市委发〔2017〕18号

各县区委、县区人民政府、市委各部门，市级国家机关及各部门，各人民团体，省属驻张各单位：

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，破解发展瓶颈制约，增强经济发展内生动力，全面落实“十三五”规划，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，突出经济社会发展“六个着力重点”，实现率先全面小康“六大建设目标”，现制定如下实施意见。

一、坚持创新发展，积聚转型升级新动能

创新的地位是“牛鼻子”。必须以建设丝绸之路西部创新型城市为目标，深入实施创新驱动发展战略，全力推进以科技创新为重点的全面创新，促进新技术、新业态、新模式、新成果不断生成，争当“创新甘肃”先行者。

（一）完善区域创新体系。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推进科技与产业融合发展，加强各类实用成熟技术的引进消化再创新，构建“产学研”相结合的科技创新体系，积极探索依靠科技创新、实现跨越发展的新模式。强化企业创新的主体地位，支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心，支持科研院所和高等院校围绕主导产业开展联合攻关和应用研究，集中突破一批产业共性关键技术和配套技术，提高自主创新能力。加快科技成果的转化应用，深化拓展院地、校企合作，吸引省内外高等院校和科研院所在张掖设立分支机构，围绕区域资源特色和产业优势，在新能源、新材料、生物医药、装备制造、节能环保、电子信息等新兴产业领域，构建产业技术创新战略联盟，为全市小微企业提供集研发、检测、生产、储存、包装、销售为一体的全产业链服务。建立省科技厅与张掖市科技创新合作会商制度，加快张掖科技大市场、省科投子公司、创业孵化综合科技服务平台建设。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，优化科技资源配置，加大科技投入，组织实施重大科技专项，推动跨领域、跨行业、跨企业协同创新，培育发展一批高新技术企业。建立科技创新激励机制，提高科研单位、科研人员在成果转化上的收益比，鼓励支持发明创造，依法保护知识产权，提高知识产权拥有量和科技成果转化率。到2020年，全市达到高新技术企业60家，拥有授权专利数2500项以上，建成12家省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。（实施主体：各县区；市直责任单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市工信委、市教育局、市财政局、市人社局、市政府国资办）

（二）改造提升传统产业。瞄准国内和区域需求增长空间，主动化解过剩产能，鼓励企业联合重组，强化传统优势产业，加快工业结构调整，推动传统产业转型升级。积极化解过剩产能，深入贯彻国家供给侧结构性改革的决策部署，综合运用环保、安监、产业等政策手段，按照国家整体布局，全面开展钢铁、煤炭行业化解过剩产能工作，有序推进水泥、电解铝、铁合金、平板玻璃落后过剩产能化解工作，严格控制新增产能，加速优化产业布局。推进传统产业提升改造，强化传统优势产业的基础和支撑作用，加快工业结构调整和转型升级，打造新能源、新材料、煤炭高效清洁利用、装备制造、绿色有机农产品加工等产业链。加快发展中药产业，实施中医药服务贸易多元化战略，深化与国际间的合作交流，不断提升中医药产业及文化的影响力，鼓励有实力的市内制药企业组建产业联盟，加大研发投入，联合开拓国际市场，积极推动中医医疗服务和养生旅游，促进交流合作。（实施主体：各县区；市直责任单位：市工信委；配合单位：市卫生计生委、市发展改革委、市政府国资办、市环保局、市国土资源局、市安监局、市质监局、市商务局、市旅游局、市食药监局）

（三）加快战略性新兴产业发展。深入实施战略性新兴产业发展总体攻坚战，促进产业聚焦发展，引领产业向高端化规模化集群化发展，形成经济社会发展新动力，培育产业转型升级新动能。实现重点领域整体突破，以生物医药、装备制造、通用航空、新型煤化工、节能环保等领域为重点，积极推进优势产业链培育发展行动，培育发展一批新的支柱产业和增长点。发挥骨干企业带动作用，加大资源整合力度，组建骨干企业为主导的产业技术创新联盟，进一步提升企业创新能力，加快科技成果转化；聚焦创新经济新业态，带动一批具有发展潜力的创新型中小企业，壮大战略性新兴产业总体规模。推进新能源综合示范区建设，推动武（威）金（昌）张（掖）地区风光电在现有基础上向千万千瓦级风光互补基地迈进，加快百万千瓦级大型光伏发电基地建设。（实施主体：各县区；市直责任单位：市工信委；配合单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市环保局、市政府国资办、国网张掖供电公司）

（四）扩展产业发展新空间。坚持市场化导向配置资源，全力推进供给侧结构性改革，加快产业结构战略性转型调整，把现代农业为主体的第一产业做强，把“一特两新”为主体的第二产业做大，把旅游文化为主体的第三产业做优，协同推进一二三产业融合发展。把绿色有机农产品生产作为现代农业发展的主攻方向，加快建设国家现代农业示范市。坚持标准引领，运用绿色有机、节水节肥等高新技术，推动玉米制种、高原夏菜、畜禽养殖等主导产业走“高精深”产业化发展之路，推动马铃薯、中药材、食用菌等特色产业走“特优新”转型发展之路。实施农田水利基本建设、新型农业经营主体培育、农业“三元双向”循环发展、农产品质量安全监管和品牌建设、农业与旅游业融合发展、“互联网＋现代农业”等行动，全面提升现代农业发展水平。坚持生态工业方向，大力发展粮油、果蔬、马铃薯、畜产品、酒类酿造等绿色有机食品加工业，推动光电、风电、水电、生物质能发电项目建设，加快发展冶金新材料、节水新材料、装饰新材料等产业，积极培育节能环保、生物医药、装备制造、通用航空等战略性新兴产业，着力构建新型工业体系。大力发展信息产业和现代服务业，推动“宽带中国”示范城市、“宽带乡村”建设，全面实施“互联网＋”，打造智慧政务、民生、产业公共服务平台。整合大数据、云计算、科技、文化教育、社会保障、医疗卫生、旅游、全民健身、社区服务等资源，通过资源共享、信息共享、协同创新，改造提升餐饮住宿、批发零售传统服务业，完善行业标准，提升服务质量。加快发展研发设计、第三方物流、融资租赁、连锁经营、信息技术服务等新业态、新模式，增强服务功能，增加有效供给。（实施主体：各县区；市直责任单位：市发展改革委；配合单位：市农业局、市畜牧局、市工信委、市商务局、市水务局、市科技局、市林业局、市财政局、市旅游局、市政府国资办、市文广新局、市民政局、市卫生计生委、市体育局、市质监局、市妇联）

（五）推动大众创业万众创新。全面落实国家《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和我市实施方案，以全国小微企业创业创新基地城市示范为主要载体，突出抓好创业创新基地建设、公共服务体系完善、投资融资机制、科技支撑与人才保障四个方面的创新示范，为西部“双创城市”建设创造成功经验。鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台（基地），支持“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的全产业链孵化模式，培育“创业工厂”和“创新丛林”，集聚各类生产要素和服务资源，为创业者提供“拎包入驻”的便利条件和“保姆式”的便捷专业服务。全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，汇聚众力搞创新、增就业、助创业、促发展，引导市场主体裂变式增长，推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，促进三次产业跨界融合创新发展，实现对各类实体经济和产业形态的全覆盖。建立财政、税收、土地、融资等创业创新政策体系，落实支持小微企业发展的各项优惠政策，降低创业成本，调动创业积极性。厚植创新文化，大力扶持培育和宣传推广创业创新典型，表彰、重奖一批创业创新优秀企业、团体和个人，在全社会倡导敢为人先、宽容失败的创新精神，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，激发大众创业、万众创新活力。（实施主体：各县区；市直责任单位：市双创办；配合单位：市发展改革委、市科技局、市工信委、市财政局、市教育局、市人社局、市政府国资办、市妇联）

（六）构建创新发展新体制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成有利于创新发展的机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，营造良好发展环境。不断激发市场活力，完善公平开放透明的市场规则，健全技术创新市场导向机制，建立“亲”、“清”政商关系，鼓励民营企业依法进入更多领域，分类推进国有企业改革。支持实体经济发展，有效降低实体经济企业投资建设和经营发展成本，加快电价市场化改革步伐，政府投资平等对待各类投资主体，加快社会信用体系建设。深化投融资体制改革，积极处理好政府与市场的关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步明确政府投资范围，不断优化投资方向和结构，开展企业投资项目承诺制和“不再审批”管理模式试点，探索企业投资项目报建阶段“零收费”试点，建立企业投资项目管理负面清单、企业投资项目管理权力清单、企业投资项目管理责任清单，开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点，引入非国有资本参与国有企业改革，扩大民间资本进入金融业。（实施主体：各县区；市直责任单位：市发展改革委；配合单位：市财政局、市编办、市工商局、市科技局、市商务局、市非公经济办、市政府国资办、市政府法制办、市工商联、市国税局、市地税局、市政府金融办、国网张掖供电公司）

二、坚持协调发展，增强发展整体性平衡性

协调的关键是“弹钢琴”。必须坚持统筹兼顾、因地制宜、区域协同、城乡一体，在强化协调中拓展发展空间，在缩小差距中彰显和谐包容，在推进均衡中增强可持续发展能力，把张掖建成河西走廊经济区枢纽城市。

（一）扎实推进精准扶贫精准脱贫。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的“一号工程”，按照省委“三个不变”、“四个切实体现”、“六个精准”的工作要求和市委“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的既定目标，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1＋19”实施方案，坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进“七个一批”脱贫攻坚工程，通过发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态补偿脱贫一批、加强发展教育脱贫一批、开展医疗保险和医疗救助脱贫一批、实施农村最低生活保障兜底脱贫一批等有效举措，夯实脱贫攻坚基础，确保完成脱贫任务。加强贫困地区基础设施建设，改善基本生产生活条件，发展特色富民产业，强化职业技能培训，提高公共服务保障能力，增强贫困地区自我发展能力。强化脱贫攻坚领导责任制，健全脱贫攻坚保障机制。推进双联行动和精准扶贫工程深度融合，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。加大涉农资金整合力度，认真落实国家《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益。（实施主体：各县区；市直责任单位：市扶贫办；配合单位：市财政局、市委农办、市农业局、市畜牧局、市人社局、市发展改革委、市林业局、市教育局、市交通运输局、市水务局、市卫生计生委、市民政局、市旅游局、市国土资源局、市环保局、市商务局、市工信委、市建设局、市政府金融办、人行张掖分行）

（二）优化区域发展格局。深入实施西部大开发战略，突出区域首位产业，发挥比较优势，避免同质竞争，构建优势对接、分工协作、布局合理、多极支撑的合作体系，形成联动协同、错位发展的格局，促进全市经济社会协调发展、整体提升。强化河西走廊经济区组团联盟发展，加快张掖经济区建设，强化生态文化核心竞争力，不断壮大文化旅游、健康养身和绿色农畜产品加工产业规模，加强祁连山生态建设和环境保护，推动生态补偿示范区建设。加快民族地区发展，深入实施中央和省委省政府关于进一步加强新形势下民族工作的意见，着力改善民族地区发展基础条件。推动开发区创新发展，深入贯彻落实省委、省政府《关于全省开发区深化改革创新机制的指导意见》，围绕集约、组团、共享，进一步理顺开发区管理体制和运行机制，夯实发展基础，优化投资环境，提高承载能力，激发县域经济发展活力。建立健全区域合作发展机制，围绕建设河西走廊经济区，加强与酒嘉、金武合作，构建张掖至周边省市“2小时”经济圈，促进优势互补、联动发展。强化河西五市旅游合作联盟功能，推动周边省区旅游资源联合开发，共建丝路旅游黄金走廊。推动与青海、内蒙等周边地区的跨省区经济合作，搭建高原生态畜牧业和矿产资源加工转化交易平台。（实施主体：各县区；市直责任单位：市发展改革委；配合单位：市民宗委、市委农办、市农业局、市畜牧局、市人社局、市林业局、市教育局、市交通运输局、市水务局、市卫生计生委、市民政局、市旅游局、市国土资源局、市环保局、市商务局、市工信委、市建设局、市政府金融办、人行张掖分行）

（三）加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，全面提升城市功能，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快培育小城市和特色小城镇，不断提升城镇化质量和水平。构建新型城镇化发展体系，以张掖市区辐射五个县城、甘州老城区加五个功能区为基本框架，以八个中心镇为支点，加快构建布局合理、功能完善的城市发展体系。坚持“多规合一”，配套完善市域、县域各层级城镇体系规划，建立符合自然地理特点、生态环境荷载、产业发展体系和人口流动总体趋势的城镇化发展格局。推进高台全国新型城镇化综合试点和党寨、位奇全省新型城镇化试点建设，加快沙井、南华、新华等重点镇建设，增强产业集聚和辐射带动功能。在条件具备的县开展“小城市”培育试点，创造条件推进撤县建市、撤县建区、撤乡建镇工作。不断提高城镇综合承载能力，加强各类规划的衔接协调，合理确定城市开发边界和城镇规模，强化实施监督和规划约束力。加快城镇“两供两处一轨一廊一市一场”基础设施规划建设、城市综合交通网络建设、城市综合抗灾能力建设。鼓励引导中小城市和小城镇发展资源加工型产业、劳动密集型产业、生态文化旅游产业和面向城乡一体化的服务业。加快促进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。（实施主体：各县区；市直责任单位：市建设局；配合单位：市发展改革委、市公安局、市规划局、市民政局、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市编办、市工信委、市环保局、市国土资源局、市旅游局、市教育局、市卫生计生委、市人社局、市司法局、市体育局、市财政局）

（四）提升县域经济发展水平。发挥县域经济对全市经济发展和巩固扶贫成果的关键支撑和重要载体作用，加快形成区域经济一体化、县域经济特色发展格局。不断提高基础设施支撑保障能力，加快实施“6873”交通突破行动，打通对外联络通道和物流运输通道；深入推进“6363”水利保障行动，加快重大水利工程项目建设；加快农村饮水安全巩固提升工程建设，打通农田水利“最后一公里”；深入实施新一轮农网改造升级工程，优化农村能源结构；加快天然气管网设施建设，构建方便快捷的油气服务网络；加快推进信息网络建设，推进电信、广播电视业务和互联网融合发展。加快特色优势产业发展，进一步突出区域首位产业的主导地位，加快推进“一县一业”和“一村一品”产业培育，发展壮大支撑县域经济发展的支柱产业；加强人才和创业培训，提升劳务输转水平，鼓励农民工等人员返乡创业；深入挖掘和开发县域文化旅游资源，促进旅游与相关产业融合发展，带动群众增收致富。促进商贸流通，进一步完善县域经济发展的现代流通网络体系，加强县、镇、乡村市场建设，加快电子商务发展，畅通农产品销售渠道，改善居民消费环境，增强县域经济发展活力。加快推进城乡一体化发展，大力推进城乡基本公共服务制度的有效衔接，推进公共服务资源向农村延伸；加快形成镇村联动的网络状城镇化格局，增强对农村的辐射带动作用；稳步推进扩权强县，提升县域经济自主发展能力；实施教育全覆盖工程；统筹和优化城乡资源公平配置，健全完善城乡最低生活保障制度。（实施主体：各县区；市直责任单位：市发展改革委；配合单位：市商务局、市建设局、市交通运输局、市水务局、市工信委、国网张掖供电公司、市人社局、市农业局、市畜牧局、市林业局、市旅游局、市财政局、市教育局、市卫生计生委、市民政局）

（五）加快文化平台建设。按照国家关于张掖发展的战略定位的总要求，统筹全市文化资源和各类生产要素，建设文化大市。配合做好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会相关工作，充分发挥文博会战略平台作用，加强与丝绸之路沿线国家、城市在文化遗产保护利用、文化生态保护、文化艺术等领域的交流合作。加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护利用设施建设，推动文化传承创新发展。提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，满足群众基本文化需求。继续推进河西走廊文化生态保护区建设。深化文化体制改革，推动骨干文化企业做大做强。依托丰富的历史、人文、民族、自然资源，大力发展古色、绿色、红色、特色等彩色旅游。打造精品文物景区，培育文物旅游精品线路，推进文物保护与旅游发展深度融合。深入实施“文化＋”发展战略，推动文化与制造业、科技、信息、体育、会展等融合发展。加快文化走出去步伐，深化对外文化交流合作。建设特色鲜明、结构合理、产业链完整、竞争力较强的文化产业体系。（实施主体：各县区；市直责任单位：市委宣传部；配合单位：市文广新局、市旅游局、市体育局、市发展改革委、市财政局、市外事办）

三、坚持绿色发展，构筑生态安全屏障

绿色的目的是“筑屏障”。必须认真贯彻中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和省上及我市实施方案，以国家生态安全屏障综合试验区为平台，加强生态环境保护与环境综合治理，加快建设西部生态安全屏障市，实现人与自然和谐共生。

（一）巩固提升循环经济发展水平。按照“继续完善、巩固提升、示范推广、建立循环经济长效机制”的发展思路，进一步提升循环经济发展水平，加快转变资源利用方式，大幅提高资源利用综合效益，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。完善循环型工业体系，在工业领域全面推行循环型生产方式，加快工业结构调整和转型升级，促进供给侧改革；推进传统产业提质增效，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。不断拓展和丰富循环经济“张掖农业模式”，构建“三元双向”农业循环新模式，推进农业节水节肥节药推广、农业种植养殖废弃物再利用、废旧农膜回收利用、农村环境整治等重点工程；切实发挥龙头企业带动作用，减轻农村面源污染，改善农村生态环境，促进农业绿色发展。实施大循环战略，加快建设循环型社会。加快大宗固废资源化利用和城市低值固废收集利用体系、再生资源和生活垃圾分类回收体系建设。继续开展节约型公共机构创建工作，扎实推进各类循环经济示范试点建设，持续推动能源节约高效利用，深入推进节水型社会，不断强化土地矿产节约集约利用。（实施主体：各县区；市直责任单位：市发展改革委；配合单位：工信委、市农业局、市畜牧局、市水务局、市国土资源局、市文广新局、市旅游局、市体育局、市财政局、市外事办）

（二）加大生态区域综合治理力度。以构建国家西部生态安全屏障市、生态文明市为总目标，着力打造河西祁连山内陆河生态安全屏障，全面推进重大生态建设工程，促进生态环境质量有效改善。加强祁连山生态保护，深入实施黑河流域综合规划、祁连山生态保护与建设综合治理规划。开展国土绿化行动，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强荒漠化和水土流失治理。继续推进天然林保护、湿地保护与恢复、退耕还林还草、三北防护林、自然保护区及野生动植物保护等重点工程建设。巩固退耕还林还草成果，深入推进新一轮退耕还林还草和草原生态补奖政策，开展全民义务植树活动，推进河西走廊阻沙固沙林带工程建设。启动实施农业环境突出问题治理，继续开展湿地恢复与综合治理，加快推进张掖生态文明先行示范区建设。（实施主体：各县区；市直责任单位：市发展改革委；配合单位：市林业局、市农业局、市畜牧局、市水务局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市工信委）

（三）加强城乡环境治理。以改善环境质量为核心，分类施策、多措并举，加强城市大气、水和土壤污染防治，开展农村环境综合整治，降低农村面源污染，不断提高城乡生态环境质量。加快城乡环保基础设施建设，加大城镇污水处理设施建设与改造，逐步推行垃圾分类制度，推进污水处理和生活垃圾无害化处理设施服务向乡镇、村延伸，实现生活污水垃圾处理全覆盖。持续抓好城乡大气环境综合整治工作，实施农村饮水安全巩固提升工程，强化工业企业污水治理，加强土壤污染治理，着力提高重点行业清洁生产水平。深入开展农村环境综合整治，推进美丽乡村示范村、特色小镇、生态文明小康村建设。加强农业面源污染综合治理，全面开展禁养区划定和禁养区内养殖场搬迁工作，推进标准化规模畜禽养殖场粪污无害化处理和规模化大型沼气工程建设。开展农药使用量零增长行动，提高农业废弃物资源化利用水平。逐步推行排污权有偿使用和交易，大力推动环境污染第三方治理。（实施主体：各县区；市直责任单位：市建设局；配合单位：市环保局、市委农办、市农业局、市畜牧局、市发展改革委、市水务局、市国土资源局）

（四）推广绿色生活方式。按照绿色发展理念要求，加强绿色生活理念宣传教育，推动绿色生活方式转型，推广绿色消费产品，引导全民自觉践行绿色消费，逐步推行绿色生活方式。广泛宣传和大力倡导绿色生活理念，弘扬积极理性的消费理念。组织开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色景区、绿色饭店、绿色食堂、节约型公共机构等创建活动，制定发布绿色旅游消费公约和消费指南。大力培育全民生态道德意识和勤俭节约、绿色低碳意识，大力弘扬社会主义核心价值体系。推进绿色健康消费模式，推广绿色服务、引导绿色饮食习惯、推广绿色建筑、鼓励绿色出行。完善绿色物流体系，支持流通企业开设绿色产品销售专区，鼓励通过新型商贸交易流通模式向全社会提供节能环保产品，推广采用节能环保交通运输工具和物流配送方式。统筹推进三大节水措施，全面深化节水型社会建设。建立健全标准体系，加快实施能效和环保“领跑者”制度，开展节能低碳产品认证工作。进一步加强绿色信贷工作，加大对绿色产品开发研发、绿色技术推广的支持力度，在全市逐步推广绿色生活方式。（实施主体：各县区；市直责任单位：市委宣传部；配合单位：市环保局、市商务局、市建设局、市质监局、市文广新局、市旅游局、市民政局、市教育局、市食药监局、市交通运输局、市工商局、市水务局、市发展改革委、市工信委）

四、坚持开放发展，建设向西开放门户城市

开放的统揽是“黄金段”。必须抓住国家“一带一路”建设机遇，贯彻落实国家“一带一路”战略规划，加快建设向西开放门户城市。

（一）提升互联互通水平。围绕建设河西走廊经济区，着力推进与周边城市交通设施的衔接，拓展枢纽服务功能，加快基础设施网络化和现代化建设。深入实施“6873”交通突破行动，统筹规划建设公路、铁路、航空等配套支撑的交通运输网络，提升交通网络等级和密度，形成东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通格局。全面推进国家公路运输枢纽建设，加快建设通向周边地区的高速公路，加大国、省道建设和改造力度，形成“四横九纵十三联”路网骨架，实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通硬化路、4A级旅游景区和重点产业园区通二级以上公路。积极推进兰州至张掖客运专线、兰新铁路货运专线建设改造，争取张掖—内蒙铁路列入国家铁路网规划。扩建张掖机场，增加航线航班，壮大航空市场；争取建成一批通用航空机场，筹办国际通用航空博览会，推动通用航空发展。积极创建“宽带中国”示范城市和国家智慧城市，优化完善骨干网、城域网和移动通信网，建设张掖国家级互联网骨干直联点，优化升级骨干传输网。积极发展宽带应用基础平台建设，统筹布局互联网数据中心，建设推广公共云计算服务平台，推进传统数据中心规模化、集中化、节能化升级改造，提高通信互联互通水平。推进电子口岸平台建设，促进跨境电子商务发展。（实施主体：各县区；市直责任单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市建设局、市环保局、市商务局）

（二）强化开放平台建设。以经济、经贸等领域为重点，加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，推进全方位对外开放。争取“敦煌文博会”部分活动永久性在张掖举办，推动“张交会”提升为国家级丝绸之路经济带重要经贸洽谈交易活动。支持河西学院开展国际国内文化交流活动。加快建设培黎国际职业学院，打造主要面向西北地区和中西亚国家的“一带一路”国际人文交流标志性平台。争取设立国家陆路口岸，打造向西开放的区域贸易集散中心。推动国际汽车拉力锦标赛、国际通用航空大会、祁连山国际超百公里户外运动挑战赛等节会赛事向产业经济活动方向转型。（实施主体：各县区；市直责任单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市委宣传部、市工信委、市科技局、市外事办、市旅游局、市文广新局、市政府国资办、市交通运输局、市民宗委、市体育局）

（三）加强产业对接合作。依托对外交流平台，强化与国际、国内之间产业对接与合作，深入扩大“走出去”战略布局，促进产业结构优化升级。统筹规划我市企业“走出去”发展布局，加快张掖农业“向西走出去”步伐，深化与丝绸之路沿线国家地区特别是霍尔果斯经济开发区战略合作，建立境外农产品营销网络，建设面向中亚、东欧等国际市场的绿色有机农产品出口基地和西部国际特色农产品交易中心。积极推进国际产能合作，加快建立特色农产品境外生产加工基地。深入落实省政府《关于加快开发开放积极承接产业转移的实施意见》，继续完善与中东部省市产业合作机制，引导企业和园区对接中东部产业转移。（实施主体：各县区；市直责任单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工信委、市交通运输局、市民宗委、市政府国资办、市卫生计生委、市外事办）

（四）建立开放型经济新体制。坚持引进来和走出去相结合，选准突破口和切入点，把握好开放节奏和秩序，积极构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。创新外商投资管理体制，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，逐步简化手续探索一站式审批，有序放开外商投资准入限制，完善外商投资监管体系。建立促进“走出去”战略的新体制，推进境外投资便利化，创新对外投资合作方式，健全走出去服务保障机制，规范走出去程序，完善国有企业境外经营业绩考核和责任追究制度。构建外贸可持续发展新机制，积极支持企业在境外建设经贸产业园区、在张掖经济开发区建立国际产业合作园区，鼓励建立外贸综合体系，加强外贸诚信体系建设，鼓励企业开展科技创新和商业模式创新，鼓励发展跨境电子商务等新型贸易方式。（实施主体：各县区；市直责任单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工信委、市政府国资办、市外事办、市科技局、市环保局）

五、坚持共享发展，增进广大群众民生福祉

共享的指向是“幸福感”。必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强和创新社会治理，有效扩大公共服务供给规模，提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，建立与经济社会发展水平相适应的基本公共服务体系。

（一）增强公共服务供给能力。加快城乡资源整合，加大公共资源向农村地区、贫困地区、民族地区、薄弱环节倾斜力度，完善多元供给机制，扩大公共服务有效供给。实施普惠性幼儿园建设工程、城乡义务教育一体化发展工程、普通高中建设攻坚计划，大力发展现代职业教育，全面提高基础教育质量和水平，建立健全基本公共教育服务体系，不断促进城乡教育均等化。深化医药卫生体制改革，推进健康张掖战略，全面实施健康扶贫工程、健康促进模式改革工程、重大疾病防控和突发应急事件处置能力建设工程、妇幼健康保障工程、公共卫生服务能力提升工程、疑难病诊治能力提升工程和中医药传承创新工程，加强基层医疗机构服务能力建设，推进医疗领域有序开放，不断提高城乡基本医疗卫生服务保障水平。实施公共文化服务体系建设工程、“历史再现”工程、国家文化和自然遗产保护利用工程，加强农村基础广播电视和无线发射台站建设，实施全民健身计划，构建覆盖城乡、实用高效的公共文化服务体系，不断推动基本公共文化服务均等化。（实施主体：各县区；市直责任单位：市发展改革委；配合单位：市教育局、市卫生计生委、市委宣传部、市财政局、市人社局、市科技局、市民政局、市妇联、市文广新局、市体育局）

（二）加快社会民生工程建设。坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，突出社会民生工程建设，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进群众福祉。实施发展促就业、创业促就业、转变择业观念促就业、综合施策促就业，着力解决就业矛盾，不断提升就业质量。实施全民参保计划，完善养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全医疗保险制度，推进跨省异地就医直接结算管理，研究提出机关工作人员参加工伤保险政策，统筹救助制度衔接，不断健全完善社会保障体系。综合运用多种激励措施，充分激发各类人员创业、创新和创富的动力与活力，不断促进城乡居民收入持续增长。（实施主体：各县区；市直责任单位：市人社局；配合单位：市教育局、市财政局、市发展改革委、市民政局、市科技局、市农业局、市政府国资办、市工信委、市扶贫办）

（三）加强和创新社会治理。牢固树立安全发展观念，立足维护人民群众利益，有效解决社会矛盾问题，积极创造和谐发展环境，为人民安居乐业、社会安定有序提供有力保障。立足改进社会治理方式，坚持系统治理，发挥各级党委领导核心作用和政府主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，推动建立政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政策管理力量与社会调解力量互动的社会治理网络。深化社会组织管理制度改革，支持社会组织积极参与协商民主建设，强化社会组织监管，不断激发社会组织活力。创新有效预防和化解社会矛盾机制。健全公共安全体系。（实施主体：各县区；市直责任单位：市委政法委；配合单位：市民政局、市司法局、市政府法制办、市综治办、市维稳办、市信访局、市公安局、市安监局、市卫生计生委、市食药监局、市政府金融办、市工信委、市交通运输局、市发展改革委）

各县区各单位要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立新发展理念，发扬担当精神，坚持以新发展理念为引领，按照本意见精神，抓紧出台相关实施方案和办法，包括经济、文化、生态为主的平台建设，交通提升、信息畅通、城镇化为主的基础设施建设，战略性新兴产业、传统产业、富民产业、区域首位产业为主的产业发展，县域经济、开发区为主的区域支撑和项目前期、招商引资、促进民间投资、督查考核等。要加强领导、细化措施、靠实责任、落实奖惩，强力推进《实施意见》和配套文件的贯彻实施，统筹抓好经济社会发展各项工作，大力营造良好的发展环境和干事创业氛围，凝神聚力谋发展，责任到位抓落实。

中共张掖市委　张掖市人民政府

2017年3月21日