2007年，张掖市经济健康快速发展，国民生产总值增速明显加快，财政收入快速增长。预计2007年全市生产总值达146.5亿元，同比增长11.5％。同时，全市的涉外经济金融也保持了平稳运行态势，对外贸易健康发展，国际收支基本持平，利用外资成果显著，涉外经济发展对地方经济发展产生了良好的拉动作用。

一、全市对外贸易及外汇收支概况

对外贸易增长放缓，外汇收支基本持平。根据兰州海关统计数据，止2007年11月末，全市自营外贸进出口总值达1093万美元，较上年同期增长3.5％。其中：进口额197万美元，较上年同期增长358％，进口增长幅度较大；出口额896万美元，较上年同期下降11％。对外贸易累计实现顺差699万美元。

2007年全市跨境外汇收支总额较上年同期增长70％，其中，涉外收入较上年同期下降8％，涉外支出较上年同期增长了10倍。全市外汇收支顺差4.5万美元，较上年同期下降99％。2007年张掖市的外汇收支一改往年收入明显大于支出的状况，基本保持了平衡。

二、外汇收支和对外经济的主要特点

（一）对外贸易结构发生较大变化。2007年全市对外贸易格局发生变化，截至11月末，全市对外贸易总值较上年同期增长3.5％，主要原因：一是国家采取有效措施，抑制“两高一资”产品出口。2007年先后三次大幅调整出口退税，降低或取消部分资源性产品出口退税税率，导致辖区部分化工企业减少出口甚至暂停出口业务。二是辖区最大的出口企业——甘肃雪晶生化有限责任公司，由自营出口转为代理出口。2006年，该企业出口金额530万美元，而今年转为代理出口后，直接导致全市贸易出口量的下降。截至2007年11月末，全市贸易出口总值896万美元，较上年同期下降11％。

（二）售汇支出呈现较强增长的势头。2007年张掖市结售汇首次出现逆差，其主要原因是售汇增长势头强劲，2007年售汇支出较上年同期增长182％。其中：货物贸易售汇额增加最为明显；服务贸易售汇额较上年同期增长72％；收益与其他经常转移售汇额较上年同期增长61％；外债转贷款还本付息购汇额较上年同期增长56％。

（三）重点企业对外汇收支拉动作用明显。张掖市重点进出口企业对全市贸易增长起到了明显的支撑作用，同时拉动了外汇收支的快速增长，尤其是农产品出口的不断增长，已成为张掖市外贸出口的支柱性产业，截至2007年11月末，全市进出口额排列靠前的4家企业完成进出口总值793万美元，占进出口总值的73％，而这些企业全部为涉农企业。

（四）利用外资成效明显　。2007年，张掖市新成立的中外合资企业——甘肃爱味客马铃薯加工有限公司，一期工程注册资本金9800万元人民币，建成1.5万吨马铃薯全粉和10万吨薯条生产线。外方实际到资333万欧元。目前该公司正在安装生产设备，预计2008年3月建成投产。该企业的成立，将促进全市马铃薯生产基地的快速发展，实现全市马铃薯产业从量到质的跨越，成为农民增收致富、建设社会主义新农村的一项富民产业，形成就业岗位增加、农民增收、财政增税的“三赢目标”局面。

与此同时，2007年张掖市在利用外债发展地方经济上取得了显著成绩，有力地促进了社会经济的发展。张掖市外债转贷款主要利用在风沙治理、医疗卫生、城市基础建设、农产品加工等项目，这些贷款的利用为张掖市环境保护、清洁能源发展、农业产业化发展等起了积极作用。如肃南县利用日协贷款4150万日元，营造乔木林300公顷，建设经济林草1361公顷，封沙（滩）育林（草）3992公顷，完成工程治沙333公顷，完成配套铺设低压管道面积2325公顷，经济林木的营造不仅具有很好的防风固沙效应，而且还能发挥蓄水池作用，提高了植被覆盖率，有效缓解和遏制了风沙对农田的侵袭，沙漠化蔓延的趋势得到了有效遏制，极大的改善了当地的农业基础设施条件，提高了水资源的利用率。

三、外汇政策调整在张掖市的实施效果

2007年，国家外汇管理局先后调整出台了个人外汇管理等多项外汇管理政策措施，这些外汇政策的调整对张掖市涉外经济的影响主要有两个方面。

（一）个人外汇管理办法的实施，便利了个人结售汇业务的发展。《个人外汇管理办法》及《实施细则》的颁布实施，简化了个人办理结售汇业务的手续，为居民个人用汇提供了极大的便利，个人结售汇增长显著，尤其是售汇业务增速较快，较上年同期增长159％。

（二）汇率改革对辖区涉外经济产生了一定影响。1、调整汇率浮动幅度对辖区涉外经济影响不明显。银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之三扩大至千分之五后，由于张掖市涉外经济总量较少，从短期看，对辖内银行、涉外企业、居民个人影响不明显，但政策的导向作用进一步强化了银行和企业对人民币汇率的升值预期，企业面临的汇率风险不断增加。从长期看，随着张掖市涉外经济的发展，汇率变动将直接对涉外企业经营管理提出更高的要求，利用金融衍生产品规避汇率风险是企业必然的选择，汇率浮动幅度扩大，也将使居民个人的风险意识增强。　2、汇率实际变化对外债使用的影响显现。自2005年7月汇改之来，人民币对美元单边升值，累计升值幅度已达10％以上，减少了借入美元债务的偿还成本。但对张掖市有关企业借用的欧元债务则存在一定的汇率风险。汇改以来，人民币对欧元汇率出现宽幅振荡，从而给已借用外债的偿还成本带来较大的不确定性，截至2007年末，全市外债转贷款余额中欧元贷款为1010万元，占贷款总额的74％。欧元贷款在剔除全年偿还本金115万元的因素后，按2007年12月折算率计算，其未偿余额折美元较年初仍增加198万美元，由此反映出汇率变化对借用外债的影响。

四、全市对外经济和外汇收支中存在的主要问题

近年来，张掖市抓住西部大开发的良好机遇，坚持把发展作为第一要务，加快了经济结构调整，大力推进农业产业化项目和区域特色经济的发展，积极培育经济发展的增长点，使国民经济发展出现了良好态势，但由于受诸多因素的影响，全市发展外向型经济的能力仍然不强。

（一）涉外经济发展总体水平较低，国际市场竞争能力弱　。

1、全市涉外企业生产规模偏小，产业链短、技术含量低，抵御市场风险能力较弱，企业普遍资金紧缺，融资困难，严重削弱了企业的生产能力，加之专业技能人才缺乏，制约了外贸企业的发展，涉外经济在全市经济总量中所占比重很低。2、产品结构和盈利模式比较单一，品牌资源开发能力不足，产品市场占有率和市场影响力不高。全市出口企业虽然实现了从初级原料性产品到深加工产品的转变，但仅限于农产品加工、化工等少数几个行业，更多的领域尚未涉足。出口产品种类少，而比较稳定的出口产品仅有番茄酱和脱水蔬菜两大类。制种产业作为全市支柱产业之一，已经成为全国的制种基地，年产量达4亿公斤左右，但出口几乎全部由外地或外省贸易公司代理，目前还没有一家企业能够开展种子的自营出口业务。

（二）外贸企业对汇率风险的认识不足。人民币汇率形成机制改革以来，对张掖市涉外经济的影响主要表现在以下几个方面：一是对使用外国政府贷款的结汇和还本付息产生了不同的影响。二是由于大部分出口企业以美元结算，对出口收汇产生了直接影响。由于我市借用外债单位和出口企业每年偿债额度不大、出口企业规模较小，企业对汇率风险不敏感。我中心支局就此问题曾向有关企业作过多方面的宣传，但仍未能引起企业的足够重视。

五、对策建议

（一）积极鼓励和支持企业扩大进口，实现国际收支平衡。

在当前外汇储备快速增长，贸易顺差持续扩大的外汇形势下，基层外汇管理部门应通过自身工作积极支持企业扩大进口，支持地方经济发展，促进国际收支平衡。具体措施：一是加强与政府主管部门之间的沟通和联系，共同做好对企业相关政策的宣传，外汇管理主要从当前汇率形势、贸易外汇管理政策等方面使企业了解和熟悉相关法规，为企业决策提供依据。二是建议加快贸易外汇管理改革进程，进一步简化贸易外汇管理方式，为企业提供更多的便利化服务。三是建议在财税政策方面给予更多的扶持，尤其是在西部地区，对于国家鼓励发展的产业应给予更多的资金和政策支持，鼓励企业引进先进技术和先进装备，充分利用国际价格优势，扩大资源性原材料进口，促进产业升级，提升西部地区企业的竞争能力，这将对促进国际收支平衡，实行外贸经济均衡发展具有长远意义。

（二）充分发挥外汇管理部门的窗口服务作用，引导企业合理规避汇率风险。随着人民币汇率形成机制改革的深化，汇率风险将对地方涉外经济发展产生更多更广的影响，指导和帮助企业了解汇率形势，了解金融衍生产品并加以运用，从而保证企业的稳健经营，以促进涉外经济健康稳定的发展，是外汇管理部门应尽的职责，因此，在实际工作中，应充分发挥基层外汇管理部门和企业接触多，熟悉企业情况的优势，适时做好外汇政策宣传和有关金融衍生产品的介绍，积极组织企业参加上级局举办的相关培训，做企业和银行之间沟通的桥梁，及时把企业规避汇率风险的业务需求传递到外汇指定银行，促进金融衍生产品的应用，从而为地方涉外经济发展提供良好的金融外汇服务。

（三）营造外商投资良好环境，提升外商投资品质。除对外加强招商引资外，对内要提高政府办事效率，相关部门之间应加强合作联动，营造良好环境，形成吸引投资的“洼地”效应，构造长效机制。在招商引资过程中，应立足长远，有所选择，有所放弃。选择国家鼓励的绿色环保与高新技术产品项目，放弃高污染、高能耗、资源消耗型的投资项目。

六、2008年外汇收支形势预测

（一）全市涉外经济仍将继续保持稳定增长。在全市贸易进出口中，特色农产品出口仍将是出口的主导产品，但由于出口退税以及关税调整，全市贸易出口的增长速度有所减缓，随着进口关税下调，贸易进口将有望增加，因此，贸易增长仍将持续。一是全市外贸依存度低，贸易进出口空间较大，张掖市农产品加工出口仍有较广阔的前景。二是随着全市工业化进程的不断推进，企业规模的不断扩展，客观上存在引进国外先进生产设备和生产技术的需求。

（二）资本项下外汇收支将有一定幅度增长。随着全市现有外债转贷款项目全将进入正常的还本付息期，预计2008年资本项目外汇支出将有一定程度增加；同时，随着甘肃爱味客马铃薯加工有限公司二期项目的开工建设，外方投资将会扩大，预计2008年资本项目外汇收入将有所增加。

（三）个人项下结售汇有望持续增长。一方面，随着商务考察、旅游、外出务工、留学人员的增加，居民个人售汇有望持续攀升；另一方面，居民对人民升值预期强烈，结汇意愿较强。因此2008年全市个人项下结售汇将保持持续增长。

综上所述，2008年全市对外贸易在机遇与挑战中仍将继续保持增长。预计2008年张掖市进出口总值1400万美元，比2007年增长15％左右，且出口总额仍将占比较大。随着出口贸易的继续增长和外商投资额的逐步到位，2008年外汇收入继续呈现稳中有快的格局。

（国家外汇管理局张掖市中心支局供稿）