市委发〔2018〕21号

各县区委、县区人民政府，市委各部门，市级国家机关及各部门，各人民团体，省属驻张各单位：

加快推进旅游业转型升级是贯彻“五大发展理念”、构建生态产业体系、实现张掖绿色发展崛起的重要抓手和有效途径，对于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，助推张掖决胜全面建成小康社会，具有十分重要的意义。为了加快推进全市旅游业转型升级，现结合实际，提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“五大发展理念”，围绕践行“一带一路”倡议，以全域旅游为统揽，以推进旅游业转型升级为主线，以打造张掖国际化旅游目的地为目标，加快推进旅游资源转化、动能转换、方式转变、产业转型和旅游体制创新、产品创新、业态创新、营销创新，加快推进张掖旅游与国际旅游接轨，不断深化旅游大景区建设行动、全产业链打造行动、管理服务水平提升行动、全民宣传行动“四大行动”，着力打造中国地貌景观大观园、丝绸之路古城邦、暑天休闲度假城、户外运动体验区、西路军魂传承地“五张名片”，真正把旅游业培育成张掖实现绿色发展崛起的战略性支柱产业。

二、总体目标

通过坚持不懈的努力，全市旅游产业的经济规模明显扩大、拉动作用明显增强、产品体系明显完善、要素品质明显提高、品牌效应明显提升、服务保障明显强化。到 2020年，力争全市旅游综合收入、过夜游客人数等主要指标在2017年基础上实现“翻一番”，努力把张掖打造成国际化旅游目的地、中国西部旅游集散中心、丝绸之路旅游首选地、中国自驾游和户外运动大本营。

——旅游经济规模明显扩大。旅游基础设施和配套服务设施进一步完善，旅游市场主体进一步发展壮大，旅游经济规模不断扩大。到2020年，全市接待游客人数达到4000万人次以上，其中，过夜游客人数达到1000万人次以上，实现旅游综合收入300亿元以上。5A级旅游景区达到1家以上，4A级旅游景区达到22家以上，旅游星级饭店达到100家以上。

——旅游拉动作用明显增强。旅游与文化、体育、医养等相关产业全方位、深层次、宽领域融合发展的格局基本建立，旅游产业对经济社会发展的推动作用不断增强，成为经济转型、结构调整的动力产业，拉动内需、促进增长的强力引擎，消除贫困、促进就业的重要载体。到2020年，力争游客平均消费水平达到全国平均水平，旅游直接就业人数达到5万人以上，带动社会就业15万人以上。旅游在产业富民和精准扶贫中的作用更加明显。

——旅游产品体系明显完善。文化旅游、户外运动旅游、乡村旅游、红色旅游、自驾旅游、航空旅游和康养、研学、冬春季旅游等产品业态不断创新，形成结构合理、供给丰富、特色多元的旅游产品体系。到2020年，培育乡村旅游示范村20个以上，建成10个以上自驾游营地和户外运动基地、5个以上康养旅游基地和5个以上研学旅游基地，多日游产品和高端休闲度假产品成为旅游消费市场主体。

——旅游要素品质明显提高。标志性文化旅游商品、地方特色旅游餐饮、旅游住宿业态、文化演艺等旅游要素得到深度开发，旅游要素品质不断提高。到2020年，旅游购物收入达到旅游总收入的30%以上，建成10个以上旅游文化特色餐饮购物街区和旅游小镇，培育30家以上品牌精品民宿，打造1-2台精品文化演艺剧目。

——旅游品牌效应明显提升。中国地貌景观大观园、丝绸之路古城邦、暑天休闲度假城、户外运动体验区、西路军魂传承地“五张名片”更加靓丽，旅游成为展示张掖整体形象的重要窗口，广大游客对张掖旅游的美誉度和认同感显著提高。境外市场得到有效开发，旅游国际合作日益广泛，张掖旅游的国际影响力明显提升。到2020年，年接待境外游客达到10万人次以上。

——旅游服务保障明显强化。旅游基础设施、公共服务设施和人文环境进一步配套优化，形成快旅慢游、便捷共享、互联智能的综合服务体系；旅游人才队伍建设进一步加强，形成结构合理、素质优良、专业实用的旅游人才体系；旅游市场秩序进一步规范，标准化建设水平进一步提高，形成统筹推进、部门联动、协调高效、和谐有序的旅游市场运营体系。

三、主要任务

（一）统筹资源开发，进一步优化旅游产业发展布局

按照全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹、全社会参与的发展理念，建点连线、由线扩面、网状辐射，进一步优化产业发展布局、优化核心产品供给，构建“一个龙头大景区、三条精品旅游带、四条景观廊道、六大特色功能区、七大产品体系”的全域旅游发展新格局。到2020年，把张掖建成国家级全域旅游示范区。

1． 着力打造一个龙头大景区。坚持优势资源优先开发，不断加大张掖丹霞大景区开发建设力度，进一步完善管理运营机制，全面完成七彩丹霞创建国家5A级旅游景区任务，加快推进张掖国家地质公园申报世界地质公园和世界自然遗产，积极引导产业要素、新兴产业向丹霞大景区聚集，努力把丹霞大景区打造成具有重要国际影响力的品牌旅游大景区，使其成为助推张掖旅游腾飞的龙头。 （市旅发委、市国土局、市建设局、市文广新局、市农业局、市林业局、市水务局、丹霞大景区管委会、各县区政府负责）

2． 重点培育三条精品旅游带。以张掖自然景观格局、资源分布和旅游生产力布局为基底，整合提升现有资源，开发挖掘潜在资源，统筹优化旅游要素配置，推进产业要素链接和产业相互渗透、聚集，重点培育“三条精品旅游带”，构筑张掖全域旅游发展的带动轴。即：以中华裕固风情走廊、山丹皇家马场、皇城草原、焉支山森林公园、扁都口、裕固族民俗度假区为支点，打造祁连山自然风光民俗风情精品旅游带，形成中国西部精品自驾旅游和户外运动旅游发展的新亮点；以张掖大佛寺、山丹汉明长城、山丹大佛寺、文殊寺、黑水国遗址、马蹄寺、骆驼城古遗址为支点，打造丝路历史文化观光体验精品旅游带，构建丝绸之路黄金旅游线历史文化旅游的新高地；以张掖国家湿地公园、芦水湾生态旅游度假区、临泽流沙河景区、高台大湖湾景区、高台黑河沙漠胡杨景区为支点，打造黑河沿岸原生态乡村文化精品旅游带，培育美丽乡村民俗文化旅游的新载体。依托“三条精品旅游带”，集中力量打造一批特色鲜明、国内一流的复合型精品旅游线路产品，延长游客在张掖的停留时间，增加旅游消费收入。（市旅发委、市委农办、市国土局、市建设局、市规划局、市文广新局、市农业局、市林业局、市水务局、丹霞大景区管委会、各县区政府负责）

3． 积极构建四条旅游景观廊道。依托交通要道，规划建设一批旅游厕所、停车场、观景台和景观小品，合理布局旅游要素，加快开发旅游消费业态，重点打造“最美国道227线、山丹县城联通焉支山及皇家马场沿线、市区联通丹霞大景区及肃南县域沿线、甘州临泽高台黑河沿岸联通酒泉金塔至东风航天城沿线”四条景观廊道，以景观廊道建设实现景观全域优化，引领自驾游发展，推进龙头大景区、重点景区、精品旅游带互联互通和旅游深度发展，形成快旅慢游旅游发展新格局。（市旅发委、市建设局、市交通局、市规划局、市农业局、市林业局、市水务局、市文广新局、市体育局、市卫计委、市民政局、各县区政府负责）

4． 推进建设六大特色旅游功能区。以精品景区为内核，突出地域特色，吸引产业要素向心聚集，加快建设“六大特色旅游功能区”，实现旅游开发组团联动、错位发展、整体推进。积极开发丝路古郡历史文化资源，着力提升市区旅游综合服务功能，努力把甘州区打造成张掖旅游集散服务的大本营；依托丹霞景区丰富的旅游资源，立足临泽良好的生态环境和浓郁的乡土风情，深度拓展丹霞地质观光游、重点开发流沙河休闲度假游、黑河湿地风光游、乡村田园风光游等旅游产品，努力打造以临泽为中心的黑河原生态乡村文化旅游体验区；积极发展红色文化旅游、大漠风光旅游、湿地生态旅游，着力开发文化体验、餐饮购物、休闲娱乐产品，努力把高台县打造成精品丝路旅游的补给站；积极开发长城文化、世博文化资源，重点开发马文化旅游资源，丰富旅游产品体系，努力把山丹县打造成马文化高端旅游度假体验区；积极开发扁都口油菜花观光游、自驾游、乡村休闲游、中医药康体养生游等特色旅游产品，努力把民乐县打造成高原生态休闲度假旅游城；积极开发裕固族民族文化旅游资源，进一步完善裕固族民族文化体验、特色餐饮、民族手工艺品等旅游产品和商品体系，努力把肃南县打造成裕固族民族文化旅游体验区。（市旅发委、市委农办、市建设局、市交通局、市规划局、市农业局、市林业局、市水务局、市文广新局、市体育局、市卫计委、市民政局、各县区政府负责）

5． 加快开发七大旅游产品体系。立足张掖资源优势和品牌优势，加快实施一批补链延链重大旅游项目，集中力量打造最具成长性、最具活力、最具带动功能的“七大旅游产品体系”，进一步丰富旅游产品供给，优化旅游产品体系，延伸旅游产业链条，提高旅游消费水平。着力实施以“十强乡村旅游示范村、十佳乡村旅游专业村、百个乡村旅游示范点、百家乡村旅游示范户”为主体的“双十双百”乡村旅游示范工程，加快开发乡村旅游产品体系；重点建设滨河新区自驾游基地和七彩丹霞、扁都口、大湖湾、山丹马场等10个自驾营地，加快开发自驾游产品体系；鼓励培育养生保健旅游项目和地质科普、户外拓展、励志教育、野营训练等主题研学旅游项目，加快开发康养和研学产品体系；布局建设一批通航机场和景区临时起降点，配套服务设施，加快开发低空旅游产品体系；推进建设“十大户外运动基地”，持续提升品牌赛事影响力，加快开发户外运动旅游产品体系；积极开发红色旅游项目，精心培育红色旅游线路，加快开发红色旅游产品体系；着力开发文化演艺剧目、特色文化旅游商品、地方特色旅游餐饮，加快开发文化旅游产品体系。（市委宣传部、市旅发委、市发改委、市委农办、市建设局、市交通局、市规划局、市农业局、市林业局、市水务局、市文广新局、市体育局、市卫计委、市民政局、市商务局、各县区政府负责）

（二）加快业态创新，进一步促进旅游产品转型升级

1． 加快开发文化演艺产品。实施旅游景区文化提升计划，深度挖掘景区文化内涵，加快开发吸引游客参与的互动项目，着力打造高端体验产品；实施文物古迹活化计划，凝炼丝路文化、长城文化、宗教文化、农耕文化、西游记文化、民族民俗文化等文化元素，开发再现、活化、衍生等系列主题旅游产品，让文物动起来、经典活起来、洞窟艺术走出来；实施旅游文化演艺推进计划，引进国内知名创作运营团队，鼓励和资助创排极具地域文化特色的高品质大型演出剧目及小型室内演出剧目和旅游文化精品演艺节目。2018年，张掖大佛寺、马蹄寺、文殊寺、七彩丹霞和冰沟丹霞景区、裕固族民俗度假区实现演艺节目的常态化演出。到2020年，打造2台观赏性强、艺术水平高、文化体验深的大型精品文化演艺剧目，增加游客体验性消费，扩大旅游消费市场。（市文广新局、市旅发委、各县区政府负责）

2． 加快开发户外运动产品。全力打造张掖国家登山健身步道系统、全国露营基地、自驾游基地、汽车越野赛基地、山地探险基地、滑雪基地、马类运动基地、户外拓展训练基地、体育航空运动训练基地、山地越野自行车训练基地“十大户外运动基地”，持续办好祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛、全球商学院智慧精英挑战赛、全国徒步大会、全国群众登山健身大会、生态马拉松赛、汽车拉力锦标赛等品牌赛事，积极开发滑冰滑雪、登山健身、户外露营、徒步穿越、赛车赛马、低空观光等新型旅游产品，着力打造“国际户外运动名城”。到2020年，建成2家以上全国知名、设施一流的户外运动基地，打造2个以上国际品牌赛事，培育2家以上全国一流的户外运动俱乐部。（市体育局、市旅发委、各县区政府负责）

3． 加快开发乡村休闲旅游产品。抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，深入挖掘乡村文化旅游价值，突出特色，精准定位，实施“双十双百”乡村旅游示范工程，重点打造培育一批乡村旅游示范村、专业村、示范点和示范户，建设一批乡村田园综合体、农业庄园、观光牧场、农业公园等乡村旅游项目，开发一批休闲度假、养生养老、创意农业、民俗展演、农事体验等乡村旅游产品。实施乡村旅游品牌创建工程，积极鼓励支持创建一批国家A级乡村旅游景区、乡村旅游度假区及全国、全省休闲农业和乡村休闲旅游示范县、示范点。实施乡村旅游精准扶贫工程，推进村镇变景区、农舍变旅舍、农民变旅游从业人员，推进农林牧产品向旅游商品转化，使乡村旅游成为群众脱贫致富的大舞台。实施乡村旅游服务提升工程，制定乡村旅游项目建设规范和服务等级标准，完善乡村旅游基础设施和配套服务设施。实施“周末乡村游”工程，精心设计打造一批农业观光、农事参与、民俗体验、休闲纳凉、采摘垂钓等参与性、体验性强的乡村休闲旅游产品，引导“张掖人游张掖”“城里人游农村”，吸引周边地区游客到农村度周末。到2020年，创建2-3个达到国家4A级旅游景区标准的田园综合体、10个达到国家3A级旅游景区标准的乡村旅游景区或度假区、30个乡村旅游专业村、200户标准化农家乐，年接待游客超过1000万人次，乡村旅游总收入超过30亿元，吸纳5万农民就业。（市旅发委、市委农办、市农业局、市林业局、市水务局、市建设局、各县区政府负责）

4． 加快开发红色旅游产品。积极开发红色旅游项目和融休闲度假、文化体验、红色教育为一体的复合型红色旅游产品，重点抓好高金城烈士纪念馆、中国工农红军西路军临泽战役纪念馆、中国工农红军西路军纪念馆、艾黎纪念馆、河西解放纪念馆、中国工农红军西路军石窝会议纪念馆基础设施建设和陈展改造提升工作。到2020年，力争重点红色景区达到国家3A级以上景区标准。（市委宣传部、市发改委、市旅发委、市民政局、各县区政府负责）

5． 加快开发自驾和航空旅游产品。依托重点景区、景观廊道、重要交通节点，在皇城草原、山丹皇家马场、扁都口、张掖国家沙漠体育公园、七彩丹霞、平山湖大峡谷、高台大湖湾规划建设一批高标准的自驾车、房车基地（营地），加快滨河新区国际自驾游基地建设进度，培育自驾车、房车旅游精品线路，把张掖打造成中国自驾游的大本营。加快培育低空旅游，依托丹霞景区重点建设临泽航空体育基地，提升张掖丹霞通用机场管理运营水平，布局建设张掖丹霞地质公园、焉支山森林公园、高台大湖湾景区、民乐扁都口、山丹马场等12个通航机场和一批景区临时起降点，重点开发高端直升机观光旅游、航空摄影、低空飞行等线路产品，把张掖低空旅游打造成全国知名旅游品牌。（市交通局、市旅发委、市体育局、市发改委、市交投公司、各县区政府负责）

6． 加快开发康养、研学和冬春季旅游产品。加快建设山丹、民乐、肃南高原生态养生休闲保健旅游区和甘州、临泽、高台湿地生态养生休闲保健旅游区，依托张掖50万亩中药材生产基地资源优势，挖掘板蓝根、甘草、黄芪等祁连山沿山区中药材养生健体功能，研发系列中药材养生产品。鼓励开发温泉疗养、药膳美食等可体验、可消费的养生保健旅游产品，加快养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆步伐。把研学旅行、夏令营、冬令营纳入学生综合素质教育范畴，建设一批安全适宜的研学旅游基地，开发地质科普、户外拓展、励志教育、野营训练等主题研学旅游产品。在有效保护祁连山等自然保护区生态系统的基础上，积极创建一批生态旅游示范区、绿色景区、绿色饭店，构建生态旅游产业体系。深入挖掘冬春季旅游资源，着力开发滑雪滑冰、民俗文化体验、温泉疗养、观鸟摄影、美食滋补等冬春季旅游产品，加快培育旅游发展新的增长点。到2020年，建成5个以上康养旅游基地和5个以上国家级、省级研学旅游示范基地。 （市旅发委、市卫计委、市民政局、市商务局、市教育局、市农业局、市林业局、市水务局、各县区政府负责）

（三）丰富消费供给，进一步提升旅游产业要素品质

1． 开发张掖必购文化旅游商品。加快旅游商品研发转化进程，推动旅游商品产业化、市场化、品牌化发展。选择50家旅游商品骨干企业重点扶持，鼓励开发牛羊肉、红提葡萄、紫皮大蒜、临泽小枣、野生蘑菇、马铃薯、高台面筋和番茄酱等绿色食品，祁连玉、雕刻葫芦、刺绣、剪纸、彩岩画、民族服饰、山丹马油等传统手工艺品和小商品、纪念品等标志性文化旅游商品，通过举办旅游商品大赛等活动，评选精致、有内涵、便于携带的张掖旅游必购商品。在4A级以上旅游景区、三星级以上旅游饭店、游客集散中心、高速公路服务区、机场、车站、加油加气站等游客集中区域建立张掖文化旅游商品展销区，完善张掖文化旅游商品线上营销网络，形成具有市场竞争力的文化旅游商品体系，提高旅游购物消费在旅游综合收入中的贡献率。力争3-5年，旅游购物收入达到旅游总收入的30%。（市商务局、市文广新局、市交通局、市旅发委、各县区政府负责）

2． 开发地方特色旅游餐饮。深度挖掘张掖饮食文化，通过举办金张掖美食文化节和开展金张掖名菜名店评选等活动，评选命名一批金张掖旅游餐饮名店、名菜和名小吃。在市县区中心城镇、重点旅游景区建设一批金张掖特色餐饮购物街区和旅游小镇，集中展示开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等地方餐饮，提升旅游餐饮品质。建立旅游餐饮规范化、标准化管理体系，加强食品药品安全监管。到2020年，建成10个以上旅游文化特色餐饮购物街区。（市商务局、市旅发委、市食品药品监管局、各县区政府负责）

3． 开发多元旅游住宿业态。适应多元化、个性化、高端化市场需求，推动旅游住宿业结构优化、扩量升级、提升服务。适度发展高星级酒店，积极引进连锁酒店品牌，大力发展主题酒店、养生度假酒店、帐篷营地、火车旅馆、家庭旅馆等住宿业态；积极引进专业、高端民宿企业，集中力量开发建设民宿客栈、休闲农庄、古村民居等特色精品民宿。到2020年，五星级旅游饭店达到2家以上，四星级旅游饭店达到30家以上，三星级旅游饭店70家以上，积极引进各类品牌连锁快捷商务酒店入住张掖，分支机构达50家以上，引进国际品牌酒店1-2家，培育30家以上品牌精品民宿客栈，全市接待床位总数达到5.5万张以上，形成多样化的旅游住宿业态支撑体系。（市商务局、市建设局、市旅发委、各县区政府负责）

（四）强化服务保障，进一步完善旅游综合服务体系

1． 完善旅游交通服务体系。规划建设张掖至周边地区高等级公路，加快建设张平公路、山丹至焉支山旅游道路、山丹县城至山丹马场旅游道路、市区—甘浚镇—七彩丹霞景区—肃南康乐镇和白银乡旅游快速通道等重点旅游交通项目，及连通主要景区景点之间的道路，在道路沿线规划建设一批观景台、停车场、厕所等服务设施。在4A级景区及重要游客集散地建设一批充电桩。积极发展壮大旅游汽车公司，增加张掖机场航线航班密度，适时开通张掖到北京、广州等重点城市的航线航班，构建立体交通网。将通往旅游景区、重点乡村旅游景点的标识标牌纳入全市道路交通标识范围，建立覆盖主要城镇和国道、省道及县乡公路的旅游交通标识系统，开通火车站、飞机场、汽车站等客流集中区到旅游景区、旅游景区之间的旅游交通专线，进一步增强旅游的可进入性。到2020年，实现5A级景区通一级以上公路，4A级景区通二级以上公路，3A级景区通三级以上公路，其他景区和乡村旅游景区（点）通硬化路。（市交通局、市旅发委、各县区政府负责）

2． 完善旅游公共服务体系。按照补齐影响群众生活品质短板的要求，坚持把推进“厕所革命”作为一项基础工程、文明工程、民生工程，全力实施“旅游厕所革命新三年行动计划”，着力把“厕所革命”从城市拓展到农村，从景区拓展到旅游通道沿线、交通集散点、乡村旅游示范村，从数量增加拓展到质量提升。力争3年内，新建、改扩建旅游厕所359座以上，全市旅游厕所达到1000座以上。着力强化重要交通枢纽和高速公路服务区的旅游服务功能，在机场、火车站、汽车站、高铁站、加油加气站建立游客集散中心或旅游咨询服务站点，将高速公路服务区打造为集旅游宣传、咨询、购物为一体的旅游综合服务区，将旅游集散中心、咨询中心、旅游标识系统纳入城市公共服务和市政基础设施规划建设，形成功能完善的旅游公共服务体系。（市旅发委、市发改委、市建设局、市规划局、市交通局、各县区政府负责）

3． 完善智慧旅游服务体系。依托智慧城市建设工程，加快建设张掖智慧旅游大数据中心和管理、服务、营销“三大平台”，加快建设智慧旅游企业，建立公安、交通、气象、通讯、银联等涉旅数据资源归集、分析、共享机制，健全完善旅游大数据体系和综合服务平台，提升全市旅游智慧管理、智慧服务、智慧营销水平。力争2018年实现3A级以上景区宽带网络和WiFi全覆盖，到2020年，建成全面覆盖、功能完善的张掖智慧旅游服务体系，实现“一部手机游张掖”。（市信息办、市建设局、市旅发委、市工信委、市公安局、市交通局、市气象局、人民银行张掖中心支行、各县区政府负责）

4． 完善旅游市场监管体系。围绕打造全国旅游市场监管“首善之区”，不断深化和持续推进旅游市场秩序集中整治行动，进一步加大市场监管力度，坚决打击违法违规行为，严防形成旅游“黑色利益链”。进一步健全县区旅游执法机构，配齐配强旅游执法力量。认真落实旅游投诉先行赔付、违规企业“黑名单”等制度，着力完善多部门联合执法检查机制、旅游投诉和应急联动处置机制、旅游服务质量日常监管机制和旅游行业自律机制，建立旅游综合执法监管体系。深入开展旅游标准化建设示范创建活动，全面提升旅游标准化建设水平。建立健全旅游安全综合监管体系，全面落实旅游安全责任制，完善旅游安全应急预案，坚决防止重大旅游安全事故发生。（市旅发委、市编办、市交通局、市公安局、市商务局、市安监局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、各县区政府负责）

（五）实施精准营销，进一步创新旅游宣传营销方式

1． 打造品牌节会开展宣传营销。按照政府引导、企业化运作的方式，突出地域特色，重点打造国际通航大会、全国自驾游大会、丹霞国际摄影节、中国红色文化旅游艺术节、山丹皇家马场马文化旅游艺术节、全国油菜花节、裕固族民俗文化旅游节等品牌节会。采取政府补贴的方式，鼓励支持企业举办旅游文化节会和旅游宣传营销活动。（市文广新局、市旅发委、各县区政府负责）

2． 持续扩大全民宣传营销。进一步创新旅游宣传营销的模式、手段、载体，实现旅游宣传营销的低成本扩张。积极与央视等知名媒体合作，策划开展1-2项在全国具有“引爆效应”的主题宣传活动。进一步建设完善张掖旅游网络集群，加强与各大门户网站、大型旅游网站、搜索引擎合作，策划开展全方位、多平台宣传营销。充分运用微信、微博、微电影、手机APP等新媒体、新技术，开展“短、平、快”智慧宣传营销。通过网络直播、影视植入、达人踩线、演艺动漫、旅游攻略等游客喜闻乐见的方式，开展线上线下多角度、立体式、全天候宣传营销，满足不同层次游客需求。进一步扩大张掖旅游专列数量和覆盖范围，紧盯新型市场适度发展旅游包机，探索开通国际旅游直航包机，降低旅游包机专列补贴。编印旅游系列宣传品，开展旅游宣传品进服务区、进加油站、进景区、进酒店、进机场车站“五进”活动。策划开展事件营销、新闻营销，瞄准主要客源市场，邀请重点旅行商、新闻媒体开展实地体验营销。积极组织开展张掖旅游宣传口号、形象标示、宣传片和歌曲等征集创作活动。（市委宣传部、市旅发委、市委网信办、各县区政府负责）

3． 深化区域联动开展宣传营销。积极推进河西五市宣传营销区域联动，整合资金开展宣传营销，共同打造“交响丝路·壮美河西”旅游品牌。加强与张掖重点客源省区的交流与合作，继续建立一批旅游宣传营销代理中心。进一步深化与盈科旅游、“旅佬大”、全国自驾游联盟等旅行团商和各类户外运动组织的合作，共推精品旅游线路和特色产品，共同开发客源市场。进一步加强国际交流合作，加大境外市场开发力度，不断提升张掖旅游的国际知名度和影响力。（市旅发委、各县区政府负责）

4． 立足冬春升温开展宣传营销。着眼弥补旅游淡季短板，精心设计冬春季旅游项目，开发冬春季旅游特色产品，打造冬春季旅游精品线路，建立全市旅游景区、旅游饭店、旅游交通等淡旺季门票及价格优惠联动机制，加大冬春季旅游优惠奖励政策扶持力度，持续做好冬春季旅游市场开发和宣传推介，千方百计推进冬春季旅游持续升温。（市旅发委、各县区政府负责）

四、扶持政策

（一）着力强化财政资金引导作用。市县两级财政每年安排不少于1亿元的旅游产业发展专项资金，其中，市级财政不少于5000万元，县区财政不少于1000万元，支持旅游业发展。中央和省级、市级部门安排的各类专项资金，在政策允许的范围内，要对旅游企业、重点项目和旅游村倾斜。严格规范管理已投放的旅游产业基金和旅游文化小微企业创业创新扶持资金，实现良性循环滚动发展，使财政资金在推进旅游业转型升级中发挥更大的作用。（市财政局、市旅发委、各县区政府负责）

（二）认真落实税费优惠政策。符合条件的旅游企业按规定享受小型微利企业增值税、所得税优惠政策，旅游企业购置并实际使用且属于优惠目录的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，按规定享受企业所得税优惠政策。旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费，按照有关规定在税前扣除。对城镇规划区范围外发展乡村旅游的农户和经营企业，实行用电、用水与农村同价。旅游住宿企业床位附加费全额返还。小微旅游商品企业减免专利申请费用。对纳税确实存在困难的旅游企业，可向主管税务机关申请，经批准可定期减免房产税、城镇土地使用税。（市国税局、市地税局、市科技局、市旅发委、各县区政府负责）

（三）进一步加大金融支持力度。对文化演艺剧目开发和游乐、康体养生、特色小镇建设等补链延链重大旅游项目，给予贷款贴息支持，市县区财政分别给予1%、2%的贴息，贴息不超过3年。鼓励县区政府对旅游资源作价评估，采取有偿委托经营等方式，吸引投资者参与开发经营。引导金融机构加大对旅游企业的信贷支持，允许旅游景区以特许权、运营权质押担保，增加旅游信贷规模。建立健全面向小微旅游企业和乡村旅游经营单位的担保机制，提高企业的信贷可获得性。（市政府金融办、市财政局、市工信委、市旅发委、张掖银监分局、人民银行张掖中心支行、各县区政府负责）

（四）全力扶持壮大旅游市场主体。积极引进境内外知名企业进行跨行业、跨县区、跨所有制兼并重组，推进旅游资源整合经营和资本运作。在公平竞争的前提下，支持市内国有企业优先取得重点景区特许经营权。创造条件引进一批规模大、辐射带动力强的境内外知名旅游集团和管理服务品牌企业进驻张掖，重点加强与资本运作能力强、市场运营管理经验丰富的大型旅游投资、营销、策划、管理等知名企业或上市公司高位嫁接、合作联姻，培育壮大骨干旅游企业，提升全市旅游投资开发、管理运营的层次和水平。落实中小微企业扶持政策，打造中小微旅游企业孵化平台，扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业。建设旅游创客示范基地，开展旅游“双创”活动，鼓励大中专院校毕业生创新创业，创办旅游中小微企业。重点鼓励扶持一批旅游装备制造、旅游电子商务、旅游文化演艺、旅游购物餐饮、旅游商品开发、旅游客运等特色中小微型旅游企业发展壮大，形成大中小微并举、竞相蓬勃发展的新格局。（市招商局、市工信委、市双创办、市财政局、市发改委、市旅发委、各县区政府负责）

（五）着力强化旅游用地保障。制定实施旅游产业用地改革政策意见。建立土地利用总体规划适时调整制度，为旅游产业发展提供用地保障。建立旅游发展用地分类体系，将旅游发展用地划分为旅游建设用地、旅游农（林）用地、旅游未利用地三大类，根据分类提供旅游发展用地。鼓励实行点状供地政策，保障旅游项目用地。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。结合农村“三变”改革，加快农村土地流转，允许企业使用农业设施配套用地指标发展乡村旅游。农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人举办旅游接待服务企业。（市国土局、市农业局、市林业局、市旅发委、各县区政府负责）

（六）积极推行错峰休假制度。严格落实带薪休假制度，鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励错峰休假，有条件的单位可根据实际情况在遵守标准工时的前提下，探索弹性作息制度。建立学校放假与职工带薪年休假衔接机制，在教学时间总量不变的前提下，中小学可按有关规定安排放春、秋假。（市人社局、市教育局、各县区政府负责）

五、保障措施

（一）强化组织领导。各县区和各部门单位要强化推进旅游业转型升级的主体责任，党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动旅游工作。认真落实领导干部联系挂项制度，旅游工作的重点任务、重点项目、重大事项都要确定联系挂项领导，精心督查指导。市直相关部门单位要认真履行工作职责，明确责任、紧密配合、主动作为，形成发展合力。强化旅游产业发展领导小组办公室职能，推进旅游机构、管理体制改革，进一步完善市旅游发展委员会工作运行机制，配齐配强与市、县区旅游管理部门职能职责相适应的工作机构和人员力量。建立科学的旅游统计指标体系，准确反映全市旅游业发展水平以及旅游业对全市国民经济社会发展的综合贡献。（市旅游产业领导小组各成员单位、各县区党委、政府负责）

（二）强化规划引领。坚持规划先行、保护优先，确保旅游资源高品质开发、可持续利用。全面推进“多规融合”，编制实施城乡建设、土地利用和产业开发规划，规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要充分考虑各类旅游项目发展布局和功能需求，植入旅游功能，赋予旅游内涵，基础设施建设与旅游相配套，环境建设与旅游相适应，产业开发与旅游相融合。坚持旅游产业领导小组预审重点旅游项目制度，有效防止低水平开发、重复建设、业态类同、同质化竞争的问题。编制、修改、调整与旅游相关的规划，应当征求旅游部门意见，对不符合旅游生态环境、旅游资源保护开发要求的规划，实行一票否决。（市发改委、市建设局、市规划局、市国土局、市环保局、市旅发委、各县区政府负责）

（三）强化项目支撑。围绕旅游文化演艺剧目开发、旅游文化商品开发、景区游乐项目建设、户外运动基地建设、餐饮购物街区建设、乡村休闲旅游发展等重点领域，加大项目谋划储备力度，加快推进新建、在建项目进度，指导已建成的项目丰富业态、提升品质，以重大旅游项目建设夯实旅游发展基础。市级重大项目计划中，每年要列入一批重点旅游项目，建立重点旅游项目库和项目联审联批协调推进机制，由市级领导联系包抓。完善重点旅游项目考核奖惩机制，实行“一企一策、一事一议”，及时解决旅游项目立项、审批、用地、资金、政策等方面的难题。积极营造良好的招商引资环境，推进重大招商项目落地。（市发改委、市财政局、市国土局、市农业局、市林业局、市旅发委、市招商局、各县区政府负责）

（四）强化品牌打造。充分发挥丹霞大景区的示范引领作用，带动推进现有16家4A级旅游景区提档升级，加大临泽县流沙河景区、甘州区芦水湾景区、张掖国家沙漠体育公园、滨河集团高原生态科技创意产业园等重点景区创建国家4A级旅游景区力度，启动张掖大佛寺、马蹄寺、平山湖大峡谷景区创建国家5A级旅游景区工作。力争通过3-5年，创建国家5A级旅游景区2家以上，新创建国家4A级旅游景区6家以上，全市4A级旅游景区达到22家以上，形成以丹霞大景区为龙头、以4A级以上骨干景区为支撑的精品景区集群，不断增强张掖旅游的核心竞争力。（市旅发委、市国土局、市建设局、市文广新局、市农业局、市林业局、市水务局、丹霞大景区管委会、各县区政府负责）

（五）强化智力支持。在重点旅游县区、乡镇配备懂旅游、善抓旅游的党政班子成员。坚持市内培养与市外引进相结合，打造旅游文化骨干人才队伍。建立旅游智库、旅游专业人才信息库和网上旅游人才市场，为旅游业发展提供决策咨询和智力支持。鼓励支持市内高等学校、职业院校继续加强旅游专业建设，大力培养各类旅游人才。持续实施旅游文化产业人才促进工程，依托高校和知名景区、高星级酒店设立一批培训基地，采取集中办班培训、基地实践培训、院校委托培训、学历提升培训、赴外考察培训、跟班挂职培训、请进来培训和服务技能大赛、技术比武、岗位练兵等多种方式，加强旅游管理人员和从业人员培训。鼓励旅游企业吸纳大学生假期实习和社会实践，加强对旅游从业人员的定期培训，为推进旅游业转型升级提供人才保障。（市委组织部、市人社局、市教育局、市旅发委、各县区政府负责）

（六）强化督查考核。建立健全督查和考核机制，将旅游重点任务落实纳入市委、市政府年度督查计划，加强跟踪落实和督查问责。加大县区政府旅游工作目标责任考核赋分权重，将市直相关部门单位落实旅游工作任务纳入市政府目标责任考核范围，考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。（市委办公室、市政府办公室、市督查考核局、市旅游产业领导小组办公室、各县区政府负责）

                                                                                                   中共张掖市委   张掖市人民政府　　

                                                                                                         2018年5月17日