（二〇一二年九月三日）

8月28日，市委副书记、代市长黄泽元主持召开市政府第九次常务会议，审议研究重点规划、行政审批制度改革、党务政务和社会事务公开工作及2012年教师节表彰事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、研究并原则通过《张掖国家湿地公园保护规划》、《张掖国家历史文化名城保护规划》、《张掖丹霞地貌风景名胜区保护规划》

会议指出，《张掖国家湿地公园保护规划》、《张掖国家历史文化名城保护规划》、《张掖丹霞地貌风景名胜区保护规划》编制工作事关张掖经济社会发展全局。各县区、各部门要认真贯彻落实省委、省政府有关要求和刘伟平省长来张掖调研讲话精神，按照市委总体安排部署，紧扣张掖市情特征，广泛听取各方意见，体现未来发展要求，科学合理规划设计，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，体现规划的高起点、高站位和高品位，为国家湿地公园、丹霞地貌风景名胜区和历史文化名城保护建设工作奠定坚实基础。

会议要求，要进一步加大力度、加快进度，切实做好三项重点规划修改完善工作。《张掖国家湿地公园保护规划》修改完善，一要突出主要功能。正确处理各功能区的主次关系，注重湿地主要功能即生态功能与其他功能的协调发挥，通过湿地其他功能的发挥来实现和强化主要功能。二要注重生态系统的协调性。要正确处理各部分之间、各物种之间的自然对应关系，正确处理自然因素与人为因素的协调统一关系，在引入新的动植物品种等工作中，充分考虑各类生物的多样性与适生性，切实保护好野生动植物资源。三要综合考虑各类设施布局。科学合理设计各类基础设施和旅游服务设施，严格控制数量，全面优化布局，妥善解决供电、供暖、排水、排污等问题，实现人与自然和谐相处、和谐发展。《张掖国家历史文化名城保护规划》修改完善，一要考虑新旧城区的衔接问题。正确处理老城区与新城区的关系，不拘于4.2平方公里老城区面积，对衔接部分进行科学规划设计，作为一项内容补充进规划之中，实现入口与城区内部的协调一致、历史城区与新城区的完美衔接。二要准确定位历史文化名城的风貌。统筹考虑各类建筑的样式、风格和色调，体现历史文化名城的历史性、统一性、完整性，展现历史文化名城的独特魅力。三要加强软件与硬件的合理搭配。突破单纯复原历史建筑的规划思路，充分挖掘张掖丰厚的历史文化资源和内涵，传承历史文化，弘扬地方文化，展现人文特色，提升对外影响力和吸引力。《张掖丹霞地貌风景名胜区保护规划》要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，按照国家级风景名胜区和世界地质公园的标准，高起点规划、高标准设计，兼顾生态、经济和社会效益，根据会议讨论意见和专家评审意见，进一步做好修改完善工作。

会议强调，相关部门要在尽快修改完善规划的基础上，紧扣关键环节，加快报批进度，加强跟踪衔接，确保早日通过省政府审批。要尽早着手各项详细性规划的编制工作，在总体规划的宏观框架下，正确处理保护、开发与建设的关系，对不同区域、不同等级保护对象确定具体、可操作的保护措施，为全面做好历史文化名城保护工作提供科学依据。要紧紧把握丝绸之路申遗、我省建设“华夏文明保护传承创新示范区”等历史机遇，积极谋划和编报各类历史文化保护项目，大力争取国家投资，力争更多项目挤入国家和省上的项目盘子。

会议确定，由市规划局、旅游局牵头，各相关部门配合，根据会议讨论意见，尽快修改完善《张掖国家湿地公园保护规划》、《张掖国家历史文化名城保护规划》、《张掖丹霞地貌风景名胜区保护规划》，报请市委常委会审定后，报省政府审批。

二、研究并原则通过《关于进一步取消下放行政审批权力简化规范行政审批流程的意见》、《关于深化党务政务和社会事务公开工作的意见》、《关于加强市级党务政务和社会事务公开工作的实施方案》

会议指出，深化行政审批制度改革，加强党务政务和社会事务公开工作，是开展效能风暴行动的重要内容。在前一段工作的基础上，各级政府和各部门效能风暴行动取得明显成效，办事效率不断提高，发展环境进一步优化，但与省委、省政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在一定差距和不足，必须要采取有力措施予以推进和落实。

会议强调，一要细化方案。对现有审批事项进行依法审核、逐条清理，明确每一项取消下放的行政审批事项，明确每一项审批、核准、备案事项的办理时限、办理流程和办理要件，明确每一件需公开的具体事项和每一件事项需公开的具体内容，提高针对性和可操作性，让部门清楚如何执行，让群众明白如何办理。二要突出重点。紧紧围绕“人、财、物、项（目）、服（务）”五个方面，突出财政供养人员录用、聘用和调动，财政资金管理使用，国有资产、集体资产管理使用，项目审批和资金分配使用，社会保障、社会服务、为民实事等重点内容，加大力度进行公示公开，确保阳光操作、规范运行。三要明确责任。立足于强化主观努力、履行部门职责、发挥职能机构作用等方面，对各级各部门应承担的责任进行全面细化和明确，确保执行到位、全面落实。要明确公开的牵头责任、督查责任和主体责任，市纪委负责党务公开工作的牵头和督查落实，市政府办公室负责政务和社会事务公开工作的牵头和督查落实，各部门、各单位具体负责落实本部门、本单位党务、政务和社会事务公开工作。对不公开、不按时公开、不按规定公开的，要严格监督、限期整改，造成不良影响的要严肃追究有关人员的责任。四要讲求实效。采取有力措施，提高工作透明度，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，切实发挥好政务服务中心的作用，最大限度地方便群众和企业办事，提高政府部门办事效率和水平，确保行政审批制度改革和党务政务社会事务公开工作不走过场、不流于形式、不局限于一朝一夕。

会议确定，由市政务审改办、市监察局负责，根据会议讨论意见，于9月5日前完成修改完善工作，经市政府分管领导审核后，报请市委常委会审定。

三、研究了市教育局《关于召开教师节表彰奖励大会的请示》、《关于审定2012教育系统先进集体个人和全市捐资助学先进的请示》

会议指出，百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。在教师节期间开展表彰活动，是尊师重教的重要体现，是以人为本、教育为先的重要举措。要通过表彰一批教育战线上的先进典型、宣传他们的先进事迹，充分展示人民教师的良好形象，引导广大教师学习先进、振奋精神、扎实工作，引导全社会理解教育、关心教育、支持教育，努力营造尊师重教的良好氛围，推进教育工作与全市经济社会持续快速协调发展。

会议要求，一要进一步完善表彰对象和表彰奖励办法。从今年起，每年评选表彰一批教育系统先进集体、先进个人和捐资助学先进典型。注重增加评选表彰的对象类别，凡在张掖范围内的各级各类学校和教育工作者，都应纳入表彰对象的评选范围。继续完善表彰奖励办法，建立有效的激励机制，充分调动学校和教师的积极性、主动性，促进教育事业持续健康发展。表彰奖励名单要在全社会进行公示，广泛接受社会监督。二要认真搞好教师节庆祝活动。要隆重召开教师节表彰奖励大会，邀请市上四大班子主要领导、联系领导和市委、市政府全体领导参加。广泛开展节日走访慰问活动，宣传报道先进典型，举办文化体育活动，多种形式庆祝教师节，多层面关注学校发展和教师工作生活，多角度展示广大教师的精神风貌，广泛宣传全市教育事业发展取得的崭新成果。由市政府办公室下发通知，对教师节庆祝活动作出安排。三要进一步加强对教育工作的领导。教育事业全社会关注，教育质量高低是实实在在的民生。要坚持把教育放在优先发展的位置，深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，努力办人民满意的教育。要积极为教师解决困难问题，培养造就一支高素质、专业化的教师队伍，推进各类教育均衡发展，为全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展创造良好环境。

会议原则同意市教育局请示。会议确定，（1）由市教育局负责，根据会议讨论意见，进一步完善教师节表彰奖励大会方案和奖励名单，按程序报市政府主要领导、分管领导审核后，报请市委常委会审定；（2）对今年高考成绩突出的张掖中学和民乐一中各奖励20万元。

四、研究了市旅游局、财政局《关于调整张掖至重庆航线执飞机型和航班班期有关问题的请示》

会议指出，调整扩大张掖机场航班航线很有必要，对于用好张掖机场、培育航空市场，进一步巩固提升张掖立体交通枢纽地位，促进全市旅游业和经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的现实意义和历史意义。

会议要求，要进一步加强与航空公司的联系对接，力争在2013年“五一”节前开通张掖至北京航线，并瞄准成都、上海、广州等全国中心城市，逐步扩大张掖机场航班辐射范围。要认真研究航空市场培育的相关问题，坚持政府与航空公司权力义务对等原则，充分掌握话语权和主动权，形成良好的利益关系，最大限度提高机场经济效益和综合效益，最大限度减轻财政负担，切实维护好政府和张掖人民的利益。要通过与国内重点旅行社联合开发等形式，积极探索扩大航空客源市场的有效途径。市旅游局要就旅行社组织客源来张掖的补助或奖励问题与旅行社抓紧衔接，尽快与1－3家旅行社达成合作协议，通过对旅行社的机票补助优惠，达到吸引更多高端游客的目的，带动旅游及相关产业快速发展。要积极与省财政部门衔接，抓紧争取省政府对新增航线航班的扶持性补贴资金，进一步减轻财政负担。

会议强调，对航空公司的补贴核算和监管工作，由市旅游局、市财政局安排人员兼职负责办理，从9月份起将补贴核算和监管落实到位。旅游、财政部门和具体负责人员要以对政府高度负责的责任心和使命感，认真进行核算，严格加强监管，定期向市政府及相关部门报告核算结果和监管工作情况。

会议原则同意市旅游局、市财政局请示，适当加密张掖机场航班，适当调整优化航线、班期和时间，适当增加政府承担的保证金数额。会议确定，由市政府分管领导牵头，市旅游局、财政局具体负责，进一步与航空公司进行对接，优化航班、航次的密度和布局，争取开辟新的航线，尽可能把我市的利益最大化，为张掖机场的进一步发展创造良好条件。

出席：黄泽元　王　军　陈　义　关　尧  余　锋　张稔农

列席：（略）