（二〇一一年三月十八日）

3月18日，市长栾克军主持召开市政府第五十四次常务会议。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、讨论并原则通过了《张掖市人民政府2011年工作要点（讨论稿）》。会议认为，《要点》坚持以科学发展观为指导，贯彻党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议、市委二届九次全委扩大会议和省、市经济工作会议精神，体现了加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、实施省委区域发展战略、实现全市发展新跨越的工作部署和要求，紧紧围绕市二届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》、市政府与省政府签订的目标责任书、分解细化的年度目标任务，进一步明确了今年市政府推进全市科学发展的主要工作和施政举措，目标明确，重点突出。会议要求，市政府办公室根据会议讨论的意见，作进一步修改完善后，以市政府文件印发执行。

二、研究了2011年全市城镇化建设工作安排。会议原则同意市建设局提出的2011年全市城镇化建设工作安排。会议指出，今年省上把城镇化指标纳入年度目标管理责任书考核，全市城镇化建设工作要继续深入贯彻落实市委、市政府关于加快推进城镇化进程的一系列决策部署，坚持以生态文明引领城镇化建设，以建设宜居宜游生态城市为目标，重点抓好城乡规划编制、新区开发建设、道路拓建、基础设施配套、绿化美化、住房保障、城市管理等工作，扩大城市规模，完善服务功能，提升城市品位，加快城镇化进程，形成区域经济发展强有力的支撑点。会议要求，各县区、各部门要进一步树立全局意识和协作意识，市区两级尤其要树立“一盘棋”的思想，各负其责、各司其职、紧密配合，扎实做好每一项工作。对确定的城市建设重点工程，要制定详细的实施方案，强化工作调度，明确时限要求，定期公示通报，确保各项工作顺利推进。

为进一步加强市区城市建设，会议确定：（1）对今年确定的重点城建工程所需建设资金，由市财政局负责提出具体进度安排，经市政府分管领导审核后及时拨付，确保重点工程按计划实施。（2）市建设局牵头负责，就中心广场步行街建设的可行性进行深入调研，提出具体实施意见。（3）市公安局、交警支队、交通局要继续加大道路交通秩序整治力度，并结合市区城区道路现状，认真研究有效缓解城区道路交通压力、合理设置交通信号灯、配备交通协管员等问题，提出符合实际、切实可行的具体意见。（4）继续深入开展市容环境综合整治活动，以创建高标准管理示范街为抓手，加大户外广告和门店匾牌更新改造力度，对占道经营、噪音污染、扬尘污染、城市“牛皮癣”、城区道路抛洒沙土、擅自开挖城市道路等违规行为进行专项治理，切实改善城市环境。（5）继续组织实施市区四大街亮化工程，重点搞好农行综合楼、农村信用社办公楼、华辰大酒店、飞天大酒店等楼体亮化，亮化产生电费主要由楼体产权单位承担，市区财政适当予以补贴。

三、传达学习了全省住房建设研讨班精神，研究了我市贯彻措施；讨论并原则通过了《张掖市人民政府关于进一步加强房地产市场调控加快保障性住房建设的实施意见》、《张掖市2011年保障性住房建设任务考核实施办法》、《张掖市保障性安居工程建设工作调度和报告制度》。

会议指出，住房和房价问题事关民生，是社会关注的热点、政府工作的难点和宏观调控的重点。近年来，特别是今年以来，党中央、国务院和省委、省政府非常重视房地产市场调控和保障性住房建设工作，密集出台了一系列政策措施，对房地产市场调控和保障性住房建设提出了新任务和新要求。各县区政府、有关部门要认真落实国家和省上房地产市场调控和保障性安居工程建设相关会议及文件精神，切实抓好房地产市场调控，确保房地产业健康发展。

会议要求，一要依法抓好房地产市场调控工作。加大房地产开发力度，增加普通商品住房有效供给，确保当年开工各类房屋建筑面积147万平方米；落实房地产市场调控责任，及时向社会公布新建住房价格调控目标，接受社会监督；加强房地产市场监管，强化商品房预售许可及预售资金监管，严厉打击串通涨价、违规预售等违法行为，切实将房价控制在合理水平。二要加快推进保障性住房建设。各县区政府要严格按照与市政府签订的住房保障目标管理责任书，优先保证保障性住房建设土地供应和配套资金，确保2011年项目在上半年全部开工，年底主体竣工率达到80％以上；确保历年续建保障性住房项目竣工率达到100％，分配入住率达到100％。同时，要抓紧健全完善保障性住房使用、运营、退出等管理制度，做到保基本、促公平、可持续。三要进一步加强住房用地管理。由市国土资源局牵头，发改、建设、规划等部门密切配合，组织开展闲置土地、批而未用土地、违法用地和房地产用地专项检查清理处置工作，对已取得土地使用权但超过2年没有开工建设的要依法收回，并通过新闻媒体进行公示通报，不断提高土地经营管理水平。四要切实加强规划管理工作。强化城乡规划的集中统一管理，严格依法审批，严格执行控制性详细规划，严格实施全程跟踪监察，杜绝随意变更规划、不按规划建设等违法行为的发生，确保规划的严肃性。

四、讨论并原则通过2011年市本级预算安排建议。会议要求，市财政局根据会议提出的意见再行调整完善，经市政府分管领导审核，报请市委常委会审定后，提请市人大常委会审议。

会议指出，随着“省直管县”改革的全面推进，市级财力增长十分有限，加之保工资、保运转支出基数大、刚性强，收支矛盾仍十分突出。今年市本级预算编制，坚持统筹兼顾的原则，支出预算安排严格按照“一要吃饭、二要建设、三要发展”的基本要求，重点保障了行政事业单位干部职工工资和机关运转所需的基本支出，优先安排了城乡低保、医疗保险、社会保障、为民办实事等改善民生资金，加大了对“三农”、教育、科技、文化、旅游、城市基础设施建设等方面的投入，一般性支出按国家政策严格控制，符合国家和省上要求，也符合我市实际。

会议强调，2011年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大对生态环境、基础设施、社会事业和民生改善等方面的支持力度，这些重点支持的方面既是我市的薄弱环节，也是我市争取国家支持、加快发展的难得机遇。各部门要抢抓机遇，认真研究政策、吃透政策，牢牢把握国家投资取向，抓紧对项目进行梳理完善，积极争取国家政策和资金支持，努力缓解我市财政收支矛盾，增加经济社会发展投入。各部门要牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想，严格控制一般性支出，对公务车购置、会议经费、接待费、出国经费实行“零增长”。各级财税部门要加强对经济形势和财税政策的研究分析，推动财政自身改革与发展，积极推行部门预算、国库集中支付和公务卡使用，采取有力措施保证全年财政收支预算目标如期完成。要按照开展“财政支出管理年”活动的要求，实行科学化、精细化管理，严格预算资金安排使用，提高财政支出的均衡性和时效性，将预算细化到具体单位和项目，打造“阳光财政”。

五、研究了2011年财政支农资金扶持发展特色产业的意见。原则同意市财政局提出的意见。会议强调，财政和农口各部门要按照建设“现代农业大市”的目标要求，认真分析近年来我市争取支农项目和资金情况，结合上级财政支持的方向和重点，进一步加大项目资金争取力度，有效整合支农资金，更有效地发挥财政资金使用效益。要突出张掖绿洲现代农业实验示范区、设施农业、百万头肉牛基地、马铃薯产业、新农村及扶贫开发示范点、农业科技推广、农业标准化以及农畜产品检验检测体系建设等重点，充分发挥财政资金和财税政策效应，采取资金投入、财政贴息、以奖代补等方式，支持农业结构调整和发展方式转变。

六、研究了市发改委关于印发《张掖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的请示。同意该请示，以市政府文件印发实施。

七、研究了市文化局、规划局关于解决“三馆”项目建设前期费用的请示。会议确定，按照2011年2月23日市委常委（扩大）会议关于市上负责建设文化馆，甘州区负责建设博物馆、图书馆的决定，由市政府分管领导召集市财政、文化、规划等部门和甘州区政府，研究提出“三馆”项目建设前期费用市区分级承担的具体意见，市本级优先保证赴外考察、可行性研究报告编制及论证、文化街区设计等急需经费，加快推进前期工作进度。会议要求，“三馆”建设规划领导小组、项目审批审核领导小组、项目建设综合领导小组要各负其责，协同配合，攻坚克难，细致工作，认真研究解决规划建设中存在的困难和问题，全力以赴落实工作任务，确保如期开工建设。

八、研究了市国土资源局关于金张掖大道西侧储备土地开发建设的意见。原则同意市国土资源局提出的意见。会议确定：（1）由市规划局负责，按规定程序尽快完成该宗地规划用途调整。（2）由市国土资源局负责，对该宗地土地使用权招拍挂公开出让，实现宗地经济效益和社会效益的最大化。（3）甘州区政府要做好梁家墩镇迎恩村四社群众思想教育工作，消除矛盾隐患，维护群众合法权益。

九、研究了甘州区政府关于修建三闸等6个乡镇农科教综合楼、肃南县政府关于修建明花乡政府综合楼的请示。原则同意两个请示（另行文）。会议确定，甘州区三闸镇、安阳乡、小满镇、乌江镇、甘浚镇、大满镇及肃南县明花乡农科教综合楼建设主体为相关乡镇政府，由市人民政府审批立项，市发改委按照有关规定办理相关手续。

出席：栾克军　王　军　陈　义　张　平  董永芳　关　尧　张稔农

列席：（略）