张政办发〔2012〕236号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

2012年7月23日，市政府召开第二次全体会议，围绕实现全市经济社会转型跨越发展的总体要求，全面贯彻落实省委常委扩大会议、省政府第九次全体会议精神，通报今年上半年全市经济社会发展和主要工作完成情况，分析研判当前经济形势，安排部署下半年政府工作。会上，市委副书记、市长栾克军作了重要讲话。讲话全面回顾总结了上半年全市经济运行情况，深入分析了当前面临的形势和存在的突出问题，对下半年政府工作进行了全面安排部署，提出了明确要求。讲话站位高远、重点突出、目标明确，对于各级各部门进一步坚定转型跨越、赶超进位的信心和决心，保持经济发展逆势上扬的良好势头，抢抓国家宏观政策叠加机遇，科学应对复杂多变的严峻挑战，着力破解制约转型跨越的重点难点，推动全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族团结繁荣发展、绿色生态可持续发展具有十分重要的指导意义。现将讲话印发，请认真学习领会，抓好贯彻落实，确保各项工作高效有序推进，确保全年任务圆满完成，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

二〇一二年七月二十四日

市委副书记市长栾克军

在市政府第二次全体会议上的讲话

（二〇一二年七月二十三日）

今天的会议，主要任务是分析上半年经济形势，安排部署下半年工作。刚才，各位副市长就分管工作进行了具体安排，市发改委分析了全市上半年经济运行情况，市政府督查室通报了全市上半年重点项目、重点工程、省市为民办实事完成情况，市统计局通报了全市上半年主要经济指标完成情况，各县区政府围绕实现经济社会转型跨越发展、确保全面完成全年目标任务作了很好的发言。希望大家倍加珍惜经济发展逆势上扬的良好势头，进一步提振信心，再鼓干劲，科学应对复杂多变的严峻挑战，务求突破好中求快的重点难点，把当前经济社会转型跨越的良好势头保持好、发展好，确保全面完成各项目标任务。下面，我讲三个方面的问题。

一、成绩来之不易，必须乘势而上，进一步巩固和发展经济平稳较快增长的良好势头

今年以来，面对复杂多变的国际国内形势，我们认真贯彻落实省第十二次党代会和市第三次党代会精神，紧紧围绕推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族团结繁荣发展、生态绿色持续发展的战略部署和总体要求，坚持把“稳中求进、好中求快”的主基调贯穿于经济社会发展全过程，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，抢抓政策机遇，主动有效作为，强化发展基础，培育特色产业，深化开放开发，经济运行呈现出速度加快、投资强劲、质量趋好、保障增强的良好态势。上半年，全市实现生产总值120.5亿元，增长15.1％，其中，第一产业增加值20亿元，增长6％；第二产业增加值41.8亿元，增长21.7％；第三产业增加值58.6亿元，增长14％。完成固定资产投资111.5亿元，增长45.7％。完成社会消费品零售总额46.5亿元，增长17.1％。完成公共财政预算收入7.11亿元、大口径财政收入15.97亿元，分别增长26.6％和21.1％。实现城镇居民人均可支配收入7067元、农民人均现金收入3850元，分别增长21.9％和16.3％。与省政府签订的各项考核指标中，除建筑业增加值、社会消费品零售总额分别比目标值低1.06和0.9个百分点外，其余均完成或超额完成了预期目标任务，在全省的排名位次前移，增速达到了“十五”以来最快、最高、最好水平。　

一是经济发展速度在逆势中快速增长。面对宏观经济环境错综复杂、经济下行压力增大、市场变化加剧等严峻形势，我们按照省、市委的工作部署和具体要求，坚持保增长、保投资不动摇，紧盯各项发展目标，切实加大督促指导，强化经济运行监测分析，深入挖掘增长潜力，靠实责任、强化措施、狠抓落实，全面实现了时间、任务“双过半”。其中，生产总值增长15.1％，超出预期考核目标1.7个百分点，比全省平均水平高0.5个百分点，在全省排名第7。二产增加值增速排名全省第二。固定资产投资增速比目标值高5.7个百分点，比全省平均水平高1.8个百分点，排第6位。规上工业增加值比目标值高4.3个百分点，比全省平均水平高3.5个百分点，排第5位。公共财政预算收入、大口径财政收入分别比市政府目标值高8.6和1.1个百分点，分别排第7位和第9位。城镇居民可支配收入比省政府目标值高3.3个百分点，排第6位；农民人均现金收入比年初确定的目标值高8.9个百分点，排第4位。

二是经济发展的特色愈加突出。近年来，全市上下按照“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体部署，突出“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，统筹推进“四市”建设，大力发展生态经济，始终坚持在发挥自身特色上下功夫、在挖掘比较优势上做文章、在彰显后发优势上求创新，发展思路更加清晰，发力方向更加明确，工作重点更加突出。各级干部谋发展的眼界越来越宽，促开放的手笔越来越大，抓工作的措施越来越实，保增长的成效越来越好。以循环、高效、节水为特征的现代农业在全省乃至全国的影响力逐步扩大，玉米制种、肉牛、设施葡萄、高原夏菜、马铃薯等特色优质农产品加工业迅速崛起，国家级杂交玉米制种基地启动建设，“张掖玉米种子”的品牌影响力明显提升。国家级绿洲现代农业试验示范区建设加快推进，政府服务、企业主导、农民参与的新机制，循环、高质农业发展的新模式，试验示范、辐射推广、产业化经营的新路子，为全省现代农业发展创造了宝贵经验；积极融入河西新能源基地，以“两新一特”为主的新型工业强力推进，产能整合、企业重组等工作进展顺利，工业项目建设完成投资48.2亿元，增长146.7％，实现了投资结构和质量效益的双突破。六个光电产业园区相继动工建设，千兆瓦光电、300兆瓦风电和生物质能等新能源、特色农产品加工项目呈蓬勃发展之势，为工业经济跨越式发展提供了强有力支撑；依托祁连山、黑河两个国家级自然保护区，以生态文明引领城市建设，着力彰显“多姿多彩多优势”的特色风貌，走出了一条符合实际的科学发展之路。国家生态文明示范工程试点市获批建设，滨河新区建设、旅游景区开发、物流园区建设优势凸显，文化旅游产业强劲增长，经济发展的活力和动力竞相迸发。

三是经济发展的结构质量不断优化提高。坚持“做优一产、做大二产、做强三产”不懈怠，发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展质量明显提升，民生保障显著增强，为实现更长时期、更高水平、更好质量的发展奠定了坚实基础。从省上的通报情况来看，上半年，我市一产增加值同比增长6％，三产同比增长14％，增速均与目标值持平。受房地产市场调控及稳健货币政策影响，在建筑业增加值增长缓慢的情况下，二产增加值增长21.7％，高于全省目标值2.2个百分点，成为保增长的有效支撑因素。工业经济快速发展，带动了地方财政收入的大幅增长。各类重点支出需要有效保障，市级领导联系的21项重点工作和重大项目聚力支持。在此基础上，我们深入挖掘丰富的自然资源和深厚的历史文化内涵，超常规、大手笔推动旅游、物流业加快发展，努力培植新的经济增长点，三产占生产总值的比重明显提高。

四是经济发展的核心动力显著增强。按照“一产保增收、二产保增速、三产保提质”的要求，大力培育特色优势产业，层次水平不断提高，产业培育取得新的成效。现代农业蓬勃发展。夏粮喜获丰收，预计总产可突破40万吨；秋粮丰收在望，全年粮食总产可达115万吨。玉米制种、马铃薯、高原夏菜、设施农业等特色产业基地规模持续扩大，种植面积达到204万亩，肉牛饲养量达到86万头以上。农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设迈出新步伐，全市无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品生产面积累计达到242.8万亩，标准化生产面积达到290.7万亩。创新思路加快张掖国家绿洲现代农业试验示范区建设，实施各类项目87项，开展现代农业试验示范项目31项，完成投资2.42亿元。输转劳动力27.29万人，实现劳务收入22.09亿元。工业经济逆势上扬。努力克服高进低出、库存增加等经营困难的不利因素，强化生产要素保障，推动企业在逆境中克服困难，应对市场，增加效益。上半年全市规模以上工业企业完成增加值26.68亿元，同比增长24.3％。年初确定的80项重点工业项目开工72项，完成投资24.7亿元，同比增长165％。中储粮1.5万吨玉米种子、博峰10万头肉牛屠宰、临泽惠丰公司1万吨红枣加工和民乐2万吨中药材饮片等农畜产品加工项目按计划有序推进，张掖工业园区、高台工业园区晋升为省级循环经济示范园区，有年金龙公司等3户企业晋升为省级循环经济示范企业。“气化张掖”工程启动建设，市区天然气利用工程投产运行，高台、临泽、山丹县城燃气利用工程全面实施。旅游产业强势推进。面向全国公开拍卖12个优质旅游景区景点和2个开发项目经营权，开创了全省旅游景区融资开发建设的先河。祁连玉文化产业园、张掖丹霞国家地质公园等重点景区建设项目进展顺利。张掖国家沙漠体育公园、大湖湾旅游文化产业园、张掖宾馆五星级酒店和甘州至祁连县黑河大峡谷旅游公路等28个重点旅游项目开工建设，完成投资5.4亿元。山水文化旅游开发公司正式成立，成功举办全国露营大会、环青海湖国际公路自行车赛、中国·张掖汽车拉力赛等重大赛事活动，对提升张掖形象、扩大对外影响、促进经济社会发展起到了积极的作用。上半年接待国内外游客209.2万人次，同比增长72.2％，实现旅游综合收入10.86亿元，增长83％。

五是经济发展的投资拉动效应持续走强。坚持和完善重大项目领导挂项、专人负责的工作机制，落实部门职责，强化协调服务，工业投资规模加大，能源开发强势推进，投资结构不断优化，成为近年来开工建设项目数量最多、投资额度最大、增长速度最快的时期。全市开工建设项目509个，同比增长40％，其中，亿元以上项目65个，完成投资43.6　亿元，增长　163.5％。市列30项重点项目开工建设23项，完成投资31.87亿元，占固定资产投资的28.6％。黑河宝瓶水电站三台机组建成发电。全市争取到新能源项目37项1210.5兆瓦。目前，国电龙源一期10兆瓦光伏发电项目已并网发电，平山湖49.5兆瓦风力发电、上海航天20兆瓦光伏发电项目即将投产。中电投黄河上游水电、甘肃汇能公司、高山新能源公司、协合风电、西龙热电等13个新能源项目开工建设，山丹花草滩和长山子煤矿开发等重点能源项目进展顺利。开放开发深入推进，组团参加甘肃省与安徽省战略合作备忘录暨友好城市项目合作协议签约活动，与安徽赛维集团公司等5家企业成功签约5个合作项目，总投资达68.6亿元。加大兰洽会招商引资项目推介宣传工作力度，共签约项目88项，引资金额672亿元。与印尼力宝集团签订战略合作框架协议，开创了与世界五百强企业合作开发优质资源的历史先河。中国华电集团、神威药业、黄河矿业集团、北京恒基伟业、江苏新金威集团等大企业、大集团纷纷入驻张掖，成为推动项目建设和投资增长的中坚力量。上半年共落实招商引资项目到位资金57.1　亿元，占目标任务的73.2％。

六是干部群众干事创业的氛围更加浓厚。各县区、各部门用发展统一思想，统揽全局，加强指导，强化服务，抓大事、解难事，抓重点、攻难点，深入开展“联村联户”和“效能风暴”行动，主动作为，积极工作，干事创业热情高、劲头足，行政效能和服务水平明显提升，加快发展的氛围更加浓厚，呈现出凝心聚力、创先争优、共谋发展的良好局面。农村土地流转深入推进，六轮行政审批制度改革顺利实施。教育布局调整、创业促进就业等一些重要工作、重点领域取得突出成绩。国内外和省内主流媒体集中开展采访宣传活动，张掖的知名度和影响力进一步提升。市直各部门在重大项目争引建设上有新进展、管理上有新提高、融资上有新突破、服务上有新举措、带动上有新成效。县区工作思路清、力度大、办法实、成效好，项目建设高效落实，产业发展各具特色，常规工作创新推进，重点工作强力突破，整体工作亮点纷呈，充分体现了转型跨越的大手笔、大动作、大气魄，展现出为民富民的精神风貌、敢为人先的创业斗志、敢于跨越的时代气息和敢于担当的责任意识。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在经济环境严峻复杂的情况下，在全国经济下行调整、市场竞争压力加剧的情况下，全市经济社会发展能取得这样的成绩实属不易。这主要得益于市委的坚强领导，得益于各县区、各部门抓住和用好了千载难逢的政策机遇，得益于多年积累的良好发展基础，得益于全市上下同心、同力、同向的不懈努力，这将极大地鼓舞全市人民进一步坚定转型跨越、赶超进位的信心和决心。付出的心血和取得的成绩应当充分肯定，来之不易的发展成果必须倍加珍惜。在此，我代表市委、市政府对大家付出的艰苦努力和辛勤工作表示衷心的感谢！

推动张掖转型跨越发展既是重大机遇，更是重大考验；既是巨大动力，更是重大责任。当前，张掖正在走向科学发展、转型跨越、民族团结、富民强市的新阶段，正处在黄金发展期、难得机遇期、奋力跨越期。加快张掖发展，必须付出百倍的努力和更加艰辛的劳动。只要我们乘势而上、顺势而为，进一步增强转型跨越的危机感、紧迫感和责任感，自觉肩负时代的重任、发展的责任，敏锐捕捉国家预调微调政策蕴含的发展机遇，沉着应对经济下行压力加大过程中的各种挑战，着力拓展开放开发的广度和深度，巩固和扩大竞相发展的强劲势头，就一定能够克服和战胜经济社会发展中的困难问题，确保完成年初确定的各项目标任务，为实现“十二五”目标打下坚实基础。

二、转型跨越的任务艰巨，必须正视困难，突出重点，找准好中求快的突破口

上半年的良好发展态势为完成全年目标任务打下了较为坚实的基础，但同时也要清醒地看到，当前全市经济发展面临的内外部环境依然错综复杂，制约经济平稳较快发展的深层次矛盾和问题仍然很多，总体上是喜中有忧、危中有机，挑战和机遇并存、机遇大于挑战。从国际看，　经济环境依然错综复杂，金融市场剧烈震荡，欧债危机持续发酵，全球经济恢复增长乏力，发展面临的外部环境更趋复杂，不稳定、不确定因素明显增多。从国内看，我国经济发展中一些长期和短期问题相互交织，体制性和结构性矛盾相互叠加，企业经营困难加剧，经济运行下行压力增大。金融政策仍趋外松内紧，贷款难、融资难、发展资金短缺的问题仍然突出。从全省看，　省委、省政府对我市转型跨越发展提出了更高的目标和要求，调结构、转方式，保增长、保投资和实现各项目标任务的压力更大。同时，省政府又将工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值和工业固定资产投资4项指标纳入年度目标责任书实行考核，对我们下一步的工作提出了全新的考量。加之周边地区、兄弟市州竞相发展的势头更加强劲，争先进位、实现赶超的形势更加严峻，我们面临的竞争将更加激烈。

落实好年初确定的各项目标任务，确保全市经济稳中求进、好中求快，不仅要正视困难矛盾，抓住难得的机遇，应对严峻的挑战，而且要着力破解制约转型跨越的突出问题；不仅要抓好当前运行，更要着眼长远发展，把稳增长与调结构、增后劲结合起来，加快转变发展方式，着力争创竞争优势，培育和夯实转型跨越发展的支撑和保障。

一是要把加快项目建设作为转型跨越的主动力，着力破解投资拉动力不足的问题。张掖经济实力不强的原因在项目，差距也在项目。对我们这样一个投资拉动型特征十分明显的欠发达地区来说，投资拉动仍将是长时期内经济社会转型跨越发展的主动力。可以说，保增长就是保投资、保项目、保企业。我们要牢固树立“今天的项目数量就是明天的经济总量、今天的投资结构就是明天的产业结构”和“用项目为干部说话、干部用业绩说话”的理念，进一步强化项目意识，既要紧紧围绕国家宏观调控走向、产业发展导向，结合地方的资源优势和发展实际，建立统一领导、上下联动、务实高效的项目工作机制，加强项目的谋划、储备和申报工作，千方百计争国家投资、争市场资金；还要充分利用市场倒逼机制，加强协调、沟通、衔接和跟踪落实，进一步简化项目审批流程，落实好规划、土地、环评等落地条件，千方百计抓落地、抓建设，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

二是要把培育壮大特色产业作为转型跨越发展的主抓手，着力破解经济结构性矛盾突出的问题。培育壮大特色优势产业，既是促进资源优势向经济优势转变的现实需要，也是转变发展方式、优化经济结构、促进转型跨越、提升综合实力和抗风险能力的必由之路。我们要在发展现代农业、培育新型工业、推动特色旅游等方面，积极承接产业转移，加大招商引资力度，着力引进一大批影响力大、带动力强的品牌企业、知名企业，率先做强做优国家级百万亩杂交玉米制种产业，加快育繁推一体化产业体系建设，努力形成50亿元的产业集群；拉长百万头肉牛繁育、屠宰精深加工、熟制品、皮革制造产业链，力争3至5年内形成300亿元的产业集群；加快新能源、新材料开发转化进程，延伸产业链，形成集群效应，积极培育壮大新能源、新材料产业集群；深入挖掘多姿多彩的生态资源优势、旅游资源优势和历史文化内涵，推进文化产业与特色旅游有机融合，积极培育以特色旅游产业为引领的文化旅游产业集群，推动第三产业跨越发展。通过新兴产业的培育壮大和传统优势产业的改造升级，加快形成聚集带动效应，加快拓展产业发展空间，加快提升产业发展层次，不断培植新的经济增长点，努力做大增量、优化存量，激发经济发展、社会进步的内生动力。

三是要把增加城乡居民收入作为转型跨越发展的着力点，着力破解增收渠道不宽的问题。提高城乡居民收入是保障和改善民生最核心的问题。城乡居民收入增长缓慢，既影响群众生活水平的提高和幸福指数的提升，也不利于新形势下开放开发的整体形象。内需不足，消费拉动经济增长的能力必然有限，这在今年表现得尤为突出，也成为全省社会消费品零售总额未完成预期增长目标仅有的两个市州之一。对此，我们绝不能熟视无睹，无所作为，心里要时刻考虑这个问题，措施要时刻紧盯这个问题，效果要时刻反映这个问题。要紧盯农民收入的持续快速增长，科学测算增收潜力，找准增收的切入点和突破口，尤其要量化家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入的具体增长目标和措施，充分释放促农增收的潜能潜力，力争农民增收的幅度再大些、再好些、再快些。要坚持不懈地抓好农村劳动力技能培训，扩大劳务输出规模，大幅提高农民的工资性收入，有效促进经营性收入和工资性收入的“双增长”。要充分把握和利用现阶段人们崇尚自然、生态和绿色消费的趋势，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”的资源，科学引导农民积极发展生态农业、设施农业、观光旅游和农家生活体验项目，努力提高财产性收入。要坚持开发式扶贫方针，多方争取项目资金，全力扶持沿山贫困带群众改善生产生活条件，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。要把搞好居民就业、全民创业、发展城市经济、做大第三产业、激活民营经济等工作抓紧抓实抓好，通过扎实有效的措施办法，切实扭转城乡居民增收渠道狭窄、增长后劲不足、收入水平过低的局面。

机遇和困难同在，风险与挑战并存。虽然今年我国宏观经济增速趋缓，但总体上看，全市的发展势头强劲，发展机遇难得，发展力量很足，发展形势喜人。特别是近期党中央、国务院针对经济下行压力仍然较大的实际，特别强调稳定投资是扩内需、稳增长的关键，将继续加大对西部地区基础设施建设、民生改善、节能环保和产业发展等方面的支持力度，启动一批事关全局、带动性强的重大项目。这对我们来说，无疑是赶超进位、缩小差距的重大机遇。只要我们在把握发展大势中趋利避害、扬长避短，在应对各种挑战中发现有利条件、培育积极因素，在宏观环境变化中抢抓政策机遇，就一定能牢牢掌握加快发展的主动权，不断巩固和发展经济平稳较快增长的良好势头。

三、完成全年目标任务事关长远，责任重大，必须顽强拼搏，奋力而为

做好下半年工作，总的要求是：目标上盯紧、时间上抓紧、思想上绷紧、落实上赶紧，目标不能变、领导不能松。市政府分管一二三产业的负责同志和各县区要认真组织落实好已出台的各项政策措施，及时解决基层和企业发展中遇到的困难和问题，充分利用政策叠加、资源富集、生态良好、经济通道等优势，集全民之智，举全市之力，突出产业培育、项目建设、招商引资，坚持一产抓特色、二产抓增量、三产抓旅游，努力构建特色凸显、多点支撑、多元发展的产业格局，加快形成转型跨越、争先进位、推动发展的强大合力。

一要突出抓项目建设。全力抓好张肃公路、大湖湾生态新区、甘祁公路、花草滩煤矿开发、玉水苑、滨河新区建设、新能源开发等30个市列重点项目，确保全面完成投资计划，力争早日建成投产。坚持实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推动机制，加大跟踪、监管、服务力度，确保21个市级领导联系的重大项目有序快速推进，形成下半年新的增长点，全面完成工业项目投资占固定资产投资30％以上的目标任务。密切关注国家预调微调的工作动向，善于利用方方面面的社会资源，借助外部力量及早谋划一批符合国家产业政策和投资导向的项目，确保我市更多的项目跻入国家和省上的计划盘子。尤其要按照省上看项目“看新不看旧、看大不看小、看高不看低”的要求，及早谋划、储备一批基础设施、民生工程、社会事业、水利生态、新型工业和产业升级等方面的重大项目，确保项目报得出、报得快、能获批，确保后续项目接得上、建得快、可持续，确保把国家叠加利好政策转化为实实在在的真金白银。

二要突出抓招商引资。牢固树立“开放的程度、开发的力度决定转型跨越速度”的理念，坚持把开放开发作为转方式、调结构的重要手段和“第一要事”，充分用好两个市场、两种资源，加快“走出去”、“　引进来”步伐，在大开放中推进大开发，在大开发中实现大发展。对于如何招得来、留得住、能发展，各县区要谋实招、想办法，把目标锁定在引进建设年产值在10亿元，甚至50亿元的大项目和好项目上。这方面，要有海纳百川的广阔胸怀，要舍得拿出优质的资源配优配强，要敢于制定特惠政策鼓励客商发展发财，只要有利于全市转型跨越、科学发展，只要有利于扩充总量、增强实力，只要有利于带动就业、拉动消费，就要千方百计地引进利用。要突出重点，加强上门招商、定向招商、精准招商、以商招商，确保招一个、来一个、成一个。当前，要积极抓好中粮集团肉牛加工、印尼力宝集团凹凸棒开发、保利协鑫光电项目落地开工建设。要逐项抓好兰洽会签约项目的落地实施，努力实现投资总量、到位资金比去年翻一番的目标。

三要突出抓产业培育。加快国家级种子产业园区、国家绿洲现代农业试验示范区建设，积极发展骨干型龙头企业，延伸产业链条，培育壮大特色农畜产品加工产业集群，努力把张掖建成全国杂交玉米制种基地核心区、西北肉牛产业第一大市、面向港澳和中亚市场的绿色蔬菜基地、西部地区加工型马铃薯生产和种薯繁育基地和西北反季节设施葡萄第一市。加快推进千兆瓦光电、300兆瓦风电项目建设，确保拿到路条的项目今年全部建成发电。这项工作今年不能留缺口，不得有欠账。加快钨钼、凹凸棒等优势资源开发各项前期工作，积极为开发企业提供政策、项目上的帮扶，培育壮大新能源、新材料产业集群。抢抓国家《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》的政策机遇，加快12个优质旅游景区景点和2个开发项目经营权拍卖，加大景区景点基础设施建设力度，积极推进旅游文化融合发展，培育壮大以特色旅游为引领的文化旅游产业集群。要集中精力办好第三届“绿洲论坛”、第二届“湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节”等大型节会，着力彰显宜居宜游金张掖的独特魅力。积极引进大型物流企业集团，加快规划建设新区物流城和各类专业批发市场，推进矿产品、特色农产品、工业品、日用消费品等重点领域物流业快速发展，更好地把区位优势、交通优势转化为通道经济优势。

四要突出抓协调服务。当前，国际经济复苏乏力，外需不断下降，导致市场低迷、需求不足的矛盾进一步凸显，市场竞争更加激烈，对工业扩大生产、提升效益、加快发展带来了很大难度。对这种风险，我们必须高度重视。各县区和有关部门要紧盯实现工业增加值增长分解目标，紧紧围绕保增长、提效益，全面落实“一产一策、一企一策”的服务措施，切实加强监测分析，及时把握苗头性和倾向性问题，促进优势资源向经济效益好、发展潜力大的企业聚集，抓好企业生产要素的调度和资金保障，帮助企业调整产品结构，开拓市场，降低库存，提高经济效益。全力抓好今年新上的35个重点工业项目，确保早竣工、早投产、早见效益，为全面完成今年目标任务提供强有力的支撑。全面落实促进经济平稳较快发展50条政策，采取缓缴税金、免除费用、驻企业服务等有效措施，及时帮助企业解决好原料调运、产品销售、劳动用工、融资等方面的困难和问题，推动企业开足马力满负荷生产，切实扭转生产经营困难局面。

五要突出抓民生保障。加快经济发展的落脚点是保障改善民生。要进一步加大工作力度，采取得力措施，确保省、市承诺实事全面落实到位，按时完成任务。要把创造更多的就业岗位作为增加城乡居民收入的重要举措，全面落实就业再就业扶持政策，进一步健全完善政策扶持、就业援助、鼓励创业、公益岗位托底安置的“四位一体”帮扶机制，全力推进全民创业带动就业工作。加大职业技能培训力度，大力实施民生实事项目、基层服务项目和重大产业项目建设，拓宽就业渠道，千方百计使丰富的人力资源转化为人力资本。认真做好我市最后一批3个县区城乡居民社会养老保险启动工作，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。要积极探索公立医院改革，健全完善群众“病有所医”的制度保障，不断提高群众健康水平。要强化政府社会管理职能，进一步提高社会管理水平，为经济社会发展创造更加良好的社会条件。要坚持领导接访、信访督办等制度，健全矛盾纠纷排查调处机制。要加强应急管理，完善救援体系，提高突发公共事件应急处置和综合防灾减灾能力。要认真做好煤矿、道路交通等重点区域和行业的安全防范工作，不断拓宽监管领域，切实强化监管责任，真正把安全生产责任落实到人，严防重特大事故发生，确保全市社会大局和谐稳定。

六要突出抓落实成效。深入推进“联村联户”和“效能风暴”行动，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴改革创新之风，大兴艰苦奋斗之风，着力推进政府职能转变，着力加强机关作风建设，着力抓不落实的事，动真格追究不落实的人，全面提升政府工作效能。把“为企业和企业家服务”当作硬任务，着力营造优质高效的投资创业环境，充分激发全民一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。着力提高各级干部谋划工作、领导发展的能力，敢于担当的责任意识，找准国家政策与本县区、本部门工作实际的结合点，认真研究其中的利好因素，寻找和把握机遇，积极谋划推动工作的好项目、好措施、好方法。着力加快行政审批制度改革，创新行政审批服务方式，不断优化行政服务环境。加快推进公共资源配置市场化改革，建立统一规范的招投标和公共资源交易市场，确保公共资源交易公开、公平、公正。不断完善绩效考核评价体系，健全督办落实机制，加强对重点工作、重大问题、紧迫任务的日常督查、定期督查、专项督查、跟踪督查和暗访督查，督促和引导广大干部对认准的事情和确定的事项扭住不放、一抓到底、抓出成效。

同志们，做好下半年经济工作，全面完成各项目标任务困难很多、机遇很多、挑战也很多。我们的工作将更具艰巨性，更富挑战性。只要我们带着强烈的责任感和使命感，倾注更多的精力，采取更有力的举措，就一定能确保各项工作高效有序推进，确保全年任务圆满完成，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！