张政办发〔2017〕61号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（甘政办发〔2016〕111号）精神，加快推进我市农村一二三产业融合发展，提出如下实施意见：

一、总体要求

加快推进农村一二三产业融合发展，要注重探索发展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链，因地制宜、分类指导，尊重农民意愿，强化利益联结，发挥市场主体作用，激发融合发展活力。与新型城镇化相衔接，与全域旅游协调推进，引导农村产业集聚发展。到2020年，全市农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强，为加快建设现代农业示范市提供重要支撑。

二、发展多种类型农村产业融合

（一）加快农业内部深度融合。突出农业发展的质量和效益，围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效益化提升，加快农业产业内部结构调整，强化农产品品质、品种、品牌建设，打造具有全国影响、地域特色鲜明的绿色有机农产品生产加工基地。按照农牧结合、农林结合、循环发展的要求，实施“四个百万”工程，培育壮大食用菌产业，加快发展绿色农业。建设现代饲草料产业体系，推广优质饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，大力发展种植业、养殖业、菌业三元双向循环农业。积极发展林下经济，打造特色经济林果产品基地，推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种，推进农林复合经营。实施农业标准化战略，加快构建农产品从农田到餐桌全过程监管保障体系。（责任单位：市农业局、市畜牧局、市林业局、市科技局）

（二）持续推进产城融合。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。加强规划引导和市场开发，加大基础设施投入，培育农产品精深加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城镇。加快建立城乡统一的资本市场、人力资源市场和土地要素市场，促进城乡之间生产要素双向自由流动，推进劳动力在统一市场中就业条件的平等性、价格竞争的公平性，充分发挥市场配置资源的决定性作用。进一步落实户籍改革政策，稳定吸纳农业转移人口，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。（责任单位：市发改委、市工信委、市建设局、市农业局、市商务局、市人社局、市国土局、市公安局）

（三）引导产业集聚融合。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。率先在农业园区通过相关产业联动集群，推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲农业、乡村旅游等服务业有机整合。到2020年，全市力争创建2个国家级现代农业示范区、3个省级现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一乡（县）一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，新增一批“三品一标”农产品。推进农产品品牌建设，加快构建以地方整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系。依托现代农业产业园、农业科研院校和龙头企业，实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业等重大专项，培育农业科技创新应用企业集群。（责任单位：市发改委、市财政局、市农业局、市国土资源局、市科技局、市工信委、市规划局、市教育局、市商务局、市工商局、市农科院）

（四）推动农业产业链融合。坚持公益性服务和经营性服务相结合，鼓励和引导工商资本、社会资本围绕农业产前、产中、产后服务需求参与农业生产经营活动，鼓励开展代耕代种代收、良种供应、农机作业、统防统治、质量监测等市场化和专业化服务。落实农产品产地初加工补助政策，逐步扩大实施区域和品种范围，初加工用电享受农用电政策。加强政策引导，支持农产品深加工，促进其向优势产区和关键物流节点集中。创新农产品流通和销售模式，整合现代物流体系，加大鲜活农产品冷链物流建设，支持优势产区产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。对新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设项目用地计划指标做到优先安排、应保尽保。健全农产品产地营销体系，培育大型农产品连锁企业跨区域经营，拓展产地直销渠道，开展直采直销，推进农超、农企等多渠道产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。推动形成具有较强竞争力的产业集群，着力打造肉食品、粮食、果蔬、食用菌、中药材、红枣、小杂粮、休闲食品8条特色农畜产品全产业链，着力打造丝绸之路绿色有机农产品加工基地。力争到2020年培育5家农业行业领军企业，主板上市企业1个、在新三板上市企业2个；农产品加工转化率达到65％以上。（责任单位：市农业局、市发改委、市财政局、市工信委、市国土资源局、市金融办、市商务局、市供销社）

（五）促进农业多功能融合。围绕全市25家A级景区，推进农业与旅游业深度融合，深入开展国家级和省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，把休闲农业发展与现代农业、文化创意产业发展以及美丽乡村、生态文明小康村建设融为一体。鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源，发展休闲农业和乡村旅游，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产，大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。将养老元素融入农业生态和休闲观光等产业链条，推进健康养老与农业产业共同发展。（责任单位：市农业局、市旅游局、市发改委、市财政局、市教育局、市文广新局、市民政局、市林业局）

三、培育农村产业融合主体

（六）开发农村产业融合新业态。实施“互联网＋现代农业”行动计划，扎实推进信息进村入户，大力发展农村电子商务，推广线上营销和线下体验一体化经营模式，促进电商与经营主体的有效结合。推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。（责任单位：市农业局、市发改委、市财政局、市科技局、市工信委、市商务局、市林业局）

（七）发展壮大农村产业融合主体。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和社会化服务组织等农村产业融合主体，推动农村一产向二三产业延伸。支持龙头企业通过整合资源、组建集团、做大规模、做响品牌，形成一批生产型、加工型、外销型农业小巨人。引导龙头企业通过土地流转、土地入股、安置农村劳动力等方式与农民建立紧密利益联结机制，使农民获得稳定土地收益、务工收入，分享加工销售环节利益。规范发展农民专业合作社。重点扶持管理规范、带动力强、与农民联系紧密的示范社和联合社，形成一批推动产业融合发展的生力军。加快发展家庭农场，创建一批产业稳定、规模适度、优势突出的示范性家庭农场，打造产业融合发展的重要力量。积极发展农业社会化服务组织，拓展农资、科技、信息等服务领域，形成一批服务产业融合发展的新生力量。大力培育新型职业农民，造就一支有知识、懂技术、善经营、会管理的职业农民队伍，稳定产业融合发展的基础力量。到2020年，创建市级以上农民专业合作社示范社800个，认定市级家庭农场示范场500家，培育新型职业农民8000人。（责任单位：市农业局、市工信委、市林业局、市供销社）

四、完善利益联结机制和服务体系

（八）创新发展订单农业。引导农业产业化龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社规范签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定的购销关系。支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，促进互惠共赢、风险共担利益联结机制的健康发展。（责任单位：市农业局、市畜牧局、市发改委、市商务局、市工商局、张掖银监分局）　

（九）鼓励发展股份合作。加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，让农民获得更多的集体资产收益。县（区）政府可探索制定发布农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。开展以土地、林地为基础的各种合作形式，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益＋按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。积极开展农民土地股份合作社建设试点，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，形成以农户承包土地经营权入股的利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。（责任单位：市农业局、市发改委、市财政局、市国土局、市林业局）　

（十）强化企业社会责任。鼓励和支持从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障，增加农民务工收入。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平，促进农户规模化、标准化、集约化经营。完善农业产业化龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制，各级政府相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。（责任单位：市农业局、市发改委、市财政局、市工商局）　

（十一）健全风险防范机制。稳定土地流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式，探索实行分期支付，确保农民获得稳定的租金收入。规范工商资本租赁农地行为，严格准入审查，合理确定土地流转规模，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，并探索与农业保险、担保相结合，提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识，鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护双方合法权益。（责任单位：市农业局、市发改委、市财政局、市工商局、人行张掖中心支行、张掖银监分局）

（十二）完善产业融合服务体系。发挥供销、邮政、农技等部门在网络渠道、品牌信誉和技术人才方面优势，拓展服务领域，推动其由单一服务环节向全程农业社会化服务延伸，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供公益性、普惠式服务。引导龙头企业重点发展农产品加工、电子商务和种苗统供、产品统销等社会化服务，鼓励专业合作社开展代耕代收、统防统治、贮藏保鲜、农机具维修等市场化服务，支持行业协会开展标准制订、商业模式推介、质量检测、信用评估等专业化服务。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。推进“大众创业、万众创新”，支持发展一批专业化农业服务组织。鼓励金融机构围绕农村一二三产业融合发展创新产品和服务方式，有针对性提供信贷、结算、保险等金融服务。（责任单位：市农业局、市供销社、市金融办、市工商局、市科技局）

五、形成产业融合强大合力

（十三）落实政府责任。建立由政府分管领导牵头，农业、发改等有关部门参加的协调机制，协调解决农村产业融合发展中的重大问题。县区政府要切实加强组织领导，强化主体责任，制定具体实施方案和工作计划，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。（责任单位：各县区人民政府）　

（十四）强化部门协作。建立健全国家指导意见和省、市贯彻落实的跟踪分析、评估论证和监督检查机制，定期组织相关部门、第三方机构对意见落实情况进行检查督导，并做好总结上报工作。（责任单位：市发改委）　

（十五）开展试点示范。积极争取国家、省农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，积极探索和总结成功做法，形成可复制、可推广的经验，加快农村产业融合发展。（责任单位：市发改委、市财政局、市农业局、市工信委、市商务局、市旅游局）　

（十六）加强财税支持。扩大农产品加工企业增值税进项税额核定扣除试点行业范围，全面落实农产品初加工企业所得税优惠政策。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网＋现代农业”等新型业态和商业模式发展。统筹安排财政涉农资金，加大对农村产业融合投入。创新政府涉农资金使用和管理方式，积极探索通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向农村产业融合领域。（责任单位：市财政局、市发改委、市国税局、市地税局负责）　

张掖市人民政府办公室

2017年4月16日