张政发〔2006〕26号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

为了切实改进工作作风，不断提高政府决策水平，根据省政府第八次全体会议在全省各级政府开展“责任年”活动的要求和政府领导指示精神，现就加强和改进政府系统调查研究工作，提出如下意见：

一、从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强和改进调查研究工作的重要性

调查研究是谋事之基、成事之道。深入开展调查研究，是实践“三个代表”重要思想、体现共产党员先进性的必然要求；是建设服务型政府，实现科学决策、民主决策、依法决策的基本前提；是改进工作作风，克服主观主义、官僚主义的有效途径；是密切党和政府与人民群众的血肉联系，体察民情、集中民智、反映民意的桥梁和纽带。“十一五”是我市改革和发展的关键时期。我们要按照科学发展观的要求扎实推进社会主义新农村建设，加快经济结构调整，转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道上来，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。我们只有深入实际，把调查研究这个基础性工作做深做透，才能主动把握国内外政治经济发展的最新进程，提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力；才能找到既有前瞻性又有可操作性的改革之方、发展之策、稳定之计；才能不断创新工作思路，破解发展难题，实现提质提速、既快又好发展。各级政府、各部门要从贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的高度，积极适应新形势、新任务的要求，高度重视和加强调查研究工作，切实改变部分领导干部中存在的不谙下情、坐而论道、对上级精神照抄照转、工作落实力度层层递减等不良习气，把调查研究同加强班子思想政治建设、改进工作作风有机结合起来，不断拓宽调研工作的领域，提高调研工作的水平，通过调研大兴求真务实之风，摸实情、出实招、谋实效，为制定政策、科学决策、推动工作、加快发展奠定坚实基础。

二、牢牢把握加快发展的主基调，深入研究影响和制约发展的突出问题

今年是“十一五”规划开局之年。政府系统调研工作要紧紧围绕市委一届九次全委会议暨经济工作会议、市一届人大四次会议确定的目标任务，以科学发展观为指导，深入调研思考影响改革发展稳定大局的重大现实问题，为实施“十一五”规划提供理论和实践支持。

１、围绕树立和落实科学发展观，研究思考进一步解放思想、更新观念、创新发展思路、完善发展机制，促进全市经济又快又好发展等方面的问题；

２、围绕实施三大战略，研究思考抢抓国家政策和投资机遇，扩大招商引资、引强入张，推进项目建设和工业园区建设，加快经济结构调整，发展县域经济，壮大二三产业等问题；

３、围绕转变经济增长方式，研究思考推动科技创新和人才强市战略、发展循环经济、建设资源节约和环境友好型社会、实现可持续发展等问题；

４、围绕社会主义新农村建设，研究思考拓宽农民增收途径、改善农业基础条件、发展壮大劳务经济、健全社会化服务体系、促进农村公益事业发展等问题；

5、围绕区域经济发展，研究思考如何解决农业产业化经营中技术、品牌两大制约，发展特色农业和依托资源优势发展特色产业，做大做强主导产业，打造“三基一都”等问题；

6、围绕和谐社会建设，研究思考扩大就业、提高社会保障能力、发展教育卫生文化事业、维护社会稳定、促进城乡、经济社会、人与自然和谐发展等问题；

7、围绕推进政府职能转变，研究思考加快行政管理体制改革，建设服务型、责任型、法制型政府，营造良好发展环境，提高政府服务效能等问题。

做好调查研究工作，要抓住新形势下的难点问题、全市发展中的重点问题和人民群众关注的热点问题来进行，以解决问题、服务决策、推动工作为基本出发点和落脚点。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，勇于突破思想障碍和思维定式，破除条条框框的约束和限制，与时俱进，大胆创新，把握时代脉搏，顺应时代潮流，提出能够解决问题的新思路和新办法，提高调研成果的前瞻性、针对性和可操作性。

三、加强组织协调，进一步提高调研工作的质量和水平

1、领导干部要带头开展调查研究工作。开展调查研究，是领导干部履行职能职责、提高领导水平的基本要求。各级各部门要把调查研究工作作为加强领导班子和领导干部思想作风建设的重要内容，列入目标责任考核，形成相关制度，认真督促落实。县级以上领导干部每年都要集中研究一些事关全局、影响改革发展稳定的突出问题，至少完成一篇以上有深度的专题调研报告，以带动各级各部门调研工作。对重要的调研成果，要认真研究，对其中有价值的意见和建议，要及时采纳，并通过一定的程序，使之转化为党委、政府的决策，充分发挥调研成果的作用。

2、要重视发挥各级研究室的作用。政府研究室是调研、咨询工作的职能部门和重要力量，各级政府要充分发挥其职能作用，每年提出一些重要课题交研究部门进行调研，形成一批有情况、有分析、有对策的调研成果，为各级政府和领导决策提供服务。要充实加强各级政府研究室的工作力量，在参加有关会议、阅读有关文件、参与领导调研活动、参加学习交流和培训考察等方面提供方便，使其及时了解党委、政府工作部署和决策需求，并在办公经费、设施、车辆等方面给予支持，为研究部门充分发挥职能作用创造条件。

3、建立协调机制，促进力量集成。建立研究部门牵头，相关部门参与配合的调研工作机制。市政府研究室要加强对全市政府系统调查研究工作的组织协调，围绕政府工作重点列出调研选题，组织县区和部门力量开展调研工作；各部门确定的年度调研重点和选题要及时通报政府研究室，以便掌握和沟通调研工作情况，防止不同部门对某一个问题的多头调查、重复调查，给基层和群众带来不必要的负担。要加强部门之间，部门与高校、研究机构、企业之间调研工作的沟通联系和配合协作，采取多种有效的形式和办法，广泛吸收在张以及外地的各方面专家学者参与重大问题的调查研究和决策咨询，听取他们对张掖改革、发展、建设的意见和建议，邀请他们参加党委和政府重大决策的咨询、论证，使他们成为领导决策的智囊。对某些专项调研，必要时可邀请人大代表、政协委员一同进行，以促进力量集成，提高调研水平。

4、办好《张掖发展》，提供交流平台。为推动政府系统调研工作的深入开展，从今年起，《张掖发展研究》改刊为《张掖发展》，升格为市政府机关内部刊物。各级政府、各部门要把《张掖发展》作为交流经验、启迪思路、创新方法、谋划发展的阵地，及时反映各地、各部门的发展动态、重要举措、意见建议，为市委、市政府科学决策提供可靠依据；市政府研究室要以《张掖发展》为平台，组织协调各级各部门调研工作，加强调研成果的应用转化，提高调研成果的使用价值。要建立和完善调研工作激励机制，以《张掖发展》刊登的调研文章为主，每年组织一次政府系统优秀调研成果评选奖励活动，引导各级各部门大兴调查研究之风，不断提高全市调研工作的整体水平。

附件：2006年市直部门调研选题统计表（略）

二○○六年三月二十六日