市委发〔2018〕7号

各县区委、县区人民政府，市委各部门，市级国家机关及各部门，各人民团体，省属驻张各单位：

《张掖市“一园三带”生态示范工程规划（2018-2020年）》已经2018年1月5日第四届市委常委会第42次会议研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共张掖市委   张掖市人民政府　　

2018年1月16日          

张掖市“一园三带”生态示范工程规划

（2018-2020年）

为贯彻落实党的十九大提出的加快生态文明体制改革、建设美丽中国的基本方略，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，在祁连山和黑河流域生态环境问题现场整改整治基本完成，工作重心转向生态环境修复建设和管理提升的现阶段，市委、市政府顺应绿色发展的时代要求，从整体保护、系统修复、综合治理全域生态系统的全局出发，启动实施祁连山国家公园、黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”生态示范工程，以进一步提升全域生态文明建设水平，满足人民群众对日益增长的优美生态环境的需要。现结合全市生态建设实际，制定本规划。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路

以党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示为指引，牢固树立“生态优先、保护第一”和“绿水青山就是金山银山”的理念，以建设国家西部生态安全屏障为核心，以保护山水、增加绿量、治理风沙为主线，依托林业重点生态工程和山水林田湖草等重大生态修复项目，启动实施祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”生态示范工程，对南部祁连山水源涵养区、中部黑河流域和通道沿线及北部荒漠沙化区进行整体保护、系统修复、综合治理，不断增加森林植被，提升水源涵养能力，维护生物多样性，提高生态承载力，着力构建生态保护、产业发展、休闲旅游、康养健身、城乡融合的复合型生态走廊，创建河西走廊生态文明示范区、绿色发展核心区、富民产业引领区、田园综合体试点区和生态休闲康养聚集区，让良好的生态环境真正成为全面建成小康社会普惠的公共产品和民生福祉。

（二）基本原则

——保护优先、综合治理。以保护生态体系、提高生态承载力为前提，以提高生态产品和服务供给能力为目的，坚持生态系统保护与国土绿化并重，实施分区域综合治理，加强重点区域生态环境保护与修复，实现在发展中保护，在保护中发展。

——整体规划、分步实施。依据各区域自然地理特点和资源优势，遵循把造林绿化、景观打造和生态治理相结合，整体规划、分步实施、逐年推进，点状开发、连点成线、连线成片，分区段、按节点、高标准建设集“一园三带”于一体的生态走廊。

——统筹协调、绿色发展。统筹生态文明和经济发展，统筹生态产业和民生改善，统筹整体保护和系统修复，促进生态建设与绿色富民产业发展有机融合，大力发展绿色产业和生态型经济，形成生态保护、产业发展、经济转型和民生改善协同推进、良性互动的可持续发展格局。

——政府主导、多方参与。突出政府主导，强化市场主体作用，鼓励社会力量参与，搭建公众参与“一园三带”生态示范建设的平台，营造全社会关心、支持生态建设的浓厚氛围，形成政府主导、各界支持、全民参与、合力推进的良好格局。

——依法治绿、巩固成果。建立健全生态建设制度体系，完善营造林抚育管护制度，加大执法检查，强化执法监督，加强林草植被建设和森林资源保护，维护生物多样性，以最严格的制度、最严密的法治保障生态建设成果。

二、规划目标和年度计划

（一）规划目标

自2018年至2020年，依托林业重点工程和山水林田湖草生态修复工程等重大生态项目，坚持生态优先、保护第一，强化祁连山整体保护和自然恢复；坚持工程建设与义务植树相结合、造林绿化与景观建造相结合、荒漠造林与产业发展相结合、国土绿化与创新创业相结合，通过深入实施“一园三带”生态示范工程，纵深推进自然生态修复和国土绿化。围绕祁连山国家公园规划区内农牧民搬迁地、矿山生境受损区、重要水源地、林缘区弃耕地和疏林地、灌木林地以及退化、沙化、盐碱化“三化”草地，完成“一园”生态修复示范工程150万亩（其中：营造林30万亩，修复三化草地120万亩）；围绕中部黑河流域和通道沿线、中心城区及周边、北部荒漠沙化区域，完成“三带”生态示范工程人工造林50万亩（其中：黑河生态带20万亩、交通大林带20万亩、城市绿化带10万亩），使全域林草植被不断增加，绿化布局更加优化，产业结构趋于合理，生态系统质量和稳定性有效提升，“一园三带”共融的复合型生态走廊基本形成。

（二）年度计划

2018年，完成“一园”生态修复示范工程60万亩，其中：营造林10万亩，修复三化草地50万亩；完成“三带”示范工程人工造林11.1万亩，其中：黑河生态带4.8万亩、交通大林带3.8万亩、城市绿化带2.5万亩。

2019年，完成“一园”生态修复示范工程40万亩，其中：营造林10万亩，修复三化草地30万亩；“三带”示范工程人工造林16.5万亩，其中：黑河生态带6.4万亩、交通大林带7.1万亩、城市绿化带3万亩。

2020年，完成“一园”生态修复示范工程50万亩，其中：营造林10万亩，修复三化草地40万亩；完成“三带”示范工程人工造林22.4万亩，其中：黑河生态带8.8万亩、交通大林带9.1万亩、城市绿化带4.5万亩。

各县（区）规划任务分解详见附表。

三、重点建设内容

（一）祁连山国家公园。按照《祁连山国家公园体制试点方案》和省上《实施意见》，配合国家和省上积极开展祁连山国家公园勘界和功能区落界、自然资产确权登记、生态保护红线划定以及体制机制试点、机构组建、基础设施及能力建设等基础工作。坚持自然修复和综合治理相结合，依托山水林田湖草生态保护修复工程试点项目，科学施策，因地制宜，分区域、分类型、分阶段系统保护与修复祁连山自然生态系统，争取启动开展祁连山国家公园生物多样性保护示范工程；稳步推进祁连山保护区核心区现有农牧民的搬迁工作，对核心区已搬迁出的149户农牧民宅基地及圈舍全面开展林草植被恢复；持续实施祁连山保护区已经关停退出的矿山及无主矿山、尾矿库等生态环境受损区生态修复治理；围绕祁连山水源涵养区重要水源地、林缘区弃耕地和疏林地、灌木林地，加快推进高山林草植被保护与恢复；加强草原植被保护与建设，实施封育围栏、补播改良等综合措施修复治理退化、沙化、盐碱化“三化”草地，完成“一园”生态修复示范工程150万亩（其中：营造林30万亩，修复三化草地120万亩），为全面推进祁连山国家公园生态保护与建设提供示范样板。

（二）黑河生态带。围绕黑河沿岸甘州、临泽、高台三县区长约110公里的区域，以及山丹河、童子坝河、小堵麻河等支流区域，以水源涵养示范区、休闲体验基地为点，以河岸慢行道和护岸林为线，以美丽乡村、自然保护区、湿地公园、特色经济林基地等为面，大力实施道路林网、水系林网、大尺度片林、农田林网、水源涵养林和苗木花卉基地建设，大力开展绿洲过渡带和中度沙化区固沙压沙和人工造林，积极发展以枸杞、葡萄、红枣、木本油料等为主的特色经济林，营造生态经济复合林20万亩，改造提升低质低效林和退化残次林，将“点、线、面”有机串联为一体，构建多树种、多林种、多层次、多色彩的森林结构和森林景观，实现森林、湿地、公园、农田、果园、荒漠等生态斑块的有效连接，形成集生态观光、森林体验、休闲农业、游憩康养于一体的复合型生态廊道。

（三）交通大林带。围绕兰新高铁、连霍高速张掖段长约200公里的区域，以及张扁高速、312线、227线、张平公路等国省道和通乡通村道路，本着因地制宜、集中连片、规模发展的原则，以建设绿色通道大林带、特色经济林产业带和苗木花卉产业基地为目标，选择乡土树种，搭配色叶观景灌木，大力实施通道绿化美化工程，加强断档路段补植增绿，改造提升部分路段生态景观质量，探索推进田园综合体建设，优化林种配置，发展特色花卉，扩大红枣、水晶杏、木本油料等特色经济林基地和万寿菊、马鞭草等制种观赏花卉基地，营造生态经济复合林20万亩，形成林种多样、防护功能完备、经济效益明显的绿色长廊。

（四）城市绿化带。围绕中心城区、城市郊区、城市出入口及车站广场、新老城区结合部、城乡结合部等区域，遵循规划建绿、拆违植绿、退建还绿、破硬复绿、见缝插绿的城市绿化“五绿”原则，以扩绿、增绿、添景为核心，因地制宜、适地适树，“高大密多厚彩”配置树种，新建扩建城市生态景观林，改造提升现有绿地景观，扩充增加小游园及街头绿地，新增绿化面积10万亩，延伸绿化空间，扩大城市绿量，丰富游憩场地，营造宜居宜游环境。依托近城高速高铁绿色廊道、经济林产业带、黑河、梨园河、山丹河、洪水河、隆畅河等绿色水系，串联众多主题公园、森林公园、湿地公园、特色田园，形成山、水、城、林交融的绿荫覆盖、清新自然的开敞型绿色空间，构筑多层次、多功能、多类型、综合效益显著的城市森林生态景观带，提升城市生态品位。

四、投资估算与资金筹措

投资估算：“一园三带”生态示范工程估算总投资55亿元，其中：“一园”生态示范工程投资10亿元，“三带”生态示范工程投资45亿元。

资金筹措：充分发挥中央财政资金的引导作用，拓宽资金筹措渠道，探索建立以“公共财政投入为基础、社会力量广泛参与”的多渠道投资机制，发挥市场的驱动作用，优化政策措施，激发市场活力，吸引龙头企业、家庭林场等新型经营主体投资参与“一园三带”生态示范工程建设。

五、保障措施

（一）强化领导，靠实责任。加强组织领导是做好“一园三带”生态示范工程的基础和前提。各级政府作为“一园三带”生态示范工程的领导者、组织者和协调者，要把此项工作列入重要议事日程，主要领导对辖区内生态示范工程工作负总责。实行目标责任管理制，层层签订责任书，严格执行造林检查验收制度、通报制度和评比奖励制度，保持领导干部任期目标责任制的连续性和稳定性，确保责任到位、措施到位、落实到位。要把全民义务植树作为推动“一园三带”造林绿化的强大引擎，全市动员、全民动手，组织全社会的力量广泛参与造林绿化义务劳动，各级领导要带头实干、率先垂范，广大干部职工要主动参加，当好先进，做出表率，形成党政机关示范带头、各行各业积极响应、适龄公民全员参与、社会各界合力推进的良好局面，确保这一功在当代、利在千秋的民生工程顺利实施。

（二）科学规划，统筹安排。科学规划是做好“一园三带”生态示范工程的重要前提。各县（区）要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，在全面调查研究的基础上，依照市上的“一园三带”总体规划，结合各自实际，分区段、按节点、高标准编制示范工程项目的落地详细规划设计，确保详规与总规的系统性、县区与全市的一致性。在规划上要突出前瞻性、科学性和操作性，坚持高标准、严要求，不断扩大绿化规模，提高植被质量，形成地方特色；在城市绿化带项目设计上，要遵循规划建绿、拆违植绿、退建还绿、破硬复绿、见缝插绿的城市绿化“五绿”原则，统筹考虑拆迁征地等因素；在组织实施上对立地条件较差、取水困难的地段，必须超前安排、及早准备，确保春造时覆土换土和灌溉设施落实到位；在栽植上见缝插绿、讲求细节，做到绿化、美化、经济化并重，努力改善生态改善民生。

（三）注重科技，强化质量。强化科技扶持是做好“一园三带”生态示范工程工作的重要支撑。要进一步健全技术推广体系，组织好生态恢复治理典型模式及科研成果的培训和应用。牢固树立质量意识、精品意识，严要求施工，高质量推进。严格执行造林绿化技术规程和良种壮苗标准，推广使用良种壮苗，在订购储备苗木时要严把苗木质量关，选用达到国家Ⅰ、Ⅱ级标准的良种壮苗，在施工时要严把整地、运输、栽植、抚育关，做到绿化一片、成活一片。加强营造林实用技术和治理模式的推广和应用，加大传统优势树种以及优良新品种、名特优品种的推广力度，推广应用抗旱造林新技术和混交造林模式，提高林分质量。

（四）多方筹资，加大投入。加大资金投入是落实“一园三带”生态示范工程任务的重要保障。要加大对工程建设的投入，探索建立以“公共财政投入为基础、社会力量广泛参与”的多渠道投资机制。统筹用好林业重点工程资金和山水林田湖草生态修复工程项目资金，倾斜生态功能区转移支付资金支持工程建设。积极争取财政支农、林业贴息贷款、农业综合开发等专项资金，用于生态恢复和造林绿化基地建设补助。充分发挥市场的驱动作用，优化政策措施，激发市场活力，吸引龙头企业、家庭林场等新型经营主体投资建设林产品基地和造林绿化，解决投入不足和管护困难等问题。对于生态恢复和造林绿化建设投资，要强化规范管理，加强审计监督，确保示范工程顺利推进。

（五）明晰产权，增强活力。明确实施责任主体、明晰产权是助推“一园三带”生态示范工程建设的重要动力。按照“林随地走、地随人走”的原则，进一步深化林权制度改革，明确林地、林木的经营权和所有权，确立林地经营的主体地位，全力维护林地所有者的合法权益，充分调动经营者从事生态修复和造林绿化的积极性和主动性，实现“造林主体得到实惠、生态环境有效改善、林业产业快速发展”的目标。

（六）加强管护，确保成效。加强管护是确保“一园三带”生态示范工程建设成果的有效途径。要加大生态恢复治理和造林绿化的质量监管力度，健全完善工程招投标制、营造林质量责任追究和工程监理机制，强化工程质量管理，提高工程效益。加强种子执法和苗木检验检疫工作，确保种子和苗木质量。健全管护机制，县区财政要列支公益地段幼林管护经费，加大补助力度，落实工作经费和管护责任，确保绿化一片、成活一片、见效一片。严格落实封山滩禁牧，做好有害生物监测和防治，加强林区防火，依法打击乱砍滥伐林木等违法犯罪行为，加强生态道德教育，努力形成良好的爱林、护林、育林局面。

附件：

1.张掖市“一园三带”生态示范工程项目争取表（略）

2.张掖市“三带”生态示范工程规划任务分解表（略）

3.拟建祁连山国家公园（张掖段）功能区划图（略）