市委办发〔2021〕6号

各县区委、县区人民政府，市委各部门，市级国家机关及各部门，各人民团体，省属驻张各单位：

《张掖市进一步强化知识产权保护若干措施》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

中共张掖市委办公室  张掖市人民政府办公室   

                                                                              2021年2月3日 

张掖市进一步强化知识产权保护若干措施

为全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》，深入落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强知识产权保护的实施意见》，健全知识产权运营保护体系，加大维权保护力度，推进知识产权高质量发展，结合工作实际，提出以下强化保护措施。

一、坚定知识产权工作方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，树牢创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新的理念，深研知识产权五大关系，贯彻六项工作要求，完善保护体系，运用综合手段，遏制侵权行为，提升知识产权激励创新作用。

二、完善知识产权保护制度体系。研究制定版权、专利、商标、地理标志保护制度，规范地理标志产品名称和专用标志使用，维护特殊标志信誉。根据《甘肃省专利条例》，完善发明创造激励机制，设立奖励基金，统一奖励标准，完善奖励程序，激励创造创新、转化应用、试点示范与创优贯标。对接、畅通知识产权评价评估渠道，为侵权损害评估提供技术支撑。

三、规范知识产权证据标准。深化知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，加强知识产权案件审判标准化建设。推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善标准和移送程序，落实重大案件和类案报告制度。建立当事人提供证据与法院依职权调取及保全证据、证据披露以及证据妨碍排除等规则，推行侵权行为公证悬赏取证制度，减轻权利人举证责任负担。

四、加大侵权假冒惩戒力度。按照法律规定，严格落实惩罚性赔偿规则，贯彻全面赔偿原则，加大重复、恶意等侵权行为损害的赔偿力度，强化司法保护。持续开展展会、电商、民生、特色优势产业等领域知识产权保护专项行动。强化专利代理专项整治，规制商标恶意注册、专利非正常申请、商标专利违法代理以及恶意诉讼行为。加强商业秘密、商务信息及源代码保护，扩大正版软件使用范围。开展知识产权异常动态监测和数据化打假情报导侦，及时打击侵权行为，侦破大案要案，保持高压严打态势。完善侵权假冒举报奖励机制，加大举报人员的奖励力度。

五、强化案件执行措施。加强行政与司法协同保护，探索建立知识产权纠纷案件调解、裁决的司法确认机制。推行专利领域严重失信联合惩戒管理，将重复侵权、故意侵权人依法依规纳入诚信管理“黑名单”，实行多部门联合惩戒。加强知识产权典型案例分析研判，推动重大案件公开审理，司法保护典型案例定期发布。实行案件异地执行督查，形成统一公平法治环境。

六、完善新业态新领域保护制度。加强专利、商标、著作权、植物新品种和集成电路布图设计知识产权保护，开展互联网、电子商务、大数据等新领域保护研究，强化国内外药品专利信息对接、交流与发布，推进中医药、跨境电商等重点业态知识产权保护。

七、加大行政执法监督检查。加强人大、政协监督，支持人大开展知识产权保护专项执法检查，支持政协开展知识产权保护专题调研。优化市场监管综合行政执法，完善知识产权违法线索发现、源头追溯、属地查处机制，加强知识产权执法与产品质量、消费者权益保护、反不正当竞争的有机衔接与统一。

八、建立健全社会共治模式。完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，强化知识产权纠纷预防与调解，培育仲裁、调解和公证机构。鼓励行业协会商会建立知识产权保护自律自治、信息沟通机制，加强知识产权保护能力建设。强化知识产权代理监管，引导行业自律，严惩违规代理、专利代理资格证挂靠、非正常申请专利等行为。加强诚信体系建设，将知识产权出质登记、行政处罚、检查结果等信息统一归集并公示。

九、强化专业技术支撑。支持丝绸之路国际知识产权港开发应用新技术，探索源头追溯、实时监测、在线识别、电子技术存证等新技术新机制。对接国家侵权假冒线索智能检测系统，提升打击侵权假冒的效率与精度。落实知识产权技术调查官制度，建立技术专家库，充实人民陪审员力量，协助行政、司法部门高效认定技术事实，提高行政执法办案和司法判决效能。  

十、优化确权维权衔接程序。开展专利商标行政确权远程审理和异地审理探索，健全行政确权、公证存证、仲裁调解、行政执法、司法保护有效衔接机制，形成信息互享、渠道互通、优势互补机制，充分运用公证、仲裁、调解手段提高维权效率。

十一、建立健全案件协查机制。探索跨部门跨区域办案协作方式，建立重大案件联合查办和移交机制，应用协同办案、互助执法、联合调研等方式，侦办系统性大案要案。完善行政执法与刑事侦查衔接机制，强化知识产权犯罪案件惩治力度。建立知识产权案件分流制度，探索仲裁、调解优先推荐机制，实现案件的繁简分流和调解速裁。

十二、推动建立快速处理机制。加强与中国（甘肃）知识产权保护中心的沟通协调，争取设立中国（甘肃）知识产权保护中心张掖分中心，推进县区知识产权维权援助机构建设，构建集专利快速审查、确权、维权、预警于一体的维权保护平台。探索知识产权纠纷快速调解机制，畅通行政执法、司法保护与仲裁调解渠道。建立多方参与的知识产权调解委员会，加强信息交流、技术评价与诉前沟通，形成共识，快速化解纠纷。鼓励行业协会、商会、学会等社会组织开展知识产权保护培训，主动提供知识产权纠纷调解服务。在电商平台、展会、专业市场、进出口等重点领域，建立知识产权简易案件和纠纷快速处理通道，应用专利权评价报告快速处置侵权投诉。严格展会和网站知识产权保护主体责任，加强入驻管理，严格授权审查，主动监测筛查，断开侵权链接，停止侵权信息传播。

十三、积极开展合作交流。围绕新时代张掖融入“一带一路”建设打造文化枢纽技术信息生态五个制高点方案，扩大沿线国家和地区知识产权交流合作，研究保护政策，为企业拓展市场提供知识产权服务，鼓励、引导律师、公证、仲裁机构做好涉外知识产权法律服务。充分利用敦煌文博会、丝绸之路国际旅游节、药博会、张交会、体育赛事等重点节会活动，举办知识产权论坛、转化应用研讨会、保护成就展等，支撑我市知识产权形成对外开放新格局。

十四、加强海外维权援助服务。强化国外知识产权风险防控研究，健全海外知识产权信息发布预警、动态跟踪、应急处理机制，推送保护信息，强化防范预警。强化海外知识产权纠纷应对指导，推广应用知识产权涉外风险防控平台，鼓励通过知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利侵权损失险等方式，分担风险，快速维权。

十五、加强基础平台建设。积极参与基于区块链技术的知识产权确权保护系统、基于人工智能的知识产权价值评估系统、基于大数据分析的知识产权转化筛选撮合系统和版权综合服务系统建设，打造综合性运营服务平台。建立知识产权行政执法信息报送和信息共享机制，提高综合研判和预警预测水平。

十六、培养专业人才队伍。鼓励县区、部门、教育机构、行业协会加大知识产权人才培养力度，将知识产权保护纳入党校（行政学院）培训内容。支持河西学院、培黎职业学院、县区职业技术学校等院校加快知识产权人才培养，培育服务于地方的知识产权人才。推进知识产权行政执法和司法队伍职业化专业化建设，建立有效激励机制，保持队伍稳定。推行公职律师、公司律师、法律顾问制度，做好知识产权纠纷调解、案件代理、普法宣传工作。加强知识产权专业人才岗位锻炼，通过任职交流、挂职锻炼、知识更新等方式，提升整体素质。

十七、加大资源投入力度。加大知识产权保护支持力度，优化资源配置，提供资金保障。深化创新驱动发展战略，引导、激励知识产权创造应用、革新技术、智造产品、赋值增能，推动产业结构调整。围绕“百亿百万”和“六个特色、十大生态”重点项目，完善激励创新政策，培育推进高价值专利创造。鼓励创建国家知识产权示范城市和国家知识产权强县工程试点示范县（园）区、知识产权优势示范企业，推进国家知识产权管理规范贯标认证。开展市级知识产权优势企业创建试点，推动技术创新和产品升级，储备创新潜能，夯实持续发展基础。推进知识产权行政执法、纠纷调解和司法办案装备的现代化、智能化建设。鼓励企业加大知识产权资金投入，设立市场化的知识产权保护维权互助基金，提升维权能力和水平。

十八、强化工作保障措施。全面落实各级党委和政府知识产权保护属地责任，将知识产权保护工作纳入党委和政府重要议事日程，定期研究部署知识产权保护工作；将知识产权保护绩效纳入营商环境评价体系，其结果作为党委、政府年度考核内容。积极开展知识产权保护公益宣传，传播知识产权文化成就，普及知识产权保护法律，提高全社会知识产权保护意识，推动形成新时代知识产权保护工作新局面。

成立张掖市知识产权工作领导小组，全面负责知识产权各项工作的组织领导、统筹协调和安排部署。负责重点工作督查指导、通报约谈、评估评价和表彰奖励，督促县区、部门推动知识产权保护体系建设，加大知识产权保护工作力度。有关知识产权重大问题及时向市委、市政府请示报告。

附件：1．张掖市知识产权工作领导小组成员

      2．张掖市进一步强化知识产权保护若干措施主要任务分解表

张掖市知识产权工作领导小组成员及张掖市进一步强化知识产权保护若干措施主要任务分解表．docx