（二〇一一年八月三十一日）

8月31日，市长栾克军主持召开市政府第五十九次常务会议。重点研究循环经济发展、加强水资源管理等工作。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、讨论并原则通过了《张掖市循环经济发展规划》

会议认为，发展循环经济是世界经济发展的大趋势，是全面落实科学发展观、推动经济社会全面协调可持续发展的内在要求，也是调整经济结构、转变经济发展方式的必由之路。我市要在“十二五”及今后更长时期保持经济社会又好又快发展态势，实现人与自然和谐相处，必须大力发展循环经济。

会议指出，全市循环经济发展规划以国办“四十七条”意见、《甘肃省循环经济总体规划》和全市“十二五”规划纲要等为依据进行科学编制，目标明确，内容全面，重点突出，产业布局合理，循环体系完整，项目支撑有力，符合国家产业政策和投资趋向、全省区域发展战略和我市发展定位，符合全市循环经济发展实际和主导产业发展战略要求，具有较强的指导性和可操作性，必须下大力气推进，全方位组织实施。

会议要求，发展循环经济是我市推进科学发展的具体实践。要立足我市区域发展定位，着眼“四市”建设目标，依托区位和资源优势，面向国内国外两个市场、两种资源，充分发挥比较优势、展现后发优势，做大做强特色优势产业，建立健全完善的现代农业、低碳循环工业和现代服务业产业体系，力争把我市建成全省一流、国内领先的生态农业、农副产品加工、矿产资源加工、能源化工、生态旅游产业循环经济基地。要坚持用工业化思维谋划农业，加快传统农业向现代农业转变，大力发展生态农业、绿色农业、设施农业、清洁农业，加大农业产业结构调整力度，走规模化、标准化、产业化、集约化发展之路，全力促进农业增效、农民增收、农村发展。要以循环、低碳、绿色为主题，以“两新一特”为重点，加快构建新型工业产业体系，补充延伸各生产环节缺失的产业链，持续实施企业清洁生产，提升工业园区建设和产业集群发展水平，积极建设资源节约型、环境友好型社会。要大力倡导全社会树立生态价值观和绿色消费理念，加快发展以旅游业、物流业为重点的现代服务业，加快推进循环型社会建设。要注重生态环境保护与建设，坚持在保护中发展、发展中保护，不断完善水资源循环，加强湿地建设保护，提高生态环境质量，促进环境优势向经济优势、发展优势转变，努力把张掖建设成为国家级生态经济示范区。

会议强调，项目是保障循环经济规划顺利实施的关键要素。要根据循环经济产业发展战略和方向，切实用足、用活、用好国家政策，科学设计、合理储备、加快实施一批循环经济大项目、好项目，努力形成新的经济增长点和竞争优势，促进经济发展方式转变和经济结构战略性调整。要加快构建循环经济发展的整体框架，逐步建立较为完善的循环经济政策支持体系、技术创新体系、评价指标体系以及有效的激励、约束和考核机制，形成全社会参与循环经济建设和发展的良好氛围。

会议确定，市发改委根据会议提出的意见进一步对规划进行修改完善，以市政府文件印发实施。

二、讨论并原则通过了《张掖市实行最严格水资源管理制度实施意见》

会议指出，水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是张掖发展的第一要素。实行最严格的水资源管理制度，对于应对全市水资源开发利用与保护管理的严峻形势，实施水安全战略，纵深推进节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益，促进经济持续快速健康发展和社会和谐稳定具有十分重要的作用。

会议要求，各县区政府要站在全局和战略的高度，加强组织领导，分解细化任务，加大投入力度，落实管理责任，制定完善具体措施和约束性指标，形成执行最严格水资源管理制度的强大合力。要以水资源节约、保护和优化配置为重点，全面实施最严格的水资源管理，通过强有力的水资源监管措施，严把水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，控制用水总量，遏制用水浪费，严格排污监管，促进全市用水结构和生产方式的根本性转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。要采取多种有效形式，组织开展实行最严格水资源管理制度的宣传教育活动，广泛宣传我市水资源开发利用与保护管理的重要性和紧迫性，深入宣传“三条红线”的刚性要求和具体内容，增强全社会的节水意识，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚，使严格水资源管理、保障水资源可持续发展的理念得到牢固树立，为落实最严格水资源管理制度营造良好的社会环境。要把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，建立健全与水资源优化配置相适应、与经济社会发展相协调的节约用水体系，综合采取行政、经济、技术和工程等措施，切实抓好农业节水、工业节水和城镇生活节水，全面推广普及高效节水新技术和新产品，积极开展节水型灌区、节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型社区等节水型载体创建活动，纵深推进节水型社会建设。今后全市新规划建设的项目必须使用节水型用水器具。

会议确定：（1）市水务局根据会议提出的意见进一步修改完善，由市政府分管领导签发实施。（2）由副市长张平负责，组织市水务、农业、建设等部门研究提出农业生产、工业企业、生态保护、城镇生活节水的具体意见。（3）市建设、环保等部门要对污水处理和中水设施建设使用情况进行检查，研究提出进一步加强建设管理的具体意见。

三、研究了市发改委关于解决张掖大龙山抽水蓄能电站项目预可行性研究经费的请示

会议强调，建设大龙山抽水蓄能电站，不仅可以充分开发利用黑河水利资源，而且对加快我市新能源基地建设、确保甘肃河西千万千瓦级风电送出和西北电网安全稳定运行都具有十分重大的作用。市发改委等有关部门要抢抓有利机遇，加强同项目开发单位、勘测设计单位的协作配合，加快推进各项前期工作，确保项目尽早落地并付诸实施。

会议原则同意该请示。会议确定，由市政府与国网新源公司、中国水电顾问集团西北水电勘测设计院共同合作开展大龙山抽水蓄能电站前期工作。对我市承担、可转为资本金的668.4万元项目预可研及勘察设计费用，由市委常委、副市长陈义组织相关部门，参照市政府参股其他企业资本的运营模式，理顺出资关系，办理相关手续。市发改委、财政局、国资办要根据相关法律法规的要求，加强资金监管核查，保证资金运行安全。

四、研究了市水务局关于落实黑河草滩庄枢纽（含酥油口水库灌溉试验站）公益性经费的请示

会议强调，要进一步深化黑河干流管理总站、酥油口水库管理所、灌溉试验站等市直水管单位的体制改革，积极探索新的经营模式和发展途径，确保公益性水管单位正常运转。要切实落实水价改革等相关政策，严格实行阶梯性水价，利用价格杠杆约束用水行为，不断提高水资源费的综合使用效益。要规范水费收取和使用管理，加大水费收缴和清欠力度，切实保障水利工程管理养护资金需求。

会议确定：（1）对黑河干流管理总站、酥油口水库管理所、灌溉试验站运行管理费和维修养护费实行市本级财政定额补助，分三年逐步落实到位，其中2011年补助80万元。（2）由市委常委、常务副市长王军和副市长张平负责，组织市委编办、市人社局、水务局等部门，进一步理顺完善黑河干流管理总站等市直水管单位体制机制，科学合理设置岗位，优化人员编制结构，明确岗位工作职责。（3）由市财政局、水务局按照实行最严格水资源管理制度的要求，对黑河干流管理总站等市直水管单位应收水费进行认真核算，经市政府分管领导审核后执行。

五、研究了市卫生局关于解决张掖医学高等专科学校生均培养经费的请示

会议指出，长期以来，市委、市政府高度重视张掖医专的建设和发展，在争取省上政策扶持、加大资金投入、改善基础条件、加强师资队伍建设等方面给予了大力支持。张掖医专坚持正确办学方向，在困难中发展、发展中提高，不断深化教学改革，强化教学管理，改善办学条件，提升办学水平，培养出了一大批具有较强实践能力的应用型、复合型、创新型医药卫生人才，为促进河西地区和全省基层医疗卫生事业发展发挥了重要的人才支撑作用。

会议要求，张掖医专要进一步加强人才培养工作，加大力度引进高层次人才，切实加强师资队伍建设，积极调整学科结构和学生培养方向，努力提高教育教学质量，继续为基层培养高素质的医学人才。市卫生、教育等部门要继续加强对张掖医专的管理和指导工作，积极支持和服务学校发展，促进学校办学水平进一步提高。

会议确定：（1）张掖医专生均培养经费2011年按每生每年200元的标准纳入市本级财政预算，2012年按每生每年300元的标准纳入市本级财政预算，以后视财力增长和学校发展情况逐步提高标准。（2）由市委常委、常务副市长王军和副市长董永芳负责，组织甘州区及市直相关部门，根据2010年11月9日市长办公会议精神，对张掖医专新校区建设、老校区土地置换建设市医院全科医生培训中心提出具体意见，尽快落实张掖医专发展规划用地。（3）张掖医专要尽快拿出学校配套设施建设规划，科学完善各功能区布局，报市委常委、常务副市长王军研究审定。（4）由副市长董永芳组织市发改、财政、物价等部门，在充分调研同等同类学校收费水平的基础上，报请省物价部门对张掖医专学费标准进行重新核定。

六、研究了市人社局、司法局关于我市司法助理员岗位津贴执行情况的报告

会议原则同意市人社局、司法局提出的意见。会议确定：（1）由市委编办牵头，市人社局、司法局参与，按照国家有关政策规定和机构改革“三定”方案，对基层司法所机构设置、编制核定和人员配备进行科学设置，使之更加科学化、规范化。（2）各县区要严格按照国家和省上文件规定的执行范围和标准，尽快落实司法助理员岗位津贴。所需经费按其行政隶属关系和现行经费保障、工资发放渠道解决。

七、研究了市人社局、财政局关于调整人民法院人民检察院纪检监察办案人员岗位津贴和审计人员工作补贴标准的请示

会议同意该请示。会议要求，各县区及市人社局、财政局要认真按照有关政策规定，规范审批程序，切实落实好人民法院、人民检察院、纪检监察办案人员岗位津贴和审计人员工作补贴。

八、研究了市深化企业改革领导小组办公室关于省轻机厂土地资产改变用途增值部分弥补负资产的请示

会议原则同意该请示。会议确定：（1）由副市长康清负责，市工信委会同市人社局、国资办等部门对该企业改制的各项费用进行全面核定，充分考虑职工各项社会保险以及其他不可预见的因素，科学审核、准确认定职工安置费用，确保不遗留任何问题。（2）企业土地资产改变用途后，按照土地出让的政策规定，由企业全额上缴出让金，并从出让金中对核实的企业负资产予以返还弥补。（3）严格落实市委、市政府关于企业改制的政策规定，扎实稳妥地解决好该企业改制遗留问题，确保国有资产不流失，确保维护职工合法权益，增强企业发展活力。

九、研究了市工信委、人社局关于全市企业退休人员医疗保险费缴纳有关问题的请示

会议指出，近年来，全市关闭、破产和改制企业退休人员参加城镇基本医疗保险工作扎实推进，企业退休人员的医疗保险待遇总体上落实到位。但也还存在医疗保险费剥离预留不足、部分企业不履行应承担的责任义务、医疗保险基金压力增大等亟待解决的困难和问题，必须引起各级各有关部门的高度重视，采取有效措施加以解决。

会议原则同意市工信委、市人社局提出的意见。会议确定，根据《社会保险法》的有关规定，结合我市改制企业退休人员的现状和改制时剥离预留医疗保险费用的实际情况，进一步解决好政府、社保、企业、个人应承担的相关责任问题，全面落实企业退休人员的医疗保险待遇。一是对符合条件的地方政策性关闭破产和依法关闭破产的国有、集体企业退休人员，按照甘肃省人民政府办公厅《批转省劳动保障厅等部门＜关于甘肃省地方关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险实施方案＞的通知》（甘政办发〔2008〕121号）、张掖市人民政府办公室《批转市劳动保障局等部门＜关于张掖市地方关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险实施方案＞的通知》（张政办发〔2008〕180号）精神，在对关闭破产时剥离预留的退休人员医疗保险费清算上缴后，全部纳入医疗保险统筹管理，享受医疗保险待遇。二是对改制时已预留退休和内退人员医疗保险费的企业，经企业申请，由市人社局、市工信委、市国资办等部门对改制剥离预留的医疗保险费进行全面清算，将预留结余的医疗保险费一次性上缴社保经办机构后，企业改制前的退休人员和内退人员直接纳入医疗保险统筹管理，享受医疗保险待遇。三是改制时未剥离医疗费用和改制后在新组建企业办理退休手续的人员，按有关医疗保险政策规定，企业必须为其办理城镇职工医疗保险参保缴费，达到国家规定的缴费年限后，企业不再缴费，纳入医疗保险统筹管理，享受医疗保险待遇。在未达到规定的缴费年限期内，出现的医疗保险费缺口，由企业自行承担。改制时与企业解除劳动合同的灵活就业人员退休后，根据其退休前参加医疗保险的情况，继续参加相应的医疗保险，享受相关的医疗保险待遇。四是市纸业（集团）公司在关闭造纸生产线后，将关闭后两年内退休（退职）人员纳入医疗保险统筹管理，享受医疗保险待遇。五是进一步明确各级政府的责任，严格执行有关政策，加大医疗保险扩面征缴力度，按工资总额足额征缴医疗保险费，企业退休人员达到国家规定缴费年限后不再缴费，造成的基金缺口，由各级财政承担。

十、讨论并原则通过了《张掖市村民一事一议筹资筹劳管理办法》

会议强调，“一事一议”筹资筹劳制度，事关全市广大农民的切身利益，事关全市农村经济发展和社会稳定。各地各有关部门要认真执行有关政策规定，切实减轻农民负担；自觉遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，充分调动农民的积极性，引导农民兴办集体生产生活等公益事业，促进全市农村综合生产能力不断提高。

会议确定，市农业局根据会议提出的意见进一步修改完善，由市政府分管领导签发实施。

十一、讨论并原则通过了《张掖市干旱受灾群众基本生活用水应急救助实施细则》

会议强调，根据国家和省上有关做好灾害救助工作的文件精神，结合张掖实际，制定出台该《实施细则》，对于健全我市应对干旱灾害紧急救助体系和运行机制，及时、有序、高效地开展受灾群众基本生活用水困难救助工作，切实提高干旱灾害救助能力和维护社会稳定具有重要意义。

会议确定，市民政局根据会议提出的意见进一步修改完善，由市政府分管领导签发实施。

十二、研究了市监察局关于给予巴占清开除公职处分的请示

会议同意该请示。由市监察局负责，按规定程序办理。

会议最后强调，今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好各项工作意义十分重大。现在离年底只有四个月时间，完成年初确定的目标任务需要付出更加艰辛的努力。一要确保全年目标任务顺利实现。各县区、各部门要紧紧围绕加快发展这个中心任务，采取更加有力的措施，切实把各项工作落到实处。近期，市政府各副市长要组织分管部门，对年初安排的各项工作进行全面总结和悉心梳理，认真查找存在的差距和不足，提出解决问题的有效措施办法，加强督促检查，破解制约难题，促进各项工作顺利开展和有序推进。二要做到换届和发展“两促进、两不误”。要进一步提高对换届工作重要性的认识，统筹处理好换届与做好当前各项工作的关系，心往一处想，劲往一处使，排除一切干扰，用工作实绩考验和考核干部，不能因换届而影响工作任务的落实。三要创新抓落实的措施办法。要进一步完善挂项承诺、通报公示、绩效考核、督查督办、行政问责等行之有效的工作机制，把重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，公开晒成绩单、晾排行榜。除市委、市政府统一安排的检查以外，市直各部门、各单位不得自行组织观摩检查评比活动，把主要精力放在抓落实上。四要切实加强作风建设。要坚持抓好机关作风和干部作风建设，强化责任变会风，崇尚实干变作风，雷厉风行抓落实。各级行政监察部门要采取定期检查、明察暗访、公开曝光等措施，严肃查处违反厉行节约、公务用车管理有关规定的行为，抓典型案例，慑违纪现象，树廉政之风。要认真落实重大事项请示报告制度，进一步规范种子生产经营企业审批程序，严把市场准入关，合理调整布局结构，从严控制种子生产经营企业数量，今年八月份以后原则上不再新增玉米制种生产加工企业，凡以后增加玉米制种企业一律经市政府常务会议批准，未经市政府常务会议审批的申请资料任何组织、县区不得上报或审查。

出席：栾克军　王　军　陈　义　张　平  董永芳　康　清　盛明生　张稔农

列席：（略）