（2018年10月24日）

2018年10月18日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第42次常务会议，学习传达有关会议文件精神，安排部署脱贫攻坚、政府隐形债务化解等工作，讨论研究创建全国旅游标准化示范城市等事宜，现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、学习传达有关会议文件精神，听取脱贫攻坚情况汇报，安排部署相关工作

会议学习了保持土地承包关系稳定的有关文件，传达了10月14日省委常委会扩大会议、10月15日省政府党组（扩大）会议和省政府第30次常务会议精神，传达了全省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会、省脱贫攻坚领导小组2018年第九次会议以及中央第一巡视组对甘肃省开展脱贫攻坚专项巡视工作动员会议精神，听取了市扶贫办、市财政局关于脱贫攻坚和扶贫资金管理使用情况的汇报。

会议指出，今年以来，中央和省上先后多次召开会议研究部署脱贫攻坚工作，市委、市政府坚持把脱贫攻坚工作作为全市压倒一切的重大政治任务，举全市之力、聚全市之智狠抓精准扶贫精准脱贫工作，近期省政府批准我市甘州、高台、山丹、民乐、肃南5个县区脱贫摘帽、退出贫困县序列，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。省脱贫攻坚领导小组第九次会议通报指出我市脱贫进程较慢、部分县贫困村退出滞后，充分暴露出我们还存在政治站位不高，大局意识、紧迫意识不强，政策研究不深不透，工作责任落实不到位等问题。当前，全市还有1.46万贫困人口，大多是因病、因残、缺劳动力、缺技能致贫，是贫中之贫、困中之困、坚中之坚，到2020年全部如期实现脱贫，还要确保已脱贫人口实现稳定增收、不返贫，攻坚的难度越往后越大，面临的形势依然严峻、工作任务依然艰巨。

会议强调，各县区、各部门要始终保持清醒认识，坚决杜绝闯关应付、歇口气、松松劲的思想，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要论述，按照习近平总书记脱真贫、真脱贫的重要指示要求，把脱贫摘帽的质量成色放在首位，把从严从实要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要正确把握当前五县区已整体脱贫摘帽、退出贫困县序列的阶段性特征，聚焦解决存在的突出问题和巩固提升脱贫攻坚质量水平两大重点，拿出实招，共同发力，统筹推进，进一步强化责任落实、政策落实、工作落实，加快脱贫攻坚任务落实，着力补短板强弱项，加快整改突出问题，努力把既定工作往前赶、往实做，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。要扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全面对标中央和省市督查巡查检查反馈问题，特别是紧盯易地扶贫搬迁项目验收、扶贫专项资金使用管理及未开工扶贫项目、未支出资金、未达标工作推进等关键问题，深挖制度机制建设方面的短板弱项，进一步强化责任、健全机制、完善措施，切实抓好跟踪落实、督查问效，着力做好纠错纠偏、弥补不足的工作，坚决做到问题不解决、整改不撒手，问题整改无遗漏、措施落实不挂空。要提高政治站位，以诚恳的态度主动接受中央脱贫攻坚专项巡视，充分认识专项巡视的重大意义，对标专项巡视定位、任务和要求，对照“四个落实”和“八看”，进一步完善工作思路，压实工作责任，强化工作措施，全力做好各项工作，尽最大努力确保专项巡视少出问题和不出现系统性或颠覆性问题，真正使迎接中央脱贫攻坚专项巡视成为接受监督、解决顽疾、促进工作的过程，为如期打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的保障。

会议确定：（1）由市财政局负责，借鉴临泽县做法经验，抓紧研究提出加快扶贫资金特别是村级扶贫互助基金投放及提高资金使用效益的措施办法，报市政府研究。同时，督促各县区特别是山丹县、民乐县加快村级扶贫互助基金投放使用进度，确保本月底前有实质性进展。（2）由市审计局负责，市扶贫办、市财政局等单位配合，抓紧梳理脱贫攻坚未开工项目、未支出资金、未达标工作详细情况并列出目录清单，向相关单位反馈并抓好督查督办。（3）市发改委负责，督促相关县区全面做好易地扶贫搬迁项目县级财政资金配套落实、工程建设、质量验收、分配入住等工作，确保项目按期验收交付且不出问题。（4）市扶贫办要切实负起牵头抓总的主体责任，严格按照脱贫攻坚质量标准、工作要求及时间节点，切实做好统筹协调、督查督办工作，确保各项工作有序推进、高质量完成年度扶贫任务。

二、听取了前三季度全市经济运行情况汇报，安排部署有关工作

会议指出，前三季度全市上下坚持稳中求进的总基调，秉持高质量发展理念，紧扣调结构、稳增长、保民生与生态环境整治并重的发展战略，着力解决经济运行中存在的突出问题，努力提升经济运行质量，全市经济整体呈现稳中有进的良好态势，但也存在经济增长基础不牢、后劲不足等突出问题，经济下行压力依然很大，实现经济持续回升向好的任务仍然艰巨。

会议强调，各县区、各部门要清醒认识当前经济发展形势，既看到成绩，坚定发展信心，又正视问题，找准问题差距，敢于担当、攻坚克难、奋力争先，以奔跑的状态、奋斗的姿态、扎实的作风、务实的举措，逐项抓好落实、抓出成效，全力以赴完成全年目标任务。要围绕解决经济运行中存在的突出问题，积极研究对策，找准着力点，破解制约点，抓好关键点，精准发力，强化措施，狠抓落实，确保各项工作措施落到实处，努力推动全市经济发展稳中有进、进中向好。

会议确定：（1）由市政府办公室负责，抓紧筹备召开市政府第七次全体会议暨三季度经济形势分析会议，通报前三季度全市经济运行情况，查找存在的突出问题和薄弱环节，分析研判经济发展形势，安排部署当前及下一阶段工作。（2）由市工信委负责，着眼完成全年指标任务，立足解决当前突出问题，紧盯已建成投产、有增长潜力和发展空间的重点企业，以及新建在建的重点项目，采取有针对性的措施办法，加强协调指导，强化跟踪服务，全力推动工业经济快速发展。同时，抓紧研究提出解决突出问题、力促工业经济增长的具体措施办法和意见建议，报市政府研究。（3）由市商务局负责，市税务局、市公安局交警支队等单位配合，深入调查全市汽车消费详细情况，深度研究有关政策法规，积极借鉴外省市的经验，抓紧研究制定吸引周边省市人员来张购车消费、入户挂牌的措施办法，报市政府研究。

三、研究了市财政局《关于市级政府隐形债务清理认定情况的报告》

会议强调，严格规范地方政府举债行为，积极稳妥化解债务风险，是促进经济财政健康可持续、保障金融稳定安全的重要举措。各县区、各部门要始终保持高度警觉，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，坚持防风险与促发展并重，严守政府债务“红线”，确保不发生区域性、系统性金融风险。要全面落实国家、省、市关于防范化解政府债务风险的决策部署，进一步完善政府债务风险防控机制，不断增强防范和化解金融风险意识，全面加强政府债务管理，严格控制增量，积极化解存量，努力为全市经济社会高质量发展提供支撑。要充分认清当前形势，切实强化统筹协调，以积极的态度、科学的计划、稳妥的措施，有序推进政府隐形债务化解工作，努力防范因防范风险而引发新的风险，坚决守住政府不违约、国有投融资公司不发生系统性债务风险的底线。

会议确定：（1）同意市财政局提出的意见。由市财政局负责，深度研究国家政策，准确把握政策界限，本着“能纳就纳、应报尽报、决不瞒报”的原则，认真核清核准市级政府隐形债务情况，并抓紧汇总各县区政府隐形债务情况，形成全市政府隐形债务详细情况报告及化解方案提请市委研究审定，专题向省委省政府报告，并抄送省财政厅。（2）由市财政局负责，按照中央和省委、省政府安排部署，进一步细化政府隐形债务化解方案，报市政府研究。要把涉及生态环境、基础设施、公共服务等方面建设形成的债务放在优先位置，并积极做好资金调度、盘活和筹措工作，尽可能减轻财政还款压力、降低债务偿还成本。（3）市属五大国有投融资公司要切实提高防范意识，努力提高化解能力，坚决摒弃“等、靠、要、赖”思想，统筹处理好企业经营发展与债务风险防控的关系，科学制定企业债务风险防控计划，最大限度降低经营风险、堵塞经营漏洞、化解风险隐患，确保企业健康持续发展。市属五大国有投融资公司要全额承担各自形成的经营性债务，市财政不承担兜底偿债责任。（4）由市交通局负责，市财政局、市国资办、张掖交投公司等单位配合，尽快摸清张掖中心客运站项目详细情况，以资产变现为主要方向，股份制改造、市属国有企业接盘为备选方案，抓紧研究提出中心客运站盘活利用的具体意见，报市政府研究。（5）由市交通局负责，市发改委、市财政局、市物价局、张掖交投公司等单位配合，加强与省直相关部门的衔接沟通，抓紧做好G227甘州城区经民乐生态工业园区至山丹东乐一级公路党寨收费站建设及后续收费权审批、管理模式论证等工作，力争收费站早日建成投用。

四、研究了市政府金融办《关于审定张掖市服务实体经济防控金融风险深化金融改革实施意见的请示》

会议确定：（1）同意市政府金融办提出的意见。由市政府金融办负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，按程序审签后印发实施。（2）市政府金融办要深度研究政策，把遵循金融规律与本地实际结合起来，紧扣服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，突出工作重点，强化工作措施，积极防控金融风险、优化金融生态、加大金融支持，努力促进经济与金融良性循环、健康发展。

五、研究了市旅发委《关于审定张掖市创建全国旅游标准化示范城市实施方案（2018—2020年）的请示》

会议强调，旅游业是现代文明的重要组成部分，又是关系经济、社会、环境协调发展的重要产业。各县区要深刻认识旅游产业的特殊功能和地位，深入分析我市旅游业发展的现状和优势，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府发展旅游业的决策部署，坚持以规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量、做响旅游品牌、做强旅游产业为目标，加快推动旅游产业质量变革、效率变革、动力变革，进一步提升旅游业发展层次和水平，努力把旅游产业打造成为全市经济社会绿色发展崛起的战略性支柱产业和综合性幸福产业。

会议确定：（1）同意市旅发委提出的意见。由市旅发委负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。（2）要明确工作目标，紧扣提升旅游服务质效、完善旅游基础设施、整治旅游交通秩序、规范旅游商品交易、强化从业人员培训等关键环节，进一步完善旅游标准体系，强化旅游标准化管理，不断提升全市旅游产业标准化建设水平。（3）市旅发委要认真总结、深刻反思工作，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，真正担当起牵头抓总发展旅游产业的主体责任，加强与县区部门之间的工作联动，在抓紧抓好重大旅游项目建设、旅游市场秩序整治、旅游服务质量提升方面深度研究、系统谋划、花足心思、下大功夫，尤其是要充分发挥张掖丹霞景区的带动作用，精心做好旅游景区景点晋等升级工作，推动全市旅游产业更快更好发展。

六、研究了市人社局、市工信委、市财政局《关于审定〈张掖市市级创业孵化基地认定管理办法〉〈张掖市市级充分就业社区认定管理办法〉的请示》

会议确定：（1）同意市人社局等部门提出的意见。由市人社局负责，市工信委、市财政局及市双创办等单位配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实行。（2）要把市级创业孵化基地认定与小微企业“双创示范”工作紧密结合起来，加强政策衔接，用好已有成果，简化操作程序，降低工作成本，全面做好市级创业孵化基地认定工作。（3）全面落实小微企业“双创示范”的各项支持政策，原则上符合条件的小微企业“双创示范”基地可全部认定为市级创业孵化基地。

七、研究了市园林绿化局《关于审定张掖市城市绿线及绿地建设管理办法的请示》

会议确定：（1）原则同意市园林绿化局提出的意见。由市园林绿化局负责，市建设局、市政府法制办、市规划局、市城管执法局等单位配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实行。（2）要立足实际，深度研究法律法规和国家政策，本着“切合实际、方便落实”的要求，进一步论证管理办法的可行性、操作性，确保既达到国家和省上相关规范要求和强制标准，又有利于提升城市绿线及绿地建设管理水平。

八、研究了市水务局《关于审定张掖市节约用水管理办法的请示》

会议确定：（1）同意市水务局提出的意见。由市水务局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实行。（2）要进一步研究论证管理办法的可行性、操作性，做到既严格落实国家法规政策，达到相关强制标准，又不搞层层加码、盲目提高标准，确保管理办法契合实际、有效落实。

九、研究了市人社局、市财政局、市国土局、市农业局《关于审定张掖市被征地农民参加基本养老保险工作实施方案的请示》

会议确定，同意市人社局等部门提出的意见。由市人社局负责，市财政局、市国土局、市农业局配合，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。

十、研究了市民政局《关于审定加强和完善城乡社区治理实施方案的请示》《关于审定加强新形势下优抚安置工作实施意见的请示》

会议确定，原则同意市民政局提出的意见。由市民政局负责，进一步修改完善，提请市委研究审定。

十一、研究了市政府法制办《关于审定修改废止部分行政规范性文件取消相关证明事项的请示》

会议确定：（1）同意市政府法制办提出的意见。由市政府法制办负责，下发文件废止《张掖市砂石资源开采管理暂行办法》等3件行政规范性文件，修改《张掖市黑河流域湿地管理办法》等5件行政规范性文件，取消《张掖市经济适用住房管理实施办法》《张掖市公共租赁住房管理实施办法》《张掖市廉租住房保障实施办法》涉及的1项经业主代表签署的验收合格证明、2项低收入家庭证明和2项现有住房状况证明。（2）由市政府法制办负责，按照有关规定和程序，向社会公告废止的行政规范性文件和取消的证明事项。尤其是取消的证明事项，要在向社会公告的基础上，逐一知照相关办事机构，确保办事机构真取消、办事群众真知晓。

十二、研究了市国资办《关于原张掖医学高等专科学校盘亏和虚增固定资产的审核意见》、市财政局《关于解决教育收费专户出借资金的报告》

会议确定：（1）同意市国资办提出的原张掖医学高等专科学校盘亏和虚增固定资产的审核意见。1.对核实确属漏登的244.66万元固定资产，由原张掖医学高等专科学校根据审计报告进行账务调整，补充记入固定资产账目。2.对核实确属有账无实的219.4万元固定资产、虚增的340.74万元固定资产、漏登资产中已不存在的187.65万元固定资产，按有关规定和程序予以核销。3.将原张掖医学高等专科学校账务调整后的固定资产整体移交河西学院。（2）同意市财政局提出的教育收费专户出借资金解决意见。1.由市山水文旅公司整体接受祁连山国际滑雪场资产及债权债务，负责偿还祁连山国际滑雪场借款1450万元，制定偿还计划，并按计划将借款偿还市财政。2.由市财政局负责，将原地区建材厂借款80万元列入企业改制债务予以化解。3.由市财政局负责，从2018年财政资金中安排137.6万元，用于化解已撤销或改制企业借款和行政事业单位借款，其中已撤销或改制企业借款44.6万元（地区收割机厂16万元、地区印刷厂20万元、林产品公司8万元、地区园艺站0.6万元）按呆账坏账处理并予以化解，行政事业单位借款93万元（驻兰办40万元、驻京办20万元、市供销社20万元、市城管执法局13万元）安排市本级财政资金化解。

十三、研究了市财政局有关经费的安排意见

会议确定：同意市财政局提出的意见。由市财政局负责，按照有关规定和程序，审核拨付所需资金。1．安排资金30万元，用于市安监局购置安全生产监管执法人员防护服装。2．追加财政预算434.05万元，用于解决市第二人民医院发放新增人员工资、缴纳社保费用和其他方面的支出。3．安排资金36.8万元，用于市商务局支付2018中国（甘肃）中医药产业博览会张掖馆布展及展销经费。4．从年初预算安排的旅游发展专项中安排资金52.4万元，用于市旅发委解决全国主流媒体集中宣传报道“丝路明珠 · 生态张掖”活动经费。5．安排资金17.5万元，用于市编办解决行政审批事项公告费用及市直机关事业单位电子编制管理证运行经费。6．安排资金9万元，专项用于省委省政府扫黑除恶专项斗争督导组张掖开展工作所需会议室、办公用房租赁等支出，缺额部分从市委政法委年初部门预算或专项经费预算中统筹解决。督导组开展工作所需电脑、打印机、复印机等办公设备由市委政法委统筹解决，不再安排购置经费。7．安排资金118万元，由市旅发委作为主体，通过政府购买服务方式编印体现旅游资源禀赋特色和旅游产业发展成果的“金张掖”画册，市财政局根据最终采购价格核拨所需资金。

出席：黄泽元　韩正明　张　勇　周元圣

列席： （略）