张政发〔2011〕20号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

为了认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于推进工业跨越发展的指导意见》（甘政发〔2011〕17号），抓住机遇，强力推动工业经济提质提速，为实现“十二五”　全市经济社会发展新跨越提供有力支撑，现就推进全市工业跨越发展提出如下意见：

一、推进工业跨越发展的重大意义

1．推进工业跨越发展是实施“十二五”经济社会发展新跨越的关键。工业是全市经济的重要支柱、财政收入的主要来源和群众就业的重要领域，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“十一五”期间，全市经济社会发展主要依靠工业支撑，“十二五”要确保GDP年均增长12％的目标，实现发展方式加快转变、经济结构明显优化、城乡居民收入较快增加，跟上全省跨越步伐，工业肩负着更加繁重的任务。只有发挥好工业经济的主力军作用，以工业经济为突破口，大力推进新型工业化进程，才能为实现全市经济社会发展新跨越奠定坚实基础。

2．推进工业跨越发展是转变发展方式创造竞争新优势的关键。经过多年的发展，电力、冶金、建材、化工及特色农产品加工等主导产业进一步发展壮大，工业基础条件得到明显改善。但从总体上看，全市传统工业自主创新能力不强，资源消耗高、产品附加值低，发展方式相对粗放；战略性新兴产业总量小、发展缓慢，对经济社会发展的带动作用不强。只有以生态理念引领工业发展，推进以新能源为主的新型工业发展，加快改造提升传统产业，实现发展方式转变，全面提升发展的质量和水平，才能创造赢得新一轮竞争的新优势。

3．推进工业跨越发展是抓住国家支持甘肃政策机遇提升工业规模实力的关键。我市矿产资源相对富集，是全省铁、铜、钨钼、煤炭及萤石、芒硝、石灰石、凹凸棒等金属、非金属资源的集中区；农业自然条件优越，农产品品质优良；水能、风能、太阳能、生物质能资源丰富，开发前景广阔；经过多年的发展，我市工业已奠定了比较好的物质基础。随着中央深入推进西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展若干意见、甘肃循环经济总体规划和省上推进工业跨越发展意见的实施，国家和省上密集出台了一系列支持工业发展的政策措施，为工业跨越发展创造了重大历史机遇。各县（区）、各部门和各企业特别是各级领导干部，要充分认识工业发展面临的新形势、新任务、新机遇，切实增强紧迫感和使命感，以全新的理念谋划工业，以坚定的决心抓好工业，以有力的措施推进工业，努力开创工业经济发展的新局面。

二、推进工业跨越发展的总体要求

4．指导思想。深入贯彻落实科学发展观，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域定位和建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的战略目标，以结构调整和加快发展方式转变为主线，以发展战略性新兴产业和改造提升传统产业为重点，以科技创新和开放合作为动力，以工业园区和项目建设为载体，加快发展新能源、新材料和农畜产品深加工产业，着力改造提升传统产业，大力发展循环经济和清洁生产，走出一条绿色、环保、可持续发展的新型工业化路子。

5．奋斗目标：　通过今后五年的努力，全市工业发展方式明显转变，产业结构明显优化，产业体系完善配套，速度效益明显提升。到2015年，全市规模以上工业增加值达到130亿元，年均增长21％以上，工业固定资产投资年均增长30％以上；工业集中度明显提高，工业园区工业增加值占全市工业增加值的比重达到80％以上，销售收入过亿元的企业增加到40户以上；资源节约和循环经济取得重要进展，单位GDP能耗、主要污染物排放明显降低，可持续发展能力明显提高。

6．发展重点：　未来5年，要立足我市的基础条件和特色优势，顺应国家产业政策，加快发展新能源、新材料和特色农产品加工产业，培育壮大工业主导产业，改造提升传统产业，扩大规模，增强活力和竞争力。

——立足能源资源，做大新能源产业。围绕国家建设河西新能源基地，实施“西电东送”工程，加快新能源建设步伐，全面完成境内各流域水能资源开发，积极推进抽水蓄能电站建设；加快风能资源开发步伐，启动建设平山湖百万千瓦级风电场等风能开发项目；抓好太阳能资源开发，加快实施甘州区南滩40兆瓦光伏发电和高台八坝滩50兆瓦太阳能光热发电示范等项目；利用生物秸杆等资源建设生物质能发电和沼气发电项目。加快平山湖、花草滩、长山子、红柳园等煤田开发步伐，煤炭生产能力达到500万吨以上；科学高效开发利用煤炭资源，加强与新疆、青海、内蒙等周边地区的能源资源合作，大力发展煤炭清洁能源项目，强力推进煤制天然气等多联产项目，努力把张掖建成河西新能源基地的重要支撑城市。

——立足矿产资源，做强冶金化工新材料产业。充分发掘矿产资源优势，抢抓国办47条支持建设“张掖钨钼生产基地”的机遇，依托大型企业，加快钨钼资源开发，在现有60万吨钨采选的基础上，扩大采选能力，延伸产业链，建设集采选、冶炼、深加工为一体的大型企业集团，形成西北地区独特的钨钼冶金新材料基地。依托现有化工企业基础，开发铝镁合金、锶镁合金、铬酸钠、合金钢等化工材料，打造钡锶盐、铬盐系列产品产业链；以盐硝资源开发和深加工为重点，发展盐硝、丙氨酸、聚苯硫醚等化工精深加工产业，建设盐硝化工循环产业园。

——立足农畜资源，做优特色农产品加工业。充分发挥区域性特色资源优势，积极实施中国金张掖玉米制种基地、中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地、绿洲现代农业示范工程、百万头肉牛基地建设工程，采用新技术、新工艺、新设备改造提升现有加工企业，扶持农副产品龙头加工企业做大做强，大力发展农畜产品分级、包装、保鲜及精深加工，推动品种专用化、生产集约化、产品标准化和加工精深化。通过科学规划、机制创新、深度开发，发展以玉米、马铃薯、番茄、红枣、畜产品、葡萄、粮油、啤酒原料、中药材等优质原料加工的农产品深加工循环经济产业链，着力打造农产品加工循环经济产业基地。到2015年，形成30万吨种子、20万吨玉米淀粉、20万吨啤酒麦芽、10万吨马铃薯系列产品、10万吨番茄酱、10万吨菊芋果糖、10万吨红枣加工、2万吨脱水菜加工能力，实现由初级加工向精深加工的转变、由数量增长向质量和效益提高转变，提升农产品加工业的市场竞争能力。

——立足结构调整，加快改造提升传统产业。按照横向重组、纵向延伸的思路，加快工业结构调整和产业改造提升。运用国家产业政策，积极引导企业通过技术研发、技术引进、技术协作等措施，加强创新能力建设，特别在矿产、冶金、化工、建材、煤炭等行业要把技术改造作为重大任务，加快组织实施技改工程项目，提升装备水平和技术含量，开发新产品，提高附加值，延伸产业链，推动传统产业向终端化方向发展，形成新的经济增长点和竞争优势。依托市内外、省内外科技、资金实力强的优势企业，积极推进全市小煤矿、小铁厂、小冶炼、小水泥、小化工、小砖厂的兼并重组，坚决淘汰落后产能，提高资源配置能力和开发效益。

——立足资源保障，加快矿产资源勘探开发转化。以祁连山和北部荒漠区为重点，积极争取国家、省上资源勘探项目和资金，鼓励省内外科研单位、地勘单位和有资金实力的大企业参与我市资源勘探，高水平实施开发转化。重点抓好钨、钼、铁、铜、煤炭、石灰石、硅石等矿产资源的勘查开发，实现地质找矿新突破。支持和鼓励具有深加工能力的企业进入，参与我市重要资源开发和转化利用。发挥市场机制作用，强化政府调控，推动优势资源向优势、大型企业集中，实现规模开发、快速转化、循环利用。切实加强矿业权设置和资源利用工作管理，对未按规定时限内施工或者圈而不探、探而不采、以采代探的要限期整改，依法打击乱采滥挖、盗采资源的违法行为，整顿规范矿业秩序，确保我市矿产业的可持续开发利用。

三、推进工业跨越发展的主要措施

7．加快推进项目建设。继续加大项目工作力度，强化项目的生成机制和投入机制，注重从投资政策中争取项目，从产业政策中抢抓项目，从发展规划中对接项目，从优势资源中谋划项目，从产业链条中衍生项目，从科技合作中孵化项目，从企业改革中聚合项目，从扩大开放中引进项目。要按照“在建一批、上报一批、储备一批、论证一批”的思路，切实抓好工业项目建设和储备，加快上马更多更好的项目，对国家　“十二五”规划及支持发展文件中明确的重点项目，要逐项列出清单，尽全力抓好衔接落实；对列入省上规划和“六大行动计划”中的项目，市政府各牵头部门和相关县区要实行严格责任制，确保按计划组织实施；对我市已与中央企业、省内企业签约的项目，要责任到人，跟踪衔接，跟进服务，确保项目落地建设；对已建成项目，要加快投产进度，发挥效益；对在建项目，要加快建设进度，争取早日竣工投产；对拟建项目，要加快论证评审，争取尽快上报审批。

8．提升园区发展水平。各县（区）要根据推进工业跨越发展的要求，立足当前，着眼长远，抓紧完善工业园区规划，进一步细化发展目标，明确产业定位，　通过争取国家、省上政策支持、地方政府扶持、银行信贷投入、鼓励企业入园建设等措施，全面加快张掖工业园区“一区三园”和“一县一园区”建设步伐，完善道路、供电、供水、供热、治污、通讯、绿化等基础设施，增强园区承载能力。科学设置管理、信息、物流、金融等综合服务网络，健全园区管理服务机构，实行封闭式管理、“一站式”服务，真正把工业园区建设成促进地方工业集群发展、为周边地区资源转化外运的主阵地和发展通道经济的重要平台。积极争取张掖工业园区升级为国家级经济技术开发区，实现张掖工业园区率先发展。

9．调整优化工业布局。从资源禀赋和区域差异出发，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的要求，突出优势产业，实现错位发展，形成布局合理、特色鲜明的工业格局。张掖工业园区循环经济示范园重点培育电力能源、煤炭清洁生产、钨钼加工、生物化工等产业，冶金新材料产业园重点发展矿产化工、冶金冶炼、新型环保建材等产业，农副产品加工园重点发展以玉米种子、玉米深加工、果疏产品、啤酒麦芽等为主的加工业。临泽工业园区重点发展以玉米种子、乳制品、红枣为主的农副产品深加工和以生物化工为主的加工产业。　高台工业园区以做大做强番茄酱、葡萄酒、棉花纺织品、盐硝产品为主攻方向，着力发展农副产品深加工、轻工纺织、盐硝精细化工产业。山丹城北工业园区重点抓好农副产品加工、建筑建材、冶炼化工产业改造升级，大力发展农副产品加工、矿产品加工和建材产业。民乐工业园区重点发展以铬盐、钡锶盐、电石、铝镁合金为主的化工产业和以马铃薯、中药材、大蒜、果疏为主的农副产品深加工产业。肃南祁青工业园区重点发展钨、钼、铜、铁等矿产采选加工和水能开发。

10．加大工业扶持力度。设立工业项目前期工作专项资金。市财政每年安排工业项目前期工作经费300万元，支持重点工业项目的争取、立项等前期工作；各县（区）财政也要安排一定的项目前期工作经费。设立技术创新资金，市财政每年安排100万元院地合作专项资金，支持企业同科研院所合作，实施技术研发，引导企业推进技术创新。设立节能降耗专项资金，市财政每年安排100万元节能降耗专项资金，采用贴息、奖励等方式，支持重点工业节能降耗工程项目、可再生能源开发利用、高效节能产品和节能新技术推广。设立扶持园区发展资金，市财政每年安排500万元专项资金，支持工业园区基础设施建设。各县（区）也要安排专项资金，加快工业园区建设进程。

11．强化工业合作发展。推动工业合作发展是实现工业做大做强的有效途径。要充分利用我市优势资源和产业基础条件，进一步加大力度，广泛开展我市与周边地区、科研院所的合作交流，促进共同发展。全方位开展与省内外企业之间特别是中央企业、省内大型企业之间的合作，着力引进一批大企业、大项目，打造一批具有较强竞争实力的骨干企业或企业集团。市内企业要积极采取资产重组、股权转让、技术协作、联营合作等方式，积极谋划和论证项目，主动与省内外知名企业推介对接，争取合作取得实效。要突出合作重点，着力引进新能源、精细化工、生物制药、冶金新材料、装备制造、新型建材等大企业和大项目，对合作基础好、带动作用大的项目，要创造条件加强衔接、快速推进。

12．深入推进科技创新。坚持走引进、消化吸收和再创新的路子，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提升产业核心竞争能力。支持有条件的企业建设技术中心，开展市级技术中心认定。到2015年，建成省级技术中心15个，力争在新能源、新材料、特色农产品加工等领域形成一批自主知识产权。积极培育企业研发和信息化应用的先进典型，大力推进工业化和信息化融合，加快现代信息技术在企业管理、生产、营销各环节的推广应用，用先进适用技术和高新技术嫁接改造传统产业，提高企业创新能力，促进发展方式转变。帮助企业推进标准化建设，鼓励企业争创名优品牌，集中力量培育、宣传、保护、扶持和发展一批具有较高市场知名度和占有率的名牌产品，争创中国名牌产品2－3个、甘肃名牌产品30个以上。加大对地理标志产品、原产地域产品、绿色无公害农产品的保护力度，提高农产品的品质和市场竞争力。

13．大力发展循环经济。认真组织实施《甘肃省循环经济总体规划》，始终把发展循环经济作为推进工业可持续发展的重要举措，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以循环项目和循环产业链建设为抓手，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得突破，努力实现生产清洁化、生态良性化的发展目标。既要加快新能源等清洁产业发展，优化工业结构，更要突出抓好重点企业、重点行业和工业园区循环经济项目布局建设，构建资源节约型和环境友好型产业体系。根据我市经济发展状况、自然资源禀赋、区域地理条件及生态环境状况等要素，围绕优势产业发展、资源循环利用、产业链延伸，以建设循环经济骨干企业、循环园区、循环产业为重点，积极打造新能源、有色冶金新材料、玉米深加工、马铃薯深加工、肉食品深加工、蔬菜深加工、啤酒大麦深加工、中药材深加工、煤化工、盐硝化工、新型建材、装备制造等循环经济产业链，形成覆盖全市的各具产业特色的循环经济产业园。

14．抓紧抓好节能减排。正确处理工业发展与节能减排的关系，严格执行节能减排相关法律法规和政策措施，强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标的约束作用。积极争取国家、省上支持节能减排、技术创新、新产品开发、结构调整等方面的项目和资金，引导企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，高起点、大规模、超常规地对现有能源资源消耗高、污染物排放量大的设备工艺进行改造，每年实施一批污染治理工程项目，使企业能源消耗和污染排放达到国家环保节能政策要求。所有备案、核准的新建工业项目都要通过节能评估审查和环境影响评价审查。对列入国家明令淘汰目录的产品产能，各有关部门要列出名单，制定工作计划，相关县（区）要制定详细实施方案，限期淘汰，为新建项目腾出市场空间和环境容量。对未能完成节能减排责任目标的县（区）和单位，实行一票否决，暂停新建项目审批。

15．强化工业人才保障。结合国家实施企业经营管理人才素质提升工程和中小企业银河培训工程，选派、资助企业优秀人员参加高级工商管理培训，选拔有发展潜力的优秀年轻经营管理人员技术人员到省内外知名企业锻炼。以提升职业技能为核心，以技工和高级技师为重点，完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养有机联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，提高技能人才学习掌握相关技术和运用新技术、新设备、新工艺的能力。鼓励企业广泛深入开展岗位练兵、技术比武、名师带高徒等活动，努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。组织开展企业经营管理人才资质评审、中介服务等工作，健全企业经营管理人才市场，优化经营管理人才资源配置。围绕企业急需的关键技术人才和经营管理人才，积极面向大专院校、科研院所、大型企业的在职及离退休专家学者，采取多种合作方式，为我市企业技术进步提供有力支持。

16．提高安全发展水平。生产安全、环境安全、质量安全是加快推进工业发展的基础和保障，必须牢固树立安全发展理念，始终把保障安全摆到重中之重的位置。全面贯彻落实各项安全政策法规制度，狠抓安全责任落实，组织开展专项整治，切实强化生产安全基础，努力提高监管水平，推进安全生产形势稳定好转，确保不突破省上下达的控制指标。突出强化企业主体责任，切实提高企业本质安全水平，努力保障职工生命安全。突出抓好城市饮用水水源地保护、大气污染治理和黑河、山丹河污染防治，强化环境监测和控制，保障群众“喝上干净水、吸上清新空气”。深入推进质量振兴活动，切实加强各环节产品质量安全监管，保障群众饮食安全。

17．多渠道增加工业投入。各级政府要增加财政投入，整合工业发展资金，引导银行贷款、社会资金投向，加大工业项目建设资金的支持力度。健全完善政府、金融机构之间的联席会议制度，适时召开银政银企座谈会、项目推介会、信贷营销洽谈会，促进信贷资金与企业、项目的有效衔接。各金融机构要深入研究地方经济发展趋势，创新金融服务，优化信贷结构，保持贷款合理有效增长，为支柱产业和重点企业发展提供资金保障。按照政府引导、市场运作的原则，支持鼓励社会资本、市外资本和市外金融机构投资建立担保机构、商业银行、村政银行，加快中小企业信用担保体系建设，最大限度地满足企业融资需求。引导和帮助有条件的企业做好上市的各项工作，争取上市融资。积极研究国内和国际金融政策，依托特色项目争取世行、亚行等国际金融机构和外国政府贷款的资金投入，形成多渠道增加工业投入的投融资格局。

18．充分发挥企业主体作用。推进工业跨越发展，企业是主体，全市工业企业都要勇挑重担，切实履行好加快发展的责任，围绕发展方向、项目建设、品牌培育、产业链延伸、市场开拓、人才队伍建设等进行认真研究，理清发展思路，明确发展方向，制定分年度实施计划，使企业保持持久旺盛的发展活力。中央及省属在张企业要主动争取总部支持，增加项目投资，尽快把企业做大做强。市内规模以上工业企业要不断强化技术和管理创新，深入挖掘潜力，力促加快发展。民营企业要进一步发挥机制灵活作用，积极拓展经营范围，加快联合重组，千方百计发展壮大。

19．着力发动全民创业。认真贯彻落实国家和省上支持非公有制经济发展的一系列政策措施，发挥民间资金力量，推动工业发展。通过放宽政策、放宽领域、降低门槛、优化服务等，切实为投资创业创造宽松的政策环境。加大小额担保贷款发放力度，全面落实创业政策，积极研究建立中小企业公共服务平台，通过有效开展创业信息、创业咨询、创业培训、创业策划以及财税、法律、劳保等服务，为广大群众创造宽松的创业空间。通过广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传创业先进典型、成功经验、投资创业知识等，激发群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”的热情，在全社会营造鼓励创业、扶助创业的良好浓厚氛围。

20．科学组织运行调度。切实改进和完善工业运行调度办法，着力提高针对性和时效性。准确掌握国家宏观调控政策和市场形势变化，及时发布相关信息，为企业组织生产经营提供政策和信息服务。要及时掌握企业生产经营情况，加强分类指导，统筹协调煤电油运等生产要素，保证重点企业和重大项目需要。市工信委要切实搞好月调度、季分析，协调解决运行中的矛盾和问题，为市政府科学决策提供准确依据，确保工业正常健康运行。

21．营造良好发展环境。各级各部门要牢固树立“面向基层、服务企业”的意识，切实改善工业发展的环境。要把优化环境的着力点真正转到营造公平公正的市场环境、优质高效的政务环境和宽松和谐的创业环境上来。积极推进服务型、创新型机关建设，严格执行政务公开、服务承诺、限时办结等制度，简化办事程序和环节，完善工业项目核准备案、环评、安评、土地等手续审批和服务绿色通道，提高办事效率和服务质量。加强执法监督，规范执法行为，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、乱收费、乱罚款等不正之风，切实为项目建设和企业发展创造良好的环境。

四、推进工业跨越发展的组织保障

22．加强组织领导。市政府成立推进工业跨越发展工作领导小组，具体负责抓好统筹规划、组织协调、督促指导和考核工作。为推进工业跨越发展，组织实施培育发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展农副产品深加工产业、加快矿产资源勘查开发转化、加快工业企业合作发展“五大行动计划”，制定实施方案。各县（区）要尽快成立相应的组织机构，结合实际制定好行动计划和工作方案，切实抓好组织实施。

23．严格目标管理。“十二五”期间，市政府将根据推进全市工业跨越发展的目标任务，分年度对各县（区）分解指标，按季度通报进展情况。市工信委负责对各县（区）完成指标的进展情况进行督促检查，市统计局负责每季度按增长幅度由高到低排列通报。同时，市政府将分解下达的指标纳入到市政府与县（区）、各有关部门签订的目标管理责任书，按年度考核通报、兑现奖惩，并作为干部调整使用的重要依据。

24．完善奖惩机制。市政府将抓紧制定推进工业跨越发展的考核奖励办法，对完成年度工业发展目标任务的县（区）进行表彰奖励，对完不成任务的通报批评，并实行工作问责。对发展快、贡献大的工业企业和在招商引资、服务项目、支持工业发展中做出突出贡献的部门和单位进行表彰奖励。

附件：关于推进工业跨越发展的实施方案

关于推进工业跨越发展的实施方案

根据市政府关于推进工业跨越发展的意见要求，现结合我市实际，就组织实施培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展壮大农畜产品加工业、加快矿产资源勘查开发转化和工业企业合作发展“五大行动”，推进工业跨越发展，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以调整经济结构和转变发展方式为主线，大力培育和发展以新能源为主的战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点；广泛采用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，形成竞争新优势；充分发挥农畜产品资源优势做大做强农畜产品加工业，建设农产品加工循环经济基地；广泛开展多形式、宽领域的战略合作，引进建设一批具有较强竞争力的优势企业；积极推进矿产资源勘探开发转化，为实现工业跨越发展提供资源保障。

（二）基本原则

1．坚持市场主导与政府推动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，营造良好的市场环境，充分调动各类投资主体的积极性。发挥政府规划引导、政策支持和协调服务职能，为推进工业跨越发展提供有力保障。

2．坚持重点发展与整体推进相结合。把握国家科技和产业发展新方向，集中力量、集中攻关、集中突破，优先发展具有资源条件和产业基础的优势领域、优势产业、强势企业和重点产品，加快培育壮大支柱产业。同时，采用先进的技术、设备和工艺，选择具有比较优势和发展基础的领域为重点，改造提升传统产业，发展精深加工，提高资源利用率和生产能力，促进发展方式转变。

3．坚持集聚发展与节能减排相结合。加快工业园区建设步伐，按照各园区功能定位，合理布局工业项目，新的工业企业原则上入园建设，实现集聚生产、集中治污、集约发展。围绕技术进步、结构调整、实施清洁生产、发展循环经济等，加大管理和服务力度，推进资源节约型、环境友好型企业建设。

4．坚持自我发展与引强入张相结合。引导、扶持市内基础较好的企业通过项目建设、资源配置、重组整合以及与省内外大企业合作联营等途径，加快做大做强，培育成龙头骨干企业。积极引进资金雄厚、技术实力强、具有一体化发展能力的省内外大型企业参与我市能源资源开发，打造一批具有较强竞争优势的大企业集团，大幅度提高工业规模和市场竞争能力。

5．坚持实行目标管理和考核奖惩相结合。将工业发展速度、建设项目、资源勘探开发和节能减排等重点任务分解下达各县（区）、各有关部门，明确目标责任和完成时限，强化督促检查和年度考核，严格兑现奖惩，形成推进工业发展的激励机制。

二、目标任务

（一）培育战略性新兴产业行动计划

加快培育发展以新能源为主的战略性新兴产业。到2015年，全市水电、火电、太阳能、风电及生物质能发电总装机容量达到500万千瓦以上，原煤产能达到500万吨。在实现煤炭、电力、冶炼、化工多元化发展方面取得明显进展。

1．水电。依据境内河流水能开发规划，继续抓好黑河宝瓶河、讨赖河三道湾、讨赖河东水峡等在建水电站建设，新建马营河33级梯级电站、摆浪河梯级电站、寺大隆二、三、四级水电站；优化调整白杨河、大堵麻河、海潮坝河、洪水河流域水能开发规划，加快推进矿区水电站、陶莱河一、二级水电站、石夹子水电站、白杨河水电站开发进程。根据河西走廊风电基地调峰需要，积极做好张掖大龙山180万千瓦抽水蓄能电站各项工作。力争到“十二五”末，水电装机达到150万千瓦。

2．火电。依托本市及周边煤炭资源开发，顺应建设河西风电走廊调峰填谷需求，继续争取张掖电厂二期2×60万千瓦机组扩建项目，积极发展2×35万千瓦热电联产项目，支持工业企业余热余压发电项目建设。加强火电脱硫、脱硝技术和节水技术的推广应用，加快农村电网和城市电网改造，尽快启动建设高台工业园区、民乐工业园区330千伏变电站建设，形成安全、可靠、经济、环保的电力保障体系。

3．风能、太阳能和生物质能。根据国家产业政策和资源条件，积极引进省内外企业特别是中央企业，开发建设光伏、光热及风力发电项目。到2015年，太阳能发电装机达到50万千瓦，风电装机达到100万千瓦。生物质能发电装机达到5万千瓦。鼓励种植业、养殖业比较发达县区开发利用生物质能，在重点农产品加工企业、大中型养殖场配套建设沼气发电项目，在农村推广和扩大沼气使用规模，促进农村能源可持续开发利用，不断提高新能源消费比重。

4．煤炭。针对我市煤炭生产企业规模小、产量低的实际，进一步加强煤炭深部资源勘查利用，加快平山湖煤田、花草滩煤田等含煤区地质勘查与评价，重点建设平山湖、长山子、花草滩、红柳园、三岔等一批中型煤矿项目，大幅度提高煤炭产能。建设晋昌源公司100万吨洗精煤项目，发挥好中能煤化工公司90万吨洗精煤生产能力的作用，为市内及周边煤炭资源加工转化和外运创造条件。坚持煤电、煤化工一体化发展，积极推进40亿立方米煤制天然气多联产项目，建设200万吨热解煤、60万吨甲醇、60万吨焦油加氢、20万吨合成氨、30万吨尿素等化工项目。利用煤矸石、粉煤灰等发展新型建材，全面提高资源综合利用效率。充分发挥市场机制作用，依法整合煤炭资源，鼓励具有资金技术和管理优势的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。

5．新材料。依托酒钢集团公司，加快发展有色、黑色金属深加工项目，大力发展以钨合金、钼合金和特种钢为主的深加工，延伸钨钼资源产业链，努力建成中国西部最大的钨钼冶金新材料基地。在现有60万吨钨采选的基础上，扩大采选能力，到2015年，使钨采选能力达到150万吨，钼采选能力达到1000万吨；新建1条年处理90万吨钨矿采选生产线、2条年处理500万吨钼矿采选生产线、2条年产4000吨工业氧化钼冶炼生产线和年产5000吨仲钨酸铵、3000吨钨粉、10万吨钨合金、钼铁合金及特种钢生产规模，最终形成采矿、选矿、冶炼、深加工整体推进的产业格局。依托现有企业的基础条件，实施铝镁合金、锶镁合金、铬酸钠、合金钢等重点项目，打造钡锶盐、铬盐系列产品产业链；以盐硝资源开发和深加工为重点，发展盐硝、丙氨酸、聚苯硫醚等化工精细加工产业。引进上海航天集团公司，加快新能源材料技术研发，建设太阳能光伏电池组件和太阳能光热发电设备生产线，为西部太阳能产业发展提供配套服务。

成立培育战略性新兴产业行动协调办公室，办公室设在市发改委，负责培育发展战略性新兴产业的组织、指导、协调、督促和考核工作。

（二）改造提升传统产业行动计划

加快改造提升传统产业。到2015年，传统产业工业增加值率达到33％，工业经济效益综合指数达到230％。全市新产品产值年均增长15％以上，新产品产值率达到全省平均水平。全市传统产业发展速度明显加快，产业结构明显优化，规模、质量、效益明显提升。

1．建材产业。抢抓国家深入实施西部大开发战略，兰新铁路二线、新农村建设及境内公路建设的机遇，大规模改造提升传统建材产业技术装备和工艺，延伸产业链条，积极发展优质、节能、环保型新型建材产品。依托恒昌建材公司，发展高档耐火材料、现代装饰材料；实施利达金属建材公司年产10万立方米断桥隔热节能门窗生产线，推进五色建材、钧方建材、擎天建材等企业设备工艺技术改造，提高科技含量，扩大生产规模，开发生产复合砌块、塑料门窗、新型防水材料等轻型、环保、节能墙体材料。依托中材集团、张掖巨龙建材公司，新建日产4500吨新型干法水泥生产线项目，有序淘汰现有落后水泥产能，实现建材产业改造升级。

2．化工医药产业。充分利用全市现有化工产业基础，积极采用新技术、新工艺、新设备，扩大生产规模，延伸产业链条。依托高台丰富的盐硝资源，建设盐硝精细化工循环产业链。扩大锦世化工红矾钠生产规模，生产规模达到8万吨，加大下游产品研发力度，提高附加值。依托富源化工公司，以碳酸锶为原料，建设5000吨氯化锶、5000吨硝酸锶、10000吨铝镁锶合金，形成碳酸锶、金属锶产业链。依托山丹宏定元公司发展新型材料化工。积极支持化工企业采取收购、股份合作等方式，储备稀缺的化工资源，确保长远可持续发展。支持昆仑公司、雪晶公司建设2000吨核黄素、3000吨土霉素、10万吨药用结晶葡萄糖及年产100吨美伐他汀、300吨截短侧耳素、100吨L－色氨酸、2000吨黄霉素、120吨硫酸粘菌素、300吨阿维菌素生产线项目。充分利用马铃薯、玉米资源和淀粉加工基础，开发淀粉类生物降解材料。不断提升现有药品生产企业科技实力，发展中药材深加工，开发针剂、胶囊、口服液等多种中药制品，形成企业新的增长点。

3．高载能产业。支持市内重点企业改进生产工艺和装备水平，优化产品结构，减少污染排放，实现清洁生产。对现有6300KVA以上铁合金矿热炉进行全面改造，单台容量达到25000KVA的国家行业准入条件。支持发展铬系、锰系、硅铝等特种铁合金、复合铁合金产品，实现铁合金产业升级改造。积极推进民乐县30万吨电石生产线及配套电石渣综合利用项目建设，加快实施日产4500吨新型干法水泥、宏鑫矿业年采选冶炼80万吨锰铁矿、恒泰炉料公司年产5.5万吨中低碳锰铁生产、鏊德铸造公司30万吨铸造生产线及煤化工、钨钼深加工多联产项目，最大程度消纳市内富余电力，努力将资源优势转化为经济优势。

4．装备制造业。以现有企业为基础，通过改造提升、强化创新，形成新的竞争能力。以天轮机械、天源机械为重点，围绕西部特色农产品播种、灌溉、收割、加工及水利设施建设，开发适销对路的农机系列产品和水工机械，增强企业活力。不断提升现有建筑机械设计制造水平，巩固和扩大市场份额。实施锦世化工公司200台（套）农机加工制造及1万吨模具钢生产项目，加快企业上市步伐。围绕开发新能源，引进上海航天科技集团公司建设光伏发电电池组装件项目，提升装备制造业发展层次。

5．采矿冶炼业。依托市内骨干企业和引进省内外强势企业，采取收购、股份合作等方式，积极推进小煤矿、小铁矿、小铜矿、小石灰石矿、小砖厂等重组整合，扩大产能，提高资源利用效率。加快建设龙泰公司镜铁山铁铜联合选厂年处理130万吨原矿项目，结合皂矾沟矿业集中加工区建设，重点做好宝杰矿业公司年采选原矿15万吨铜选厂、祁连山矿业公司年采选原矿50万吨生产线建设。提高凹凸棒石粘土、石灰石等非金属矿勘查开发程度，为实现规模开发提供资源保障。

成立改造提升传统产业行动协调办公室，办公室设在市工信委，负责传统产业改造提升的组织、指导、协调、督促和考核工作。

（三）发展农畜产品深加工行动计划

按照规模化布局、标准化生产、产业化经营的要求，积极推进中国金张掖玉米制种基地、中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地、绿洲现代农业示范工程、百万头肉牛基地建设，到2015年，形成30万吨种子、20万吨玉米淀粉、20万吨啤酒麦芽、10万吨马铃薯系列产品、10万吨番茄酱和番茄红素、10万吨菊芋果糖、10万吨红枣加工、2万吨脱水菜加工及肉牛深加工能力。主要农产品加工转化率由现在的54.6％提高到60％以上，创出几个具有地方特色、市场份额大和创汇能力强的知名品牌，农产品出口创汇增加到1.2亿美元。实现由初级加工向精深加工的转变、由数量增长向质量和效益提高转变，提升农产品加工业的市场竞争力。

1．玉米制种。紧紧围绕建设中国金张掖玉米制种基地的目标，科学合理确定生产区域，建立专业化、规模化、现代化生产基地，优势产区面积稳定在60万亩。依托市内优势企业和引进国内外知名企业，实施对现有种子企业的兼并重组，集中做大做强一批知名制种企业，提高种子产业集中度。实施种子分级包装、果穗烘干、玉米新品种产业化开发等一批项目，提高种子的品质，开发高淀粉玉米、高产优质多抗新品种，培育知名品牌，打造中国一流、世界知名的玉米种子繁育加工基地。

2．马铃薯加工。围绕建设中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地，坚持以市场为导向，以技术创新为动力，进一步做大基地、做强龙头、做优品牌、延伸产业链条，建成强市富民的支柱产业，到2015年马铃薯种植面积达到60万亩。万吨级大型马铃薯加工企业发展到10户以上。以爱味客、有年金龙、西域恒昌、万向德农等企业为重点，发展马铃薯精深加工和资源综合利用，建设10万吨马铃薯全粉、6000万粒微型薯项目，推动马铃薯全粉向薯片、薯条、薯粒深加工方向发展，实施一批薯渣综合利用项目，提高马铃薯加工企业资源循环利用水平。

3．果蔬加工。加大现有企业技术改造力度，提升脱水蔬菜、番茄、葡萄、大蒜、红枣、沙棘等加工技术水平，加快名优新特产品开发步伐。重点实施甘绿公司1万吨脱水蔬菜生产线、高台县1万吨葡萄酒加工生产线、临泽10万吨红枣深加工、天森番茄公司10吨番茄红素提取等加工项目，扩大加工规模，培育名牌产品。

4．粮棉油加工。引导粮棉油加工企业多渠道增加投入，应用先进设备和工艺发展精深加工。以金鹰面粉公司、桑大叔面业公司等面粉加工企业为重点，开发小麦谷朊粉、胚芽油、食用淀粉、蛋白粉等新产品，利用小麦麸皮提取麦麸戊聚糖，利用淀粉渣生产饲料等产品，形成循环产业链。依托丹马油脂公司、陇金油脂公司等油脂加工企业，推广低温冷榨、挤压膨化、低温浸出、脱溶、物理精炼等制油新技术、新设备，提高高档食用植物油脂生产规模和加工水平。依托高台棉花加工厂发展棉籽、纯棉普梳纱等深加工，提高附加值。

5．草畜产品加工。立足丰富的牧草资源、农作物秸秆和建设张掖百万头肉牛基地的战略部署，鼓励农产品加工企业利用番茄渣、薯渣、淀粉渣、糖渣、麦根及农作物秸秆资源，大力发展饲料加工企业。以甘州区和临泽县为重点，加强与美国邦斯维尔集团饲料公司的合作，引进秸秆饲料化生物制剂加工企业，培育秸秆规模存储加工企业，加快秸秆饲料化技术的推广应用。加快建设高台博峰肥牛公司10万头肉牛深加工项目，引进先进设备和技术，改造提升肃南草原惠成、祁连山生物科技、山丹高原龙、甘州双华、牧沅等企业的加工水平，逐步形成肉食品、熟肉制品、皮革制品、骨制品、保健品、生化药品的深加工产品规模，打造知名品牌。

成立发展农畜产品深加工行动协调办公室，办公室设在市工信委，负责发展农畜产品加工业的组织、指导、协调、督促和考核工作。

（四）推进矿产资源勘查开发转化行动计划

加快矿产资源勘查开发，切实增加资源储量。到2015年，全市主要矿产查明资源储量比“十一五”翻一番，矿业总产值比“十一五”翻一番，达到60亿元，年均增长15％。力争提交煤炭资源储量3.5亿吨、铁矿石2000万吨、铜5万吨、钨25万吨、钼25万吨、石灰石8500万吨、硅石800万吨。煤炭产能达到500万吨，金属矿采选生产能力达到850万吨，非金属矿生产能力达到1000万吨。

1．加快矿产资源勘查。健全完善保障机制，切实加大资金投入，加快矿产资源勘查。严格落实矿产资源勘查准入规定，推进矿产资源整装勘查。建立地质勘查区块退出和勘查面积缩减机制，加快勘查进度，提高勘查程度。在能源矿产方面，重点实施甘州区芦草台子、山丹县长山子、新河、柴胡子沟、临泽县黄沙梁北部、肃南县平羌口、煤丫豁、营盘、煤洞沟、民乐县满山等煤炭资源勘查项目；在金属矿产方面，实施祁连山和北山矿产资源勘查项目，着重开展肃南县小柳沟钨钼矿、黄沙泉钨矿、黑水河钨矿、错口铜矿、山丹县独峰顶铀矿、曹家口金矿、高台县麻黄井、天成山铜矿、临泽县大青山铜矿、民乐县小石壁沟金矿等重点勘查项目，形成10处以上矿产勘查开发基地；在非金属矿产方面，重点实施肃南豁洛河、八池沟石灰岩、大岔蛇纹岩、老君庙玉石、山丹县白石岸、高台盐池钾盐、临泽县凹凸棒石粘土等勘查项目，集中开展玉石、水泥灰岩、萤石等矿种勘查，扩大非金属矿储量规模。

2．强化矿产资源开发。搞好勘查开发衔接，加快开发转化速度，提高资源开发效率。按照属地化原则，由资源所在县区政府与矿业权人签订开发合同，确定资源开发时间和实施进度。已批准划定矿区范围的大型矿山必须在2年内完成采矿权登记，中型矿山必须在1年内完成采矿权登记。取得采矿权后，必须在1年内启动矿山建设，对取得采矿权2年以上无故不进行矿山建设的，坚决无偿收回采矿权，重新进行配置；对无力建设矿山的，按原出让价款的50％支付补偿费用后，坚决收回采矿权，重新进行配置。在煤炭资源开发方面，依托窑街煤电等大型企业，尽快开发建设甘州区平山湖煤田、山丹县长山子、花草滩、肃南县法拉沟、沙坝台煤炭资源项目；在金属矿产开发方面，依托酒钢集团等省内外大型企业加快肃南县小柳沟钨矿、祁青钼矿、天鹿铜矿、长干峡铜矿、临泽县东小口子锰铁矿等重点开发项目，切实加快钨、钼、铁、有色金属等优势资源开发步伐；在非金属矿产开发方面，重点组织实施肃南县豁硌河、八池沟、大磁窑石灰岩、红石嘴蛇纹岩、民乐县沙嘴口石灰岩、临泽县正北山凹凸棒石粘土矿等重点项目。

3．推进矿产资源转化。依据矿产资源分布特点及开发利用情况，鼓励支持相关县区走特色路、打特色牌，加快推进优势矿产资源转化，着力打造五大矿业开发区，提高矿产资源开发转化水平。①建立肃南小柳沟钨、钼、铁多金属矿业开发区。依托肃南县小柳沟丰富的钨、钼、铁、铜、铅、锌资源优势，加快发展有色、黑色金属深加工项目，在逐步扩大钨钼采选规模的基础上，发展以钨粉、工业氧化钼为主的冶炼，大力发展以钨合金、钼铁合金和特种钢为主的深加工，实现钨、钼、铁矿资源的科学、高效、合理开发。建立肃南皂矾沟矿业开发加工区。依托县内丰富的铜、铁、玉、蛇纹岩、石灰岩等矿产资源优势，坚持生态保护优先，着眼长远发展，采取循环发展模式，将皂矾沟建设成集矿产品精深加工、废弃物循环利用为一体的新型矿业经济加工区。③建立以张掖工业园区循环经济示范园为主的煤、电、冶一体化资源转化区。依托平山湖、长山子、花草滩、红柳园等煤田资源，加快推进煤电化、煤制天然气项目建设。④建立张掖工业园区冶金建材产业园为主的冶金建材矿业开发区。以张掖火电厂和巨龙建材公司为基础，依托南北两山丰富的水泥灰岩、冶金石英岩等资源优势，以金属冶炼、建筑建材为主攻方向，全面提高产品附加值，促进区域经济快速发展。⑤建立高台县盐池芒硝矿业开发区。充分利用区内丰富的盐、芒硝、钾盐资源，实施资源精、深加工，将盐池建设成具有市场竞争实力的新型盐业、盐硝精细化工基地，形成多产业聚集效应。

成立推进矿产资源勘查开发转化行动协调办公室，办公室设在市国土资源局，负责矿产资源勘查开发转化工作的组织、指导、协调、督促和考核。

（五）加快工业企业合作发展行动计划

坚持走引强入张、合作发展的路子，加强与省内外大企业、大集团的对接合作，着力引进一批实力强、竞争优势明显的大企业、大集团，快速扩大企业规模，提升工业装备水平。力争到2015年，引进省内外大型企业达到20户左右，新建成投资亿元以上项目25项以上，培育发展上市企业2－3户，使我市工业发展活力显著增强，合作渠道不断拓宽，企业合作水平进一步提升。

1．广泛开展战略合作。进一步加大工作力度，不断加强我市与周边地区、科研院所的合作交流，建立合作发展平台，为推动企业合作创造良好条件。

2．突出资源开发合作。强化政府调控职能，将优势矿产资源、能源资源优先配置给有深加工项目、能够提供配套条件的省内外优势企业。重点围绕加快推进我市新能源、矿产资源开发和农副产品精深加工，引进国内大型企业特别是中央企业进行规模深度开发，重点加强与中国农科院、中国空间技术研究院、中国农业科学院、上海航天技术研究院、大唐新能源公司、国电龙源新能源公司、华电新能源公司、中材集团、中电投、省电投、酒钢集团、窑街煤电等科研单位和大型企业的合作，建成一批重大项目和示范基地，引领工业转型升级。

3．推进市内企业引资合作。引导市内企业以优势资源、优质产品、存量资产积极寻求与省内外企业多种形式的合作，增加投入，改进装备，实现依大靠强、借力发展。引导市内农产品加工、建材、化工、采选冶炼，医药生产等行业企业，进一步加强与省内外科研院所、知名企业的合作，积极参与技术研发联合体，引进先进技术，突破企业发展的技术瓶颈。各企业要积极谋划和论证一批带动作用大、产业关联度强的项目，主动上门推介，争取联营合作取得实效，带动企业实现产品升级。充分发挥资源丰富、生产成本低的优势，积极承接国内外产业转移，将资源优势转化为经济优势。

4．积极开展人力资源开发和市场营销合作。市内企业要立足企业长远发展战略，主动与科研院所、高等院校、省内外大型企业建立人力资源开发长期合作机制，创新人才引进、培养、选拔、评价的激励机制，全力打造经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。坚持现代市场营销理念，围绕原材料需求、市场开拓和企业宣传，主动与省内外供应商、经销商、新闻媒体建立长期稳定合作关系，实现市场信息共享、营销资源互补，建立稳定的原材料供应和产品销售渠道。

成立加快工业企业合作发展行动协调办公室，办公室设在市工信委，负责工业企业合作发展工作的组织、指导、协调、督促和考核。

三、支持政策

（一）产业政策。认真落实国家和省上的产业政策，对列入相关目录的企业和产品，优先享受国家、省上鼓励产业发展的有关政策，并在土地审批、环境评价等方面简化工作程序，减少审批环节。加强对全市工业产业规划及相关专项规划的管理，对纳入规划的项目优先组织实施。鼓励、吸引国内外各类资本参与我市资源开发，多渠道增加工业投入。完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，营造有利于全市工业发展的社会环境。鼓励企业强化自主知识产权的培育、应用和保护，提高企业创建品牌的能力。

（二）财税政策。支持工业企业申报国家重大专项，争取国债资金和中央预算内补助资金以及国家、省上地质勘查资金、省上战略性新兴产业发展专项资金。加大对特色优势工业产业的支持力度，对列入行动计划的重点项目优先申报、优先实施和优先支持。市政府设立并逐年增加专项扶持资金，支持企业技术创新、节能降耗及基础设施建设。全面落实国家西部大开发税收优惠政策，对符合国家规定条件的企业和需要重点支持的高新技术企业，依法享受15％的企业所得税优惠政策，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量定额征收改为从价定率征收；企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在据实扣除的基础上，按照研发费用的50％加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销；对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；落实新能源企业增值税“即征即退”、“先征后退”、企业所得税“三免三减半”等优惠政策，依法实施企业固定资产加速折旧或缩短折旧年限。落实符合规定条件的现代高载能企业的相关税收优惠政策，积极争取省级技术创新资金对高载能研发项目的支持。

（三）金融政策。鼓励、引导金融机构加大对我市支柱产业、重点项目的信贷投放，对符合产业政策的新建项目、传统产业技术改造项目、技术创新和新产品开发项目、节能减排和循环经济等项目给予重点支持。组织开展多层次、多形式的银政、银企对接，建立高效的信息沟通机制。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，为企业提供担保、信贷、结算、理财、外汇等金融服务。通过发展应收账款质押、清洁发展机制（CDM）、预期收益抵押、股权质押、保理等方式扩大企业融资来源。培育支持符合条件的企业上市，鼓励发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、中小企业集合债券等金融创新产品，拓宽融资渠道。建立中小企业信用担保风险补偿机制，扩大中小企业担保资金规模，增强中小企业融资能力。积极支持市外金融机构、担保机构在我市设立分支机构，开展信贷、担保业务。

（四）土地政策。凡符合国家产业政策、土地利用总体规划和城市规划的工业重点项目，切实保障用地需求。对列入国家和省级重点建设项目的控制性工程，有工期要求或受季节影响急需开工的工业项目，占用国有未利用地的，可申请办理先行用地手续，占用耕地的，优先办理用地预审和报批手续。积极争取国家年度用地指标，对重点工业项目，在用地指标上重点保证，建立用地审批“绿色通道”，保障全市工业产业、重大项目用地需求，优先办理预审、报批手续。在符合土地利用总体规划，不占用耕地后备资源的情况下，鼓励使用国有未利用地，对风电、光电、水电等能源建设项目，推行地价“弹性出让”和租赁制度。对占用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内国有未利用地的矿产资源开发转化项目，以及依法使用上述范围外国有未利用地、土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50％、15％，确定出让底价。对拉动我市经济跨越发展的重点工业项目用地一次性缴纳土地出让金确有困难的，可按照出让合同约定的期限分期缴纳。国土资源部门要研究制定相关政策措施，适当下放审批权限，简化审批程序，为工业发展提供有效的土地保障。

（五）科技政策。工业主管部门、科技部门和行业协会要根据发展支柱产业和提升企业科技水平需求，研究加强科技基础设施和条件平台建设的措施办法，努力提高部门服务水平。全面落实企业新产品开发优惠扶持政策，健全完善企业科技投入机制，引导企业加大技术研发投入，建立企业技术研发中心，不断增强企业科技实力。每年认定一批市级企业技术中心或工程技术中心，对符合条件的，积极推荐申报省级、国家级企业技术中心或工程技术中心；对作出突出贡献的创新团队，企业可按完成项目新增税前利润的10％进行奖励，创新项目带头人所得可占奖金总额的30％—50％，并可视其业绩给予薪酬分红、股权或期权激励。鼓励企业进一步加强与科研院所、高等院校、大型企业的技术合作，提高引进、消化吸收和再创新的能力。高度重视高技术人才的引进工作，切实加强企业创新人才培养和研发队伍建设，努力为工业跨越发展提供科技人才支撑。

（六）人才政策。加大对企业人才培养的支持力度。选派部分机关事业单位工科类专业或从事过经济管理的干部，在职务、级别、待遇“三不变”的前提下到企业工作。通过财政补助与企事业单位统筹相结合，每年筹措资金1000万元，重点加强企业家队伍和工业技术人才的培养。利用5年时间，组织实施“千名管理干部培训”工程（1000名党政领导干部）。选派1000名企业优秀人才到大专院校、科研院所、发达地区进行针对性进修深造和考察培训。每年资助一批科研能力强、有发展潜力的企业技术骨干，开展新产品研发、新技术推广；每年选择一批基础条件好的企业建立人才培训示范基地，积极支持企业自主开展人才培训。落实各项优惠政策，加快引进企业急需的经营管理人才和关键技术人才。根据企业对各类人才的需求，积极引导高校毕业生到企业就业见习。坚持企业优秀人才政府津贴制度，加大企业人才职称评定力度，鼓励企业人才提高学历层次和技术等级。

（七）环评政策。按照“等容置换”的原则，优先支持符合国家产业政策的传统产业改造升级重大项目，同时对循环经济产业链项目适当放宽准入条件。在确保区域流域环境安全和环境质量改善的前提下，对位于国家和省政府批准的经济示范区、生态示范区、经济开发区，且有环境容量的鼓励类项目，适当降低准入门槛。在完成总量减排目标和确保环境质量达标的基础上，区域主要污染物总量控制指标优先支持“五大行动计划”项目。实行规划环评与项目环评联动机制，凡批准规划环评的开发区入园能源类和高载能项目，只要符合园区规划，项目环评一律从简。环保部门要提前介入项目前期工作，在评估、审批、验收等环节优先安排。实行环保报批限时办结制，建设项目环境影响报告书审批时限由国家规定的60个工作日缩短为30个工作日，环境影响报告表审批时限由国家规定的30个工作日缩短为15个工作日。

四、保障措施

（一）加强组织领导。“五大行动”协调办公室要在市政府的领导下，切实承担起统筹规划、组织协调、督促指导和考核等工作。主要负责同志要兼任协调办公室主任亲自抓，按照加快推进工业发展的意见及实施“五大行动”的总体要求，创新工作思路，认真研究谋划，明确目标任务，建立工作责任制，按季度掌握工作进展情况。涉及各有关部门承办、配合的工作，各责任单位要切实负起责任，主动协作配合，形成工作合力。各县（区）要把推进工业跨越发展作为经济工作的重中之重，成立相应的工作机构，主要领导要亲自部署，亲自督查落实，分管领导要盯住靠牢，抓细抓实，及时协调解决重要问题，确保行动计划实施方案、工作进度、目标任务落实。

（二）抓好调度协调。各行动协调办公室要切实加强调度分析，每季度召开协调会，掌握工作动态，及时进行分类指导。要深入县（区）和项目建设一线调查研究，协调解决存在的困难和问题，总结好的做法和经验，不断完善推进工作的措施和办法。要如实统计相关数据，定期上报行动计划实施进展情况，为市政府决策提供准确依据。

（三）严格目标管理。各行动协调办公室要分年度研究提出实施行动计划的目标任务，经市政府同意后，纳入市政府目标管理责任书，列为年终考核重要内容。对完成目标任务的表彰奖励，未能完成任务的通报批评，对措施不力、工作严重滞后、工业欠账较多的县区和责任单位进行行政问责。

附件：1．张掖市“十二五”战略性新兴产业发展重点项目表（略）

      2．张掖市“十二五”改造提升传统产业发展重点项目表（略）

      3．张掖市农畜产品深加工产业发展重点项目表（略）

      4．张掖市“十二五”矿产资源勘查重点项目表、张掖市“十二五”期间矿产资源开发重点项目表　（略）

      5．张掖市“十二五”期间工业企业合作重点项目表（略）