张政发〔2012〕1号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

现将《张掖市人民政府2012年工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年二月二十六日

张掖市人民政府2012年工作要点

2012年是新一届政府任期的开局之年，也是全面贯彻落实市第三次党代会精神、实施“十二五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实省委十一届十四次全委扩大会议、全省经济工作会议和市第三次党代会、市三届人大一次会议、全市经济工作会议暨转型跨越动员会议精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出“三项重点”，推进“四市”建设，加快发展方式转变和经济结构调整，着力推动生态经济建设，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定，努力建设环境优美、经济繁荣、文化昌盛、社会和谐、人民安康、宜居宜游的金张掖，为开创科学发展、转型跨越、民族团结、富民强市的新局面做出新的更大贡献。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5％以上；固定资产投资增长40％；大口径财政收入增长20％，地方一般预算收入增长18％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14.2％和12％；社会消费品零售总额增长18％；旅游人数增长42％，突破500万人次。全面完成省政府下达的人力资源和社会保障、国土资源管理、人口和计划生育、环境保护、节能减排、安全生产等目标任务。

一、大力发展生态经济，切实加强生态环境保护

1．构建生态经济发展体系。进一步深化发展生态经济的认识，不断创新发展模式和体制机制。正确处理加快工业化、城镇化和农业现代化进程与保护生态环境的关系，加快推进生态城市建设，培育壮大绿色农业、循环工业、生态旅游业、文化产业和现代物流业，努力把良好的生态优势、环境优势、资源优势转化为富民的产业优势和强市的经济优势，在保护环境中发展生态产业，在建设宜居宜游城市中形成新型产业集群。

2．切实加强生态环境保护。加快祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区建设和生态经济功能区建设，启动实施祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划，争取实施黑河流域综合治理规划。加快推进祁连山和湿地生态补偿试验区建设，建立生态环境保护补偿机制。加快申报黑河湿地项目，大力开展以湿地生态经济试验示范为课题的项目研究，探索湿地资源循环利用、开发利用新模式，保护和恢复黑河流域上中游湿地生态系统。深入开展生态文明示范工程试点市建设工作。加大污染治理力度，培育一批生态乡村、绿色社区、生态示范企业和示范园区。继续实施重点生态工程和山洪灾害治理工程，加强草原生态及湿地资源管护，巩固退耕还林、退牧还草成果，着力构建生态安全屏障。

3．纵深推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度，加强“三条红线”管理。合理配置生产、生活、生态用水，大力推广高效节水新技术，开展节水示范创建活动，促进自然生态保护恢复和经济社会协调发展。

二、加快发展现代农业，努力拓展农民增收领域

4．做强做大特色优势产业。加快实施新增粮食生产能力项目。大力推进国家级杂交玉米优势繁育基地建设，壮大肉牛、马铃薯、高原夏菜、设施葡萄等特色优势产业规模。全面推行农林畜产品生产技术标准，加强“张掖玉米种子”商标保护和利用，开展张掖肉牛、红提葡萄等地方名牌产品产地认证和原产地保护工作。

5．扎实推进绿洲现代农业示范区建设。积极整合资源，集中力量，紧紧围绕主导特色产业发展，加强标准化生产、科技引领、机制创新、农民培训和特色产业试验示范。充分利用“张掖玉米种子”已经形成的规模优势和品牌效应，开工建设国家级种子产业园区。加大道路、水利、绿化、土地整理等基础设施建设力度，不断提升示范区综合服务功能。

6．着力完善农业社会化服务体系。加快农民专业合作示范社建设，积极探索专业化生产公司运作模式，加快建设覆盖全程、综合配套、分工协作、便捷高效的农业社会化服务体系。

7．加快新农村建设步伐。按照“四化”要求，加大省、市新农村示范点建设力度，完成农村危旧房改造任务。科学规划建设农村社区供热、污水和垃圾处理等基础设施，进一步改善农村生产生活环境。加强农民培训工作，大力发展劳务经济。积极培育退耕还林后续产业，加快沿山地区农民脱贫致富步伐。

三、推动新型工业发展，着力调整优化产业结构

8．积极培育战略性新兴产业。加快火电二期、煤制天然气、太阳能光伏发电及设备生产、钨钼资源深加工等项目工作进度。力争平山湖风力发电一期项目建成并网发电，山丹绣花庙、长山子风力发电项目完成年度建设任务，陶莱河三道湾电站、长山子煤矿建成投产。推动西龙热电生物质能发电项目开工建设。组织实施中储粮玉米种子、高台雨润肉羊和博峰肉牛屠宰等农畜产品加工项目，促进资源转化，提升产业效益。

9．大力改造提升传统产业。加快整合铁矿、煤矿资源和铁合金、水泥产能，做大做强番茄、酿酒葡萄等加工企业，支持建材、冶炼企业开发高端产品。加快实施山泥集团新型干法水泥生产线及余热发电、张掖龙首铁合金升级改造等技术改造项目。大力支持非公经济、中小企业和小微企业健康快速发展。积极推进节能降耗技术改造项目，淘汰落后产能。

10．加强循环工业园区建设。加大各级工业园区基础设施建设力度，完善服务功能，提高招商引资吸引力、承载力和整体投资强度，积极引进一批投资大、带动力强、经济效益显著的大项目、好项目，力争张掖工业园区年内晋升为国家级经济技术开发区。

四、培育壮大旅游产业，推动服务业提质增效

11．增强旅游业加快发展的能力。继续开展“旅游发展年”活动，抓紧建设国家湿地公园游客接待中心、沙漠体育公园等重点旅游项目，加快申报立项和实施祁连山腹地环线旅游交通基础设施等项目。启动张掖大佛寺5A级景区创建工作。深入挖掘资源优势，促进文化旅游融合发展。加快开发生态旅游产品，不断提升旅游服务水平。加大宣传推介力度，策划举办一批更具影响力的品牌赛事和节会活动。加快旅游资源整合，理顺经营管理体制，推进景区所有权、管理权、经营权分离。

12．拓宽通道经济发展领域。依托“居中四向”的通道优势，加快实施市县两级物流园区建设规划，抓好滨河新区物流城基础设施配套和重点工程建设，加快张掖机场等大中型物流园区建设前期工作和新乐超市配送中心扩能改造。推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”工程，启动建设种子、活畜交易和蔬菜批发市场建设，加快农畜产品冷链仓储项目建设。

五、加强基础设施建设，大力提升承载服务功能

13．完善城市综合服务功能。围绕“1＋5”生态城市框架，实施中心城市和新区带动战略，加快滨河新区生态住宅、商务会展、旅游休闲等项目建设，完成湿地公园配套设施建设任务。推进市县新城区道路、供排水、供气、供热、污水处理等基础设施项目建设，启动实施“百镇千村建设示范工程”，增强小城镇集聚和辐射带动功能，

14．完善交通电力通讯网络。加快建设张肃二级公路和甘祁公路，完成农村公路新建、改建任务，提高公路通达能力。组织实施城区电网改造、高台330千伏变电站等电力项目和移动公司综合业务楼等通讯项目建设，提高电力、通讯供给保障能力。

15．扎实推进农业基础设施建设。抓好马营河、大堵麻等大型灌区节水改造与续建配套项目建设，完成瓷窑口、柳家坝等8座小型水库和黑河草滩庄、梨园河等引水枢纽除险加固工程。加大中央财政小型农田水利重点县、新农村电气化县和小水电代燃料等项目建设力度。继续实施农村饮水安全工程，加快民乐县国家级基本农田示范区和绿洲现代农业试验示范区土地整理进度。

六、加快发展社会事业，努力保障和改善民生

16．优先发展教育事业。巩固提高“两基”成果。加快项目建设，改善办学条件，有效解决校舍紧、班额大问题。加快发展学前教育，启动张掖职业学院筹备工作，支持河西学院、张掖医专学科建设。加强特殊教育和民族教育发展，支持和规范发展民办教育、成人教育、社区教育。

17．促进以创业带动就业。继续实施高校毕业生就业计划，加大种子、旅游等职业技能培训力度，严格落实各项创业就业优惠政策。加大就业援助，帮助困难群体实现就业。

18．大力发展文化事业和文化产业。加强市县“三馆”、甘州府城等重点文化基础设施项目建设，加快构建公共文化服务体系。抓好丹霞地质文化产业园、大佛寺文化产业园等文化产业聚集区建设。坚持用文化提升旅游品质和层次，用旅游带动文化产业快速发展，重点培育2－3个文化产业龙头企业。加强历史文化名城保护，推进大佛寺申遗和重点街区保护项目进程。广泛开展“文化进村入户”及特色品牌文化活动，稳步推进文化体制改革。深入开展全民健身活动，抓好体育惠民工程建设，办好市第三届运动会。开通市广播电台，进一步提高城乡数字电视整转率。

19．强化科技创新服务。抓好临泽科技创新示范县和张掖发电公司科技创新示范企业创建工作。加大高技能人才、农村实用人才和社会管理人才培养力度，拓宽人才柔性引进使用渠道。大力发挥科技特派员作用，加强科技服务，加快科技示范点建设和新品种、新技术推广应用。

20．加强医疗卫生和计划生育工作。推进医药卫生体制改革，实现基层医疗卫生机构基本药物零差率销售全覆盖。开展“中医药示范市”、“平安医院”创建活动，实施医疗卫生服务能力提升工程。加快市人民医院医疗综合大楼、全科医生临床培养基地、县（区）卫生监督所、中心卫生院等项目建设进度。健全公共卫生防控体系，提高重大疾病防控能力。落实计划生育优惠政策，完善利益导向机制，综合治理出生人口性别比，推动人口和计划生育工作和谐发展。

21．提升社会保障水平。大力推进城乡居民养老保险一体化工程，逐步提高最低生活保障、失业保险、最低工资标准和企业退休人员养老待遇水平。进一步完善社会救助体系。继续加大保障性住房建设力度，解决城镇低收入群体住房困难。加快甘州区国家级综合养老示范基地建设。建立健全为民办实事长效机制，集中力量办好省、市为民承诺实事。

七、加大改革开放力度，持续增强发展活力动力

22．全面深化各项改革。加快推进农村土地流转，积极开展整村流转示范，每个县（区）培育整村流转示范点3－5个，万亩示范点1个，流转面积不少于10万亩。加快资源价格、审批和管理体制改革。稳步推进市场监管改革，维护市场交易秩序，保持物价总水平基本稳定。深化就业、收入分配制度改革，提高城乡群众持续增收能力。

23．加大招商引资力度。进一步解放思想，强化开放开发意识，以更宽广的胸怀、更宏大的手笔、更雄伟的气魄，营造大开发、大开放的浓厚氛围。把招商引资作为“一把手工程”，采取赴外驻点定向招商、责任到人跟踪招商、串亲联友以商招商、组织团队专业招商、配送资源让利招商等多种形式，重点在产业招商、定向招商、精准招商上下功夫，提高项目落地率和资金到位率。进一步优化服务环境，制定完善土地、税收、基础设施配套等优惠政策和引资奖励制度，简化办事程序，推动开放合作工作迈上新台阶。

24．加强和创新社会管理。大力推进社会主义核心价值体系建设，加强网络舆情引导，营造良好舆论环境。不断加强信访工作，积极化解社会矛盾。加强应急管理，提高突发公共事件应急处置和综合防灾减灾能力。加强社会诚信体系建设和法制宣传教育，开展民族团结进步市和“两个共同”示范县创建活动。推进“平安张掖”建设，健全完善社会治安防控体系。依法整治安全隐患，预防遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。

25．抓好财政金融工作。加大社会综合治税体系建设，依法加强税源控管。严格国库集中支付，全面推行“公务卡”，从严控制“三公”经费，公开部门预算。培育各类投融资主体，拓宽投融资渠道。完善信用担保体系建设，切实解决中小企业融资难问题。加强金融监管，优化金融生态环境。

八、切实加强自身建设，提升政府工作效能

26．深入推进依法行政。建立健全重大决策规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制。规范行政执法行为，深化政务公开，强化行政监督问责，提升依法行政能力。

27．大力转变工作作风。切实加强干部作风建设，强化考核措施和激励措施，健全抓落实的工作机制，确保每个干部有责任、有压力、有动力，把主要精力放在抓发展上，把工作重点放在抓落实上，凝心聚力抓发展。

28．切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大抓源治本力度，严肃查处各类违法违纪行为。