市委办发〔2009〕118号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直及省属驻张各部门、各单位：

12月1日至2日，省委副书记、省长徐守盛来我市就贯彻落实省委十一届七次全委扩大会议精神、加快经济社会发展等工作进行调研，在听取市委、市政府工作汇报后，作了重要讲话。徐守盛同志的讲话，在对我市工作和“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署给予充分肯定的基础上，站在全省经济社会发展的高度，围绕加强项目建设、改善基础设施、实施工业强市战略、发展特色农业、推进新型服务业态发展、加强生态环境保护等重大问题和做好当前工作，对我市今后工作提出了明确要求。讲话既有很强的思想性和前瞻性，又有很强的针对性和指导性，为张掖今后发展指明了方向。现将讲话予以印发，请各县区、各部门、各单位认真组织学习，深刻领会精神实质，结合各自工作实际，切实抓好贯彻落实。

二〇〇九年十二月九日

省委副书记省长徐守盛在张掖市调研时的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

（2009年12月2日）

这两天，在张掖市看了一些点，做了一些调查研究，刚才又听取了张掖市经济社会发展情况的汇报，感触很深。总的感觉是，张掖坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，结合张掖实际，张掖经济社会发展的思路进一步开阔，思想进一步解放，思维进一步敏捷，改革开放的意识强烈，特别可喜的是人心思快、人心思富的氛围更加浓厚。市委、市政府在加快张掖经济社会发展中想了很多办法，做了大量工作，发展思路更加清晰，发展的重点更加明确，特别是推进发展的工作措施更加扎实，成效比较明显，尤其是今年在应对国际金融危机中积极抢抓发展机遇，认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施，态度坚决，措施得力，效果明显，保持了全市经济社会的持续稳定协调发展。突出表现在以下几个方面：

一是项目建设力度较大。去年第四季度以来，张掖市按照省委、省政府的安排部署，紧紧抓住国家应对国际金融危机的一揽子政策措施带来的发展机遇，积极争取，强力推进，前10个月全市开工建设各类项目643项，比年初增加231项，其中，争取到扩大内需中央投资项目403项，落实投资8.8亿元，项目建设取得新的进展。全社会固定资产投资完成87.4亿元，同比增长19.3％，为“快发展”奠定了坚实的基础。

二是在促进农业和农村经济发展上成效显著。通过推进区域化布局、标准化生产、品牌化建设、产业化经营，粮食、油料产量增幅分别达到8.5％和9.4％，玉米制种、设施葡萄、肉牛等特色产业稳步扩大，产业化水平进一步提升。农村小康住宅完成2.67万户，农民人均现金收入增长14.3％，农村面貌和农民生活条件进一步改善。

三是保持工业平稳发展的措施比较得力。认真落实国家和省上出台的一系列扶持中小企业发展的政策措施，工业经济稳步回升，全市规模以上工业增加值增幅达到12.6％。加速推进要素集中、产业入园、企业集聚，张掖循环经济示范园区建设取得重要进展，这是张掖今后发展的希望所在。招商引资取得一定成效，在打造具有较强带动力和辐射力的工业集聚区方面迈出了新步伐，在今年这样的情况下，能取得这样的成绩实属不易。

四是高度重视民生改善和社会发展各项工作。积极兴办群众普遍期待的好事实事，省政府12件、27项实事绝大部分已基本完成。同时，市委、市政府坚持量力而行、尽力而为的原则，积极筹措资金，又为民办了12件实事，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。开工建设社会事业项目121项，完成投资10.4亿元，增长32.5％，是近年来开工数量最多、投资增速最高的一年。

总体上看，张掖经济社会发展相当不错。与河西走廊的其他市县相比较，张掖的农业特色优势比较明显，但大家一定要清楚，无农不稳、无工不富、无商不活，一个地区如果第二产业发展不起来，加快发展就是一句空话。希望全市上下深入进行思考，认真分析制约发展的主要矛盾，下功夫解决好发展中存在的问题，努力推动全市经济社会又好又快发展。下面，我结合调研了解的情况和市委市政府的工作汇报，就加快张掖经济社会发展讲几点意见。

第一，要千方百计加快项目建设，加快改善基础设施条件。提升张掖经济社会发展水平，必须坚持发展抓项目，千方百计做好项目建设工作。要紧紧抓住国家新一轮西部大开发的机遇，及早谋划一批对长远发展有重大影响的大项目、好项目，以项目引投资，以投资促发展。要围绕构建次区域交通枢纽和物流节点，加快兰新第二双线等项目建设，进一步做好张掖军民合用机场的规划论证等前期准备工作，拓展交通运输通道。围绕水资源的开发利用，加强重大水利工程建设。围绕民生改善和社会事业发展，强化民生和社会发展项目的谋划建设。前一段时间，中央扩大内需项目检查组在我省检查时，发现项目建设存在申报审核不规范、招投标不规范、合同签订执行不规范、资金安排管理不规范等四个方面的问题。希望这些问题引起你们的高度重视，在项目争取实施中，严格按照相关规定和要求，不折不扣地落实，扎扎实实地推进。要创造良好的项目建设环境，对重大项目建设要认真做好土地征用、拆迁补偿等配合协调工作，及时处理好影响项目建设进展的各类问题，确保项目建设顺利实施。要针对项目建设配套资金短缺问题，积极探索新办法新途径，破解投融资难题。要强化项目建设资金、工程质量监管，确保项目资金安全和工程质量。

第二，要坚定不移地推进工业强市战略，夯实发展基础。省上提出工业强省战略是针对全省发展的实际做出的重大战略决策。作为地级市来说，没有自己的工业，是绝对发展不起来的。这里我提五点要求：要围绕特色农业发展办工业。充分发挥丰富的农副产品资源优势，大力兴办龙头企业，推进农业产业化经营，做大做强农副产品精深加工业。要围绕矿产资源开发办工业。张掖有比较丰富的矿产资源，要坚持合理保护与开发转化并举，引进战略投资者推进资源的循环综合利用，把资源优势变为产业优势，进而转化为经济优势。要围绕发挥区位优势办工业。借助初步构建的河西立体交通枢纽，在培育人流、物流、信息流、资金流方面多下功夫，吸引更多客商投资兴业。要围绕开放开发、招商引资办工业。要以更加开放的胸襟、更加开放的眼界、更加开放的思维、更加开放的姿态，在主动融入中求发展，在参与互补中谋共赢，从而为张掖发展注入蓬勃生机和活力，主动承接发达地区产业和资本的转移。要围绕动员全民创业办工业。采取多种积极有效的措施，鼓励全民创业，支持群众自主创业。

第三、进一步加快特色农业发展，加快新农村建设步伐。张掖具有发展农业得天独厚的优势，历来是我省重要的商品粮主产地，经过多年的努力，粮食综合生产能力不断提高，特色优势产业规模不断扩大，农业产业化经营格局初步形成。今后要进一步强化特色农业优势，增强农业的可持续发展能力。一是要认真贯彻落实党在农村的各项政策。尤其是围绕着农民土地流转和新农村建设的试点，把党在农村的政策用足用活，这些方面张掖的潜力很大。特别强调的是，要全面落实各项惠农政策，真正落实到千家万户。各级干部要结合学习实践科学发展观活动，深入村社农户，认真调查研究，掌握群众的所思所想，务求各项政策措施落实到位。二是要努力转变农业发展方式。要抓好现代农业高效示范园区建设，强化政策扶持，积极推进与中国农科院等科研院所的合作，加快现代农业关键技术和新技术、新品种、新产品的研发推广，充分发挥园区的引导示范作用。要以发展现代农业为主线，强化高效农业开发，做大做强以玉米制种、肉牛、高原夏菜、设施农业等为重点的特色优势产业。要大力发展循环农业，积极探索农业资源综合利用的方式和途径，提高农业附加值，增加农民收益。三是要积极发展节水农业。河西水资源短缺矛盾日益突出，发展节水农业是促进可持续发展的必由之路。张掖作为全国节水型社会建设的试点，经过这几年的探索，积累了比较丰富的经验，这也是张掖走向全国的最亮丽的“名片”。希望市委、市政府继续把节水型社会建设作为一项长期的战略任务，进一步增强工作责任感和紧迫感，与时俱进，改革创新，适应不断发展变化的形势，不断深化和总结节水实践，完善政策措施，扎实推进节水型社会建设，真正做到水资源科学合理配置，提高利用效益。

第四、加快新型服务业态发展，进一步拓宽发展路子。加快张掖经济发展步伐，必须高度重视服务业发展，进一步拓宽思路、拓展视野，加快新兴服务业发展，增强产业对经济发展的支撑能力。要充分发挥张掖“居中四向”的区位、交通优势，大力发展物流、仓储、服务外包等新兴产业，促进商贸物流业发展。要随着张掖立体交通枢纽的建设，坚持把旅游业作为一个大产业来进行培育，充分挖掘张掖大佛寺、马蹄寺、丹霞地貌、裕固风情、山丹军马场等旅游资源潜力，围绕游客吃、住、玩、游、购一条龙服务，加快相关产业发展，提升旅游业的整体发展水平。

第五、加大生态环境保护治理工作力度，努力改善生态环境条件。生态环境保护治理是张掖发展面临的一个重大任务。近年来，张掖市按照省上的统一部署，狠抓落实，推进重点生态工程建设，加强生态环境保护，工作成效明显。特别是祁连山水源涵养林建设成效显著，黑河湿地保护也取得了积极的进展。但是，要看到生态环境治理是一项长期的历史任务，需要我们长期坚持不懈地努力。必须把生态环境保护治理工作放在更加突出的位置，不断加大工作力度，加快重点生态环境治理工程进度，继续做好祁连山冰川保护和生态综合治理工程，按照新思路，积极争取开工建设黑河综合治理二期工程。要结合生态环境发展变化的新形势、新任务，加强生态环境保护建设重大项目的谋划论证，以重大项目推进生态环境整体条件的改善。在生态环境保护建设上要处理好两个关系。一个是处理好保护与开发的关系，要在加强生态环境保护的同时，合理开发利用，做到生态环境保护与经济发展统筹兼顾；另一个是处理好重点生态保护工程建设和提高全民生态环境保护意识的关系。要在推进重点生态保护建设项目的同时，不断强化宣传、教育和制度建设，增强全民的生态环境保护意识，把保护环境的意识转化为全民的自觉行动，推进生态环境保护工作的全面进展。

第六、努力抓好当前工作，确保完成全年各项目标任务。今年，我省经济社会发展面临的矛盾多，困难大，但是经济社会发展比预想的要好，基本保持平稳增长的态势。张掖市前10个月的发展情况也比较好。现在到年底只有20多天的时间，要毫不松懈地抓好各项工作。对年底前计划开工但尚未开工的项目，要抓紧开工，对进度拖后的项目，要查找原因，制定整改措施，确保各项任务的圆满完成。要高度重视群众生产生活问题，深入了解群众生活面临的各种困难和问题，深入扎实地开展送温暖、献爱心活动，帮助解决困难群体生活中面临的各种困难。要正确处理好改革、发展、稳定的关系。严格落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查，严防安全生产事故发生。深入开展排查化解矛盾纠纷活动，引导群众以合法的方式表达利益诉求，积极预防和妥善处置各类群体性事件，努力把问题解决在基层。继续深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，创造良好的环境。