（二〇一七年八月十八日）

2017年8月16日，市委常委、市政府常务副市长韩正明召集市发改委、市财政局、市统计局负责同志，专题研究《祁连山自然保护区（张掖段）生态环境问题整改落实方案》中涉及的9项任务的整改落实工作，现将会议确定的主要事项纪要如下。

会议认为，祁连山生态环境整治和保护修复是重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，必须在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从政治责任、历史担当、为民情怀的高度来认识和抓好祁连山自然保护区（张掖段）生态环境保护整改各项工作，切实按照方案确定的整改原则，进一步细化分解整改任务，逐项明确责任单位和办结时限，靠实工作责任，确保按时限要求保质保量完成各项整改工作。

会议研究明确了相关具体事宜：

一、关于建立生态文明目标评价考核体系和奖惩机制

由市发改委牵头起草制定的《张掖市生态文明建设目标评价考核办法（送审稿）》已经市政府研究并以市政府党组文件呈报市委审定。会议确定继续由市发改委牵头、市环保局等部门配合，保持与省上相关部门密切沟通，按照市委要求，进一步修改完善该办法。在评价考核体系基本建立后，要注重研究奖惩机制，切实将“生态文明建设目标评价考核实行党政同责，县区党委和政府领导班子成员履行生态文明一岗双责”的要求落到实处。该办法务于8月底前印发实施。

二、关于建立重点生态功能区产业准入负面清单制度

国办《会议纪要》要求“加强对各类开发利用活动的监督管理，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，严禁发展不符合主体功能区定位的项目。”目前，位于祁连山生态区的山丹、民乐、肃南三县重点生态功能区产业准入负面清单已制定且报经省发改委审核同意，以县为单位集中报送国家发改委审定。会议确定继续由市发改委牵头，严格按照主体功能区定位，指导督促山丹、民乐、肃南三县继续对重点生态功能区产业准入负面清单进行修改完善，并同省发改委进行进一步对接后，尽快将审定稿报送市中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部审定后，按程序、时限上报公布。

三、关于祁连山自然保护区农牧民搬迁工作

国办《会议纪要》要求“稳步推进自然保护区核心区和缓冲区现有居民的搬迁工作。”省、市确定，2017年底前完成保护区核心区农牧民搬迁工作；2019年底前完成缓冲区农牧民搬迁工作。目前，市级工作意见已下发，下一步市发改委要指导督促肃南县务于8月下旬编制完成核心区149户484名农牧民搬迁实施方案，实施方案要科学严谨、切实可行，特别是农牧民房屋拆迁、拆迁后的生活保障、产业培育等要有具体办法，2017年10月底前必须完成全部搬迁任务。同时及早部署，研提缓冲区农牧民搬迁工作方案，明确安置地选址、住房建设、后续产业培育等内容，2019年全面完成缓冲区农牧民搬迁任务。肃南县按时完成搬迁任务并通过验收，市财政筹措资金予以奖励。

四、关于项目和资金争取

根据国办《会议纪要》要求，主要是落实好四个方面工作：

（一）推动《祁连山生态保护与建设综合治理规划（2012－2020）》深入实施。甘州区、山丹县、民乐县、肃南县1区3县27个乡镇和中农发山丹马场为规划实施范围，主要项目涉及林地保护与建设、草地保护与建设、湿地保护与建设、水土保持、冰川环境保护、生态保护支持与科技支撑7个方面。会议在全面分析评估项目实施现状的基础上，确定由市发改委总牵头，市直有关部门和县区配合，切实加大项目资金争取力度，全力推进规划任务落实。由市林业局牵头积极争取人工造林、封山育林、森林防火及有害生物防治、沙化土地治理等林地保护和建设项目资金；由市畜牧局牵头积极争取沙化草地治理、退化草地补播改良、草食畜牧业发展等项目资金；由市水务局牵头积极争取水土保持工程等项目资金；由市湿地局牵头积极争取重点湿地保护、一般性湿地保护等项目资金；由林业局牵头积极争取祁连山生态监测与预测预警项目资金。同时，根据国家目前安排中央投资的方向，除规划涉及项目外，尚有中央预算内投资和行业部门切块安排的生态保护专项资金，下半年尤其要加大力度争取。会议确定由市水务局牵头争取黑河河道治理、饮用水水源地保护项目资金；由市农业局牵头争取规模化大型沼气、现代农业产业园、戈壁农业发展资金等项目资金；由市建设局牵头争取城镇污水处理、垃圾填埋场等项目资金；由市环保局牵头争取黑河湖泊治理、农村生活垃圾分类和资源化利用、农业面源污染治理等项目资金；由市畜牧局牵头争取畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理等项目资金；由市发改委牵头，相关部门配合，积极争取重点防护林、天然草原退牧还草、新一轮退耕还林还草、已垦草原治理等中央预算内投资。

（二）加快祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复项目实施。由市山水林田湖项目办牵头，认真对接祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复项目与《祁连山生态保护与建设综合治理规划（2012－2020）》中确定的项目，妥善处理好重合项目。要列出年内必须开工、完工的6大类21个项目清单，挂图作战，倒排工期，全力推进。项目办要逐项目进现场开展稽查，协调解决问题，督导项目进度。要加大争取力度，落实项目资金，尽快编制完成项目资金盘子，向市委、市政府报告同意后下达项目资金预算安排。

（三）全力争取生态环保类专项转移支付。在前期经过争取已将甘州、临泽、高台列入国家重点生态功能区转移支付重点补助县域名单的基础上，盯住国家下达甘肃的51.7亿元的盘子，为6县区争取更多增量资金支持。同时积极做好生态建设专项资金争取工作，由市财政局总牵头，市直相关部门和县区配合，落实各行业生态环保类补助资金，力争今年总体规模达到16亿元以上，比上年增加20％以上。由市林业局积极落实新一轮退耕还林还草等财政补助资金。市水务局落实中央水价改革等资金。市畜牧局落实草原补奖政策绩效考核奖励等资金。市国土局落实中央土地专项整治、省级耕地开垦费和新增建设有偿使用费等资金。市环保局落实污染治理减排项目以奖代补等资金。

（四）统筹整合利用各类专项资金及社会资本

由市财政局牵头，市发改委配合，2017年10月底前提出加强统筹整合利用祁连山生态环保各类专项资金及社会资本的具体意见，提高资金使用效率和效益，支持好祁连山和黑河湿地自然保护区生态环境保护与建设。

五、关于建立多元化生态保护补偿机制

国办《会议纪要》要求“完善多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准。”根据省、市安排，由市发改委牵头，按照中央和省关于建立健全生态保护补偿机制的相关要求，抓紧起草我市贯彻落实意见，积极探索在祁连山张掖段开展生态综合补偿。此项工作务于2017年9月前按程序提请市政府常务会议研究后报市委审定。

六、关于自然资源资产负债表编制

由市统计局牵头，认真学习领会祁连山地区自然资源资产负债表编制工作要求，8月下旬组织召开会议对此项工作进行安排部署，年底前全面完成任务。具体工作中要牢牢把握任务和时限要求，抓实部门核心数据，强化数据审核把关，统筹协作完成数据收集整理，确保按时保质保量完成编制任务。

会议要求，各部门要切实提高政治站位，本着对中央和省市负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的精神，真正以抓铁有痕、踏石留印的作风，不畏艰险、不讲条件、攻坚克难，下决心推进各项整改任务落实。市督查考核局要对各项整改任务落实情况及时开展督查，任务完成快、质量好的，要通报表扬，任务完成迟缓质量不高的要通报批评，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人要严肃问责。要切实加强协调配合，牢固树立大局意识，特别是山水林田湖项目任务重、时间紧、要求高，项目办要切实发挥好统筹协调作用，市发改委要加强项目手续办理、稽查审核等工作，市财政局要切实加快资金拨付、加强资金使用监管等方面工作，各行业各有关部门也要按照各自职责积极主动开展工作，确保形成强大合力，推进项目顺利实施。

出席：（略）