张政发〔2011〕24号

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现发展新跨越的起步之年，做好今年各项工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展意义重大。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议、市委二届九次全委扩大会议和市二届人大六次会议精神，坚持以科学发展为主题，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，立足于生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域战略定位，着眼于建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的战略目标，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，继续强化发展基础，加快调整经济结构，培育壮大新兴产业，着力保障改善民生，不断深化改革开放，为实现“十二五”经济社会发展新跨越开好局、起好步。

一、扎实推进生态文明建设，增强可持续发展能力

1．全面加强祁连山生态保护。加快推进祁连山生态补偿试验区建设，大力实施封山育林（草）、天然林保护、退耕还林、退牧还草和矿山生态环境修复治理工程，加强草原、冰川、湿地保护，提高祁连山水源涵养能力，构筑生态安全屏障。

2．深入推进节水型社会建设。建立最严格的水资源管理制度，合理配置生产、生活、生态用水，大力推广高效节水新技术，加快发展高效节水农业，建立科学合理的水价体系，开展节水示范创建活动，推进黑河流域综合治理规划编制进程，促进自然生态保护恢复和经济社会协调发展。

3．大力改善城乡人居环境。加快黑河湿地国家级自然保护区、国家湿地公园和国家城市湿地公园建设进程。编制生态市县区建设规划，积极推进生态示范创建工作。加强山丹河等重点区域污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染的治理，全面完成年度污染减排计划，提高城乡环境质量。

4．筹办第二届“绿洲论坛”。以发展绿洲经济的实践成果和专家的高端指导推动生态经济发展，扩大论坛的辐射效应和实践指导功能。

二、做强做大特色优势产业，提升现代农业发展水平

5．强力推进现代农业示范区建设。加快张掖国家现代农业示范区建设进程，以打造集农业生产、农村建设、农民生活为一体的“三农”综合试验示范区为目标，着力推进以绿洲现代农业试验示范区为重点的核心区建设，高标准配套建设基础设施、科技示范园和产业园，努力建成全国有影响、有特色，在甘肃领先、有示范带动作用的现代农业示范区。

6．加快建立现代农业产业体系。以发展现代农业为主攻方向，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以规模化布局、标准化生产、产业化经营为目标，大力推广种养结合、农畜结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，推动农业生产方式转变，促进农业提质增效。全面落实强农惠农各项政策，稳定粮食播种面积，增加蔬菜产量，提高供应能力。大力发展玉米制种、马铃薯、肉牛、设施蔬菜、设施葡萄等特色优势产业，加强农产品质量安全监管，提升优势农产品市场竞争力和品牌影响力。

7．加强农业科技推广和服务。高度重视良种引进及选育，积极推广测土配方施肥等实用技术，提高农业生产水平。加强农业科技服务，深入实施30万农村劳动力技能培训工程，拓宽劳务输出渠道，提高劳务收入水平。

8．深入推进农村经营机制创新。坚持用工业化思维谋划农业发展，按照市场需求组织农业生产，促进产加销一体化和集约规模经营。积极稳妥推进农村土地经营权流转，县区培养一批万亩经营户，乡镇培养一批千亩经营户。加强农业社会化服务体系建设，大力发展专业合作组织，为农民群众提供有效的农产品生产、销售、信息和技术服务。

9．扎实推进新农村建设进程。加快山丹省级试点县和60个新农村示范点建设步伐，每个县建设一个“三农”（农业生产、农村建设、农民生活）综合试验示范区，每个乡镇建设一个“三化”（生产专业化、生活社区化、环境田园化）典型示范村。

三、大力发展战略性新兴产业，推动工业跨越发展

10．加快发展新能源产业。加快建设黑河宝瓶河、陶莱河三道湾等15个中小型水电站，建成甘州区1万千瓦光伏发电项目，开工建设上海航天2万千瓦、甘肃汇能1万千瓦光伏发电项目，配套建设10万千瓦光伏组件生产线。启动平山湖5万千瓦试验风场项目建设。加快抽水蓄能、生物质能发电项目前期工作，争取火电二期2×60万千瓦发电项目开工建设，开工建设40亿立方米煤制天然气项目。

11．积极推进新材料基地建设。抢抓国家明确建设张掖钨钼生产基地的机遇，全力支持大型企业集团开发钨钼资源，建设采选、冶炼、深加工一体化产业链。扩容改造现有生产线，积极研究论证钨铁、钼铁、钨钼合金、特种钢等延伸产品开发项目。

12．发展壮大特色农畜产品加工业。围绕蔬菜、葡萄等鲜活农产品保鲜、包装、储运，种子加工，肉牛屠宰、熟制品加工、皮革生产，马铃薯方便食品开发和番茄酱加工，加强原料基地建设，扶持产业化龙头企业做大做强，加快张掖特色农副产品加工循环经济基地建设，提高农畜产品加工转化能力。建成高台10万头肉牛屠宰、民乐5000吨板蓝根、甘州10万吨饲料等9个农畜产品加工项目。

13．改造提升传统产业。争取国家和省上产业政策支持，积极引导企业通过技术研发、技术引进、技术协作等措施，抓紧实施一批循环经济、技术改造项目，大力改造提升水泥、高载能、建材、化工等传统产业的装备水平和技术含量，做大做强传统优势产业。

14．充分发挥工业园区聚集辐射效应。积极推动张掖工业园区升级为国家级经济技术开发区，加大各县工业园区基础设施建设，完善服务功能，优化发展环境，为招商引资、聚集项目创造条件。优化园区企业布局，延伸企业间资源循环链条，推进企业集聚生产、集中治污、集约发展。加快张掖工业园区中小企业创业园、肃南皂矾沟冶金产业园、山丹煤化工循环产业园、民乐化工循环产业园等“园中园”建设步伐，开工建设金双喜集团小家电生产线等39个项目，建成投产20项。

四、加快发展旅游物流业，促进第三产业快速发展

15．着力提升旅游业发展水平。以“旅游发展年”活动为抓手，加强规划指导，加快大佛寺、丹霞地质公园、国家湿地公园、沙漠地质公园等重点旅游景区开发，完善旅游基础设施，建设游客服务中心，提升旅游服务功能和接待水平。积极支持文化产品、旅游商品开发，推进旅游与文化产业融合发展。

16．加快发展现代物流业。加强物流基础设施配套建设，新建高速公路物流园区和捷安、新乐物流配送中心，新建、改扩建一批特色农产品批发交易市场，构建以大型物流园区、配送中心为主体，县区、乡镇集贸市场和“万村千乡市场工程”为补充的物流集散格局。积极引进国内外物流企业在我市建设物流基地，推进矿产品、特色农产品、工业品等重点领域物流发展。

五、加强基础设施建设，改善加快发展条件

17．加强城镇基础设施建设。抓好以滨河新区和各县城为重点的城区建设，续建、改拓建城区道路22条30公里，配套建设集中供热供水、垃圾污水处理等基础设施，提升承载服务能力。加快滨河新区建设，大力盘活土地资源，加大招商引资力度，加快构建以老城区历史文化名城为中心，以循环经济工业园区、国家湿地公园、滨河新区、绿洲现代农业试验示范区和沙漠地质公园5个新型功能集成的“1＋5”生态城市框架，努力打造宜居宜游生态城市。推进天然气入户工程，实施市区集中供热二期工程。加大商品住房和保障性住房建设力度。

18．加强交通路网和配套设施建设。加快推进兰新铁路第二双线建设进度，完成既有火车站改造和站前广场建设工程。继续抓好军民合用机场工程建设及试飞准备等工作，确保年底通航。加快建设甘州至肃南二级公路，新建和改扩建农村公路500公里。开工建设张掖客运中心站，临泽、肃南客运站，10个乡镇客运站，150个村级停靠站，改善城乡交通运输条件。

19．加强农业基础设施建设。认真贯彻落实中央1号文件精神，加大项目争取和资金投入力度，切实加快水利改革发展。推进黑河中游引水口门改造及重点河段整治工程，实施马营河、大堵麻大型灌区节水改造项目，完成山丹祁家店等6座病险水库除险加固、高台摆浪河等6条河流治理工程。全面落实高台、山丹小型农田水利重点县建设任务。加大农村安全饮水投入，切实加强耕地保护。

20．加强电力通讯设施建设。继续推进城乡电网升级改造，进一步扩大电网输送和供给保障能力。加大设施农业集中区电力设施配套建设力度，保障设施农业用电需求。加强通讯、信息基础设施建设，提升城乡信息化应用水平。

六、着力保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定

21．广开就业创业渠道。坚持以发展促就业、以创业促就业，组织实施高校毕业生就业（见习）行动，制定落实支持创业的政策措施，拓宽就业渠道，重点抓好高校毕业生、农民工和困难群体就业工作。

22．提高社会保障能力。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以建立健全覆盖城乡居民社会保障体系为目标，进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大新型农村养老保险试点，加强基本医疗保险和新农合、困难群众医疗救助制度的有效衔接，提高社会保障水平。完善城乡救助体系，保障困难群众基本生活。

23．办好惠民实事，抓好扶贫开发。整合项目资金，增加财政投入，在全面完成省上承诺实事的同时，再为群众办好集中供热扩容、农村厕所改造、农村危旧房改造、促进高校毕业生就业等10件实事。多方争取项目和资金，全力扶持沿山贫困地区群众改善生产生活条件。

七、大力发展社会事业，不断提高公共服务水平

24．深入推进教育优先发展战略。全面落实支持教育事业发展的各项政策，健全完善义务教育经费保障机制，巩固提高“两基”成果，做好迎“国检”的各项准备工作。坚持“四集中”原则，结合实施“校安工程”，合理调整中小学布局结构。扶持发展学前教育、民族教育、特殊教育、职业教育。

25．高度重视人才开发和科技创新。不断创新人才工作机制和激励机制，组织实施“五大重点人才工程”，　保障重点工作、重大产业、重点项目的人才需求。完善科技创新体制机制，不断深化和扩大与科研院所、大专院校科技合作，引导支持创新要素向重点企业和新兴产业集聚。

26．切实加强医疗卫生和计划生育工作。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，巩固完善新农合制度，加强卫生服务设施建设，大力发展社区卫生服务。落实计划生育特殊扶助和奖励扶助政策，遏制出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量，稳定低生育水平。

27．大力发展文化体育广电事业。开工建设市博物馆、文化馆、图书馆，完善城乡公共文化服务设施，扩大覆盖面。加强文物古迹和非物质文化遗产保护，深入开展“文化下乡”、全民健身等群众性文体活动。积极推进数字电视农村整转入户工程。

28．加强和创新社会管理。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，进一步加强基层社会管理和服务体系，提高社会管理科学化水平。实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，全力维护社会稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，强化信访工作责任，依法规范信访秩序，全力化解信访积案，解决群众反映的各类问题。加强重点领域安全监管，严防重特大事故发生。健全重大自然灾害等突发公共事件预防预警和应急处置体系，提高防灾减灾能力。落实国家扶持人口较少民族和支持藏区发展的政策，依法加强宗教事务管理，继续保持民族团结、宗教和顺的良好局面。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。深入开展“讲文明、树新风”活动和殡葬集中整治活动，进一步加强精神文明建设。

八、推进重点领域改革创新，增强加快发展的活力动力

29．积极稳妥推进各项改革。推进行政管理体制和行政审批制度改革，完成乡镇机构改革任务，深化农村综合配套改革，有序推进农村土地承包经营权流转，全面完成集体林权制度改革。稳步推进教育、科技、文化等事业单位分类改革，积极推进城乡户籍管理制度改革。

30．提高公共财政管理和保障能力。把培植和壮大财源放在财政工作的首位，采取有效措施，夯实财源基础。加强公共财政建设，强化预算管理，探索建立财政预算公开制度，努力打造“阳光财政”。调整优化支出结构，切实压缩一般性支出，全力保障重点支出，提高资金使用效益。

31．充分发挥金融支持发展的重要作用。积极支持金融机构拓展业务范围，调优信贷结构，不断扩大对“十大工程”、新兴产业、重点项目和中小企业的信贷支持。完善中小企业信用担保体系，加强金融生态环境建设，提高全社会的信用意识。

32．大力支持中小企业和非公经济发展。全面落实国家和省、市出台的各项扶持政策，扶持发展科技型、劳动密集型、农产品加工等中小企业。支持中小企业与国内外大企业开展经济技术合作，鼓励支持民间投资，加强对非公有制企业的管理、服务和引导，保护合法权益，促进依法经营。

33．全面扩大对内对外开放。实施互利共赢的开放战略，发挥区位、资源优势，吸引实力雄厚的大型企业集团特别是央企来我市投资，积极为内蒙、青海、新疆等周边地区资源的转化外运搭建平台，在承接产业转移、资源合作开发中形成发展新优势。强化协调，跟踪服务，确保与央企签订的战略合作协议和项目合作协议落到实处。大力拓展特色优质农产品销售途径，打开中亚、港澳、沿海发达地区等国际国内市场，提高农畜产品加工增值能力和出口创汇能力。加强土地、矿产等资源的综合利用和开发管理，为扩大开放、招商引资提供有力支撑。

九、加强政府自身建设，为推动发展新跨越提供有力保障

34．创新工作机制。进一步建立健全保障发展新跨越的目标责任体系，完善督查督办机制，加大对县区、部门督促检查和考核奖惩力度，确保各项工作落到实处。实行社会各界公开测评政府部门工作制度，优化发展环境，强化服务意识，增强政府执行力和落实力。

35．坚持依法行政。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，加强行政执法监督和行政复议工作，规范行政审批，扩大政务公开覆盖面。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受监督。完善与市政协的联系和协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

36．切实改进作风。树立正确的权力观和政绩观，多做打基础、增后劲、管长远的工作。树立群众观点，坚持群众路线，一切工作从群众利益出发，认真解决人民群众普遍关心、影响经济发展和社会和谐的突出矛盾和问题。加强政府效能建设，为人民群众提供优质高效的服务。严格遵守《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强政府系统廉政建设，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。

二〇一一年三月二十一日