张政办发〔2008〕76号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

现将人民银行张掖市中心支行《2008年张掖市金融信贷增长指导意见》批转你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇〇八年五月二十一日

2008年张掖市金融信贷增长指导意见

2007年，全市金融部门认真贯彻落实适度从紧的货币政策，突出信贷重点，优化信贷结构，不断增强支持地方经济发展的能力。年末全市金融机构各项存款余额131.12亿元，较上年增长8.36％；各项贷款余额82.62亿元，较上年增长15.39％，有力促进了全市产业结构调整和经济又好又快发展。但是，经济金融运行中也还存在消费物价指数不断攀升、资产价格上涨压力加大、中小企业信贷投入不足、资本市场融资能力较低、金融服务体系不完善等问题。为引导金融机构积极应对今年从紧货币政策调控措施，保持信贷均衡增长，促进经济金融协调发展，特制定2008年张掖市金融信贷增长指导意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和中央、全省、全市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照国家宏观调控政策和从紧货币政策的要求，围绕张掖市“十一五”规划及2008年经济发展目标，突出优化结构，突出产品创新，突出支持效果。年内预期目标是：保持信贷增长与经济发展基本适应，力争年内全市金融机构存款和贷款余额分别达到144亿元和91亿元，增长10％以上。

二、工作重点　　　　

加强信贷政策与产业政策的协调配合，按照“总量控制，有保有压”的要求，积极调整优化信贷结构，加大投放力度。围绕实施三大战略、推进社会主义新农村建设、突出项目建设和继续深化改革等重大战略的实施，进一步加强对经济发展薄弱环节的信贷支持，促进城乡、区域和经济社会全面协调可持续发展。

1、举全力支持项目建设，努力提高工业经济增长的质量和效益。一是切实抓好、支持重点项目建设。着重支持黑河大孤山水电站等26个投资上亿元的重点项目和巨龙铁合金公司5万吨高纯硅生产线等30个投资上千万元以上的重点项目建设进度，确保建成投产20个以上；全力做好支持火电二期、黑河治理二期、宝瓶河水电站、山丹风力发电等一批重大项目的前期工作；加快支持长山子、三岔煤矿等续建项目建设进度；按照“以钨起步，重点开钼”的思路，突出支持5000吨仲钨酸铵、500万吨钼矿采选等项目。加强与政府相关部门和开发企业的联系，继续做好风能、太阳能、生物能源等新型能源开发利用的相关工作，努力形成信贷促项目、项目带经济发展的格局。二是积极支持中小企业发展。结合全市信用担保体系建设，深入市场调查，积极注入资金，培育产业集群，发展循环经济。对企业产品有市场、有效益、前景好的项目特别是企业设备更新、新产品研发、高新技术引进、节能降耗等用途的资金需求给予及时支持，如冻干食品、番茄加工、新型建材、矿产冶炼等优势产品。大力支持推进节水、节能、节材、节地等新技术，促进企业发展精深加工，延伸产业链条，加快产品结构升级，增强可持续发展能力。对传统优势行业和企业的流动资金需求积极给予支持。积极支持企业改革，对已改制企业给予必要的资金支持，帮助改制企业加快建立现代企业制度。三是大力支持非公有制经济。认真贯彻落实国务院、省委、省政府鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，按照《张掖市人民政府关于支持中小企业信用担保机构建设试点工作的指导意见》（张政发〔2007〕8号）的要求，进一步支持做好全市信用担保体系建设工作，促进全市中小企业信用担保机构持续健康发展，解决中小企业融资难和担保难等问题。四是注重支持现代服务业。根据发展大市场、搞活大流通、促进大商贸的新形势，加强对重点商流基础设施建设的支持。加快支持农村“新网”工程和“万村千乡”市场工程试点建设。加大支持信息化建设，加快信息技术在经济社会各领域的普及应用，以信息化改造提升传统产业。积极支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，重点做好对市场流通、交通运销、通讯服务、旅游市场培育、金融证券等新型产业支持。拓宽支持保险、信息、物业管理等新型服务业，改善城乡商流物流环境，鼓励和引导居民扩大消费。

2、以增加农民收入为核心，加强支持社会主义新农村建设的力度。一是认真贯彻落实《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）精神，围绕2008年社会主义新农村建设“强基础、抓特色、保供给、增收入”的主要任务，通过调整信贷结构，适当控制非农贷款，提高涉农信贷投放比例，增加对“三农”的信贷支持，不断增强我市农业发展后劲。二是重点支持特色优势农业。在继续支持粮食生产的同时，探索和创新信贷担保手段和担保方法，加大对特色优势农业的信贷支持，切实解决龙头企业收购农产品资金不足问题，大力发展农产品精深加工企业。围绕草畜、制种、果菜、轻工原料四大支柱产业，扶持区域性优势产业和地方性特色产品做大做强。三是支持现代农业科技发展。发展现代农业，关键是要增强科技在农业中的支撑作用。加大科技成果推广和转化的信贷投入，优先支持良种培育、先进种养技术和抗旱播种、积雨节灌、高效节能等现代农业技术，提高农业科技含量和资源综合利用能力。四是加大对劳务经济的支持力度。农民是现代农业的经营主体，也是新农村建设的主体，要积极为农民工转移培训、外出务工和回乡创办农业企业提供信贷支持，解决劳务输出的前期资金不足，鼓励农村富余劳动力、城镇下岗职工和失业人员积极走出去，推进劳务输出由体力型向技能型、由分散短期输出向有组织长期输出转变，不断提高劳务经济的质量和效益。　　　

3、支持基础设施和生态环境建设，增强可持续发展能力。一是支持城镇基础设施建设。各金融机构应根据总体规划修编、基础设施配套和土地开发的城市建设重点，确定信贷重点。重点支持道路拓建、背街小巷改造和地下水疏浚，同时以加快经济适用住房和廉租房建设为重点，做好对城区平房区开发和危房改造的资金支持。二是支持水利工程建设。积极配合有关部门加快黑河二期规划进度，力争黑河及早开工建设。继续做好大型灌区续建配套和节水改造的资金支持，同时做好对病险水库除险加固工程和农田水利基本建设，推进城市水价改革和工业用水治污试点工作，进一步深化节水型社会建设，提高水资源利用效率。三是支持交通、电力和生态环境建设。支持开工建设通乡油路146公里，通村油路400公里，进一步提高通达能力。抓住国家启动西北电网750千伏输变电工程和省上建设河西风电走廊的机遇，争取支持新上热电联产和风力发电项目，促进基础能源开发。认真做好祁连山水源涵养林、“三北”四期、日协风沙治理、湿地保护等项目建设的支持工作，同时积极支持国家小康环保行动计划甘州区试点、临泽生态县项目和民乐国家级基本农田保护示范区项目，推进生态建设，促进人与自然和谐发展。

4、做好小额担保贷款发放工作，建立金融支持就业再就业长效机制。以贯彻落实《就业促进法》为契机，创新金融促进就业再就业的工作机制，研究解决小额担保贷款政策落实过程中出现的新问题，促进小额担保贷款的发放。要进一步加大对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业的信贷支持力度，充分发挥小企业促进就业再就业的带动和辐射作用，切实提高小额担保贷款的效果。积极支持高校毕业学生、返乡创业农民工等自主创业和合伙创业，扩大小额担保贷款推动就业再就业工作的覆盖面。充分利用社区劳动保障平台的资源优势，加大政策宣传，继续稳步推进信用社区创建工作，不断完善“小额贷款＋创业培训＋信用社区建设”的长效机制。

5、认真贯彻落实国家助学贷款政策，进一步加强金融助学工作。国家助学贷款经办银行要继续加大工作力度，把国家助学贷款新政策真正落到实处，严格落实与高校签订的国家助学贷款合作协议，采取行之有效的措施，保证符合条件的国家助学贷款及时发放到位。加强与教育部门和高校的协调配合，在加强贷款审查和管理的同时，有计划、有步骤地抓好国家助学贷款政策的宣传解释工作，加强舆论和宣传的正面引导。配合高校采取多种方式，加强学生诚信品质的培养教育工作，增强学生的诚信意识和信用观念，营造有利于助学贷款业务健康发展的信用环境。农村信用社要继续做好生源地国家助学贷款工作，进一步提高助学贷款的覆盖面。

6、积极发展和扩大消费信贷业务，进一步开拓消费信贷市场。以扩大内需为着眼点，结合全市消费特点和消费市场的变化，积极探索新的消费信贷形式，完善消费信贷业务管理办法，扩大消费信贷规模，不断增强消费信贷对经济增长的推动作用。改进住房金融服务和风险管理，支持合理住房消费推动个人住房贷款业务健康发展。改进和完善汽车贷款担保抵押方式，在防范风险的前提下，促进汽车贷款业务健康稳步发展。拓展服务消费领域，培育文化、旅游、健身等新的消费热点，积极支持开发旅游消费信贷产品，扩大旅游消费规模，促进旅游业快速发展。积极开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，发展农村消费信贷，活跃农村消费市场，为农民扩大消费提供便利，促进城乡经济协调发展。

7、加强房地产信贷管理，促进房地产市场和房地产金融健康发展。认真贯彻执行银发〔2007〕359号和银发〔2007〕452号文件精神，进一步加强商业性房地产信贷管理。要严格贷款审批程序，严格执行房地产开发项目自有资金比例，对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，要按照审慎经营的原则，从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信，对空置3年以上的商品房，不得接受其作为贷款的抵押物。不得发放无指定用途、无真实交易的转按揭住房贷款，不得发放随房产评估价值浮动的加按揭贷款，坚决杜绝假按揭贷款。严格执行个人住房贷款有关规定，制定借款人信息资料收集和信贷审查细则，对借款人提供的个人住房信息、收入信息、家庭信息的真实性进行严格的审查甄别，切实防范贷款风险。要按照《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发〈经济适用住房开发贷款管理办法〉的通知（银发〔2008〕13号）精神，加大对符合贷款条件的经济适用房信贷支持力度。积极配合有关部门做好解决低收入人群住房工作。加强房地产金融产品创新，积极研究探索符合当地实际的房地产金融产品，改善房地产金融服务，促进房地产市场和房地产金融健康发展。

三、保障措施

1、坚持“有保有压”的原则，着力优化信贷结构。实施从紧的货币政策，对全市金融机构来说，既是机遇，又是挑战。各银行业金融机构要牢固树立和全面落实科学发展观，在执行好从紧货币政策的前提下，正确处理好落实宏观调控措施和支持地方经济发展的关系，调控信贷总量和调整信贷结构的关系，紧紧把握“十一五”时期国家产业政策调整的机遇，促进信贷政策与产业政策实施的协调，根据国家产业政策导向，制定具有前瞻性的信贷增长规划，加大对“三农”、节能降耗、循环经济和企业自主创新等方面的信贷支持力度，以信贷结构调整带动信贷总量平稳增长和效益不断提高，为全市经济社会发展提供持续的、有力的金融支持。

2、加强“窗口指导”，突出货币政策工具引导。人民银行要加强信贷政策引导作用，及时向银行业金融机构传导国家货币信贷政策意图，促进信贷增长与经济增长的协调发展。要加强信贷资金结构、流向的监测分析和研究，密切关注信贷资金在不同行业、不同地区、不同企业间的分布状况和动态变化，防止信贷过度集中。加强对贷款期限错配问题的研究，引导银行业金融机构合理配置存、贷款期限，降低流动性风险。进一步发挥货币政策工具作用，通过加强再贷款管理，督促银行业金融机构提高流动性管理水平。根据农业生产规律，合理安排和发放支农再贷款。稳步发展货币市场，提高金融资源配置效率。

3、争取政策倾斜和多方融资，扩大金融资金来源。一是金融机构应通过提供优质服务，努力吸收存款，确保各项存款稳步增长，扩大信贷资金来源，实现经济金融的共同发展。二是在归集社会暂时闲散资金的同时，充分利用系统内同业拆借市场等有利条件，多方面、多渠道、多层次地融入资金，为支持地方经济发展做好资金准备。三是积极争取政府采取贴息、奖励、税收减免等政策倾斜措施，鼓励涉农金融机构积极开拓农村信贷市场，加大对“三农”和县域经济的支持力度。

4、切实提高金融服务效率和水平，提供全面的金融服务。各银行业金融机构要面向市场，针对不同贷款种类、不同贷款对象、不同贷款需求，加强制度创新和产品创新，强化信贷营销意识，扩大金融服务领域和范围，满足不同客户对金融服务的多样化需求。对各级确定的重点项目，建立贷款评审“绿色通道”，加快项目评估和贷款审批、发放进度；通过银团贷款等信贷方式，整合信贷资源，提高对集团性大客户和重大项目的信贷支持能力；适应中小企业和非公有制经济的特点，建立和完善银行业内部信用评级和授信制度，完善利率定价方式，有效防范贷款风险，扩大对中小企业的信贷支持。

5、合力打造诚信张掖，改善金融生态环境。政府各相关部门配合金融生态环境建设，各司其职，要从解决司法执行难问题、规范中小企业市场行为、完善抵押担保机制、诚信建设宣传等方面积极培育信贷市场。要协调社保、公安、工商、税务、电信等部门，积极为征信系统建设提供信用信息，加快建设“多网合一，资源共享”的征信体系，促进形成有效的信用激励约束机制，共同推动“诚信张掖”建设。