（二〇一二年六月十二日）

6月12日，市长栾克军主持召开市政府第五次常务会议，重点研究国家生态市建设、新能源产业发展、工业园区建设、推进企业上市等工作。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、研究并原则通过《甘肃省张掖市国家生态市建设规划》

会议认为，《甘肃省张掖市国家生态市建设规划》以科学发展观为指导，紧紧围绕国家生态市建设标准与要求，认真分析全市现有生态条件、资源禀赋，与全市《“十二五”经济社会发展规划纲要》充分紧密衔接，定位准确，特色突出，可操作性较强，对推进国家生态市创建工作、加快建设宜居宜游金张掖具有重要的指导作用。

会议确定：（1）由市环保局负责，根据会议讨论意见，于6月15日前完成《甘肃省张掖市国家生态市建设规划》修改工作，以市政府文件报请市人大常委会审议；（2）市环保局进一步分析论证规划相关指标的可行性，提出具体意见后随规划上报市人大常委会；（3）明确界定规划实施中市、县两级应承担的具体责任和工作任务，确保市、县政府依法履职；（4）市财政为市环保局安排规划编制及评审经费40万元。

二、研究并原则通过《关于进一步加快新能源产业发展的意见》、《张掖市千万千瓦级新能源产业发展规划纲要（2012－2020年）》

会议指出，我市独特的区位和地理优势，形成了发展新能源产业得天独厚的条件。各县（区）、各部门要牢固树立发展是第一要务的理念，切实把新能源发展摆在更加突出的位置，紧紧围绕建设河西重要的新能源和全省能源转化外送基地这一总体目标，加快建立新能源产业开发体系，切实营造大干快上的浓厚氛围，着力把新能源产业培育成为新的经济增长点，不断开创新型工业循环发展新局面，全力促进经济转型跨越发展。

会议强调，各县（区）、市直有关部门和新能源开发企业要加强协调配合，形成加快新能源产业发展的整体合力，拓展发展空间、优化发展环境、加快发展速度。要及时向国家及省直相关部门汇报衔接，主动融入河西新能源产业开发，加快实施、超常规建设风能、太阳能、生物质能发电项目。要认真落实国家支持新能源和节能环保产业发展的税收政策，加大招商引资力度，制定实施土地、基础设施等优惠政策，全力引进大企业、大集团投资新能源产业。要积极向上沟通，尽快协调解决输电通道问题，合理确定我市新能源上网电价；加大煤制天然气等高载能项目争取力度，解决新能源项目电量上网销售和就地转化利用问题。要不断提升服务水平，在人才开发、科技创新、技术改造、金融信贷等方面给予投资商最大力度的支持和激励，让投资者放心投资、舒心创业。

会议确定：（1）由市发改委负责，根据会议讨论意见，于6月15日前完成《关于进一步加快新能源产业发展的意见》、《张掖市千万千瓦级新能源产业发展规划纲要（2012－2020年）》修改工作，由市政府分管领导签发实施；（2）由市发改委负责，将《张掖市千万千瓦级新能源产业发展规划纲要（2012－2020年）》上报省政府及省上有关部门，全力以赴争取省上对我市新能源产业发展的政策支持。

三、研究并原则通过《张掖工业园区循环经济示范园总体规划》、《张掖工业园区冶金建材产业园总体规划》

会议指出，张掖工业园区循环经济示范园、冶金建材产业园是转变经济发展方式、大力发展新型工业、全面提升区域经济综合竞争力的重要平台。要坚持科学发展、可持续发展的理念，着力把循环经济示范园建设成为以煤化工、电力能源、矿产品加工为主导，产业联系紧密的循环经济示范园区，把冶金建材产业园建设成为以有色冶金冶炼、新型环保建材产业为主导产业的产业集群示范园区，努力把张掖工业园区打造成为具有较强带动力、体现集聚效应的产业聚集区，为推动全市工业跨越发展奠定坚实基础，提供强有力支撑。

会议强调，要加大推进力度，采取有效措施，全力加快张掖工业园区建设工作。一是由成广平副市长组织市工信委、甘州区政府，积极向上申报衔接，争取园区基础设施项目，进一步提升园区配套建设水平。二是加大招商引资力度，创新园区项目生成机制，加快引进一批大项目、大产业入驻园区。三是加大对入园企业的服务力度，建立定期回访、长效沟通机制，帮助企业解决生产经营问题，促进企业不断发展壮大。四是由成广平副市长组织市直有关部门及甘州区政府，继续向国家商务部衔接汇报张掖工业园区升级问题，力争在最短时间内取得国家级经济技术开发区审批手续。　

会议确定，由甘州区政府负责，根据会议讨论意见，于6月20日前完成《张掖工业园区循环经济示范园总体规划》、《张掖工业园区冶金建材产业园总体规划》修改工作，由市政府分管领导签发实施。　

四、研究并原则通过《张掖市推进企业上市工作方案》

会议指出，推动企业上市是解决企业融资困难、做大做强优势企业的有效手段，是保持经济健康发展、加快转型跨越的重要举措。要不断解放思想、更新观念，切实增强紧迫感和责任感，坚持政府引导、企业自主、社会扶持相结合，加快推进企业上市工作，力争全市到2015年有2－3家企业上市，直接融资10亿元左右。

会议强调，要按照“储备一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的思路，通过政策激励等多种措施，围绕优势产业集中精力培植上市资源，全力推进部分企业进入上市程序，形成全方位、多层次的企业上市梯队。要建立企业上市“直通车”制度，多渠道加强协调服务，积极做好宣传引导工作，及时帮助企业解决实际困难，为企业上市创造良好条件。要点面结合、重点推进，在优先培育条件相对成熟企业上市的同时，进一步筛选扩大后备企业覆盖面，超前开展分类指导和跟踪服务，确保企业上市工作持续快速推进。

会议确定：（1）同意成立张掖市企业上市协调推进工作领导小组（另行文）；（2）由市政府金融办负责，根据会议讨论意见，在6月18日前完成《张掖市推进企业上市工作方案》修改工作，由市政府分管领导签发实施；（3）由市委常委、副市长陈义召开专题会议，研究部署推进企业上市有关工作。

五、研究并原则通过《张掖市“十二五”安全生产规划》

会议强调，安全生产关系到广大人民群众切身利益，事关社会和谐稳定大局。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的企业安全生产主体责任为重点，进一步落实属地管理责任和部门监管责任，提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，有效防范遏制重特大事故，减少事故伤亡人数和职业危害，为全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展提供有力保障。

会议确定，由市安监局负责，根据会议讨论意见，于6月15日前完成修改工作，由市政府分管领导签发实施。

六、研究并原则通过《张掖市妇女发展规划（2011－2020年）》、《张掖市儿童发展规划（2011－2020年）》

会议确定：（1）由市妇儿工委办公室负责，根据会议讨论意见，于6月15日前完成《张掖市妇女发展规划（2011－2020年）》、《张掖市儿童发展规划（2011－2020年）》修改工作，由市政府分管领导签发实施；（2）市妇儿工委办公室机构建制问题，由市妇联向市委编办衔接，报请市编委会研究；（3）市财政为市妇联增加工作经费20万元。

七、研究并原则通过《张掖市人民政府质量奖管理办法》

会议确定：（1）同意设立张掖市人民政府质量奖，原则同意《张掖市人民政府质量奖管理办法》，由市推进质量振兴工作领导小组办公室负责，根据会议讨论意见，于6月15日前完成修改工作，经市政府法制办再次审核后，以市政府文件下发实施；（2）市人民政府质量奖奖励金额确定为20万元，奖励经费由市财政统一安排。

八、研究并原则通过《关于贯彻〈甘肃省知识产权战略纲要〉的实施意见》

会议指出，实施知识产权战略，能够有效激励创新，增强区域发展的核心竞争力，为加快经济发展方式转变提供强大动力。作为西部落后地区，必须更加高度重视和充分发挥科技第一生产力的重要作用，不断提高科技创新能力，在创新中推动经济社会发展。

会议强调，要认真贯彻落实《甘肃省知识产权战略纲要》，把科技进步与转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、推进民生保障和社会事业发展结合起来，充分发挥知识产权制度的重要作用，突出重点领域加强知识产权创造和应用，积极引导开展技术创新，大力提升知识产权保护和管理能力，着力形成一批具有核心竞争力的自主知识产权，促进优势产业优化升级，为全市经济社会转型跨越发展提供强有力的科技支撑。

会议确定：（1）由市科技局根据会议讨论意见，于6月15日前完成《关于贯彻〈甘肃省知识产权战略纲要〉的实施意见》修改工作，由市政府分管领导签发实施；（2）市财政、编制部门根据工作需要，对知识产权战略实施工作给予必要支持。

九、研究并原则通过《关于进一步加强乡村医生队伍建设实施意见》

会议强调，加强乡村医生队伍建设是巩固农村医疗卫生服务“网底”、保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务需求的重要工作。当前我市乡村医生队伍建设还很薄弱，要进一步健全完善乡村医生培养机制，提高乡村医生队伍整体素质，规范乡村医生执业行为，加快实现村卫生室和乡村医生全覆盖，不断提升基层医疗卫生和公共卫生服务能力，为农民群众提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。

会议确定，由市卫生局负责，根据会议讨论意见，于6月15日前完成修改工作，由市政府分管领导签发实施。

十、研究并原则通过《张掖市残疾人就业保障金征收管理实施办法》

会议强调，扶持和帮助残疾人就业是发展残疾人事业的重要内容。会议确定，由市残联牵头负责，根据会议讨论意见，于6月15日前完成修改工作，经市政府法制办再次审核后，由市政府分管领导签发实施。

十一、研究并原则通过《张掖甘州机场电磁环境保护区域管理规定》、《张掖甘州机场净空保护区域管理规定》

会议指出，根据有关法律法规、技术标准实施机场电磁环境保护和机场净空保护管理，严格限制在保护区域内的一切活动行为，对于保障机场无线电安全和航空安全，保护人民群众生命财产具有十分重要的意义。

会议确定，《张掖甘州机场电磁环境保护区域管理规定》、《张掖甘州机场净空保护区域管理规定》经市政府法制办再次审核后，以市政府文件下发实施。

十二、研究并原则通过《张掖市直其他事业单位绩效工资实施办法》

会议确定，同意市人社局、财政局提出的《张掖市直其他事业单位绩效工资实施办法》，以市政府办公室文件批转实施。

十三、研究并原则通过《张掖市经济适用住房上市交易管理办法（试行）》、《张掖市公共租赁住房管理实施办法》

会议确定，由市房管局负责，根据会议讨论意见，于6月15日前完成两个《办法》修改工作，经市政府法制办再次审核后，由市政府分管领导签发实施。

十四、研究了市政府法制办关于2012年市政府规范性文件制定计划的请示

会议同意该请示，由市政府办公室行文公布2012年度市政府规范性文件制定计划目录。

会议要求，市直有关部门代拟政府规范性文件，要严格执行规范性文件管理有关规定，认真组织开展调查研究，广泛征求社会各方面的意见建议，不断提高我市规范性文件服务经济社会转型跨越发展的整体质量和实际成效。要加强对规范性文件的法制审核和备案审查，确保政令畅通，促进政府行政决策科学化、民主化、法制化。

十五、研究了市中医医院创建三级医院有关问题

会议指出，市中医医院创建三级医院是进一步提升医疗服务能力、加快医院发展的重要工作，是顺应时代发展、发挥中医特色优势的现实需要，是缓解群众看病难问题、提高城乡居民健康水平的迫切要求。要通过开展创建工作，进一步扩大医院诊疗范围，提升服务能力，促进医院持续快速健康发展。

会议确定：（1）原则同意市中医医院创建三级医院；（2）由市卫生局牵头负责，对市中医医院创建三级医院有关工作进行全面客观分析，提出具体工作方案和进度计划，报市政府研究。

十六、研究了市人口委《关于调整张掖市统筹解决人口问题领导小组组成人员的请示》、《关于筹建张掖市计划生育生殖保健服务中心有关问题的请示》、《关于综合治理出生人口性别比偏高问题有关情况的请示》

会议强调，人口计生工作具有重要的基础性、战略性地位和作用。要从深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会可持续发展的高度，突出工作重点，把握关键环节，严格控制人口数量，持续优化人口结构，努力提高人口计生工作水平。要深入开展集中整治，保持打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为的高压态势，坚持不懈治理出生人口性别比偏高问题。要进一步强化人口计生工作的服务功能，加强软硬件能力建设，持续提升计划生育生殖保健服务水平，促进人口计生工作由管理型向服务型转变。

会议确定：（1）同意调整张掖市统筹解决人口问题领导小组组成人员，成立张掖市综合治理出生人口性别比工作领导小组（另行文）；（2）由市委常委、常务副市长王军组织有关部门，统筹考虑部分市直部门办公用房调配、维修问题，解决市计划生育生殖保健服务中心业务用房；（3）市委编办、市人社局根据市二届人民政府第46次常务会议安排，为市计划生育生殖保健服务中心配备业务技术人员。

十七、研究了市教育局《关于调整张掖市中小学校舍安全工程领导小组的请示》、《关于表彰奖励全市教育系统先进集体和个人的请示》

会议确定：（1）同意调整张掖市中小学校舍安全工程领导小组，由副市长余锋任组长，其他成员根据工作需要确定（另行文）；（2）同意在今年教师节期间表彰奖励一批全市教育系统先进集体和个人；（3）增设捐资助学奖项，建立长效机制，鼓励社会和个人支持我市教育事业发展。

十八、研究了市教育局《关于山丹培黎学校举行纪念路易·艾黎诞辰115周年暨庆祝建校70周年活动的请示》

会议指出，举行纪念路易·艾黎诞辰115周年暨庆祝建校70周年活动，对于缅怀路易·艾黎的丰功伟绩，学习其崇高的国际主义精神，继承发扬培黎光荣传统，促进全市经济社会转型跨越发展具有重要意义。

会议确定：（1）原则同意市教育局提出的《纪念路易·艾黎诞辰115周年暨庆祝建校70周年活动方案》；（2）由市外事办、山丹培黎学校负责，发函邀请新西兰驻华大使参加纪念活动，待其行程确定后邀请省政府分管领导及其他人员；（3）市委常委、副市长陈义安排市财政局对活动经费进行审核，提出具体解决意见。

十九、研究了市教育局《关于利用中央彩票公益金建设张掖市示范性综合实践基地项目的请示》、《关于解决市级高中课改专项经费的请示》、《关于延安市捐款剩余资金的请示》

会议确定：（1）同意利用中央彩票公益金建设张掖市示范性综合实践基地项目，由市教育局具体负责申报争取工作；（2）市财政2012年预算安排高中课改经费30万元；（3）同意设立市长教育基金，资金通过利用延安市捐款剩余资金20万元、市财政安排50万元、提取市级教育费附加总额的2％三个渠道解决。设立基金专户，加强基金管理，切实发挥基金的重要作用，帮助经济困难家庭学生解决好学习生活问题，充分营造全社会关心教育、支持教育的良好氛围。

二十、研究了市政务审改办《关于理顺政务公开和行政审批制度改革工作领导体制的请示》

会议确定：（1）原则同意理顺市政务公开和行政审批制度改革工作领导体制；（2）市政务审改办进一步与市纪委、市监察局汇报衔接，提出具体意见后报市委、市政府研究。

二十一、研究了市工信委《关于市中小企业服务中心综合楼资产处置相关问题的请示》

会议确定：（1）由市监察局对市中小企业服务中心综合楼建设中未严格执行市政府决策的行为实施行政监察；（2）由副市长关尧负责协调有关部门单位，责成相关单位及时终止侵占国有资产的行为，妥善处理涉及国有资产的产权和债务纠纷案件；（3）由副市长成广平负责，对原市乡镇企业管理局与甘霖投资信用担保有限责任公司签订的联合修建协议进行合法性审查，与甘霖公司就市中小企业服务中心综合楼1－3层资产处置问题进行协商处理；（4）由市委常委、常务副市长王军及副市长成广平负责，组织市国资办等有关部门对市工信委、市交通局办公用房问题进行研究，考虑将市工信委、市交通局整体搬入市中小企业服务中心综合楼，原办公楼及土地出让资金返还用于解决市中小企业服务中心综合楼建设债务问题。

二十二、研究了市粮食局关于申请批准市级储备粮轮换计划的请示

会议原则同意该请示。会议要求，市发改、财政、粮食、农发行等相关部门要认真落实市政府关于储备粮轮换的各项政策，确保轮换工作按计划规范进行和储备粮质量完好。要加强对成品粮的监管，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保储备粮储得实、管得好、调得动、用得上，有效发挥市级储备粮在政府宏观调控中的作用。

二十三、研究了市残联关于举办张掖市第一届残疾人运动会的请示

会议指出，举办张掖市第一届残疾人运动会，对于促进残疾人的康复和社会交流，丰富残疾人的精神文化生活，弘扬残疾人自强不息、顽强拼搏的精神，推动我市残疾人事业健康发展，实现残疾人“平等、参与、共享”目标具有重要意义。

会议确定，结合张掖市第三届运动会的举办，进一步优化《张掖市第一届残疾人运动会筹备方案》，合理确定竞赛项目和参赛规模，抓紧做好各项筹备工作，努力使两项重大体育赛事活动有效对接、资源共享、办出特色。

二十四、研究了市卫生局关于调整张掖市深化医药卫生体制改革领导小组组成人员的请示

会议同意调整市深化医药卫生体制改革领导小组组成人员（另行文）。会议确定，由副市长余锋任市深化医药卫生体制改革领导小组组长，领导小组办公室设在市发改委。

二十五、研究了市文化广播影视新闻出版局关于成立张掖市使用正版软件工作领导小组的请示

会议同意该请示，由市政府分管领导签发实施（另行文）。

二十六、研究了市畜牧兽医局关于申请解决市级动物防疫专项经费、张掖肉牛地理标志证明商标注册申报工作经费的请示

会议确定，从2012年开始，市财政在原预算30万元的基础上增加20万元，每年安排50万元动物防疫专项经费，专门用于全市动物防疫工作。市财政核拨经费60万元，专项用于张掖肉牛地理标志证明商标注册申报工作。

二十七、研究了市水务局关于申请解决黑河草滩庄水闸枢纽除险加固工程地方配套资金的请示

会议强调，黑河草滩庄枢纽是黑河中游水资源配置和向下游调水的关键控制性工程。组织实施除险加固工程对于高效利用黑河水资源，统筹解决甘州、临泽、高台三县（区）供水和农业灌溉问题，优化水资源配置，提高水资源科学调控能力，促进经济社会转型跨越发展具有十分重要的作用。市水务局要积极争取国家和省上相关部门的支持，认真落实项目管理制度，科学调度，精心组织，全力加快项目建设进度，确保工程安全、防洪安全和农业灌溉，努力打造精品工程和样板工程。

会议原则同意市财政局提出的地方配套资金解决方案：由市水务局通过向上争取项目解决200万元，其余部分由市财政分三年落实到位，资金来源为从土地出让收益中提取的10％水利建设资金。

二十八、研究了市委宣传部关于申请解决电视连续剧《大营救》署名经费的请示、市文化广播影视新闻出版局关于申请解决数字电影《金色曼陀罗》拍摄补助经费的请示

会议确定，从市级财政预算安排的文化发展专项资金中列支经费100万元，用于支付电视连续剧《大营救》署名经费。从市级财政预算安排的旅游发展专项资金中列支经费50万元，用于支付数字电影《金色曼陀罗》拍摄补助经费。

二十九、研究了市发改委关于《张掖市旅游景区景点特许经营管理办法》、《张掖市旅游景区景点经营权转让招商公告》的请示

会议确定，由市政府法制办负责，对《张掖市旅游景区景点特许经营管理办法》、《张掖市旅游景区景点经营权转让招商公告》进行合法性审查后，以市政府文件印发实施。

出席：栾克军　王　军　陈　义　关　尧  余　锋　成广平　盛明生　张稔农

列席：（略）