（2018年11月29日）

2018年11月29日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第44次常务会议，解读学习《中华人民共和国土壤污染防治法》，学习传达中央和省上有关会议精神，讨论研究砂石料供应、教育改革发展、智能终端产业科技城项目建设等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、学习传达中央和省上有关会议精神

会议学习传达了习近平总书记在民营企业座谈会和中共中央政治局第九次、第十次集体学习会议及中央全面深化改革委员会第五次会议上的重要讲话精神，学习传达了省委书记林铎张掖检查调研时的重要指示要求。

会议强调，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，充分肯定了民营经济在我国经济社会发展中的重要地位和作用，客观分析了当前我国民营经济发展面临的困难和问题，明确提出了大力支持民营企业发展壮大的政策举措，表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展的坚定决心和鲜明态度，为新时代民营经济发展注入了强大信心和动力。各县区、各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央鼓励支持民营经济发展的一系列决策部署上来，充分认识民营经济的重要地位和作用，切实增强服务民营经济发展的责任意识和担当意识，努力构建“亲”“清”新型政商关系，努力推动民营经济实现大发展、迈上新台阶，为全市经济高质量发展提供更有力的保障；要着力破解民营经济发展难题，采取有力有效措施，下决心解决融资困难、人才引进、市场准入等突出问题，切实减轻企业负担，降低企业成本，提振企业发展信心；要进一步深化“放管服”改革、优化资源市场化配置、建立健全激励机制，激发民营经济发展活力潜力；要围绕十大生态产业、“十强双百”企业振兴计划等重点强化支持、扩大投资，不断拓展企业发展空间，营造企业家健康成长环境，助推民营企业做大做强。要努力学习科技前沿知识，把握人工智能发展的规律和特点，深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，立足张掖实际，围绕十大生态产业发展，以甘州区智能终端产业科技城项目、临泽县通航产业园项目为突破口，积极谋划论证和实施一批人工智能方面的项目，为张掖未来高质量发展奠定基础。要严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性，注重让干部在重大斗争中经受锻炼、在克难攻坚中增长胆识和才干，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，为经济社会持续健康发展提供坚实人才队伍支撑。要全面深入总结张掖40年改革开放成就和经验，把我市环评制度改革、公务用车制度改革、PPP项目管理、“双创示范”、盘活土地资源支持企业发展壮大等各个领域改革开放的好做法、好经验进行总结提炼和推广，进一步把握规律、完善思路，强化制度设计，扩大改革效应。要深入贯彻落实省委书记林铎在张掖调研时的重要指示要求，认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题严重违反政治纪律典型案例的深刻教训，进一步提高政治站位，强化“四个意识”，切实做到“两个坚决维护”，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实好习近平总书记重要指示批示精神，坚决扛起生态环境保护的政治责任，克服麻痹松懈情绪，认真研究解决祁连山自然保护区生态环境问题整改后续遗留问题，扎实开展“回头看”，全面排查整治新发现的问题，高标准严要求推进整改整治工作，确保不留死角盲区、整改彻底到位。

二、听取了市水务局关于保障全市砂石料正常供应意见的汇报，安排部署有关工作

会议强调，我市砂石料资源丰富，近年来生产销售供应平稳，但也存在企业生产规模小、技术水平低、开采行为不规范、监管不到位等问题。今后一个时期是我市基础设施、新型城镇化、产业项目集中加快建设的关键时期，工程砂石料需求巨大，管控不当极易引发滥采偷采、恶性竞争等问题，不仅会影响项目建设，而且会破坏生态环境。各县区、市直相关部门要牢固树立环保优先理念和安全生产底线意识，坚守法律法规和政策红线，切实强化砂石料资源规范管理，认真梳理解决存在的问题，坚决依法打击乱开乱采、扰乱市场、恶性竞争等非法行为，有效规范资源开发秩序，切实加大生态环境保护力度，努力提高安全生产水平，为全市经济建设特别是项目建设提供有力支撑。

会议确定：（1）由市国土局负责，市水务局及各县区配合，抓紧核清查实我市砂石料资源分布和资源储备量、目前已出让砂石料场的资源开采量、余量及生产企业详细情况，进一步明确开采区、限采区、禁采区，按“一矿一策”提出开采作业、环境整治的具体标准和要求，并于12月底前编制完成砂石料资源出让开发的规划方案，报市政府研究。（2）市区国土、水务等相关部门要按照“放管服”改革要求，认真研究砂石料开采企业办证审批流程，明确准入标准和监管责任，精简优化审批程序，推动砂石料开采企业健康有序发展。要本着“缺什么补什么、证照期限一致”的原则，对符合环境保护、安全生产等法规政策要求、具备生产条件的砂石料生产企业，加快补办相关手续，坚决杜绝互为前置、相互扯皮现象发生。（3）要本着“加大整合、适度竞争、防止垄断、供需平衡、做大做强”的原则，鼓励骨干企业特别是国有投融资公司整合市场资源，依法依规竞拍砂石料资源矿权，支持企业发展壮大，切实维护砂石料资源交易市场良好秩序。（4）要结合黑河城区段西河生态治理、公路建养一体化、“一园三带”等重大工程项目实施，统筹处理好工程项目建设与砂石料资源开采利用的关系，合理布局砂石料资源开采区域，明确开采作业、环境整治的具体标准和要求，做到既充分有效利用现有资源，切实保护生态环境，又有效降低建设成本，有力促进项目建设。

三、研究了市城投公司《关于请求划拨原市水务局、甘州区法院资产置换财智世家3号楼的请示》和市国资办《关于原市水务局、甘州区法院办公楼置换财智世家3号楼相关事宜的请示》

会议确定：（1）同意市城投公司和市国资办提出的意见。原市水务局、甘州区法院办公楼和财智世家3号楼14层（地上1—12层、地下二层）的办公用房及所占土地均为市级所有，按下列方式置换：将原市水务局、甘州区法院的办公用房及所占土地等资产整体无偿划转给市城投公司，将市直相关部门使用的财智世家3号楼14层（地上1—12层、地下二层）办公用房及所属土地等资产无偿划转到市机关事务管理局名下。用于相互置换的办公用房及所占土地无偿划转后，由市机关事务管理局和市城投公司负责，分别办理相关手续及其他事宜，相互不再清算置换差额。（2）由市城投公司负责，尽快完成财智世家3号楼竣工决算及财务审计，并尽快办理相关手续和移交工作。（3）划转给市城投公司的原甘州区法院办公用房，用于省电大张掖分校办学使用，具体由省电大张掖分校与市城投公司协商办理。（4）市城投公司要结合实施棚户区改造、县府街新闻大厦什字人行天桥工程等项目，将原市水务局及周边区域列入改造计划，并抓紧规划论证，力争早日启动实施，有效提升城市形象。

四、研究了甘州区政府《关于对张掖市智能终端产业科技城项目给予政策支持的请示》

会议强调，加快智能终端产业发展是推进经济结构调整、加快新旧动能转换和实现绿色生态产业崛起的战略选择，更是工业提升突破、产业集群培育、实现高质量发展的重要举措，对拉动全市经济增长具有非常重要的作用。甘州区及市直相关部门要把智能终端产业科技城项目作为重大项目，秉持开放胸怀，坚持高标准规划、高质量建设，不断优化园区配套服务，统筹推进水、电、路、暖、通信和绿化美化等基础设施配套工作，统筹处理好项目建设及未来生产经营与生态环境保护、安全生产、风险防控方面的关系，积极协调解决项目实施过程中的突出问题，全力打造优质高效的营商环境和服务环境。要加大招商引资、项目入城落地工作力度，引导企业加强技术创新和产品研发，增强产业发展系统性集成性，努力实现产业集群集聚发展，将智能终端产业打造成支撑高质量发展的优势产业。

会议确定：（1）由市规划局负责，结合《张掖市城市总体规划（2012—2035年）》修编工作，将西三环以西的地块纳入城市规划区范围，对智能终端产业科技城项目进行统筹规划。（2）为支持企业降低运营成本、加快发展壮大，该项目的土地出让金市级分成部分，由甘州区按“一事一议”报请市政府研究，市财政在扣除按规定上缴省级财政和提取各类规费后，剩余部分全额返还甘州区；项目涉及的增值税市级分成部分，从企业建成投产之日起三年内，按50%的比例返还甘州区。（3）市发改委、市工信委要把智能终端产业科技城项目作为重大项目，深入研究政策，用好比较优势，积极与省上相关部门沟通衔接，尽最大努力争取国家和省上支持。（4）由市财政局负责，在安排2019年度生态工业发展专项资金预算时统筹考虑，在财力允许的范围内优先支持该项目建设。（5）市直相关部门要深入研究、集成用好国家、省、市出台的相关政策，在政策允许的范围内给予该项目最大程度的支持，确保智能终端产业科技城项目早日建成、产生效益。

五、研究了市民政局《关于审定〈张掖市特困人员救助供养实施办法〉〈张掖市城市居民最低生活保障认定办法〉的请示》

会议确定：（1）同意市民政局提出的意见。由市民政局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。（2）要在遵循省上有关政策规定的前提下，结合实际情况，在救助对象确定、标准制定、操作程序等方面进一步论证优化，切实简化操作程序、提高办事效率、降低工作成本，防止盲目提高标准、层层加码，确保有限的救助资金真正花到实处、救到急处、用到难处，努力提高困难群体生活保障水平。

六、研究了市教育局《关于审定〈张掖市深化教育体制机制改革的实施意见〉〈关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案〉的请示》

会议强调，教育对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。各县区、各部门要深入学习贯彻全国教育大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握教育事业发展面临的新形势新任务，坚持把优先发展教育事业作为推动全市各项事业发展的重要先手棋，全面落实教育优先发展战略，在深化教育体制机制改革上下功夫，在组织体系、发展规划、资源保障上切实落实教育优先发展地位，持续扩大张掖教育的优势，着力弥补短板弱项，切实解决突出问题，以促进教育质量更高、成本更低、普惠性更强为目标，努力提高全市教育基础设施、师资队伍、校园文化建设和教学质量水平，努力办人民群众满意的教育，推动张掖教育发展走在全省乃至全国前列。要区分层次、突出重点、合理布局，进一步健全完善教育体系，探索建立教师队伍合理流动机制，不断优化教育管理服务，强化教育要素保障，加强教师队伍建设，充分激发和调动广大教师的积极性创造性，为推动办学水平和教育质量不断提高奠定坚实基础。

会议确定，同意市教育局提出的意见。由市教育局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市委全面深化改革领导小组会议研究审定。

七、研究了市房管局、市财政局、市住房公积金管理中心《关于公积金增值收益支持高台县2018年公共租赁住房建设的请示》

会议确定，同意市房管局、市财政局、市住房公积金管理中心提出的意见。按照每套5万元的补助标准，从住房公积金增值收益中审核拨付资金1000万元，用于支持高台县公共租赁住房建设。

八、研究了市湿地局《关于张掖黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整有关情况的报告》

会议指出，近年来，随着国家对自然保护区保护与管理的进一步规范，张掖黑河湿地国家级自然保护区一些历史遗留问题和民生问题逐步凸显，生态环境保护的难度逐年加大，保护区范围及功能区划调整工作势在必行、迫在眉睫。

会议强调，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深刻认识张掖黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区划调整的重要意义，坚持“生态优先、保护第一”的基本原则和“大稳定、小调整”的工作思路，统筹处理区域经济发展与湿地生态保护的关系，在保持张掖黑河湿地生态功能完整并有效发挥作用的前提下，进一步优化调整方案，确保自然保护区范围和功能区划更加科学合理。

会议确定，同意市湿地局提出的张掖黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整意见。由市湿地局负责，进一步修改完善，尽快报省直相关部门审批。

九、研究了市财政局有关经费的安排意见

会议确定：同意市财政局提出的意见。由市财政局负责，按照有关规定和程序，审核拨付所需资金。1.从住房公积金增值收益中安排资金3578.3万元，用于市城综办解决592套公租房回购资金，不足部分在2019、2020年度从住房公积金增值收益中预算安排。2.安排资金371.02万元，对符合条件的张掖贯党珍稀菇业有限公司等11家企业、合作社的2017年发展食用菌产业贷款资金，按银行基准利率（年利率4.34%）予以贴息。由市农业局负责，认真核实民乐县荣善生物科技有限公司、张掖市鸿远农牧业科技开发有限公司两户企业2017年发展食用菌产业贷款资金使用及企业经营情况，若符合相关补贴政策，由市财政局分别核拨贴息资金160.35万元、40.45万元。3.从困难群众基本生活救助结余资金中安排2669万元，在2019年“两节”前给城乡低保户、特困供养人员、孤儿等困难对象每户发放一次性生活补助，其中城乡低保户不低于500元，特困供养人员、孤儿不低于1000元。由市民政局负责，市财政局配合，尽快安排落实发放到位。4.从2018年市级文化发展专项中安排资金199.8万元，市财政统筹安排115.54万元，用于市文广新局等单位解决2018张掖·敦煌写经艺术节活动市级承担经费。5．安排资金7.89万元，用于市公安局解决2018年度（共6个月）警务辅助人员社会保险费等补助经费；今后，每年市公安局所需警务辅助人员经费，随社会保险费和工资标准变动，由市财政局相应调整拨款数额。市公安局要按照省上相关政策，尽快研究制定警务辅助人员薪酬管理办法，建立警务辅助人员薪酬动态调整机制。6.安排资金181.54万元，用于市公安局解决2018年6-12月份留置陪护人员队伍相关保障经费，缺额部分由市公安局、市纪委监委积极向上争取，从省上预留陪护任务专项经费中解决。从2019年起，留置陪护人员队伍相关保障经费列入市公安局及市纪委监委年度重点专项预算予以保障。

出席：黄泽元　韩正明　王向机　王海峰　周元圣

列席：（略）