市委发〔2018〕10号

各县区委、县区人民政府，市委各部门，市级国家机关及各部门，各人民团体，省属驻张各单位：

《关于加快推进县域经济发展工作方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共张掖市委　张掖市人民政府

2018年2月8日

关于加快推进县域经济发展的工作方案 

为全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》精神，结合全市实际，制定本工作方案。

一、总体要求和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕省委、省政府确定的推进县域经济发展观念引领、规划先行、平台载体、产业支撑、突出特色、全链推动、集群发展、要素集中、夯实基础、政策集成、企业主体、带动群众、优化环境、良性互动、富民强县和创新驱动十六项重点任务，聚焦产业培育，着力夯实基础，优化发展环境，促进全市县域经济快速健康发展。按照县域经济发展一年初见成效、三年大见成效的要求，到2020年，全市县域经济体实现生产总值480亿元以上，其中甘州区生产总值超过200亿元，临泽县、高台县、山丹县、民乐县生产总值超过60亿元。县域经济特色优势产业体系基本形成，每个县集中形成1-2个支柱产业或产业集群，拥有一批知名商标、国家地理标志产品；发展质量明显提高，城乡居民收入超过全省平均水平，城镇居民人均可支配收入达到28850元，农村居民人均可支配收入达到15380元，县域经济总量明显壮大，发展质量明显提升，发展能力明显增强，率先建成全面小康社会。

二、重点任务及责任分工

（一）加快发展特色产业，提升县域经济支撑能力

1． 提升农业产业化发展水平。持续实施玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖、优质牧草“四个百万”工程，因地制宜发展马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、优质林果等区域特色产业，加快构建现代农业产业体系，做大“小而特”“小而优”“小而精”和“小而美”的特色产业，培育县域经济发展新的增长点。重点建设以甘州区、临泽县、高台县为主的国家大型制种基地和优质葡萄酒生产基地；提升以民乐县、山丹县为主的马铃薯精深加工和食用菌产业发展水平；延长以甘州区、民乐县为主的特色中药材生产和深加工产业链；扩大以甘州区、临泽县、高台县为主的高原夏菜深加工产业规模；加快建设以肃南县、民乐县、山丹县为主的特色牛羊肉深加工产业基地和以甘州区、临泽县为主的乳制品加工基地。优先支持绿色有机农畜产品生产基地和龙头加工企业，进一步加大市级财政配套资金力度，增强农产品加工企业市场竞争力，不断提高农畜产品加工转化水平。对新认定的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业，加大奖励补助力度。到2020年，培育国家级、省级、市级农业产业化龙头企业170户以上、示范性农民专业合作社700家以上，全市主要农产品加工转化率达到65%以上，农产品加工业产值年均增长10%以上。积极发展戈壁农业，力争全市发展戈壁农业10万亩以上。（实施主体：各县区；市农业局、市畜牧局、市工信委牵头，市直相关部门配合）

2． 培育壮大工业产业集群。坚持绿色低碳循环发展理念，加快构建“一特两新”产业体系。培育壮大以粮油、果蔬、畜产品、中药材精深加工为重点的绿色食品加工业，积极推进“百万千瓦级”光电、风电产业园建设，鼓励发展装配式建筑产业化新型建材，着力打造农畜产品加工、医药食品、电力能源、装备制造、新型建材“五大产业集群”。全力抓好新恒基张掖秸秆综合利用、海升农业一二三产业融合发展、凹凸棒、花草滩循环经济、通用航空、滨河酒文化“六大产业化项目”建设，培育工业产业体系，形成经济发展新的增长极。甘州区依托玉米制种、保健制品、精细饲料、乳制品、饮料加工，大力发展以生物制药、现代中药、生物农业等为重点的生物医药产业和新能源产业。临泽县立足张掖通航产业园建设，培育发展通用航空产业；加大凹凸棒粘土技术研发和应用转化，争取建设甘肃省凹凸棒产业园，助推凹凸棒产业开发取得突破性进展。高台县依托焦油加氢、煤炭分质利用项目建设，加快发展新型煤化工产业；充分利用盐硝、萤石、硅石等特色资源，积极发展精细化工产业。民乐县重点发展先进装备制备产业；依托铬盐深加工及综合利用项目建设，重点发展化工新材料产业。山丹县依托花草滩循环经济产业区，发展煤炭资源综合利用和煤化工产业。肃南县围绕提升钨钼等矿产资源采选加工水平，重点发展以钨钼为主的新材料产业。（实施主体：各县区；市工信委牵头，市直相关部门配合）

3． 做强做优现代服务业。依托“居中四向”的区位优势和流通节点城市优势，围绕服务和促进地方优势资源开发和特色产业发展，加大农产品交易市场建设力度，完善县、乡（镇）、村三级市场体系建设，推进形成以县域商品配送和信息网络为支撑、乡镇直营店和示范店为骨干、村级农家店为基础的农村现代流通体系。实施电子商务“十百千万”工程，巩固临泽国家电子商务进农村综合示范县创建成果，支持甘州、民乐、高台申报创建国家电子商务进农村综合示范县，提升张掖电商创业园、临泽颐高电子商务创业园等电商聚集发展园区的示范带动功能。设立市级电子商务发展专项资金，通过以奖代补、税费减免、协调融资贷款等措施，扶持电商企业做大做强，增强县域经济活力。到2020年，力争创建国家级电子商务示范基地1家、省级电子商务示范基地2家、省级电子商务示范企业5家。推进旅游产业向全域全季全业态发展。以建设国家全域旅游、全省旅游文化体育医养融合发展“两大示范区”为抓手，深入推进丹霞5A级景区、世界自然遗产、世界地质公园“三项争创”工作，鼓励发展红色旅游、乡村旅游、冬季旅游，促进旅游休闲、文化体验、体育运动、健康养生多元产业深度融合。深化景区管理体制改革，加快丹霞大景区建设，推进七彩丹霞、冰沟丹霞、平山湖大峡谷以及大佛寺、马蹄寺等核心景区资源整合，打造精品线路，形成品牌效应。丰富旅游消费业态，统筹优化旅游要素配置，吸引新兴产业向大景区聚集，积极推进全域旅游发展新格局。到2020年，力争创建1-2家国家5A级旅游景区，建成3－4个对全域旅游具有重要支撑作用的大景区。（实施主体：各县区；市商务局、市文广新局、市旅发委牵头，市直相关部门配合）

4． 促进农村一二三产业融合发展。加快实施乡村振兴战略，引导产业集聚融合，配套完善基础设施，激发农村发展活力。统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体等“三园一体”建设，率先在农业园区通过相关产业联动集群，推动生产要素跨界配置及农产品生产、加工、销售和休闲农业、乡村旅游等服务业有机整合，加快形成农村一二三产业交叉融合的现代产业体系。探索设立涵盖一二三产业的实体经济发展扶持专项资金，其中50%以上资金重点支持对县域经济发展和税收增长具有带动作用的农畜产品精深加工产业化项目。到2020年前，全市力争创建2个国家级现代农业示范区，3个省级现代农业示范区。创新流通销售模式，优先推进主要品种和重点地区农产品冷链物流体系建设，健全农产品产地营销体系，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。围绕全市25家A级景区，推进农业与旅游业深度融合，深入开展国家级和省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，建设一批具有历史地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村。到2020年，建成10个左右带动力强的农村一二三产业融合发展示范区，创建一批休闲农业和乡村旅游示范点。（实施主体：各县区；市发改委、市财政局、市农业局、市商务局、市旅发委牵头，市直相关部门配合）

5． 加快园区平台建设。坚持“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，强化园区支撑带动作用，支持县区加快发展各具特色的产业园区、产业聚集区，引导项目向产业聚集、产业向园区集中，提升园区聚集扩散功能。每个县区集中打造一个以上重点产业园区，提高园区经济在县域经济中的比重。优化开发区布局，按照“2+4”工业园区发展布局，加大政策资金支持力度，优先支持张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区，支持培育装备制造、新能源、新材料、信息技术、数字创意等新兴产业，形成具有较强市场竞争力的产业集群。进一步理顺园区管理体制机制，加快完善园区道路、电网、污水处理、供热、供水等基础设施，支持各县区运用特许经营和PPP等融资模式引进社会资本参与园区基础设施建设，提高重大产业项目承接能力。全面落实张掖经济技术开发区享受省级政府部门经济管理权限、其他省级园区享受市级政府部门经济管理权限政策。积极探索市、县区政府向开发区管委会差别化放权改革，提高开发区行政管理效能。到2020年，园区经济占县域经济的比重达到30%以上。（实施主体：各县区；市发改委、市工信委、市财政局牵头，市直相关部门配合）

（二）加快城乡深度融合，促进县域经济协调发展

1． 全力推进新型城镇化建设。优化城镇化发展空间布局，推动建立中小城镇、重点镇、特色村合理布局、统筹发展的新型城镇体系。推动产城融合发展，增强城镇产业支撑和综合服务能力，实现城市建设与产业发展的良性互动。破除城乡二元结构的体制机制障碍，建设城乡统一的要素市场，实现城乡公共服务均等化，加快推进城乡一体化融合发展。完善城市管理执法体制，改善城镇人居环境。采取重点扶持、梯次推进的方式，每个县区培育1-2个功能完善、特色鲜明、环境优美的市级特色小镇。全面推进美丽乡村建设，每年建设省、市、县区级美丽乡村示范村50个左右，到2020年，全市建成美丽乡村280个以上，环境整洁村500个以上。加快补齐农村污水、垃圾、村容村貌、厕所等人居环境短板，完成全域无垃圾三年行动各项工程任务，到2019年，全市城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，各县区城乡垃圾治理达到“六有”标准。落实农业转移人口市民化各项优惠政策，深化户籍制度改革，实现居住证制度全覆盖，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。力争到2020年实现15万左右农业转移人口转移到城市，常住人口城镇化率达到50%，新型城镇化建设水平不断提升。（实施主体：各县区；市建设局、市规划局、市财政局、市公安局牵头，市直相关部门配合）

2． 不断完善城乡基础设施。统筹城乡基础设施建设，提升城镇道路、电力、给排水、供热供气、垃圾污水处理等基础设施建设水平，完善城镇路网交通系统和智能交通系统。推动海绵城市建设，完成既有建筑节能改造任务，实施道路、景区和重要节点绿化及公园改造提升工程，提升城镇园林绿化水平。到2020年，县城供水普及率达到100%，燃气普及率达到100%，县城污水处理率达到92%以上，再生水利用率达到20%以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内，全市城市人均道路面积达到16平方米（县城14平方米），生活垃圾无害化处理率达到100%，人均公园绿地面积达到11.4平方米，建成区绿地率达到34%。基本完成城镇棚户区、城中村和危旧房改造建设任务。持续加快道路交通建设，到2020年，实现县区全部通高速（一级）公路、乡镇通国省道、建制村通水泥（沥青）路，4A级旅游景区和市级重点产业园区实现二级以上公路通达。加快实施农田水利重点工程，增强农业水利保障能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，到2020年农村集中供水自来水普及率达到100%。加强城乡配电网建设和农网升级改造，持续提升城乡供电能力和质量。加快天然气管网设施建设，合理布局规划建设加油、加气站，支持具备条件的县区发展利用清洁能源，不断完善能源结构。加快“数字张掖”建设，推进电信、广播电视业务和互联网融合发展，到2020年宽带骨干网县级以上覆盖率达到100%，固定宽带家庭普及率达到80%，全市信息化发展水平位于全省前列。（实施主体：各县区；市建设局、市交通运输局、市水务局、市工信委牵头，市直相关部门配合）

3． 完善农村经营管理体制。加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权、集体建设用地使用权及房屋所有权等确权登记颁证和农村集体各类资产的清产核资，建立健全台账管理制度，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，盘活农村集体资产，建立起符合市场经济要求的集体经济运行新机制，不断发展壮大集体经济实力。加快推进农村“三变”改革，不断激活自然资源、存量资产、人力资本，促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。建立健全农村集体经营性建设用地市场交易规则和服务监管制度，逐步形成同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度和依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。鼓励支持农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，鼓励引导种植大户、合作社等新型经营主体采用多种方式流转农村土地，发展多种形式的适度规模经营，更多更快放活土地经营权。支持村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式重点支持农村产业发展。继续深化完善农村产权交易中心体制改革，建立健全农村产权流转交易市场，不断规范农村产权交易行为，到2020年全市建成统一联网、上下联动、功能完备、高效实用的市县乡村四级农村产权流转交易信息服务体系。（实施主体：各县区；市农业局牵头，市直相关部门配合）

（三）加快生态文明发展，增强县域经济可持续能力

1． 持续加强生态环境保护修复治理。牢固树立绿色发展理念，切实履行主体责任，统筹生态建设、环境保护和经济社会协调发展。持之以恒做好祁连山生态保护和修复，依法依规、有力有序推进矿产项目分类退出、在建水电项目关停退出和旅游设施项目差别化整治工作。优化完善生态整治修复方案，推进《祁连山生态保护与建设综合治理规划》实施，加快推进山水林田湖草生态保护修复试点、“三北”防护林、新一轮退耕还林还草、黑河湿地湖泊生态环境整治等生态工程，切实增强祁连山、黑河湿地国家级自然保护区生态功能。完成祁连山自然保护区核心区农牧民搬迁，适时谋划缓冲区农牧民的有序搬迁退出。加快实施祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”生态示范工程建设。加强对饮用水水源地保护区、自然保护区监管，促进生态系统功能整体改善。（实施主体：各县区；市建设局、市水务局、市环保局、市财政局、市发改委、市旅发委、市畜牧局、市林业局牵头，市直相关部门配合）

2． 统筹推进集约节约发展。合理开发建设城市新区，划定城市开发边界，防止城市边界无序蔓延。严守基本农田红线，加大划定永久基本农田的保护力度，落实耕地占补平衡制度，科学合理确定年度耕地开发任务，从严控制非农建设占用耕地。大力推进土地整治、高标准农田建设。加大对闲置土地、空闲土地、低效用地的清理力度，定期对闲置土地进行清理，对闲置二年以上的依法予以收回。到2020年单位GDP建设用地使用面积达到95公顷／亿元。加快推进农村土地综合整治，突出政策导向，依法推进农村旧房拆除腾退复垦。加快落实最严格水资源管理制度，严控水资源消耗总量，全面推进节水型社会建设，确保到2020年，年用水总量控制在20.11亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低34%和26.3%；农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。深入推进能源消费总量管理和节约，完成节能减排任务，适时参与全国碳排放权交易行动，积极推进控制温室气体排放。坚守生态环境底线，持续开展环境污染防治，努力打造美丽宜居生态环境。（实施主体：各县区；市环保局、市国土资源局、市规划局、市农业局、市水务局、市发改委牵头，市直相关部门配合）

3． 健全完善生态文明长效机制。进一步建立完善自然保护区管理体制机制，按照《祁连山国家公园体制试点方案》，积极配合做好试点推进。建立自然保护区长效监管保护机制，落实《生态保护红线划定方案》，认真落实河长制、渠长制，积极推行湖长制。提高生态文明建设考核指标权重，实行生态文明绩效评价考核“一票否决”制度。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单，建设生态环境监测网络，建立环境承载能力监测预警机制。开展自然资源资产负债表编制。启动领导干部自然资源离任审计。大力发展循环经济，培育试点园区和企业，加快张掖市经济技术开发区循环化改造进程。进一步提升“城市矿产”开发利用水平。推进工业企业清洁生产和污染治理，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。扎实推进全域无垃圾示范区创建，全面开展以农村卫生厕所改造为重点的“厕所革命”，全面推进以清洁能源为主的改炕、改灶工作，持续加强农业面源污染防治和农村人居环境整治，健全完善保护生态、改善生态、永续发展的体制机制。（实施主体：各县区；市林业局、市发改委、市财政局、市环保局、市统计局、市农业局牵头，市直相关部门配合）

（四）统筹推进共享发展，提升县域经济保障水平

1． 着力促进农村居民增收。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断拓展农民增收渠道，实现农业增效农民增收。加快特色优势产业发展，引导扶持发展以食用菌、设施果蔬为主的设施农业，不断提高种植业质量和效益，持续增加农民种植收入。到2020年创建示范性家庭农场500家以上，土地产出率高于全市平均水平25%以上，促进农民家庭经营性收入持续增长。积极探索农产品个性化定制、农业众筹等新型业态，让农民从产业链延伸和农产品综合利用率提升中获得更多收入。推进土地经营权入股股份制改革，稳定增加农户财产性收入。到2020年建设标准化农家乐200户，带动农民就业5万人以上，确保农村居民收入稳定增长。提升劳务经济发展水平，打造一批知名劳务品牌，力争到2020年农村劳务收入占到农民人均可支配收入的60%以上。大力推进精准扶贫、精确脱贫，实施好“七个一批”脱贫工程，在全省率先建成全面小康社会。（实施主体：各县区；市农业局、市人社局牵头，市直相关部门配合）

2． 提升基本公共服务水平。支持教育优先发展，加快建设培黎国际职业学院。重视和支持民族教育发展，依法推行民族地区双语教育。大力发展普惠性学前教育，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实现城乡义务教育一体化改革发展。普及高中阶段教育，积极发展职业教育。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生机构标准化建设水平，建立健全“三医联动”服务体系，加快推进医疗联合体建设步伐，加大医疗卫生队伍建设力度，不断提升基层医疗机构服务能力和县域医疗资源使用效率，实现城乡医疗卫生服务全覆盖。实施文化惠民工程，巩固提升国家现代公共文化服务体系示范区创建水平，完善城市社区和农村文化体育设施，加快重大文化设施建设，积极推进乡镇综合文化站、城市社区文化活动中心、行政村“乡村舞台”等文化设施实现全覆盖。加大历史文化名城保护力度，打造一批具有地域特色和影响力的文化产品。深入推进国家扩大文化消费试点城市工作。到2020年实现公共文化设施标准化，文化及相关产业增加值占GDP的比重达到5%。实施积极的就业政策，创造平等就业机会，努力促进充分就业。到2020年全市城镇新增就业达到10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生总体就业率达到85%以上。大力发展养老服务业，积极推进养老服务体系建设，力争到2020年每千名老年人拥有养老床位40张。加快建立覆盖社会保障、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人和特困群体关爱服务体系。（实施主体：各县区；市教育局、市卫计委、市文广新局、市财政局、市人社局、市民政局牵头，市直相关部门配合）

3． 深入推进平安建设。深入推进平安张掖、法治张掖建设，加快“雪亮工程”建设步伐，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。加大全民普法力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加快社会信用体系建设，建立守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。加强公共安全领域风险评估和监测预警，加大安全生产和食品药品安全监督管理，有效遏制重特大安全事故发生。全面推行网格化服务管理，健全县区、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台。完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击和防范惩治各类违法犯罪行为，提升社会治理现代化水平。（实施主体：各县区；市公安局、市信访局、市维稳办牵头，市直相关部门配合）

（五）深化改革创新，激发县域经济发展动力

1． 深化行政审批制度改革。按照“决策权力下放，管理重心下移”的原则，强化政策集成，推进简政放权。深化“放管服”改革，探索推行行政许可标准化，强化事中事后监管，更加注重事前培训引导，不断提升县区“接”“管”能力，破除体制机制障碍。推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，加快建设“互联网+政务服务”大数据平台，大力推行网上行权和并联审批，努力让信息多跑路、群众少跑腿。开展企业投资项目承诺制试点和园区涉企行政事业性“零收费”试点。按照权责相称的原则，进一步强化镇级政府在发展产业、城镇规划和社会管理等方面的职能，切实完善基层政府功能。深化财政管理体制改革，进一步加大争取上级财政转移支付补助力度，强化税收执法监督和考核。支持县级政府合理整合使用财政资金，提高财政资源配置效率。（实施主体：各县区；市编办、市发改委、市财政局牵头，市直相关部门配合）

2． 激发各类市场主体活力。强化企业市场主体地位，建立“亲”“清”政商关系，推动各类扶持、激励政策全面落实到民营企业，营造亲商爱商安商护商的良好氛围。不折不扣落实好国家普惠性结构性减税降费政策，减轻企业负担。加快推进“多证合一、一照一码”商事制度改革，建立公开透明、规范有序的市场准入制度，支持各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、健康快速发展壮大。加强对企业的分类指导和协调服务，市县每年统筹安排专项扶持资金，通过电价补贴、固定资产贷款贴息、融资支持等形式，支持骨干企业提质增效、延长产业链，打造优势品牌。认真落实企业扶持政策，设立专项资金支持中小企业“小升规”和个体工商户“个转企”。创新财政资金支出方式，通过股权引导、平台服务、财政扶持等方式，放大财政资金“杠杆”效应，探索设立政府和社会资本合作（PPP）项目引导基金，通过债权股权投资、融资担保、信贷贴息等手段，引导民间资本积极参与重大基础设施和公共服务项目建设，大力支持实体经济发展。配齐县区金融、会计、法律、检测、电子商务、信息服务、交易平台等要素，进一步提高资源要素配置效率，为企业发展创造良好条件。（实施主体：各县区；市工商局、市工信委、市财政局、市发改委牵头，市直相关部门配合）

3． 提升县域金融服务水平。鼓励各类金融机构在县域增设经营网点、扩大业务覆盖面，引导金融机构加大县域金融支持力度。稳妥开展农村“两权”抵押贷款试点，鼓励开展林权、农业设施等资产抵押贷款模式，不断扩大涉农融资抵押物范围。积极开展政银企对接活动，搭建银企对接融资平台，建立项目贷款需求发布制度，引导金融机构扩大信贷投放规模。全面落实精准扶贫专项贷款和产业扶贫专项贷款政策，支持市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收带动作用强的富民产业加快发展，推动富民产业转型升级，提高市场竞争能力和抗风险能力。充分运用好市、县区国有融资担保平台，增强融资担保和服务县域经济发展能力。对全市骨干财源企业及纳税额较大的群体财源企业申请融资担保的，市级担保公司优先办理低费率融资担保手续。扩大企业贷款周转金规模，专项用于解决企业贷款到期转贷应急周转问题，破解企业融资难题。创造条件支持各类企业在主板、创业板、中小板上市，对“新三板”挂牌企业，在省上奖励100万元、市上奖励50万元资金基础上，各县区配套出台奖励政策，支持各类企业挂牌融资。（实施主体：各县区；市政府金融办、市财政局、市国税局、市地税局牵头，市直相关部门配合）

4． 全面促进县域“双创”工作。以“大众创业、万众创新”为抓手，全面实施创新驱动发展战略，加快发展开放型经济，积极探索县域经济产业协调发展模式、产城融合发展模式、政企合作发展模式、生产加工交易全链条模式，促进新技术、新业态、新模式、新成果不断生成。支持重点企业申报国家级、省级企业技术中心、工程研究中心，建立技术创新平台。加快推进创新平台建设，创建科技企业孵化器、众创空间和创业创新就业服务平台。实施创业富民工程，大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业，加快云计算、物联网、互联网金融等新兴产业与传统服务业融合发展。实施高校毕业生就业创业计划，鼓励和支持高校毕业生结合专业特长到开发园区、中小企业见习就业创业。（实施主体：各县区；市双创办、市科技局、市工信委、市商务局、市人社局牵头，市直相关部门配合）

5． 加强招商引资和开放开发。加强与策克口岸、乌力吉口岸及中西亚国家的对接交流，建设绿色有机蔬菜、玉米种子、畜产品、番茄制品、马铃薯等绿色农产品生产加工基地和国际特色农产品交易中心。进一步强化霍尔果斯、广西凭祥口岸办事处内联外引的服务功能优势，实现中新南向通道农产品国际专列常态化运营。争取设立国家陆路口岸，推进与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作。优化完善现有招商引资优惠政策，对引进入驻总部经济、楼宇经济、金融机构等给予奖励补助。加大资金保障力度，支持推进兰洽会、张交会、“民企陇上行”等大型招商推介活动，提高招商引资水平。（实施主体：各县区；市农业局、市招商局、市商务局牵头，市直相关部门配合）

三、保障措施

（一）加强组织协调。各县区政府要切实担负起县域经济发展主体责任，加强对县域经济发展推进工作的组织领导，实行党政一把手负总责，分管领导具体负责的工作推进责任制。进一步加强县乡基层组织建设和干部队伍建设，选齐配强党政正职和村“两委”班子队伍，筑牢县域经济发展组织基础。结合实际制定本地区推进落实方案，健全工作机制，用足用活用好政策，形成上下齐抓共管、全民参与共建的工作合力。市直各部门要主动担责，按照重点任务分工和时限要求，加强工作协调，强化指导服务，做好衔接配合。各级各部门主要负责同志要亲自上手、亲自部署、亲自督促、亲自检查，确保各项重点任务落实组织有力、推动有序、效果明显。

（二）加大财税金融支持。按照“决策权力下放，管理重心下移”的原则稳步推进扩权强县，不断加大简政放权力度，赋予县一级更大工作自主权和决策权。整合资金优先支持县域经济发展，优先支持开发园区、重点产业项目、城镇公共服务基础设施、重大农林水利项目等建设。对财政税收支撑作用强的绿色有机食品加工、制造业、旅游文化等产业，落实动态电价补贴、贷款贴息、专项补助、出口奖励等政策措施，支持县区培育骨干财源体系，夯实县域经济发展基础。鼓励金融机构加大金融产品和创新创业扶持基金投放力度，创新服务模式、降低融资成本、优化信贷投向、强化融资服务，增强金融服务实体经济能力，促进县域经济健康发展。

（三）强化正向激励。鼓励支持各类技术服务机构、研究院所为县域企业提供优质服务，建立产学研协同创新机制，激发中小企业创新活力。鼓励引导人才向县域流动，推进科技特派员创新创业行动。深入实施大学生到村任职、“三支一扶”计划、农村科技特派员等人才工程，鼓励和引导各类人才服务县域经济发展。积极探索 “多规合一”城乡统筹总体规划编制，科学调整和修编市县土地利用规划。新增建设用地进一步向县域倾斜，优先保证县城开发园区建设、重大基础设施项目、重点产业集群项目的用地需要。采取多种形式，广泛宣传县域经济发展的成功经验和典型做法，营造良好发展氛围。

（四）加大考核督查力度。市委市政府制定工作推进考核评价办法，量化确定县域经济发展目标任务，每年对县区县域经济发展工作进行考核。强化对责任落实情况的督促检查和考核督查结果运用，对综合考评排名靠前、位次提升幅度较大、同步小康创建和脱贫攻坚成效显著的县区政府进行表彰，对责任不到位、工作不力、项目推进情况较差的县区政府进行通报批评，并把考核结果作为领导干部进退留转的重要依据，充分发挥政绩考核的激励和导向作用。