张政办发〔2018〕102号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

人民银行张掖市中心支行制定的《2018年张掖市银行业信贷增长指导意见》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

张掖市人民政府办公室

2018年7月3日

2018年张掖市银行业信贷增长指导意见

（人民银行张掖市中心支行　2018年7月）

为全面贯彻落实市委四届六次全体会议暨市委经济工作会议精神，充分发挥信贷政策在生态环境治理、创新驱动实施、乡村振兴战略、绿色生态工业等方面的积极作用，进一步加大金融对实体经济的支持力度，促进全市经济社会发展主要目标顺利实现，现提出如下指导意见。

一、总体要求

认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话、“八个着力”重要指示精神，全面落实市委四届六次全体会议暨市委经济工作会议决策部署，以推进高质量发展为根本要求，有效打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在贯彻执行好稳健中性货币政策、切实防范金融风险的前提下，积极扩大信贷投放规模，优化信贷结构，保持信贷总量合理增长，满足全市实体经济发展对信贷资金的合理需求，支持全市坚定不移地走绿色发展崛起之路，努力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保生态各项工作，推进全市经济平稳健康快速发展。

二、总体目标

认真履行人民银行货币政策和宏观审慎政策双支柱调控职能，持续深化普惠金融、金融支持对外开放、金融风险防范和绿色金融“四项工程”，切实提升全市金融管理和服务水平，进一步推动经济提质增效和转型升级，促进全市经济社会发展预期目标顺利实现。为保证完成以上工作目标，2018年力争全市总体信贷增速不低于上年同期水平，银行业金融机构支持“三农”、小微企业、扶贫、县域经济贷款增速不低于全市贷款平均增速。

三、工作重点

（一）严守稳健中性货币政策，保持信贷适宜适度增长

1． 优化结构，保持总量平稳适度增长。2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全市各银行业金融机构要认真执行稳健中性的货币政策，紧紧围绕市委、市政府确定的任务目标和总体要求，以服务实体经济为导向，合理安排信贷投放节奏和力度，确保信贷增长和张掖经济发展转型的需求相适应、相衔接。要紧紧围绕供给侧结构性改革方向和重要任务，不断优化信贷资源配置，将信贷资源重点倾斜绿色产业发展、普惠金融推进工作，继续加大对“三农”、小微企业、扶贫和县域经济发展等领域信贷支持力度，以信贷结构的调整优化促进全市产业转型升级。

（二）大力践行金融机构社会责任，支持区域生态环境整治工作

2． 加强生态环保领域信贷投放力度。各银行业金融机构应积极加强信贷资源配置，探索环保类项目金融支持模式，研发适宜信贷产品，有效支持祁连山生态保护治理、黑河湿地生态环境治理等生态环境整治工程，充分践行金融机构社会责任，积极对接祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复项目、黑河生态带建设工程等生态治理工程。同时，围绕全市环保整治工作，积极推进张掖市全域生态环境治理工作，以“一园三带”工程为基础，及时跟进2018年全市56项开工建设治理项目，对盐碱化草地补播改良、植被修复、沙化草地补播、核心区农牧民搬迁等工作加大金融支持力度。

（三）加快推进农业现代化进程，增强金融支农服务能力

3． 持续提升“三农”金融创新服务能力。各金融机构要结合自身业务结构和特点，量体裁衣式创新农村金融产品和服务方式，创新担保方式，拓宽抵押担保物范围，扩大农村贷款有效担保范围，全力推动优势主导产业发展，重点在玉米制种提质增效、绿色蔬菜拓展市场份额、肉牛养殖产业链条延伸和优质牧草扩产增效上加大信贷支持力度。围绕《张掖市中药材产业发展扶持办法》，充分发挥银政合力，积极强化信贷投放，有效满足中药材种苗繁育基地、规模化标准化种植基地、龙头企业产品加工营销、中药材产品研发、品牌创建等关键环节；全力支持10个千亩戈壁农业示范园建设项目，培育现代农业发展新动能。进一步加大对国家级玉米制种基地建设金融支持力度，推进玉米制种业规范化建设；加大对出口蔬菜基地和蔬菜标准园建设金融支持力度，扩大优势蔬菜种植面积；围绕全国粮改饲和草牧业试点示范区建设，加大金融支持现代畜牧全产业链发展和牛羊产业大县建设工作力度。

4． 全力助推乡村振兴战略实施。全市银行业金融机构要紧紧围绕特色农业、乡村休闲旅游、“互联网+农业”、农村电商等新兴产业提供金融服务，促进农村三产融合；努力增强各类农业产业园、绿色农业、现代食品产业等新兴领域的金融供给，加快推进与新型城镇化相配套的金融创新，进一步健全完善农村金融服务体系，金融支持农村传统文化、农耕文化建设工程。配合全省1000亿元特色产业发展贷款工程和500亿元产业发展投资基金政策，加大对全市12个国家级重点镇和1个省级特色小镇生态环境、特色产业等方面的全方位金融支持，为建设产业兴旺、生态宜居、生活富裕的新农村提供有效金融服务。围绕全市农村“三变”改革，以全国“三变”改革试点县临泽县和省级“三变”改革试点县高台县为重点，配合开展农村集体经营性资产股份合作工作。

（四）强化金融有效供给，支持产业结构转型升级

5． 加大工业供给侧改革金融支持力度。把牢供给侧结构性改革主线，紧盯“三去一降一补”任务，切实落实金融支持工业稳增长调结构增效益的各项政策措施，不搞“一刀切”，不盲目抽贷、压贷、断贷。对符合国家产业政策、主动去产能、具有持续经营能力的企业，在风险可控、商业可持续的前提下，积极开展贷款重组，调整贷款结构，合理确定贷款期限，适当降低贷款利率，支持企业技术改造和设备更新，提高企业创新发展能力。对不符合国家产业政策和环保政策规定的落后产能企业、停产半停产、连年亏损、资不抵债、失去清偿能力的“僵尸企业”，要坚决压缩退出相关贷款，并采取多种方式化解处置不良资产。同时要加大对收费项目的减免力度，最大限度降低企业融资成本，帮助企业健康成长。

6． 大力支持重点项目带动产业转型升级。全市银行业金融机构要进一步加大支持科技创新企业工作力度，支持张掖市培育一批创新带动能力强的优势骨干企业。充分发挥金融资源引导带动作用，推动传统产业智能化、绿色化改造行动计划，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动新动能快速成长、产业向中高端发展。积极配合全市推进“百万千瓦级”光电、风电产业园建设工作，提高金融支持力度，重点支持新恒基张掖秸秆综合利用、海升农业一二三产业融合发展、凹凸棒、花草滩循环经济、通用航空、滨河酒文化“六大产业化项目”，积极对接晋昌源20万吨中温焦油加氢、宏鑫矿业70万吨锰铁选矿扩建、河西制药二期中药材深加工等重点项目，及时提供信贷项目资金。

7． 积极推动全市绿色金融发展。全市各银行业金融机构要积极依托张掖西部生态安全屏障建设，以绿色金融政策支持、绿色项目融资、绿色金融产品创新等为重点，探索发展绿色金融。促进绿色项目银企对接，强化政策宣传，引导金融机构加快绿色金融产品创新，建立绿色信贷制度，把握绿色生态趋向，持续强化“2+4”工业园区支撑体系，不断提升园区聚集功能，提高集约化发展水平。要以天域绿谷1.6万吨鲜骨肉精深加工、金沙食品5万吨脱水蔬菜加工、绿洲食品1000吨原生态黑醋加工、三元乳业500吨生鲜乳加工等特色农产品精深加工业主要突破口，及时提供有效信贷支持，支持全市发展绿色加工产业集群，推动传统产业从“低端”升向“高端”、把“原字号”变成“新字号”。

8． 继续推进金融支持旅游产业融合工作。围绕建设张掖“两大示范区”、“三项争创”等旅游融合发展工作，鼓励各银行业金融机构建立文化金融专业体系、特色支行或专业服务团队，发挥比较优势，全力打造文化金融特色产品。在有效控制风险的前提下，逐步扩大景点收入抵押、应收账款质押融资、产业链融资等符合文化旅游企业特点的信贷创新业务规模。加大对文化演艺剧目开发和游乐、康体养生、特色小镇建设等重大旅游项目建设的信贷投入，重点支持丹霞大景区建设，推进七彩丹霞、冰沟丹霞、平山湖大峡谷以及大佛寺、马蹄寺等核心景区资源整合，加强芦水湾生态旅游区、平山湖喀尔喀小镇、屋兰古镇民俗创新示范区等重点旅游文化项目的金融支持力度，积极支持徒步野营、赛车滑雪、低空观光、户外装备制造等新业态和养生保健产业，促进旅游、体育、医养与金融资源有效融合。

（五）开展“双创”金融服务工作，支持小微企业健康发展

9． 全力支持中小微企业快速健康发展。围绕中央“一带一路”产业布局，以全市建设全国小微企业“双创”特色示范区工作为契机，以支持企业发展为重点，扎实推进产融结合，积极对接和扶持各产业孵化园，重点关注符合国家产业政策、投资规模大、市场前景好的各类企业项目。积极开展金融支持对外开放工作，全力支持张掖市实施东进西出全方位开放战略，以支持农产品加工出口企业为切入点，推动张掖市外向型蔬菜基地建设，将张掖打造成面向全国乃至中西亚、东南亚和中东欧的“菜篮子”生产供应基地。各银行业金融机构要围绕全市支柱产业和主导产业，优先支持电子商务、绿色农产品等优势行业企业，积极加大对技术含量高、发展前景好的新型企业的信贷支持力度，配合全市开展重点培育5户销售收入10亿元以上的企业、50户上亿元的企业和100个成长性较强的企业、100名优秀企业家工作，充分发挥金融带动作用，支持全市非公有制经济快速健康发展。

10． 切实降低小微企业融资成本。在当前经济形势下，各银行业金融机构要根据资金成本合理确定小额企业利率水平，切实降低小微企业融资成本，帮助企业渡过难关。鼓励各商业银行对符合条件的小微企业给予适当利率优惠；逐步扩大小微企业互助贷款风险补偿担保基金范围，重点加大对科技创新型小微企业的支持力度。对于部分生产经营正常但暂时出现还款困难的小微企业，各银行业金融机构应在综合评价企业状况的基础上，适当运用调整还款期限、贷款展期、办理再融资等缓释手段，帮助企业减轻还款压力。同时，加强直接融资工具宣传工作，推动张掖市企业充分应用直接融资工具，逐步实现在主板、中小板、创业板上市和在全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌、交易、融资，鼓励和支持中小微企业通过发行集合债券（票据）、私募债实现融资，提升企业直接融资能力。

（六）全力推进普惠金融工作，提升金融薄弱领域服务水平

11． 持续推进普惠金融工程建设工作。全面落实人民银行总行办公厅《关于进一步推进普惠金融发展的通知》、省政府《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）分工方案》、人民银行兰州中心支行《2018年全省普惠金融工作要点》要求，把乡村振兴和小微企业作为普惠金融工作重点，加快推进普惠金融工程建设。全市各银行业金融机构要继续加快普惠金融产品创新，切实在信贷、账户、支付、征信、金融消费者保护等方面下工夫，不断扩大普惠金融覆盖面、可得性和满足率。以乡村振兴为方向，以支持绿色农业发展为切入点，探索推进绿色普惠金融融合发展，推动涉农金融服务方式创新，努力为乡村振兴提供绿色资金支持和普惠金融服务。

12． 充分利用扶贫再贷款政策，加强金融扶贫力度。人民银行要进一步加强政策性资金工具运用总量，切实加大对全市扶贫产业培育、易地扶贫搬迁、棚户区改造等涉及民生工作的支持力度。严格按照《甘肃省金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的若干措施》，综合运用扶贫再贷款、普惠金融定向降准等货币政策工具，重点支持脱贫攻坚和扶贫产业发展，聚焦贫困县、贫困村基础设施建设、富民产业发展和贫困户稳定脱贫金融服务需求，引导金融机构按照“一户一策”原则，加大金融扶贫投入，更好满足脱贫攻坚融资需求。充分运用国开行、农发行政策性信贷资金，大力支持全市棚户区改造、异地扶贫搬迁工作快速开展，切实提升全市项目开工率。按照《甘肃省金融支持产业扶贫指导意见》要求，全面推进金融扶贫主办行工作，联合农牧、金融等部门选择若干县区创建产业扶贫金融示范区，通过倾斜使用扶贫再贷款等货币政策工具，引导金融机构创新产业扶贫金融支持模式，积极为县域富民产业发展和产业扶贫提供信贷支持。

13． 着力强化金融支持县域经济发展。各银行业金融机构应合理布局县域机构网点，加大自主设备布放量，下放县域信贷审批权限，提升县域金融服务水平和质量。认真做好对县域法人金融机构将一定存款用于当地贷款考核工作，鼓励县域法人金融机构将新增存款主要用于支持当地经济发展，促进县域信贷资金投入，进一步改善农村金融服务，切实提高县域存款用于当地贷款的资金比例。各银行业金融机构要本着主动作为、勇于担当的工作态度，围绕县域经济发展特点，以特色优势产业为重点，创新信贷产品和融资担保方式，大力发展农业产业融资链业务，加大对新型农业经营主体、特色农产品加工基地、小微企业、农村电商等领域的信贷支持力度，培育县域经济发展新的经济增长点，大力提升县域经济对贫困地区脱贫攻坚、全市经济转型发展、全面建成小康社会的支撑能力和拉动作用。

（七）严格落实房地产信贷政策，促进房地业稳健发展

14． 全力做好房地产信贷市场调控工作。切实加强住房信贷管理，严格贯彻落实差别化住房信贷政策要求，积极支持合理自住性购房和保障性住房建设，有效满足居民家庭合理购房信贷需求。加大对首付资金来源和收入证明的真实性审核，严格限制信贷流向投资投机性购房。进一步加强对房地产信贷业务的监督管理，督促和指导商业银行合理控制房地产贷款比重、增速和区域分布，有效防控信贷风险，确保差别化住房信贷政策得到有效落实。同时，全面配合政府房地产去库存工作顺利开展。要密切跟踪房地产市场的运行情况，加强对政策实施效果的跟踪监测和工作反馈。

（八）推进金融风险防范工程，筑牢区域金融安全网

15. 统筹处理风险防范与支持经济平衡关系。全市各金融机构要切实处理好防范化解金融风险和支持地方经济发展的关系，一方面经济发展离不开金融助力，各金融机构应结合张掖“双创”、扶贫开发、产业发展等领域发展实际，在金融产品创新和金融服务优化上下功夫，稳步拓展担保范围，拓宽放贷渠道，降低融资成本。另一方面也要坚持底线思维，严格落实贷款“三查”制度，规范贷款额度确定、放贷流程管理和审批把关，把风险防范贯穿于授信申请、审查审批、贷后管理等各个环节，严防多头授信、过度授信和过度融资等问题，切实防范信贷风险。各机构要切实加强日常风险监测排查，强化风险管控和内控管理，严密防范各类金融风险事件；严格执行重大事项报告制度，及时向人民银行报告风险状况和潜在隐患。同时，各机构要建立健全金融风险应急预案，对关键风险点和重大风险隐患做好应对处置安排，做到金融风险早发现、早识别、早报告、早处置，确保全市金融运行安全稳健。

（九）加强政银企沟通合作，营造良好金融生态环境

16． 推动构建政银企共联共进机制。政府相关部门要进一步加强对各金融机构的工作支持、协调配合与服务对接，共同搭建服务沟通平台，采取政银企座谈会、项目推介会、贷款营销洽谈会等多种有效形式，加强沟通协调和交流合作。积极强化政府支持性政策效果，在财政贴息、担保基金、项目推介、登记抵押评估等环节上对金融信贷投放铺设绿色通道，打造金融支持实体经济发展的良好外部环境。人民银行继续发挥信贷政策引导作用，加强与金融机构的双向联动，及时传导货币信贷政策意图，引导信贷投向，加大对关键领域的信贷支持力度。各银行业金融机构应加强政银沟通，及时向地方政府汇报工作进展、项目跟进等情况，充分利用政府支持性政策，结合自身经营强项及优势领域，强化政银合作，围绕全市发展重点，加大扶持力度，挖掘扩大信贷投放的潜力，进一步增强信贷投放能力。