张政发〔2021〕24号

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市新一轮“一园四带”造林绿化规划（2021—2023年）》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

张掖市人民政府

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张掖市新一轮“一园四带”造林绿化规划

                                    （2021—2023年） 

前　 言 

党的十九届五中全会提出“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草系统治理，科学推进荒漠化综合治理，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统质量和稳定性，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

根据党中央、国务院对“十四五”时期推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的战略决策，市委、市政府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在实施“一园三带”（祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带）造林绿化示范建设的基础上，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，作出全面推进新一轮“一园四带”（祁连山国家公园和黑河生态带、交通绿化带、城市绿化带、防风固沙带）造林绿化的安排部署，市林草局研究编制了《张掖市新一轮“一园四带”造林绿化规划（2021—2023年）》（以下简称“《规划》”），明确到2023年，统筹推进“一园四带”造林绿化总体布局，协调推进山水林田湖草沙系统治理的主要目标、重大工程和政策举措。《规划》是今后3年推进全市林草生态保护修复和大规模国土绿化的指导性文件。 

第一章　 新一轮“一园四带”造林绿化面临的形势 

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化强国新征程的开局起步期，也是推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的关键时期。必须深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，准确把握林草事业发展环境变化，科学研判新一轮“一园四带”造林绿化面临的形势，找准定位、明确任务，强化措施、全面推进，奋力谱写人与自然和谐共生的生态发展新篇章。

一、“一园三带”造林绿化示范建设成就

张掖地处河西走廊咽喉地带，南依祁连山脉、北接巴丹吉林沙漠，地域辽阔、地貌繁多，森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统交错衔接，雪山冰川、森林草原、沙漠绿洲、丹霞地貌、沼泽湿地、河流峡谷等多元地貌聚于一域，自然生态系统复杂多样，是国家西部重要的生态安全屏障、生物多样性保护优先区域和国家重点生态功能区之一，生态战略地位极其重要。

近年来，全市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、保护第一，持续推进林草生态修复建设和大规模造林绿化，取得明显成效。特别是2018年以来，市委、市政府以筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为统揽，从整体保护、系统修复、综合治理全域生态系统的全局出发，高标准谋划实施祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”造林绿化示范建设，全市累计投入各类资金50亿元，完成大规模国土绿化营造林163.87万亩，修复“三化”草地170万亩，推动每年营造林达50万亩以上，建成了一批兼具良好生态、经济和社会效益的示范样板工程，有效巩固提升了重点区域生态保护修复成果，推动林草资源大幅增长，城乡人居环境明显改善，人民群众的获得感和幸福感明显增强。

（一）坚持科学规划，构建保护发展协调推进格局。市委、市政府相继出台《张掖市“一园三带”生态示范工程规划（2018－2020）》《关于统筹实施“一园三带”生态示范建设加快推进大规模国土绿化的实施意见》等政策文件，对统筹实施“一园三带”造林绿化示范建设、全面推进大规模国土绿化、推动绿色转型发展作出专项部署。利用3年时间，投资55亿元完成200万亩林草生态修复治理示范建设，对南部祁连山水源涵养区、中部黑河流域和通道走廊沿线、北部荒漠沙化区进行整体保护、系统修复、综合治理，纵深推进自然生态修复和大规模国土绿化，形成生态建设与经济转型发展协调推进格局。

（二）坚持系统治理，提升全域生态文明建设水平。以山水林田湖草一体化保护和修复为主线，围绕祁连山国家公园重要水源地、林缘区弃耕地、疏林地、灌木林地和矿山受损区，大力推进林草植被保护与建设，完成“一园”生态修复营造林65万亩，修复“三化”草地170万亩，祁连山林草植被得到恢复性增长，生物多样性获得有效保护。围绕黑河干支流沿岸、北部荒漠沙化区、各类交通干道、中心城区及城郊、乡村振兴示范建设区，大力推进“三带”造林绿化示范建设，完成大规模营造林98.87万亩。

（三）坚持模式创新，打造林业生态建设示范样板。创新造林绿化规划设计和建设模式，因地制宜、组团打造、成片造林，多树种搭配、乔灌草结合、多色彩组合，着力建设大尺度异龄、复层、混交近自然森林生态系统，祁连山沿山浅山区10万亩水源涵养林已具规模；黑河流域绿带贯通、森林护岸、公园镶嵌、林水相融的近20万亩黑河生态带应运而生；高铁高速、国省干道两侧及沿线区域近20万亩交通大林带基本贯通；城市出入口、新老城区结合部、城市规划区裸露土地大力度扩绿添景，5万亩新增绿地使宜居宜游城市风貌得以展姿。

（四）坚持绿色惠民，实现生态经济社会效益共赢。坚持把造林绿化与发展富民产业相结合，同提升农村生态质量、美化生活环境、增加群众收入、壮大产业规模相融合，突出发展优质梨、枸杞、杏等优势树种，积极发展文冠果、油用牡丹、核桃等木本油料，促进林草生态建设与富民产业有机融合，全市新增特色林果种植面积11.5万亩，总面积达94.2万亩，发展优质牧草126万亩，黑河流域优势林果产业带和沿山冷凉区特色林果产业片基本形成，推动实现生态经济社会效益“三效合一”。

（五）坚持多方参与，凝聚推进国土绿化强大合力。统筹用好三北防护林、退耕还林、祁连山林地保护与建设、防沙治沙、退牧还草等林草重点生态工程资金，整合山水林田湖草生态修复工程项目、生态功能区转移支付等相关资金，积极申报争取政府专项债券，全力支持“一园三带”造林绿化示范建设、生态脆弱区综合治理和重点地段造林绿化；健全林权流转和抵押贷款制度，争取林业贷款财政贴息，激发市场活力，吸引各类林业经营主体参与造林绿化，形成了多渠道投资机制，三年来累计投入各类资金50亿元，为大规模推进国土绿化提供了强有力的资金支撑。

二、新一轮“一园四带”造林绿化建设环境

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对优美环境的需求更加迫切。通过持续推进“一园三带”造林绿化示范建设，我市林草生态修复建设已进入新的发展阶段，总体上处于机遇叠加、约束趋紧、负重前行的关键期，已迈入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了抢抓重大机遇解决突出问题的窗口期。面临的主要机遇是：习近平总书记视察甘肃视察张掖作出一系列重要指示，为我们指引前进方向、提供根本遵循、带来诸多政策利好；十九届五中全会提出科学推进荒漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制，有利于我们进一步提升生态系统质量和稳定性；深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于我们筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展；全国重要生态系统保护和修复重大工程的启动实施，为我们全面推进林草生态修复建设和大规模国土绿化增添了新动能；乡村振兴战略的深入实施，建设生态系统良性循环的美丽宜居乡村，有利于我们进一步拓展绿化空间，推动实现全域生态振兴。“五大机遇”多重叠加，为我们拓展发展空间、全面推进新一轮“一园四带”造林绿化提供了有力政策支撑。

同时，我市林草资源总量不足、生态系统脆弱、生态产品短缺的现状还没有得到根本改善，还无法满足人民对美好生态的需要；大规模造林立地条件越来越差，造林成本逐年攀高，建设资金严重短缺；水资源短缺，特别是林地灌溉用水紧缺、引水灌水困难；林地面积快速扩大，抚育管护负担加重；早期人工营造的各类防护林已陆续进入成过熟期，生理老化现象较重，修复提升森林质量任务繁重；土地荒漠化沙化面积大，风沙危害较重，综合治理任重道远；林草生态保护和修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，科技支撑能力有待提升。综合研判，“十四五”时期，我市新一轮“一园四带”造林绿化面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，也有条件在新发展阶段实现更好发展。新一轮“一园四带”造林绿化工程作为一项整体性、系统性、复杂性、长期性工作，必须顺应时代要求，抓住历史机遇，统筹谋划、重点突破，全面实施造林绿化重点工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，努力将国家西部生态安全屏障和重要生态系统保护好、修复好，为促进经济社会发展全面绿色转型、建设幸福美好金张掖奠定坚实的生态基础。 

第二章  总体要求 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，按照党中央、国务院决策部署和省市委工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，以“南保青龙、北锁黄龙、中建绿洲”及祁连山黑河流域为骨架的国家西部生态安全战略格局为基础，紧扣“一条主线”（筑牢守好国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展），突出“四个结合”（坚持把造林绿化与乡村振兴战略实施、城乡融合发展、人居环境改善、绿色产业发展统筹结合），围绕“一园四带”（祁连山国家公园、黑河生态带、交通绿化带、城市绿化带、防风固沙带），实施“八大工程”（祁连山国家公园生态质量提升工程、黑河流域生态治理工程、绿色通道建设工程、城市绿化美化工程、北部风沙治理工程、农田林网更新修复工程、特色经济林建设工程、乡村生态振兴建设工程），统筹推进“一园四带”造林绿化建设，协调推进山水林田草沙系统治理，促进林草事业高质量发展，进一步提升全域生态环境质量，切实增强生态系统稳定性，筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动实现人与自然和谐共生的生态发展新格局。

二、基本原则

——坚持共建共享，注重绿化惠民。牢固树立绿化惠民理念，始终将人民群众对美好生态环境的需要作为国土绿化的奋斗目标，加大造林绿化力度，着力解决群众最关心的生态问题，营建良好的生产生活环境，提供更多优质生态产品，让人民群众充分享受国土绿化成果。

——坚持科学治理，推进综合施策。遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持规划统筹，优化生产、生活、生态空间，坚持因地制宜、科学绿化，以水定林（草）、量水而行，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。

    ——坚持量质并重，保障建设成效。充分挖掘生态用地潜力，科学规划，统筹布局，适度规模推进，由规模速度型向数量质量效益并进型转变，加强森林、草原生态系统修复力度，增加生态资源总量，提高森林、草原生态系统的质量和稳定性，全面提升生态服务功能。

——坚持政府主导、社会各界参与。突出政府主导，强化市场主体作用，完善领导体制，落实责任机制，搭建公众参与“一园四带”造林绿化的平台，鼓励社会参与，营造全社会关心、支持生态建设的浓厚氛围，形成政府主导、各界支持、全民参与、合力推进的良好格局。

——坚持依法治绿、巩固造林成果。建立健全生态建设制度体系，完善营造林抚育管护制度，加大执法检查，强化执法监督，加强林草植被建设和森林资源保护，维护生物多样性，以最严格的制度、最严密的法治保障生态建设成果。

三、规划目标

（一）总体目标

依托三北防护林、新一轮退耕还林、退化林分修复、规模化防沙治沙试点项目、退牧还草等林草重点工程项目，通过大力实施祁连山国家公园生态质量提升工程、黑河流域生态治理工程、绿色通道建设工程、城市绿化美化工程、北部风沙治理工程、农田林网更新修复工程、特色经济林建设工程、乡村生态振兴建设工程八大生态工程，全面推进新一轮“一园四带”造林绿化，促进林草事业高质量发展，2021－2023年规划完成林草生态修复建设任务500万亩，其中：营造林200万亩、退化草地治理300万亩，其中新增特色林果和木本油料种植面积18万亩、提质增效12万亩。城市建成区绿地率达到33.13％，人均公园绿地面积达到23.1平方米，村庄（含建制镇）绿化率达到53％以上；创建国家园林城市争取达标命名，创建省级森林城市（县区级）2个、省级森林小镇10个、国家森林乡村30个，全域生态系统稳定性明显增强，国家西部生态安全屏障体系更加稳固，河西走廊生态文明示范区、绿色发展核心区、富民产业引领区、田园综合体试点区和生态休闲康养聚集区基本建成，生态保护、产业发展、休闲旅游、康养健身、城乡融合的绿色美丽生态走廊得以彰显，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。

（二）年度计划

2021年，计划实施新一轮“一园四带”林草生态修复治理166万亩，其中：营造林66万亩，退化草地治理100万亩。新增特色林果和木本油料种植面积6万亩、提质增效4万亩。

2022年，计划实施新一轮“一园四带”林草生态修复治理166万亩，其中：营造林66万亩，退化草地治理100万亩。新增特色林果和木本油料种植面积6万亩、提质增效4万亩。

2023年，计划实施新一轮“一园四带”林草生态修复治理168万亩，其中：营造林68万亩，退化草地治理100万亩。新增特色林果和木本油料种植面积6万亩、提质增效4万亩。 

第三章　 总体布局 

以筑牢守好国家西部重要生态安全屏障为目标，以国土空间规划确定的国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，贯彻落实《甘肃省主体功能区规划》《张掖市建设国家主体功能区试点示范市方案》，在统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，并与相关生态保护与修复规划衔接的基础上，遵循我市“南保青龙、北锁黄龙、中建绿洲”的生态建设战略布局，将新一轮造林绿化工程规划布局在祁连山国家公园和黑河生态带、交通绿化带、城市绿化带、防风固沙带“一园四带”上。

一、祁连山国家公园

该区域位于南部祁连山区，是国家西部重要生态安全屏障、全国生物多样性保护优先区域和国家重点生态功能区之一，同时也是黄河、青海湖的重要水源补给区和黑河内陆河的发源地。祁连山由东向西绵延1000多公里，其中700公里在张掖境内，是祁连山冰川和水源涵养重点生态功能区的核心区域，生态战略地位极其显著。多年来，受全球气候变化和人类活动共同影响，本区域面临冰川消融、人工营造的水源涵养林退化衰败、天然草原沙化、退化、盐碱化、生物多样性受损等生态问题，高原生态系统不稳定。主攻方向：全面保护森林、草原、冰川、湿地等生态系统，加快建立健全以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，进一步突出对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护；围绕祁连山国家公园外围沿山浅山区，大力实施人工造林和封山育林，全面推进退化林分修复提升、加强退化草地修复治理，促进区域野生动植物种群恢复和生物多样性保护，提升高原生态系统结构完整性和功能稳定性。

二、黑河生态带

该区域主要位于黑河干流甘州、临泽、高台两岸地带，兼顾梨园河、流沙河、马营河、洪水河、海潮坝河等黑河支流区域，是张掖绿洲的主体板块，更是国家西部生态安全屏障的重要组成部分，承担着阻止巴丹吉林沙漠南侵、维持青藏高原生态平衡、保障河西绿洲安全的重大生态功能。由于自然地理及受地方经济社会发展欠发达影响，该地带水域岸线受挤压、河岸防护林和水系林网不健全，裸露砾石滩地、沿线荒漠斑块、未利用荒滩荒地交错分布，林草植被总量不足，河岸生态系统破碎化现象突出。主攻方向：以黑河干支流生态修复、植被恢复和景观建造为重点，因地制宜退还水域岸线空间，充分挖掘河岸沿线未利用河滩地，开展滩区土地综合整治，高质量推进水系林网、大尺度片林、水源涵养林建设，修复黑河岸线生态，改善河湖连通性，实现森林、湿地、公园、湖泊等生态斑块的有效连接。

三、交通绿化带

该区域位于以兰新高铁、连霍高速、国道312线、国道227线、张扁高速、省道18线、丹霞通道等为主的“四横九纵十三联”主骨架路网沿线，是居中四向、辐射周边、联通内外的主要地带，是车流、人流、物流最密集的经济通道，也是展现张掖生态环境形象的主要窗口。该地带纵贯东西、连通南北、覆盖全域，路网沿线戈壁荒滩面积较大、防护林网缺株断带、林分退化、林相残败现象普遍，绿色通道形象亟待提升完善。主攻方向：加强路网沿线防护林带断档地段补植增绿，持续实施造林绿化贯通工程；加强沿路退化林带修复提升，发展通道特色林果和木本油料经济带，构建绿道网、景观带、致富线。

四、城市绿化带

该区域是以市区和五县城区构成的“一核五心”城市群，是主体功能区划确定的重点开发区，也是经济社会发展的主要承载区和人工生态景观优化扩展区。由于自然地理、历史人文和经济发展等因素影响，城市园林绿化规划理念落后，绿化空间不足，城市绿量偏少，绿化档次水平低，街区游园、小微公园和小型游憩绿地分布较少，近自然绿地较少，景观效果单一，绿地建设与地方民俗文化、历史人文等结合不充分，文化内涵相对薄弱。主攻方向：加强城郊森林公园、城郊绿道、环城绿带建设，扩大城市绿量；加强老城区绿化改造提升和新城区公园绿地、道路绿化建设，因地制宜增加各类小游园、街区绿地，进一步完善中心城区公园绿地布局，提升城市生态承载力，改善人居环境质量，为市民提供优质生态产品。

五、防风固沙带

该区域位于巴丹吉林沙漠南缘，是国家北方防沙治沙的关键性地带，更是我市生态保护和修复的重点、难点区域，其修复治理对保障北部生态安全、改善生态环境质量具有重要意义。受自然因素与人为因素综合影响，荒漠化土地面积达2791万亩、沙化土地面积达978万亩，植被稀疏，以草原、灌木、荒漠为主，土地沙化、次生盐渍化严重，风沙危害较重，草原退化、沙化面积过大，林草植被质量不高，是我市生态环境最脆弱的区域。主攻方向：以推动公益林、草原和荒漠生态系统的保护、综合治理和自然恢复为导向，加快推进北部防沙带建设，全面保护天然沙生灌木、草原、荒漠、河湖、湿地等生态系统，持续推进固沙压沙、植树种草，健全防护林体系，加大退化草原修复、退耕还林还草力度，大力发展沙区特色林果和木本油料产业，进一步增加林草植被盖度，增强防风固沙、水土保持、生物多样性等功能，提高自然生态系统质量和稳定性，筑牢北部绿色生态安全屏障。 

第四章　 新一轮“一园四带”造林绿化建设内容 

围绕“一园四带”造林绿化总体布局，以林草重点生态项目建设为载体，通盘谋划，合理布局，重点突破，整体推进。通过着力实施祁连山国家公园生态质量提升工程，推动以“一园”为主的祁连山生态系统更趋稳定；通过着力实施黑河流域生态治理工程、绿色通道建设工程、城市绿化美化工程、北部风沙治理工程、农田林网更新修复工程、特色经济林建设工程、乡村生态振兴建设工程，推动以“四带”为主的绿色美丽生态走廊基本建成。

一、祁连山国家公园生态质量提升工程

以祁连山国家公园生态保护修复为载体，坚持自然修复和综合治理相结合，依托林草重点生态修复项目，强化封禁保护，严格保护天然林草资源；围绕水源涵养区重要水源地、林缘区弃耕地和疏林地、灌木林地，大力实施人工造林和封山育林，全面推进沿山浅山区退化人工林质量提升工程；加强森林资源管护和中幼林抚育，在河滩谷地开展水源涵养林和水土保持林等防护林体系建设；加强沿山区沙化土地治理，采用乔灌草结合的生物措施促进水土保持；严格落实草原禁牧和草畜平衡，通过围栏封育、补播改良、人工种草等措施加大退化草地治理力度，促进高山林草植被恢复性增长，进一步提升水源涵养功能。

专栏1　 祁连山国家公园生态质量提升工程支撑项目

天然林资源保护工程→对工程区内的森林资源全面有效管护，加强公益林建设和森林培育。加强林区基础设施建设，全面扎实推进工程建设。

    三北防护林体系建设六期工程→突出林缘区弃耕地、疏林地、灌木林地和沿山区沙化土地治理，大力实施人工造林、封山育林。

新一轮退耕还林还草工程→对沿山浅山区陡坡耕地、撂荒地及生态搬迁区耕地逐步实施退耕还林还草。

退化林分修复工程→对沿山浅山区人工营造的退化林分实施修复提升。

退牧还草工程→通过实施围栏封育、人工种草、补播改良、毒草防治、病虫鼠害防治等措施，提升草原质量。

祁连山沿山浅山区人工造林质量提升工程→对人工营造的以杨树、沙棘、柠条等为主的成过熟、老化退化防护林，采取更新修复、补造修复、抚育修复、封育工程、病虫害防治等方式，全面实施修复更新。

规模化防沙治沙试点项目→采用乔灌草结合的生物措施，通过人工造林、人工种草和林下种草等方式控制土地沙化趋势，促进水土保持。

二、黑河流域生态治理工程

以黑河干支流生态修复、植被恢复和景观建造为重点，在现有森林斑块的基础上，挖潜力、补空缺、增绿量、促连通，因地制宜退还水域岸线空间，充分挖掘河岸沿线未利用河滩地，开展滩区土地综合整治，统筹谋划布局，科学规划设计，高标准、高质量推进水系林网、大尺度片林、水源涵养林建设，营造多树种、多色彩、多层次的流域防护林体系。着力推进黑河流域规模化示范林场建设，打造张掖“塞罕坝”。持续推进张掖4万亩城市森林公园、水生态修复、14万亩公益林生态供水绿化二期工程建设，推动道路、水系、景观连通，修复黑河岸线生态，改善河湖连通性，实现森林、湿地、公园、湖泊等生态斑块的有效连接，加强黑河沿岸森林质量精准提升，推进国家储备林建设，实施退牧还草工程，开展小流域综合治理，因地制宜发展文化旅游、休闲娱乐、康体养生等业态，着力打造人、城、文、景、林、草、水等多要素融合发展的绿色生态廊道。

专栏2　 黑河流域生态治理工程支撑项目

三北防护林体系建设六期工程→突出黑河沿岸水系林网、大尺度片林、水源涵养林建设。

退化林分修复工程→对黑河干支流沿岸人工营造的退化林分实施修复提升。

退牧还草工程→统筹推进退牧还草，加大退化草原治理，开展草原有害生物防治，提升草地生态系统质量。

国家储备林建设工程→通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育多功能森林。

黑河流域生态绿带建设工程→实施黑河流域防护林体系建设、经济林建设、封沙（滩）育林、退化林分修复、三化草地治理等工程，打造生态绿色廊道。

黑河流域生态治理工程→围绕黑河流域生态脆弱区、生态退化区，采取人工造林、封禁保护、围栏封育、修复提升等措施，实施林草生态修复综合治理。

三、绿色通道建设工程

按照绿随路植、水利设施配套的原则，对兰新高铁、G30高速、312线、227线等国省道和县乡公路林带断档地段，加强补植增绿，持续实施造林绿化贯通工程；对张扁高速、东南三环、旅游大通道、312线山丹绕城段等新建道路，乔灌草结合，多色彩搭配，全力推进绿化美化；加强沿路退化林带修复提升，推进国家储备林建设，发展特色林果和木本油料产业带，构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的廊道生态安全空间，形成环境优美、特色鲜明的绿道网、景观带、致富线。

专栏3　 绿色通道建设工程支撑项目

三北防护林体系建设六期工程→突出交通干道防护林网及大尺度片林建设。

退化林分修复工程→对交通干道沿线人工营造的退化林分实施修复提升。

退牧还草工程→统筹推进退牧还草，加大退化草原治理，开展草原有害生物防治，提升草地生态系统质量。

省级财政林果产业项目→在交通干道沿线建设特色林果和木本油料产业带。

新一轮退耕还林工程→对交通干道沿线撂荒地弃耕地逐步实施退耕还林。

国家储备林建设工程→通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育多功能森林。

黑河流域生态绿带建设工程→实施黑河流域防护林体系建设、经济林建设、封沙（滩）育林、退化林分修复、三化草地治理等工程，打造生态绿色廊道。

规模化防沙治沙试点项目→对交通干道沿线戈壁荒滩开展治沙造林，建设交通大林带。

四、城市绿化美化工程

以创建全国文明城市、国家园林城市为载体，加强城市片林、风景林建设，稳步推进城市公园、郊野公园、城郊森林公园等各类公园及城郊绿道、环城绿带、生态廊道建设，采取规划建绿、拆违还绿、立体植绿等方式，努力扩大绿地面积，不断提升景观效果。大力推进城区增绿提质，按照“布局合理、功能完善、提高绿量、一园一景”的思路，加快实施“4万亩城市森林公园”、城市水系联通、绕城水系公园等项目建设，新建街头公园、小游园，推进裸露土地复绿，改造提升现有公园和城市绿地规模品质，开窗见绿、出门进园。结合地域民俗文化，丰富城市森林文化内涵，建成分布均匀、功能完善、具有地方特色的城市森林生态体系，加快建设城在绿中、人在园中、水景交融、美丽宜居的生态城市，切实增强市民对生态文明建设成果的获得感和幸福感。

五、北部风沙治理工程

坚持以水定绿、乔灌草相结合，开展大规模国土绿化，大力实施退化林修复；加强沙化土地封禁保护，加快建设锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带，强化禁垦（樵、牧、采）、封沙育林育草、网格固沙障等建设，控制沙漠南移；实施退耕还林还草、退牧还草和土地综合整治，增加林草植被，加强沙化土地综合治理，保护沙区原生植被；落实草原禁牧休牧轮牧和草蓄平衡，实施退牧还草和种草补播，统筹开展退化草原、农牧交错带已垦草原修复。坚持治用结合，充分利用丰富的沙化土地资源，大力发展特色林果和木本油料产业基地，努力构建防沙治沙和经济发展协调推进新格局。

    专栏4　 北部风沙治理工程支撑项目

规模化防沙治沙试点项目→对北部沙区规模化开展人工造林、工程固沙、人工种草，建设绿色防风固沙屏障。

防沙治沙示范林建设工程→建设防沙治沙示范林，打造示范样板工程。

三北防护林体系建设六期工程→对北部沙区实施精准治沙造林。

退化林分修复工程→对沙区人工营造的退化林分实施修复提升。

退牧还草工程→统筹推进退牧还草，加大退化草原治理，开展草原有害生物防治，提升草地生态系统质量。

省级财政林果产业项目→在北部沙区建设特色林果和木本油料产业带。

新一轮退耕还林还草工程→对重度沙化耕地逐步实施退耕还林还草。

国家储备林建设工程→通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育多功能森林。

六、农田林网更新修复工程

以建设绿洲农田生态经济复合型林网体系为目标，充分利用绿洲外围的荒漠沙地、绿洲内部的渠路水系和荒漠斑块，新建、扩展、提升大型基支干防护林带；围绕农田道路、渠系，高标准农田、土地整理项目建设区，构建配置科学、结构合理、带片网相结合的多树种、多层次、多功能的防护林体系；以林相残次区更新改造和新建标准化农田林网为重点，持续推进通乡通村道路、示范园区周边、田间渠系道路等地段的枯死濒死、林相残败退化农田林带更新改造，逐步形成结构优化、景观多样、质量较高、功能完备的防护林体系，提升防护效能。

专栏5　 农田林网更新修复工程支撑项目

规模化防沙治沙试点项目→对北部沙区规模化开展人工造林、工程固沙、人工种草，建设绿色防风固沙屏障。

防沙治沙示范林建设工程→建设防沙治沙示范林，打造示范样板工程。

三北防护林体系建设六期工程→在农田道路、渠系，高标准农田、土地整理项目建设区配套建设农田防护林。

退化林分修复工程→对通乡通村道路、示范园区周边、田间渠系道路退化残次林实施修复提升。

新一轮退耕还林工程→对重度沙化耕地逐步实施退耕还林。

国家储备林建设工程→通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育多功能森林。

黑河流域生态绿带建设工程→实施黑河流域防护林体系建设、经济林建设、封沙（滩）育林、退化林分修复、三化草地治理等工程，打造生态绿色廊道。

七、特色经济林建设工程

以增加绿色优质林果产品和木本油料生产供给为目标，紧密结合新一轮“一园四带”造林绿化和戈壁农业发展规划，围绕黑河流域、交通干线、荒漠戈壁、沙化耕地和沿山冷凉区等重点区域地段，以及上一轮退耕还林地等林地资源，倾斜新一轮退耕还林、三北防护林六期、退化林修复等重点生态工程，按照“生态产业化、产业生态化”的要求，进一步调整优化产业布局，探索共建共治共享机制，推动特色林果和木本油料产业体系优化升级，稳步发展优质梨、葡萄、杏、枸杞等优势林果，大力发展文冠果、元宝枫、核桃等木本油料，创建一批特色林果优势产区，实施低产低效经济林提质增效，增强优质产品供给能力。

专栏6　 特色经济林建设工程支撑项目

三北防护林建设六期工程→围绕“四带”布局建设特色林果和木本油料基地。

新一轮退耕还林工程→围绕“四带”布局建设特色林果和木本油料基地。

省级财政林果产业项目→围绕“四带”布局新建特色林果和木本油料基地、实施提质增效。

国家储备林建设工程→通过人工林集约栽培、现有林改培等措施，发展特色经济林。

黑河流域生态绿带建设工程→实施黑河流域生态经济型防护林体系建设。

规模化防沙治沙试点项目→结合治沙造林发展沙产业。

八、乡村生态振兴建设工程

深入实施乡村振兴战略，围绕“两带四区四线”乡村振兴示范区，全面推进乡村生态振兴，加强乡村原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地和野生动植物保护，大力弘扬乡村生态文化。实施乡村绿化美化工程，抓好四旁植树、村屯绿化、庭院美化等增绿行动，大力建设乡村围村林、庭院林、公路林、水系林，完善乡村绿道、生态文化传承等生态服务设施，建设进村景观路，保留公共休憩绿地，保护民俗风水林，配置净水湿地，积极创建省级森林小镇、国家森林乡村，着力打造生态宜居的美丽乡村。 

第五章　 投资估算与资金筹措 

投资估算：新一轮“一园四带”造林绿化工程估算总投资60亿元，其中：营造林50亿元，退化草地治理10亿元。

资金筹措：充分发挥财政资金的引导作用，拓宽资金筹措渠道，争取政府专项债券、政策性贷款、欧行、亚行贷款，探索建立以“公共财政投入为基础、社会力量广泛参与”的多渠道投资机制，发挥市场驱动作用，优化政策措施，激发市场活力，吸引龙头企业、家庭林场等新型经营主体投资参与新一轮“一园四带”造林绿化工程建设。

第六章　 保障措施 

一、加强组织领导，靠实工作责任

坚持和完善党委领导、政府负责的国土绿化工作领导机制，各级党委、政府要将实施新一轮“一园四带”造林绿化工程作为推进生态文明建设、维护生态安全的一项基础性任务和重要抓手，摆到突出位置，切实加强组织领导和基础保障。有关部门要强化责任、密切配合，编制专项建设规划，科学细化建设目标、重点任务和工程措施，明确工程组织形式、建管方式、支出责任和年度目标，并按照职能分工组织落实；各级政府要建立规划实施督促机制，结合职能抓好主要指标及任务的细化分解，明确责任主体和进度要求，切实履行好工程建设主体责任和日常监管责任，确保工程建设质量和效果。

二、完善政策措施，加大资金投入

坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与，多渠道、多层次、多元化拓宽融资渠道，全面抓好各类重点生态工程项目资金整合使用，集中财力办大事，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要倾斜生态功能区转移支付资金支持造林绿化。要积极争取财政支农、林业贴息贷款、农业综合开发等专项资金，用于生态恢复和造林绿化基地建设补助。要积极争取政府专项债券、政策性贷款、欧行、亚行贷款，集中用于重点示范性工程建设。探索建立以“公共财政投入为基础、社会力量广泛参与”的多元化投资机制，推动总体目标全面实现。

三、创新建设机制，优化资源配置

结合高标准农田建设项目，采取土地置换、串调等多种手段增加造林绿化用地供给，充分利用宜林荒山荒地荒滩，科学利用林地资源，全力保障造林绿化用地需求。坚持以水定林、以水定绿，多部门联动，优化用水指标，增加生态用水，全面推进高标准农田水肥一体化高效节水工程建设，将节约的农田灌水资源集中倾斜支持造林绿化灌水，通过改造自然坑、开挖蓄水塘坝和敷设管网、疏浚渠系等方式配套建设灌溉水系，及时引入富余地表水和雨季洪水蓄水，充分利用水处理中水补充林地灌水。积极整合农林灌溉基础设施，支持公益林地灌溉配套渠系建设，保障林木灌水。大力推进喷灌、滴灌、管灌等节水措施应用，推广使用保水剂等实用技术，高效利用各类水资源，保障“一园四带”造林绿化灌溉用水。

四、强化科技支撑，提高建设质量

严格坚持规划设计、适地适树、合理密度、科学栽植等营造林基本技术规则，坚持自然修复与人工修复相结合，根据水资源承载力科学确定造林绿化模式，大力推广管灌、滴灌、喷灌和水肥一体化等高效节水技术，高度重视乡土树种和改良驯化树种的运用，积极引种试验和示范推广新品种。加强困难立地造林、混交林营造、珍贵树种培育、木本油料培育、名特优经济林栽培等技术攻关。加强信息化建设，运用现代信息新技术，依托“互联网＋”，加强精细化管理，不断提升国土绿化科学管理水平。加强科技队伍建设，健全科技推广服务体系，抓好技术培训，强化指导服务，提高国土绿化科技支撑能力。

五、加强抚育管护，巩固造林成果

加大生态恢复治理和造林绿化的质量监管力度，健全完善工程招投标制、营造林质量责任追究和工程监理机制，强化工程质量管理，提高工程效益。县区财政要列支公益地段造林抚育管护经费，加大补助力度，落实工作经费和管护责任。创新和完善林地抚育管护机制，推行委托管护、协议管护、合同管护等购买社会服务的方式，引进社会主体参与营造林管护，实现经营管理专业化、规模化、集约化，确保绿化一片、成活一片、见效一片。严格落实林地保护管理制度，做好有害生物监测和防治，加强林区防火，依法打击破坏林木、林地等违法犯罪行为，切实巩固造林绿化成果。

    六、加强宣传教育，凝聚工作合力

各级各部门要进一步加大国土绿化宣传动员力度，充分利用电视、电台、报刊等传统媒介和网站、微信、微博等新兴传媒，开展全方位、大力度、高频次的宣传，重点宣传推进大规模国土绿化的重要意义、总体思路、目标任务、政策措施等。充分发挥绿化先进集体、劳动模范、先进工作者和绿化模范单位的典型示范作用，用先进典型示范带动国土绿化事业发展。大力弘扬“八步沙六老汉”精神，营造全市动员、全民动手、全社会参与大规模国土绿化的浓厚氛围，凝聚起建设绿色美丽生态走廊的强大合力。 

张掖市新一轮“一园四带”造林绿化任务规划（2021－2023年）统计表．doc