张政发〔2010〕139号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

按照《甘肃省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（甘政发〔2010〕90号）文件精神，市政府组织制定了《张掖市落实“菜篮子”行政首长负责制工作方案》，现印发你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年十一月二十六日

张掖市落实菜篮子行政首长负责制工作方案

为认真贯彻落实省政府《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（甘政发〔2010〕90号）精神，提高蔬菜生产能力，保障市场供应和价格基本稳定，根据“菜篮子”行政首长负责制的相关要求，特制定本方案。

一、高度重视，增强落实“菜篮子”行政首长负责制的紧迫感

今年下半年以来，受自然灾害频发、劳动力成本上升等多种因素的影响，我国蔬菜、水果价格大幅度上涨，我市蔬菜、水果价格也随之不同程度上涨，增加了广大消费者，特别是低收入人群的生活负担，给社会安定带来了不利影响。近年来，我市把蔬菜产业作为促进农民增收的重要产业，给予大力扶持和培育，蔬菜产业规模迅速扩大。截止2010年，全市共落实瓜菜种植面积50.16万亩，其中：正茬蔬菜面积34.9万亩，瓜类面积2.9万亩，复种蔬菜面积6万亩，日光温室面积累计达到6.36万亩。瓜菜总产量175.3万吨，其中本地需求45.4万吨，外销129.9万吨。我市成为我省重要的瓜果蔬菜生产基地，在满足本地市场供应的同时，为满足全省乃至全国“菜篮子”供应需求做出了积极贡献。虽然，近年来，我市蔬菜市场供应未出现断档脱销现象，但在运行当中仍存在一些不容忽视的突出问题，主要表现在：一是设施蔬菜生产规模不够大，产量和效益还不高。二是蔬菜供给应急储备能力不足，储备规模、储备量相对偏少，恒温保鲜库、冷藏车等储存冷链设施欠缺，储运瓶颈问题突出。三是蔬菜市场准入和产地标识制度落实还不够严格，质量安全追溯制度实行困难。这些问题严重影响蔬菜产业的健康发展，给保障地方蔬菜供应，稳定蔬菜价格带来一定压力。落实“菜篮子”行政首长负责制是当前和今后一个时期推进民生工程的一项重要工作，市委、市政府十分重视，各县（区）和有关部门要进一步增强落实“菜篮子”　行政首长负责制的紧迫感，把发展蔬菜产业作为现代农业示范工程主要内容列入重要议事日程，制定发展规划，建立考核机制，出台优惠政策，强化工作措施，以保障人民群众基本生活，维护好社会的安定与和谐。

二、落实“菜篮子”行政首长负责制的总体要求、目标任务和工作重点

（一）总体要求

以深入贯彻落实科学发展观为指导，紧紧围绕保障基本民生、构建和谐社会的要求，以建立健全蔬菜市场供应保障体系为手段，以加快实施现代农业示范工程为抓手，建立稳定的蔬菜生产基地，切实强化“菜篮子”行政首长负责制，加强蔬菜生产基地建设，改善蔬菜流通设施条件，提高蔬菜产销组织化程度，强化蔬菜信息体系建设，确保蔬菜市场供应，维护市场稳定，规范市场秩序，推动我市经济社会又好又快发展。

（二）目标任务

确保今冬日光温室蔬菜种植面积达到6万亩以上，种植率达到95％以上。2011年，新建日光温室1万亩，钢架大棚1万亩，发展高原夏菜40万亩，确保全市蔬菜生产供应充足，价格保持基本稳定。至2015年，全市新建设施农业10万亩，其中：日光温室5万亩，钢架大棚5万亩，使全市设施农业面积突破20万亩，高原夏菜达到100万亩，蔬菜的商品率达到80％以上，蔬菜质量安全抽检合格率达到100％，把张掖建成西北重要的蔬菜生产基地和加工贮运中心。

（三）工作重点

1．　提高蔬菜自给能力。进一步扩大甘、临、高三县（区）蔬菜优势产区的蔬菜生产规模，集成组装配套先进生产技术，推广应用间作套种及复种高效栽培模式，提高土地利用率，保证市内蔬菜需求，增加“菜篮子”有效供给能力。加强对城市郊区传统菜地的保护，合理规划建设用地，稳定增加城市郊区蔬菜种植面积，增加投入，调动和保护菜农种菜积极性，切实提高本地应季蔬菜的自给能力。在临泽、高台、山丹三县充分利用非耕地发展蔬菜生产，鼓励在戈壁荒漠区建日光温室和钢架大棚等设施，在山丹、民乐两县高海拔干旱山区发展高寒冷凉型露地蔬菜，集成推广膜下滴灌、立体种植、春提早、秋延后多层覆盖、多茬种植等栽培模式，解决好粮菜争地问题。在当前秋冬种的关键时期，积极采取措施，认真做好设施蔬菜生产工作，合理安排蔬菜的集约化育苗和茬口，提前做好日光温室等设施的修复加固和保温工作，确保满“负荷”生产。

2．加强生产基地建设。我市是甘肃省冬春淡季蔬菜生产供应和全国“西菜东调”的重要基地。加强蔬菜生产基地建设是建设好“菜园子”，落实好“菜篮子”工程的重要保障。要整合现有的农业专项资金，进一步加大对蔬菜优势产区的支持力度，促进蔬菜品种改良、良种繁育，加强配套设施建设，建立一批蔬菜集约化育苗中心，提高良种普及率和良种种苗的供应能力。重点建成以甘州区梁家墩、长安，新墩、三闸，临泽蓼泉、平川，高台合黎、巷道为主的四个万亩以上日光温室明星示范基地，通过专业合作经济组织带动，形成一村一品或一乡一业产业格局。特别是今冬明春，要加强对设施蔬菜病虫害的预测预报、统防统治，合理安排茬口，积极推广钢架大棚多层覆膜、平衡施肥等技术，提高单产，增加总产，达到提质增效目的。对连片新建日光温室种植区，积极协调水利及电力部门优先安排农电线路架设、滴灌、渗灌等节水设施的安装配套工程，防止空棚越冬现象的发生。

3．狠抓农业科技示范。农技推广和科研单位加强蔬菜种质资源创新和良种培育，力争培育出一批适于本地、具有自主知识产权、自主品牌的蔬菜优良品种，加快品种更新换代，提高良种普及率和蔬菜单产。同时，积极争取蔬菜标准园创建项目，把标准园创建纳入蔬菜重点生产基地建设。建立和实行“领导抓点、部门建点、干部蹲点”制度。由市农业局牵头重点抓好1个连片1000亩以上的示范点；市农科院牵头重点抓好1个连片1000亩以上的高原夏菜示范点；甘州区重点抓好2个连片1000亩以上，2个连片500亩以上的示范点；临泽县重点抓好1个连片1000亩以上，2个连片500亩以上的示范点；高台县重点抓好1个连片700亩以上，3个连片400亩以上的示范点；山丹、民乐各抓好1个连片200亩以上的示范点；肃南县重点抓好1个连片50亩以上的示范点。示范点亩均产值和纯收益要较目前增加一倍以上，最大限度地发挥好规模示范效应，以示范点辐射带动千家万户发展蔬菜生产。

4．完善流通贮运设施。配套完善南关蔬菜批发市场设施，增强服务功能，加强金张掖巷道蔬菜批发市场、梁家墩兴梁批发市场和新墩金源蔬菜市场建设，将其建成联结种植农户、运销大户和蔬菜零售市场的桥梁，并逐步发展为无公害蔬菜专业批发市场。选择南关果蔬批发市场、高台景隆蔬菜批发市场、甘州区金源韭菜批发市场3个大型蔬菜批发市场，通过企业自筹、多元化投资、政府扶持等方式，加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、蔬菜低温配送中心建设，推广节能环保的冷链运输车辆，配套清选、分级、包装等净菜处理及相关设备，改善市场场地、道路、交易厅（棚）、水电、信息服务、质量检测、电子结算等基础设施，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。加快城区蔬菜市场和零售网点标准化建设，在场地环境、设施设备、质量安全检测、垃圾处理、规范管理等方面进行标准化建设，建立便捷、安全、规范、高效的蔬菜零售平台，力争通过3—5年努力，使城区蔬菜市场标准化率达到90％以上，90％以上的社区居民就近能买到安全放心的蔬菜。

5．创建名优特产品牌。蔬菜生产过程中，严禁使用高毒高残留农药，推广使用高效低残留农药（含生物农药），确保设施蔬菜质量安全。针对当前设施蔬菜进入生产销售的关键期，在甘州、临泽、高台主要市场建立监测点，确定专人，配齐设施，严格实施监测制度。坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的思路，加快树立品牌形象。以无公害农产品生产基地认定、产品认证和标志使用为基础，力争到2015年全市新认证无公害农产品10个、绿色食品3个、有机食品1个，大力培育具有市场前景的名牌产品，大幅度提高农产品市场竞争能力。在绿色食品认证方面，改变过去单纯的企业行为，积极加强政府引导，鼓励龙头企业、合作经济组织等参与绿色食品开发，创建绿色食品品牌。积极鼓励有条件的企业建立有机食品生产基地。

6．畅通蔬菜外销渠道。充分发挥张掖蔬菜生产优势，积极开拓蔬菜外销市场。鼓励以绿禾公司、嘉禾公司、陇兴公司等加工流通企业为龙头，尽快组建一批集无公害蔬菜净蔬加工、配送、销售为一体的企业集团，增强外销能力，开拓外销市场。加强流通体系建设，壮大蔬菜运销队伍，发展一批蔬菜销售公司和经纪人，组建以甘州区长安“长绿”蔬菜运销协会，临泽县蓼泉“康源”蔬菜协会等为代表的农民合作经济组织100个。积极开拓外地市场，在青海、新疆及南方蔬菜外销量大的地区建立窗口市场，扩大外销。将新疆调运山东蔬菜的车辆吸引到张掖，进而立足河西，占领新疆、内蒙、青海等周边市场，进一步开拓国内、国际市场。

7．加强市场监督管理。市工商局等相关部门进一步推进农产品及蔬菜生产经营主体信用分类监管制度，落实和完善市场巡查制度，督促蔬菜及蔬菜交易市场开办者履行市场管理义务，落实市场管理责任，积极整治农贸市场和超市乱收摊位费行为，畅通消费者举报渠道，严厉打击蔬菜市场的“欺行霸市”、垄断菜源的不法行为。督促和引导农贸市场、社区等提高服务意识和水平，为零售商贩经营创造便利。加大监管执法力度，对经销商销售冒充“无公害”“绿色”“有机”蔬菜的行为依法严肃查处。市物价局等部门定期对蔬菜批零市场、超市等开展价格专项检查，严防行业垄断、哄抬物价、联合操纵价格等扰乱市场秩序的行为，保障供需市场良性互动。农业部门加强对上市蔬菜的检验检测，保证质量安全。对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的厢式货车，采取发放特别通行证等措施，允许其24小时进城通行和便利停靠。

8．建立供给信息发布和应急机制。建立和完善信息网络平台，整合现有蔬菜市场监测资源，规范信息采集标准，健全发改、农业、商务、工商、统计、气象等部门间的资源共享机制，建立覆盖生产、流通、销售各环节的蔬菜运行监测平台。物价部门定期及时向社会发布蔬菜价格信息，为蔬菜经营者、消费者提供价格参考；农业、商务、统计部门及时发布蔬菜市场供求信息，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产经营活动，保障市场均衡供应。农业部门研究制定农业防灾减灾的工作方案和技术措施，强化对蔬菜生产、市场及价格走势的分析预警能力建设，加强价格监测，对可能出现的价格异常波动等苗头性、趋势性迹象，力争做到第一时间掌握情况、第一时间启动应急处置措施。广电部门做好舆论正确引导工作。各县（区）抓紧制定和完善本县（区）蔬菜市场供应的应急预案，保障本地居民的基本生活和社会稳定。建立健全市场异常波动防范和应急处理机制，有效增强市场应急调控能力，在遭受重大自然灾害之后，要及时做好主要蔬菜品种的价格监控、货源组织和市场供应工作。根据消费需求和季节变化，建立适合本县（区）的蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5—7天消费量的动态库存；民政部门制定异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费需求的救济办法，保证其基本生活水平稳定。

三、落实“菜篮子”行政首长要负责制的保障措施

1．切实加强组织领导。各级党政组织要把“菜篮子”工程列入重要议事日程，常抓不懈。市上成立由分管副市长任组长，发改、财政、科技、农业、林业、水务、电力等相关部门负责人和各县（区）分管县（区）长为成员的“菜篮子”工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。同时，选调市内有关专家，聘请市外知名专家学者，组建技术指导专家小组。各县（区）成立相应的组织机构，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、涉农部门全力抓的工作机制。

2．建立健全考评机制。进一步建立健全“菜篮子”行政首长负责制的考核评价体系，加强对生产、流通各环节的综合考核，将菜地保有数量、重要蔬菜产品自给率、蔬菜价格异常波动、蔬菜产品质量安全合格率等重要指标进行细化量化，分解落实，并纳入县（区）、部门年度责任制考核，作为考核考评干部政绩的重要依据。进一步落实技术承包责任制，实行市、县（区）、乡（镇）农业技术干部科技承包，从规划建点、温室建造、栽培种植、病虫防治、质量安全控制到新品种、新技术的推广应用，划片定点、责任到人，蹲点承包，一包五年不变，技术人员抓点成效作为考核评定职称、绩效工资的重要依据。

3．制定落实优惠政策。各县（区）、各有关部门要把发展现代农业示范工程摆在经济工作的重要位置，作为落实“菜篮子”行政首长负责制的重要举措，坚持多渠道、多层次、多形式的资金筹措方式，采取以奖代补、财政贴息等政策措施，加大对现代农业示范工程建设的投入力度，建立扶持发展的优惠政策，抓好组织落实，切实增强示范带动效应。