（二〇一八年三月十五日）

2018年3月8日，市政府副市长陈华主持召开推动商贸流通企业限下转限上工作部门联席扩大会议，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位负责人参加会议。现将会议研究确定事项纪要如下：

会议听取了各相关部门关于商贸流通企业“限下转限上”工作情况汇报，分析研判当前全市社会消费品市场运行情况，安排部署2018年商贸流通企业限下转限上工作。会议认为，2017年，在市委、市政府的坚强领导下，市直各部门认真研判商贸流通总体形势，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，强化协调配合，紧盯目标任务，促进消费升级，全力推进商贸流通限下企业发展为限上企业，有效提升了限上企业对社会消费品市场发展的支撑性和贡献度，有力促进了社会消费品市场平稳运行。全年实现社会消费品零售总额173.05亿元，增长7.6%，增速与全省持平，排名第6，比2016年前移5个位次。新增限上入库企业54户、大个体16户，新增限上企业比上年增长86%，比年初计划增长200%。全市商贸流通限上企业总数达到185户，大个体达到45户。限额以上商贸流通企业社零额占全市社零总额的比重提高到32.3%。

会议指出，社会消费品零售总额作为反映全市经济社会发展景气程度的重要指标，其增速与旅游产业井喷式发展的态势极不相符，尤其是住宿餐饮行业限上入库企业数量、行业整体发展水平与旅游产业的发展速度差距较大、反差鲜明，还有较大潜力没有充分挖掘，客观形势倒逼我们必须发挥主观能动作用，清醒认识全市商贸流通行业整体呈现网点多、企业少、税收贡献度低、限额以上在库企业占比较小，分行业数量更少的问题，采取针对性措施，切实解决部门服务基本停留在证照办理和执法监管，对企业规范发展、税收征管、统计报表、入库入统等工作过问较少，对发展质量与效益情况底子不清、办法不多的问题，按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，准确掌握企业经营情况，列出“小升规”计划，以台账管理、挂图作战的方式，加快实施限额以上商贸企业培育工程，大力培育发展限上企业，鼓励非法人单位（大个体户）转为法人企业，加快酒店餐饮企业转型升级，扎实推进大型消费载体统一结算，及时将遗漏和新增的达到限额以上标准的批发、零售、住宿、餐饮企业和单位纳入国家统计库，形成行业主管部门负责、统计部门指导监督、各相关部门各负其责、协调一致的统计体系。

会议强调，商贸流通行业按市场监管细分，涉及多个部门。但各部门在日常监管工作中，基本没有开展限上入库入统政策的宣传工作，基本没有把行业监管及行业运行质量与限上入库工作紧密联系，直接造成和导致餐饮、住宿、批发、零售等多个业态限上入库企业占比偏低问题的产生。要真正提高政治自觉、政治站位，思想自觉和行动自觉，真正从思想深处来一场大革命、大洗礼、大转变，跟上新时代，体现新作为，展现新风貌，做出新贡献。各相关部门要确定领导主抓，指定专人负责，以台账管理、挂图作战的方式，列出时间表、制定路线图，精准推进，加快落实，于3月底前将确定的具体目标任务和入库工作明细表报市统计局和市商务局。联席会议办公室要及时通报相关情况，协调解决具体问题，落实工作推进计划，以抓铁有痕、踏石留印的精神，不讲条件、不打折扣抓好落实，合力开创商务经济高质量发展新局面。

会议确定：

1.市统计局要加大《统计法》宣传力度，让全社会明白弄虚作假是违法，瞒报漏报也是违法。要根据2017年社会消费品零售总额目标任务完成情况，按季度通报在库限上企业运行情况，及时将各行业社会影响大、规模大、效益好、达到限额以上标准的批发、零售、住宿、餐饮企业和单位纳入升规计划范围、工作范围，以责任清单的方式，移交相关部门加快办理，逐个销号落实，有的放矢推进，及时纳入国家统计库，切实做到应统尽统，应报尽报，全面提升财政税收贡献度。

2.市国税局要充分利用全市综合治税平台优势，及时把商贸流通批发、零售、住宿、餐饮四个行业中纳税申报额累计达到或接近限额以上标准的企业筛选出来，按季度通报情况，按时间节点跟踪落实，凡属企业有积极性的，要帮助规范账务，从填写申报表开始提供全流程服务。既要加大营改增政策的落实力度，帮助企业建立健全完善的会计制度，又要加大稽查力度，依法严查偷逃税款的行为。

3.市工商局要进一步加大个转企推进力度，下功夫把社会上影响力大、发展势头好、行业知名度高的个体户转为企业，并按季度把商贸流通四个行业个体转企业名录通报市商务局，确保30%的能够升规入库。要紧盯重点领域、重点行业，力促社会影响大的个体户首先转企。同时要紧盯全市现有的5.7万多户中社会影响大、发展潜力大的商贸流通市场主体，制定具体的实施方案，有效推动入规入库入统工作。要摸排出各行业的领军企业，尤其要把650多户大型宾馆的转企工作列入重要议事日程，列出转企升规的时间进度表。

4.市旅发委在评定星级宾馆时，要把有没有达到限额以上标准、入没入国家统计库作为一项重要的评定标准，凡没有进入范围的一律不得晋级评星，凡是星级宾馆都要确保入库入统。

5.市人社局要把医保“两定”作为促进药品批发零售企业上限入统的杠杆，和市食药监局联合督促总部不在张掖的零售连锁药店尽快注册成立独立核算的法人单位，力争年内全市连锁零售药店和药品批发企业全部纳入限额以上统计范围。

6.市食药监局要紧盯餐饮企业和药店及化妆品、保健品、医疗器械销售企业，改变餐饮企业网点多、规模小、限上入库企业少的局面，消除化妆品、保健品、医疗器材销售企业限上入库统计为零的尴尬局面，确保50户药品零售、医疗器械经销企业今年能够升规入库入统。新审批的药品企业要严把准入关，凡不在张掖注册独立法人企业的，坚决不予审批。

7.市公安局要充分利用治安管理信息系统，与商务局紧密配合，全面开展全市宾馆酒店的调查摸底工作，掌握酒店宾馆发展的准确情况。在不泄露宾客个人信息的前提下，要把入住率高的住宿企业名单按季度通报市商务局，并研究提出推进宾馆上限入库有效的措施办法。

8.市教育局要重点盯住给各个学校提供教辅材料的文化用品销售企业，弥补新华书店体制改变退库造成的行业空缺和数据空缺。在学校教辅材料供应商招标中，限额以上企业可直接列为投标人；在同等条件下，限额以上企业优先中标。

9.市商务局要加大对酒类批发企业现状和成品油及天燃气销售企业的调查力度，推动行业内销售占比大的企业纳入限上统计范围。

10.市财政局在2018年开展政府定点接待宾馆公开采购和招标时，要把是否为限额以上入库企业作为一项重要的招标条件，不得将规模小、能力弱、服务差的个体户确定为政府定点接待场所。

11.由市商务局牵头，与市工商局、人民银行张掖市中心支行专题研究黄金饰品销售企业申报入库问题。由市食药监局牵头，市统计局、市商务局、市工商局、市教育局配合，专题研究河西学院师生消费纳入统计范围的问题，提出具体措施，加快工作落实。

出席：（略）