重要载体和平台。

——做大做强旅游产业，着力打造特色旅游胜地。积极顺应全省及周边大旅游格局形成和居民消费结构升级的趋势，把旅游业作为发展生态经济、通道经济的重要突破口和战略性新型产业来培育，高起点修编全市旅游业发展规划，全力推进旅游产业发展。以生态旅游、特色文化旅游为重点，依托立体交通枢纽网络和精品旅游景区，积极培育特色鲜明、综合配套的复合型旅游线路。大力发展高端反季节休闲旅游，带动常规旅游，努力把张掖打造成体验“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游目的地、丝绸之路精品旅游线上的新热点和区域性游客集散中心。创新旅游开发机制，整合优质旅游资源，统一规划，组团开发，积极推进大佛寺、马蹄寺、丹霞地质公园、中华裕固风情园、城市沙漠公园、焉支山—山丹皇家马场等景区建设，加快建设张掖市游客服务中心，完善配套服务功能。深入开展旅游景区创A升级、饭店评星创建工作，通过3－5年的努力，建成一批高等级旅游景区和高星级宾馆饭店，提高景区品位和接待能力。充分挖掘“金张掖”深厚的文化底蕴，推动旅游与文化融合，以人文内涵提升旅游品位。进一步转变营销理念，创新营销方式，积极争取承办各种展览展会、赛事等大型活动，举办文化旅游节会，扩大旅游市场。加强旅游区域合作，主动出击，组团营销，积极融入全省、全国大旅游圈，提升旅游知名度。加强旅游行业管理，提高旅游服务质量和水平。

——培育发展现代服务业，提升产业发展水平。按照省上建设张掖等地区性物流中心的总体布局，以东西通道为重点，以市区为中心，政府主导，企业参与，着力构建高效、便捷、通畅、安全的现代物流体系。一是大力发展现代物流业。积极推动张掖区域性物流中心建设，加快建设滨河新区综合性物流园区、张掖火车站物流园区和南二环物流园区，建立完善县区物流园区及配送中心，加快农村乡镇集贸市场改造升级力度，完善城乡流通网络体系。实施冷链物流项目和恒温保鲜仓储设施建设项目，使全市冷链吞吐能力达到30万吨，形成以市区大型物流园区为主体、县城物流配送中心为配套、农村集贸市场等各类流通资源为补充的物流集散格局。积极引进国内外著名物流企业在我市建设物流基地，大力推广连锁、代理、配送等现代营销方式，发展第三方物流。实施便民服务市场建设工程，进一步扩大农家店覆盖面，健全基层商业网点。积极推进农产品“农超对接”，加快社区和乡村放心粮店、小型超市建设，建设和改造一批农资连锁门店和配送中心，推进“邮政服务三农”项目建设。二是积极开拓会展业市场。加快会展场馆及配套设施建设，着力培育会展主体，积极承办各类会议论坛，举办各类商务洽谈活动和地方特色商品展示会，积极创造条件，努力拓展会展业市场，逐步形成商务会展、购物、旅游、休闲等消费的叠加效应。三是改造提升传统服务业。完善传统服务业基础设施，加快建设一批大中小结合、高中低档搭配的酒店、购物中心和娱乐场所，增强服务功能，提升服务水平，促进传统服务业快速发展和转型升级。四是支持发展金融业。创新融资方式，加快建立政府融资平台，做大做强中小企业担保公司。建立政府、金融业与企业之间的良性互动关系，加强协调，保障金融业对通道经济的资金支持。积极培育保险市场，发展多种形式的农业保险。

——建立区域合作机制，构建开放型经济格局。加强区域合作，促进组团发展，拓展发展空间。坚持互利共赢、合作发展，认真落实市政府与青海海北州达成的友好市州协议、肃南县与祁连县、甘州区与阿右旗达成的合作协议，加强与青海、内蒙古、新疆等周边地区的合作，深化与酒嘉（酒泉、嘉峪关）、金武（金昌、武威）等省内地区合作，积极融入河西新能源基地、河西冶金有色金属加工基地建设，共同建设区域经济合作区，通过设立“园中园”、开辟“项目特区”，为周边地区矿产、农畜产品资源加工转化搭建平台。充分发挥工商联、商会、企业和民间贸易组织的纽带作用，广泛开展多层次、全方位、宽领域的民间经济贸易，拓展合作空间，推动通道经济发展。加强与国内外大型企业的战略投资合作，进一步拓宽国际合作渠道。

10、支持民族地区发展，建设民族团结进步市

——落实民族宗教政策，维护民族地区和谐稳定。全面落实中央和省上扶持少数民族地区发展的各项优惠政策，制定实施《扶持人口较少民族发展专项建设规划》，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，在全省率先建成“两个共同”示范区，走出一条具有张掖特色，符合时代特征的民族团结进步之路。积极开展民族团结进步创建活动，努力建设一批民族团结进步模范县、乡镇（街道）、村（社区）和个人。加强与周边民族地区的沟通合作，巩固和发展睦邻友好关系。加大对少数民族干部的培养选拔使用力度，落实民族地区干部提高待遇政策，促进民族干部的成长。

——加大农牧区建设力度，改善民族地区基础条件。紧紧抓住国家支持民族地区和人口较少民族发展的政策机遇，加大基础设施、民生保障、社会事业、生态建设与保护等项目的争取和建设力度，切实改善民族地区生产生活条件。加大民族地区基础设施建设投入力度，加快道路、电力、学校、人畜饮水安全工程建设，切实解决行路难、用电难、上学难、饮水难等实际问题。推进少数民族地区社会事业发展，巩固提高义务教育成果，落实15年免费教育政策，探索实行少数民族大学生学费补助政策。加大地方病和传染病防治力度，加快实施“西新工程”[⑥]等项目，支持少数民族文化基础设施和公共文化服务体系建设。建立完善民族地区社会保障体系，加强民族地区大中专毕业生的就业安置，确保少数民族群众共享发展改革成果。

——加快发展民族地区经济，提高自身发展能力。以省上把肃南县纳入比照藏区扶持政策范围为契机，积极谋划和建设带动民族地区长远发展的重大项目和特色优势产业。以高原绿色畜产品生产基地、河西走廊工业原料为目标，加快钨钼资源开发，积极推进铁矿资源整合，推动以祁青、皂矾沟“一园一区”为重点的循环经济园区建设，做大做强矿产品加工业；充分发挥草原资源优势，打造百万只高山细毛羊基地；依托生态、宗教和民族文化特色，大力发展具有民族特色和文化底蕴的特色旅游业。加快平山湖煤炭勘探开发步伐，积极推进平山湖风电项目建设，促进平山湖蒙古族乡经济发展。

——加强宗教事务管理，维护民族团结宗教和顺。全面落实国家宗教政策，完善和落实维护民族团结、宗教和顺的目标管理责任制，探索建立民族宗教领域矛盾纠纷查处、突发事件应急处置和藏传佛教寺庙法制宣传教育的长效机制。加强宗教活动场所规范化建设。加强民族宗教新闻出版及从业人员监管，坚持正确的舆论宣传导向，严防有损民族团结的事件发生。积极推动宗教活动场所和宗教教职人员纳入社会化管理工作，加大宗教界人士、宗教教职人员和寺观教堂负责人培训力度，提高宗教人士的爱国爱教意识和政策法规水平。

11、加强基础设施建设，增强可持续发展能力

——加快交通基础设施建设。依托国家铁路主通道建设，主动做好兰州至张掖铁路增建三四线的配合服务工作，促其尽快建成运营，提升东西通道运力。加快张掖军民合用机场建设步伐，配套建设直升飞机起降场，拓展航空通道。配合做好兰新铁路第二双线和张掖国家级公路运输枢纽建设，积极争取立项建设张掖至西宁高速公路、张掖至内蒙阿拉善右旗高等级公路和张掖龙首电站至青海祁连县道路，高标准打造南北通道。建设高台元山子至肃南通县高等级公路、甘州至肃南县城二级公路及通乡通村公路，加快祁连山腹地公路建设，形成南北贯通、东进西出、纵横交错、快速便捷的交通网络。

——加强水利基础设施建设。以黑河流域综合治理、中小河流治理、山洪灾害防治和易灾地区水土流失治理为重点，着力提高全市防洪减灾能力。加快黑河引水口门改造、大中型灌区续建配套、病险水库除险加固等重点水利工程建设，深入推进小型灌区改造配套、节水灌溉示范等农田水利项目建设，加大现有农田水利工程完善配套与节水改造力度，完善水利基础设施，提高水资源利用率。兴建一批水源工程、雨水集蓄工程和水能资源开发利用工程，提高水资源保障能力。加快实施土地整理、中低产田改造等项目，建设高标准农田，提高土地产出效益。

——改善电力基础设施。配合做好甘肃至湖南正负800千伏点对点超高压电网输出工程张掖段建设，积极争取酒泉—张掖—西宁750千伏输变电工程在张掖落地，加快实施高台330千伏和甘州平原堡、民乐洪水、肃南皂矾沟、山丹长山子等110千伏变电站建设项目，增容改造一批35千伏及以下变电站，继续推进农网、城网改造、无电地区电力建设，进一步提高电网输送能力和电力供给保障能力。

——完善城镇公共基础设施。以生态建设引领城市发展，突出新城区生态特色和老城区历史文化名城特色，加快建设新城区，改造提升老城区，完善城市路网框架，加大供热、供水、垃圾处理、污水处理及截污管网等公共服务设施建设力度，加快商品住房、廉租住房、经济适用住房和公租房建设，配套完善服务功能，着力打造西北地区宜居宜游宜商生态城市。加快县城和重点小城镇建设步伐，配套完善公共服务设施，增强辐射带动能力。积极配合做好西气东输三、四线张掖段工程建设，推进天然气入户工程，扩大城市燃气使用范围。

——推进信息基础设施建设。以建设“数字张掖”为目标，加强信息公共基础设施建设，拓展网络覆盖范围，加快推进电子商务、电子公务和电子政务，促进广电、电信、互联网“三网融合”，建设覆盖全市的宽带网和移动宽带通讯网，建成快捷顺畅的信息高速公路，提高信息技术应用水平和普遍服务能力。改善广播电视基础条件，新建市广播影视中心，实施广播电视无线覆盖工程。积极推进农村信息化进程，加大村村通光缆和有线电视建设力度，建成市、县（区）、乡（镇）、行政村的四级网络体系。

12、加快人力资源开发，强化科技和人才保障

——坚持教育优先发展。全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，推进教育事业科学发展，保障人民群众享受良好教育的权利，办人民满意的教育。大力发展学前教育，巩固提高义务教育水平，加快普及高中教育，加强素质教育。整合教育资源，优化布局结构，大力实施中小学校舍安全工程，加快校园基础设施和教学设施配套建设，加强教师队伍建设，提高教师整体素质水平，全面提高教学水平。坚持政府主导、行业指导、企业参与的办学原则，统筹发展职业教育、成人教育和技能培训，不断扩大职业教育规模、范围和水平。注重发展特殊教育，在部分县区建设试点学校。以市职教中心被国家列入示范性学校为契机，进一步加强师资队伍和实训基地建设，将其建成集中职教育、技能培训、职业技能鉴定为一体的综合性职业教育基地。提高高等教育办学质量，加快张掖医专教育教学设施建设，支持河西学院转型、提升和发展。

——提升科技创新能力。以《国家中长期科技发展规划纲要》为指导，完善科技创新体系。加大科研投入，聘请专家学者，整合全市科技力量，着力突破一批制约经济社会发展的关键技术，提高经济发展的质量和效益。健全完善科技创新体制机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极建设国家农业科技园区和星火科技示范园区，加快河西星火产业带建设，增强科技创新能力。实施一批重大科技项目，大幅度提高产业科技水平。强化科技培训，努力提高劳动者素质和技能。

——加快人才队伍建设。认真落实《国家中长期人才发展规划纲要》，围绕经济社会发展需要，着力培养一批创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才“六支”人才队伍建设，深入实施干部能力素质提升、新农村建设人才保障、农村劳动力技能培训、工业强市战略人才保障、重点领域急需人才引进“五项”重点人才工程。建立人才培养、引进、使用基金，加大对人才发展的投入，健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才发展投入机制，提高人才投资效益。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，促进人才结构与经济社会发展相适应、相协调。依托高等院校、科研机构、龙头企业，加快培养复合型人才。充分发挥离退休专业技术人员的作用。创新人才培养开发机制、流动配置机制、激励保障机制，努力营造重才、育才、聚才、用才和有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。

13、健全基本公共服务体系，切实保障和改善民生

——促进文体事业繁荣发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，满足人民群众不断增长的精神文化需求。围绕丝绸之路文化产业带建设，积极推进湿地文化产业园、祁连玉文化产业园等园区建设，促进文化产业集聚发展。加大公共文化设施建设投入，加快市县（区）博物馆、图书馆、文化馆和青少年活动场所、乡（村）文化站（室）建设，广泛开展各类特色文化活动，丰富人民群众文化生活。鼓励发展文艺创作，加快市级综合性体育场馆和县乡群众性体育活动场馆建设，促进文化体育事业发展。

——健全医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，积极稳妥推进公立医院改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和国家基本药物制度。加大医疗队伍建设力度，提高医护人员素质。加强医疗卫生设施建设，加快市医院医疗综合大楼和乡镇卫生院、计划生育服务站、村卫生室等医疗机构建设。完善城镇职工、居民基本医疗、新型农村合作医疗、计划生育特别扶助等制度，提高基本医疗、应急救治、疾病预防、卫生监督和康复保健服务综合能力。进一步加强卫生行业监管，提高医疗服务质量。认真贯彻计划生育基本国策，稳定低生育水平，改善出生人口素质和结构。

——完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建立由国家普惠性的基本保障、企业福利性的补充保险和个人商业保险构成的多层次社会保险体系，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。健全以城乡低保、大病医疗、五保供养、临时救助为主要内容的社会救助体系，加大以甘州区全国综合性养老示范基地建设为重点的养老服务体系建设。加快发展慈善事业，积极构建以扶老、助残、济困、救孤为重点的新型社会福利体系，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。建立和落实高龄老年人津贴和养老服务补贴制度。保障妇女儿童和残疾人权益，推进残疾人社会保障和服务体系建设，加快残疾人康复机构、托养服务机构、信息交流和无障碍设施建设。加快以省级救助物资张掖区域中心库、大型避难场所建设为基础的灾害应急救助和防灾减灾体系建设。加大保障性住房建设，全面完成农村危旧房和城中村改造任务，切实解决低收入家庭住房困难问题。健全完善与经济发展相适应的工资增长和支付保障机制，认真落实企业工资集体协商制度，逐步提高最低工资收入标准和居民收入占GDP的比重。

——千方百计扩大就业。把扩大就业作为实现新跨越的重要任务来抓，实施积极有效的就业措施，加强就业指导服务和调控，建立健全岗位需求预测制度和失业预警机制，建成覆盖全市的就业服务体系。实施促进高校毕业生就业见习行动计划，落实针对就业困难人员的各项就业援助政策，帮扶零就业家庭人员实现就业，支持退役军人、低保户和残疾人就业创业。建立社会就业支撑体系，积极开拓劳务市场，扶持发展劳务中介组织，加快人力资源市场和社会保障服务体系、公共就业与社会保障服务信息网络体系建设。大力实施全民创业工程，以发展增岗位，创业促就业，推进“阳光工程”、“雨露计划”、“西部农民创业促进工程”等农村劳动力转移培训工程，提高城乡劳动力就业创业能力。

——加强和创新社会管理。高度重视社会转型期出现的各种复杂矛盾和问题，切实加强社会管理体制和能力建设。健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，正确处理人民内部矛盾。顺应网络时代执政环境的深刻变化，积极探求网络舆评的发展规律，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。进一步健全社会治安综合防控体系和群防群治网络，深入开展严打整治专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。狠抓社会化管理工作，切实加强社会面控制，努力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，排查各类隐患，严防重特大事故发生，切实维护人民群众的生命财产安全。建立健全重大自然灾害、突发公共事件的预防预警和应急处置体系，提高防灾减灾能力。深化国防教育，加大双拥共建力度，推动民兵、预备役和国防动员力量建设，积极争创全国双拥模范城市。

14、加强精神文明建设，提高全社会文明程度

——加强社会主义核心价值体系建设。把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和灵魂工程，融入精神文明建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装和教育广大干部群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，充分利用创建活动载体，广泛深入开展社会主义核心价值体系教育，为全市“十二五”经济社会发展实现新跨越、构建和谐张掖提供强大的精神动力。

——全面实施文明建设工程。实施“公民道德建设工程”和“农村精神文明建设示范工程”，广泛普及公民基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。以规范行业行为、提高服务质量为重点，继续深化“三优一满意”活动[⑦]，大力开展文明单位、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高行业服务质量。着眼于加快新农村建设，努力提升农村精神文明建设水平，大力推进社会志愿服务，实施精神文明利民惠民工程，为实现社会和谐稳定和建设“宜居宜游宜商”城市创造良好的人文环境。

——加强未成年人思想道德建设。认真组织实施未成年人健康成长行动计划，着力构建学校、家庭、社会相结合的教育网络。依托社区组织开展文体娱乐活动和道德实践活动，加强未成年人校外活动场所建设，构建市、县（区）、乡镇（街道）社区三级未成年人校外健康活动网络，不断丰富未成年人校外文化生活。大力开展普及未成年人心理健康教育活动。继续深入推进网络、网吧、荧屏声频、校园周边环境净化工作，努力营造未成年人健康成长的良好环境。

——推进社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治，全面推进依法行政和公正廉洁执法，加快建设社会主义法治国家。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议和意见。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，重大问题在决策前和执行中主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。大力加强村民、城市居民自治组织建设，积极推进民主选举、民主决策、民主管理，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。建立完善思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，形成比较完善的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

15、深化改革开放，进一步创新体制机制

——进一步深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少或规范行政审批，加大政务公开力度，加快建设服务型政府、法治政府和责任政府，提高政府行政效能和依法行政水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，拓宽政务公开渠道，完善听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议及合法性审查制度，健全决策程序和民主监督机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责，提高政府公信力和执行力。积极推进财税体制改革，完善公共财政体系，加大对“三农”、义务教育、社会保障和公共领域的投入，促进基本公共服务均等化。

——加快推进体制机制创新。继续深化现代企业制度改革，健全和完善法人治理结构，通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径，促进投资主体多元化。探索建立推动引导企业资金、技术、人才等要素优化配置的体制机制，提高产业集中度，推动产业结构优化升级。全面落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，降低民营资本市场准入门槛，拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业、社会建设等领域。积极推进投融资体制改革，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，建立健全民间投资服务体系，创造良好投资环境。加快农村综合配套改革，在依法自愿有偿和加强服务的基础上，加快土地承包经营权流转进程，发展多种形式的适度规模经营，带动土地向能人、经营大户、龙头企业集中，提高农业生产经营的组织化程度和规模化水平。继续推进林权制度改革，全面完成林改任务。培育和发展土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。创新土地利用和矿产资源开发机制，依托市场加大资源的配置力度，促进资源依法、有序、集约、高效、可持续开发利用。

——提高对外开放水平。坚持“请进来、走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外经济技术交流与合作，推进我市优势资源、优势产业和国内外战略投资者紧密对接，以存量资产换增量，以优势资源促开发。顺应国家和全球经济发展导向，在清洁能源、特色农产品生产加工、湿地保护和城市建设等方面，加大利用外资力度。加大招商引资力度，创新招商引资方式，全方位、多层次、宽领域开展招商引资活动，更多地吸纳和承接发达地区的转移产业和外资企业的转移资本，提高资源开发利用水平。全面落实各项优惠政策，强化招商引资项目跟踪服务，提高招商项目履约率、资金到位率。

四、保障措施

16、加强组织领导。加强对规划实施的组织领导，成立规划实施协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办。量化分解规划确定的主要目标，纳入全市“四位一体”年度考核内容，严格考核，加大奖励、督促落实。建立健全保障发展新跨越的目标责任体系，提高政府执行力，对重点工作继续实行目标管理、挂牌承诺、通报公示、行政问责等，明确阶段目标，真正形成层层落实的工作格局。要加大对规划内容的宣传力度，在保障公民对规划知情权的同时，提高全民参与规划实施与监督的积极性，增强规划实施的规范性和透明度。上下一心、真抓实干，确保全市“十二五”规划各项目标任务的全面完成。

17、制定配套政策。围绕“一心两带四区”空间布局，加快制定完善配套政策。抓紧建立区域性产业准入制度，尽快制定支持产业发展的优惠政策，对六大工业园区实行产业准入和政策倾斜，设立产业发展基金，奖励产业发展贡献突出县区和单位。强化资源环境政策，明确资源开发和综合利用支持政策，健全资源的有偿使用机制和补偿机制。配套完善土地管理政策，支持重点产业发展、重点项目建设。加强政策协调落实，减少和克服政策矛盾摩擦，保障规划配套政策有效实施。

18、强化项目支撑。坚持发展抓项目不动摇，抢抓国家继续实施西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展等政策机遇，围绕建设“四市”目标，加大工作力度，凝聚社会各界力量，积极争取实施一批事关张掖长远发展的大项目，为实现跨越式发展奠定坚实的基础。加大项目谋划、筛选、储备力度，充实完善重大项目库，加强项目前期论证，实行重大项目专家评审论证制度，建成科学的项目支撑体系，确保规划项目的有效实施。进一步完善项目建设工作机制，在组织领导、经费保障、协调调度、监督检查、考核奖惩等方面积极探索行之有效的措施和办法，建立完善良好的体制机制，保障项目建设顺利推进。

19、拓宽融资渠道。进一步拓宽国内和国际融资渠道，加强银企、银政合作，充分利用银行、非银行金融机构和投资机构融资，积极利用国家开发银行等政策性银行贷款，争取世行、亚行等国际金融机构和政府间贷款。发挥证券市场的融资功能，引导和帮助企业上市融资，提高直接融资比重。积极设立产业投资基金和专业投资信托基金，鼓励发展风险投资。拓宽民间投资领域和范围，鼓励和支持社会投资参与各类项目建设，为规划实施提供资金支持。

20、营造发展环境。进一步解放思想，创新发展理念，强化政府服务意识和责任意识，加强行政效能建设和廉政建设，促进科学行政、民主行政、依法行政，不断提高政府公信力和执行力。深入开展创先争优活动，健全完善促进机关作风转变的规章制度，形成一切为发展让路、一切为项目服务的良好氛围和推动科学发展的长效机制。加强市场服务体系建设，积极搭建信息平台、市场平台、融资平台等各类服务平台，为企业和社会提供优质服务。整顿市场秩序，规范市场行为，进一步优化市场环境。建立健全保障规划顺利实施的考核体系，强化工作责任，加大督促检查，加强激励约束，凝聚发展合力，推动张掖经济社会发展实现新跨越。

附件：

张掖市“十二五”国民经济和社会发展主要预期目标                                                                               

注：1．生产总值、农业增加值、工业增加值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。2．城镇居民家庭人均可支配收入为甘州区数。3．总人口为年末常住人口。4．“十一五”期间全市固定资产投资累计完成437.5亿元。