（二〇一二年七月二十一日）

7月21日，市长栾克军主持召开市政府第八次常务会议，重点研究经济社会发展计划执行、财政预算执行及玉米制种产业、新材料产业规划等工作。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、研究并原则通过市发改委《张掖市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》

会议认为，在今年宏观经济环境错综复杂、经济下行压力增大、市场变化加剧的严峻形势下，全市上下坚持“稳中求进、好中求快”不动摇，抢抓政策机遇，主动有效作为，强化发展基础，培育特色产业，深化开放开发，经济运行呈现速度加快、投资强劲、质量趋好、保障增强的良好态势，顺利实现了时间、任务“双过半”，主要经济指标除建筑业增加值、社会消费品零售总额分别比目标值低1.06和0.9个百分点外，其余均完成省上下达的目标任务，在全省的排名位次前移。

会议指出，在当前全球经济恢复增长乏力，国内经济下行压力增大，周边地区和兄弟市州竞相发展的情况下，必须要在把握发展大势中趋利避害、扬长避短，在应对各种挑战中发现有利条件、培育积极因素，在宏观环境变化中抢抓政策机遇、推进开放开发，牢牢掌握经济工作的主动权，为完成全年目标任务，实现更长时期、更高水平、更好质量的发展奠定坚实基础。

会议强调，做好下半年工作，要把稳增长与调结构、增后劲结合起来，积极调动社会各方面力量，充分利用政策叠加、资源富集、生态良好、经济通道等优势，顽强拼搏，奋力而为，突出产业培育、项目建设、招商引资等工作，不断巩固和发展经济平稳较快增长的良好势头，全力推动全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展。　

会议确定，由市发改委负责，根据会议讨论意见，于7月25日前完成报告修改完善工作，经市政府分管领导审核后报市人大常委会审议。

二、研究并原则通过市财政局《张掖市2011年全市及市级财政决算草案和2012年上半年财政预算执行情况的报告》

会议指出，2011年及今年上半年，全市各级政府和财税部门充分把握发展大局，着力培育和壮大财源，依法加强税收征管，深入推进财政改革，不断提升理财能力，统筹安排公共支出，聚力支持重点工作、重大项目和重要事项，切实保障和改善民生，财政收支预算执行情况良好，2011年实现当年收支平衡，今年上半年超额完成“双过半”目标任务。

会议强调，受宏观经济形势波动、中央新增转移支付减少、市县自身财源匮乏等多种因素影响，当前财政收入稳定增长的支撑能力不足，加之往年形成的债务已进入还本付息期，刚性支出压力较大，财政收支矛盾十分突出。要进一步强化各项征管措施，不断挖掘新的税收增长点，健全完善综合治税信息网络，严格税收和非税收入管理，努力确保应收尽收。要进一步规范支出管理，加大部门预算、国库集中收付、公务卡使用等财政改革力度，强化预算约束，加强财政监管，深化财政资金绩效评价，提高依法理财水平，切实提升财政科学化、精细化管理能力。要加大对保障和改善民生的投入力度，严格控制财政供养人员增长，严格控制一般性支出，确保重点支出到位，着力提高财政资金的使用效益。

会议确定，由市财政局负责，根据会议讨论意见，于7月25日前完成报告修改完善工作，经市政府分管领导审核后报市人大常委会审议。

三、研究并原则通过市审计局《关于2011年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告》

会议认为，市审计局紧紧围绕全市中心工作，坚持关口前移，认真履行职责，对2011年度市级财政预算执行、社会保障等专项资金、重点建设项目和领导干部经济责任履行等情况开展了深入细致的专项审计，报告内容全面详细、反映情况客观真实，对各级政府及有关部门加强预算执行、强化财政管理、严格财经纪律、加大财政监督起到了重要作用。

会议指出，2011年市级预算执行及其他财政收支情况总体良好，比往年有了新的进步，但也还存在不少问题。这充分暴露出部分县区和部门依法行政意识、为民理财能力和公共财政建设方面的缺陷和不足，必须高度重视，切实加以解决。各县区、各相关部门要以对党和人民高度负责的态度，从完善制度、严格纪律、强化教育、责任追究等方面入手，坚决整改存在的每一个问题，坚决维护审计执法的严肃性和权威性，坚决把财政资金及各类专项资金管好用好、发挥出最大效益。

会议强调，要坚持依法行政、执政为民，大力加强预算执行和监督，切实强化公共财政管理，制定最严格的财经纪律，堵塞各种漏洞，努力建设为民、务实、清廉的法治政府、高效政府和责任政府。一要强化整改落实。（1）近期由市委常委、副市长陈义组织召开专题会议，监察、审计、督查、法制部门共同参与，对存在问题涉及的所有单位，逐条逐一督促落实，限期全面整改。（2）市人社局、民政局迅速就加强社会保障资金使用管理提出具体措施办法，尽快弥补工作中存在的漏洞，确保管好用好各类社会保障资金；市国土资源局尽快清理全市欠缴的土地出让金，明确时间进度，抓紧征收清结；市财政局严格落实公务卡结算制度，严格规范公务活动的支付、报销等结算程序，努力提高公务卡使用效率。（3）市审计局、监察局对存在的问题进行具体、严格分类，对严重违规违纪甚至违法问题，提交监察部门依法追究责任。（4）在全市范围内通报存在问题的整改落实情况；将主要责任人应当承担的具体责任和处理意见报市委组织部，并送市监察局备案。（5）由市委常委、副市长陈义负责，市审计局牵头，对存在问题进一步跟踪落实后，按规定程序将2011年度市级预算执行情况审计结果报市人大常委会审议，并根据市人大常委会的要求单项上报其他财政收支情况审计结果。（6）择机召开市长办公会，进一步听取对存在问题的整改落实情况。二要严格依法依规办事。（1）市政府各分管领导近期分别组织召开专题会议，对分管部门严格依法行政、严格管好用好财政资金、严格按规则和程序办事提出明确要求。（2）由市监察局及市政府办公室、督查室、法制办负责，联合下发专门文件，进一步明确政府议事、工作规则。（3）市政府各分管领导分别组织召开分管部门推进效能风暴行动专题会议，对严格依法行政、提高行政效能、优化发展环境，全面完成下半年各项目标任务进行再安排、再部署。三要主动服务发展大局。各县区、各部门要认真分析研究当前经济社会发展形势，准确把握发展大局，依法履职尽责，主动高效作为，积极谋划推动工作的好项目、好措施、好方法，切实加强对重点工作、重大问题、紧迫任务的跟进和落实，全面提升行政效能。

四、研究并原则通过《张掖市玉米制种产业发展规划（2012－2020年）》

会议认为，由市农业局委托编制的《张掖市玉米制种产业发展规划（2012－2020年）》，科学分析张掖玉米制种产业发展存在的问题和面临的机遇挑战，提出的产业发展总体目标定位高远，措施具体，战略布局和重点项目符合国家、省上要求，符合张掖发展实际，科学性、指导性、可操作性较强，对提升全市玉米制种产业发展水平、保障种业安全和粮食安全、促进农民增收意义深远而重大。

会议强调，要坚持以规划为先导，不断完善种子生产加工条件，以科技创新为支撑，以增强核心竞争力为重点，强化种子质量和市场监管，着力培育一批国家级“育繁推一体化”种子生产企业，大力推广新品种、新技术，加快建设国家级杂交玉米种子生产基地。要不断壮大种子技术研发、种子生产加工、副产品深度利用规模，延长产业链条，拓展增值空间，切实增强产业带动能力。通过规划的实施，力争到2020年全市高标准玉米制种基地面积稳定在120万亩，制种产量稳定在6亿公斤，制种及相关产业产值达到150亿元以上，农民人均纯收入达到1.5万元。

会议确定，由市农业局具体负责，根据会议讨论意见，对《规划》进一步修改完善后，以市政府文件上报省政府审批。

五、研究并原则通过《张掖市新材料产业发展五年规划》

会议指出，新材料是高新技术产业和先进制造业的基础，被列为国家战略性新兴产业。我市发展新材料具有丰富的资源优势、良好的发展基础、潜在的产业优势和巨大的市场空间，对于解决第二产业尤其是工业存量不优、增量不足的问题，增强加快发展的核心动力，具有非常重要的意义。

会议强调，各级各部门要统一思想、提高认识，紧紧抓住国家加快新材料产业发展的重大机遇，以钨、钼、凹凸棒粘土等特色优势资源开发为重点，下功夫培育壮大新材料产业，抢占未来发展制高点。要培育和引进龙头企业，发展上下游配套产品，完善产业链条，推进产业规模化、高端化、集约化发展。要充分利用“两种资源、两个市场”，挖掘发展潜力，破解瓶颈制约，加快推动产业升级，全力把张掖建设成国际国内具有较强竞争优势的新材料产业接续基地。

会议确定，由副市长成广平主持，市工信委具体负责，进一步吸收各方意见，对《规划》再作修改完善，经专家评审后印发实施。

六、研究了市发改委《关于张掖市工业园区建设优惠政策的请示》

会议强调，制定出台工业园区建设发展的优惠政策非常必要、十分急迫，对于扩大开放开发、承接产业转移、促进产业集聚、推动全市工业经济发展具有重要意义。要牢固树立“开放的程度、开发的力度决定转型跨越速度”的理念，在法律法规允许的范围内，敢于打破行政区域等限制条件，在土地、税收、财政扶持、人才引进等方面制定更加宽松、更加特惠的政策，吸引鼓励外地客商前来投资创业。要对工业园区的区域性政策、市辖内外项目优惠政策、高新技术产业政策、投资强度优惠政策、项目发展突出贡献奖励政策、特殊项目特殊政策等全面思考、研讨，凡有利于张掖经济社会跨越发展的任何方法、方式、政策，都应积极探索和实践。要强化对招商引资项目的跟踪服务，发挥政策的最大效力，增强园区的产业集聚能力，切实把工业园区建设成全市经济发展的重要增长极。

会议确定，由副市长成广平主持，市发改委负责，进一步吸收社会各界意见建议，明确界定优惠政策的实施对象、实施范围、产业发展方向等，于7月28日前形成内容完善、措施具体、吸引力和可操作性较强的具体实施办法，提交市政府再行研究。

七、研究通过《肃南裕固族自治县藏区跨越式发展和长治久安规划（2012－2020年）》

会议认为，肃南县作为我市以裕固族和藏族为主的多民族聚居区，受自然、地理、历史等因素制约，在发展中仍然面临许多特殊困难和问题。省委、省政府将肃南县纳入藏区扶持范围，比照享受藏区扶持政策，将对加快肃南经济社会跨越式发展、确保民族地区长治久安产生积极而重要的作用。

会议确定，以市政府文件，将《肃南裕固族自治县藏区跨越式发展和长治久安规划（2012－2020年）》上报省政府审批。

八、研究了市国土资源局关于农村集体土地确权登记发证工作情况报告

会议强调，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是维护农民权益、促进农村和谐稳定的现实需要，是落实最严格的耕地保护制度、提高土地管理和利用水平的客观需要，是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。各县区、各相关部门要加强组织领导、周密安排部署、积极宣传动员、强化督促检查，切实解决存在的疑难问题，确保各项工作加快推进、全面落实，确保社会和谐稳定。

会议原则同意市国土资源局关于推进农村集体土地确权登记发证工作的意见。会议确定，由市国土资源局负责，在充分调研和试点的基础上，按照省上要求稳步组织实施。

九、研究通过市体育局《关于表彰群众体育工作先进集体和先进个人的请示》

会议确定，由市政府表彰全市群众体育工作先进集体和先进个人（另行文）。

十、研究并原则通过市教育局《张掖市贯彻〈甘肃省农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理办法〉实施意见》、《关于成立张掖市农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组的请示》

会议确定：（1）由市教育局负责，根据会议讨论意见，于7月25日前完成《张掖市贯彻〈甘肃省农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理办法〉实施意见》修改完善工作，由市政府分管领导签发实施；（2）成立张掖市农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组（另行文）。

十一、研究并原则通过市文化广播电视新闻出版局《关于广播电视户户通工程建设有关问题的请示》

会议要求，各县区、各相关部门要按照省委、省政府有关要求，加大协调力度，加快工作进度，加强工程管理，切实推进广播电视户户通工程建设，确保圆满完成目标任务。

会议确定：（1）以市政府名义向省广播电视户户通工程建设领导小组上报文件，据实核减建设任务中的不实数据；（2）关于市、县区地面无线数字覆盖工程建设问题，待条件成熟时再作研究；（3）同意调整充实市户户通工程建设协调推进领导小组。

十二、研究并原则通过市水务局《关于张掖市地源热泵管理办法的请示》

会议指出，制定实施地源热泵管理办法，对于解决当前地源热泵使用中普遍存在的突出问题，加强和规范建设管理，防止地下水污染，确保水资源永续利用具有十分重要的现实意义。

会议要求，严格遵照国家法律法规和有关规定，结合我市实际，严格准入条件，确保地下水资源节约集约利用；明确规定审批职责、审批权限，严格禁止滥批滥建、滥采滥用行为；明确规定施工标准、技术规范和设备规格，严格执行国家标准，保证地下水足量回灌，严防地下水源污染；明确规定监管职责，依法加强对地源热泵系统建设、运行的全过程执法监督，确保水资源高效持续利用，确保群众利益不受损害。

会议确定，由市水务局负责，于7月28日前完成《张掖市地源热泵管理办法》修改完善工作，经市政府法制办再次审核后，由市政府发布实施。

出席：栾克军　王　军　陈　义　张　平  关　尧　余　锋　成广平　盛明生　张稔农

列席：（略）