（二〇一一年八月四日）

8月4日，市长栾克军主持召开市政府第五十八次常务会议。重点研究加强审计、信访、水利以及国土资源管理和广电网络整合工作。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、讨论并原则通过了《关于2010年度市级预算执行及其他财政收支情况的审计结果报告》

会议指出，市审计局围绕全市中心工作，坚持关口前移，认真履行职责，对2010年度市级财政预算执行和税收征管、保障性住房、校安工程、住房公积金、舟曲抗震救灾捐赠资金以及确定的县区、部门、单位、项目和领导干部经济责任履行情况开展了深入细致的专项审计，并责成有关单位对存在的问题限期整改，切实保障了国家宏观经济政策措施的贯彻落实，维护了民生和地方经济安全，增强了各级领导干部依法行政的自觉性，有效杜绝和预防了腐败现象的发生。

会议强调，2010年市级预算执行及其他财政收支情况总体良好，比往年有了新的提高和进步，但也还存在不少问题，必须引起高度重视，认真对待，切实抓好整改落实。各责任单位和责任人要本着实事求是的原则，从完善制度、严格纪律、强化教育管理入手，全面严肃整改。市审计局、监察局要加强整改落实情况的跟踪督查，切实维护审计执法的严肃性和权威性。

会议要求，要进一步强化预算管理，巩固和扩大财政改革政策执行效果。继续深化和完善部门预算、国库集中支付等制度，确保财政资金运行的安全性、规范性和有效性。要切实加强政府采购工作，强化对政府采购项目的管理和监督检查，扩大公共工程和公共服务政府采购范围、规模，提高采取公开招标形式进行政府集中采购的比例，充分发挥政府采购制度在节约财政资金、提高采购效率方面的积极作用。要严格执行预算外资金收支的各项规定，将按预算外管理的收入全部纳入预算管理，有效利用政府财政资源，缓解财政收支矛盾，形成预算内外资金统一管理的格局。要加强投资项目和民生资金管理，严格履行项目投资审批程序，按工程建设进度及时足额拨付工程款和民生资金，提高项目管理和资金使用透明度。要增强财经法纪意识，强化领导干部经济责任落实，建立健全内部控制制度和监督机制，严格执行财经纪律和财务会计制度，不断提高依法理财水平。

会议确定，市审计局根据会议提出的意见进一步修改完善，经市政府分管领导审核后，提请市人大常委会审议。

二、听取了市土地矿产卫片执法检查工作督查组关于张掖市2010年度土地矿产卫片执法检查工作督查情况的汇报

会议指出，市政府高度重视2010年度土地矿产卫片执法工作，明确要求以对党和人民事业高度负责的态度，严肃认真做好执法检查工作，坚决查处和纠正各类国土资源违法违规问题，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进保护耕地、节约集约利用土地和合理开发利用矿产资源。通过扎实有效地开展执法检查，目前已完成各阶段工作任务；整改查处了一批违法违规用地行为，土地矿产违法行为多发态势得到有效遏制。

会议强调，一要充分认识加强国土资源管理的重要性和紧迫性。加强国土资源管理，既是贯彻科学发展观、确保经济社会全面协调可持续发展的长远之计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。各级政府和各相关部门一定要站在实现科学发展、和谐发展的高度，牢固树立节约集约观念，创新国土资源管理的新思路、新方法，积极破解管理难题，真正把我市有限的国土资源管好、用好。二要认真履行国土资源管理职责。全市各级国土资源管理部门要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“保发展、保红线、保民生、保稳定”不动摇，进一步强化宏观调控，加强资源保护，严格市场管理，优化资源配置，认真查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，为实现全市经济社会新跨越提供强有力的资源保障。三要提高国土资源执法监察能力和水平。要强化土地矿产执法监察责任制，将执法监察的重心和重点放在基层，前移执法关口，加大巡查力度，由事后查处转向事前防范，变被动执法为主动执法，进一步夯实基层国土资源执法基础。要切实解决失之于“软”和失之于“宽”的问题，对各类违法违规行为做到第一时间发现、第一时间告知、第一时间处理，力争将问题解决在萌芽状态。四要加强国土资源执法体系建设。要组织国土、公安、监察、建设、规划等部门及司法机关开展联合执法，着力构建国土资源执法共同责任机制和长效机制，形成执法检查合力，下功夫解决国土资源管理中存在的突出问题。

会议确定，由市委常委、常务副市长王军负责，组织有关部门提出国土资源管理联合执法的具体意见。

三、讨论并原则通过了《市委市政府关于用群众工作统揽信访工作的实施意见》

会议要求，要深入研究和把握信访工作的新特点新要求，进一步健全完善新形势下用群众工作统揽信访工作的长效机制。要积极探索用群众工作统揽信访工作的新途径新方法，着眼于理顺情绪、协调关系、化解矛盾、解疑释惑，畅通和拓宽社情民意表达渠道，引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾，切实提高信访工作的针对性和实效性。要严格落实信访工作责任制，着力解决群众反映强烈的热点难点问题和民生问题，维护群众的合法权益，从源头上预防和减少信访问题发生。要采取有效措施，强化部门、单位信访责任，全力推进“事要解决”；对组织、策划上访闹事或无理缠访闹访人员，要坚决依法处理，遏制非正常上访上升势头，真正树立“非正常上访不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究”的社会导向。要进一步强化组织领导、理顺体制机制、加强队伍建设、打造工作平台、保障工作经费、严格考核奖惩，为全市经济社会发展新跨越创造和谐稳定的环境。

会议确定，市信访局根据会议提出的意见进一步修改完善，经市政府分管领导审核后，报请市委审定。

四、讨论并原则通过了《市委市政府关于加快水利改革发展的意见》

会议强调，水是张掖发展的第一要素。要紧紧围绕发展生态经济、推动“四市”建设的总体部署，以节水型社会建设统揽全局，以推进黑河流域综合治理为工作重点，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理、加强水环境保护和治理作为加快经济发展方式转变的战略举措，实行最严格的水资源管理制度，不断深化水利改革，推动生态文明大市建设和现代农业发展，促进水结构和生产方式的根本性转变，为全市经济社会可持续发展提供坚强水资源保障。

会议确定，市水务局根据会议提出的意见进一步修改完善，经市政府分管领导审核后，报请市委审定。

五、听取了市广电局关于全市广电网络整合工作情况的汇报

会议指出，加快广播电视有线网络整合是新形势下党中央、国务院和省委、省政府对广播影视工作提出的一项重要任务。做好这项工作，对提升全市经济社会发展的信息化水平、巩固壮大主流宣传舆论阵地、推动广播影视和文化产业繁荣发展具有重要作用。各县区、各有关部门要充分认识推进广电网络整合的重要性和必要性，牢固树立“整合是大势所趋”的思想观念，以强烈的政治责任感和使命感，扎实做好广电网络整合工作。

会议要求，广电网络整合是今年全市改革发展中的一件大事，涉及面广、政策性强，时间紧、任务重。一要加强组织领导。要把广电网络整合工作摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓、负总责，分管领导直接抓，找准重点部位，抓住关键环节，精心组织实施，有计划、按步骤地全面完成年内网络整合任务。二要强化协调配合。各有关部门要从全局出发，认真学习贯彻省上有关会议和文件精神，加强相互之间的沟通联系，及时协调解决有关问题，确保任务、责任、措施、时间、进度“五落实”。三要严肃工作纪律。严格遵守国有资产管理、财务管理、干部人事管理等规章制度，始终做到管理不放松、工作不间断，确保干部队伍稳定，确保节目安全播出，确保资产、人员、运营有序交接和平稳过渡。

会议确定：（1）成立市广电网络整合工作协调领导小组，由董永芳副市长任组长，市委编办、市监察、广电、财政、人社、审计等部门负责同志为成员，近期主要负责提出现有人员安置划转、广电系统人员编制设定的具体意见；（2）广电网络整合工作涉及的人事问题由市委常委、常务副市长王军负责协调；涉及的财政及国有资产问题由市委常委、副市长陈义负责协调；（3）由市国资办牵头负责，市广电局配合实施，市监察局、审计局全程跟进，对网络整合的所有资产进行全面清理、登记造册，进一步摸清底数、掌握情况，为省上开展资产清查审计评估打好基础；在上划之前严禁转移隐匿国有资产，确保国有资产不流失；（4）积极做好市区网络整合，加快市广电网络分公司成立筹备的各项工作，确保八月中旬完成挂牌；（5）近期召开全市广播电视有线网络整合工作动员会议，全面安排部署网络整合工作；（6）市广电局依据省上《整合方案》的要求，对我市《实施意见》认真修改完善后，报请市委审定。

六、听取了市司法局关于全省第六次法制宣传教育工作会议精神暨贯彻意见的汇报，讨论并原则通过了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》

会议认为，2006年以来，我市在全体公民中实施了第五个法制宣传教育五年规划，以宪法为核心、相关法律为重点的法律知识得到了广泛普及，全体公民宪法和法律意识明显增强，全社会法治化管理水平不断提高，法制宣传教育为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

会议要求，要紧紧围绕实现全市经济社会发展新跨越的要求，继续加强法制宣传教育，全面提高公民法律素质，不断增强社会管理和依法治理水平，努力把各项事业的管理纳入法制化轨道，扎实推进依法治市进程。要根据全市“十二五”规划纲要提出的目标，突出重点，区别对象，确定法制宣传教育的重点内容，有针对性地安排和落实法制宣传教育各项任务，把法制宣传教育的过程变成做群众工作的过程、加强和创新社会管理的过程，不断增强法制宣传教育的针对性。要坚持法制宣传教育和法制实践相结合，扎实开展多层次多领域的依法治理工作，大力推进法制宣传教育进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进企业，紧扣科学发展主题，把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的生产生活之中，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。

会议确定：（1）近期召开全市第六次法制宣传教育工作会议，拟表彰的全市法制宣传教育先进县（区）、先进单位、先进个人先行社会公示，会议所需经费由市政府分管领导审核；（2）市司法局根据会议提出的意见，对《规划》进一步修改完善，经市政府分管领导审核后，报请市委审定。

七、讨论并原则通过了《张掖市规范性文件管理办法》

会议确定，市政府法制办根据会议提出的意见进一步修改完善，由市政府分管领导签发实施。

八、讨论并原则通过了《张掖市公共机构节能实施办法》

会议确定，市政府机关事务管理局根据会议提出的意见进一步修改完善，由市政府分管领导签发实施。

九、讨论并原则通过了《张掖市住房公积金行政执法暂行办法》

会议确定，市住房公积金管理中心根据会议提出的意见进一步修改完善，由市政府分管领导签发实施。

十、研究了市发改委关于中石油昆仑天然气利用有限公司甘肃分公司投资建设张掖市加气母站及配套加气子站的请示

会议原则同意该请示。会议确定：（1）由中石油昆仑天然气利用有限公司甘肃分公司投资建设张掖市加气母站及配套建设加气子站；（2）将中石油昆仑天然气利用有限公司和中石油昆仑燃气公司共同引入张掖，形成天燃气市场供应的良性竞争机制，更好地满足市场需求；（3）由市发改委牵头负责，对中石油昆仑天然气利用有限公司进入我市压缩天然气市场明确约定条件，以督促其加快前期工作，尽早开工建设；中石油昆仑天然气利用有限公司提交项目建设保证金1000万元，待项目正式开工建设后全额返还本息；若出现违反约定条件的情况，按有关规定收回开发经营权。

十一、研究了市法制办关于市级政府规范性文件清理结果的请示

会议同意该请示。会议要求，由市政府法制办负责，对市级政府规范性文件清理结果进行公布，做好需要修订的规范性文件的审查工作，进一步规范行政行为，促进依法行政，维护法制统一和政令畅通。

十二、研究了市政府应急办关于成立张掖市应急管理专家库的请示

会议原则同意该请示。会议确定：（1）由市政府应急办负责，对拟组建的应急管理专家库成员再进行认真审核确定，突出重点领域，注重实践经验，充分发挥专家的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用；（2）《张掖市人民政府应急管理专家库专家工作规则》经市政府法制办规范性文件审查后，由市政府分管领导签发实施。

十三、研究了市劳教委关于调整张掖市劳动教养管理委员会成员的请示

会议同意该请示，由市政府分管领导审签下发。

十四、研究了市委政法委关于将见义勇为工作专项基金列入财政预算的请示

会议原则同意该请示。会议确定，从2011年开始，见义勇为工作专项基金每年以10万元列入财政预算。

会议最后强调，今年的各项目标任务能否顺利实现，抓好工作落实是关键。各级各部门要认清形势，强化措施，力促各项工作有新的起色和突破。一要精心统筹协调。要加强重点工作、重大活动的组织协调和统筹谋划，对年初确定的各项目标任务进行再认识、再细化、再靠实，算好时间帐、任务帐，在思想上再加压、措施上再加强、力度上再加大，集中精力抓重点，盯紧目标保进度。二要强化工作责任。要切实增强做好工作的责任感和紧迫感，分工负责，密切配合，协调联动，不折不扣地抓好市委、市政府重大决策、重要项目和重点工作的落实。要坚持领导抓、抓领导，坚持抓不落实的事和不落实的环节，使各项工作有人抓、有人管、有人负责，确保全面或超额完成今年的各项目标任务。三要切实转变作风。市政府分管领导近期要对各部门作风建设提出明确要求，进一步严肃工作纪律，整治工作秩序，厉行勤俭节约，加强公车管理，树立良好形象，提升工作效率和服务水平，不断优化发展环境，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

出席：栾克军　王　军　陈　义　张　平  董永芳　关　尧　盛明生　张稔农

列席：（略）