张政办发〔2019〕112号

各县区人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

《张掖市交通项目“建养一体化”工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

                                                    张掖市人民政府办公室　　

                                                       2019年11月7日　　   

张掖市交通项目“建养一体化”工作实施方案

为破解全市普通省道、旅游公路及农村公路融资难题，根据省政府办公厅《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道、旅游公路及农村公路的意见》（甘政办发〔2018〕207号）、甘肃省交通运输厅《甘肃省普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”示范引领工作方案》（甘交规划〔2019〕45号）精神和省市有关会议要求，制定本方案。

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出交通建设“先行官”的作用，按照“公益性项目、市场化运作”理念，着力补齐交通基础设施短板，着力发挥企业在非收费公路项目建设中的作用，着力推动建设管理模式创新，着力化解融资难题，着力提升公益性交通项目建设的质量和效率，创造条件鼓励各类企业有序参与，推进公路项目建设、管理、养护、运营市场化和专业化，形成政府、社会、企业多方协同建设公路的良好局面，使“建养一体化”成为全市普通公路建设的主要方式，不断提高全市公路建设、养护、管理水平。

二、主要任务

——着力探索完善政府主导、企业参与、建养并重、滚动接续、风险可控的普通省道、旅游公路及农村公路建设的模式，有效化解项目建设资金投入不足的难题。

——着力强化“资源换资金”的理念，以优质资源、急需项目为主，形成财政资金、政府存量资产、各类资源、一般债券、上级补助等整合投入公路项目建设的有效实现方式。

——着力优化“建养一体化”的推动路径，细化“建设+养护+绩效考核”的规范要求，既解决当前融资难题，又注重长远的养护管理，建养融合、主体明确、权责对等，协同提升公路项目建设的质量和效率。

——着力实现重点项目突破，围绕列入省市“十三五”规划项目、交通扶贫项目和经济社会发展急需和群众要求迫切项目，今年启动建设1-2个项目，总结经验，明年全面推广，各县区分别落地实施1-2个项目。

三、工作原则

1. 优选资源，示范引领。各县区认真梳理辖区范围内可出让的资源资产，先行试点，示范推广，完善项目实施方案，增强资源资产对企业和社会资本的吸引力，调动各方参与的积极性。

2. 精选项目，合理搭配。各县区把政府自筹的急需建设项目和上级补助支持相关项目相结合，县乡村道相统筹，大小结合、合理搭配、建养一体，精心筛选组合，整体推进项目建设。

3. 整合资金，多元投入。各县区将政府部门先建后补、以奖代补的配套资金、各级政府按年度拨付的养护资金、资源置换的资金、企业融资进行有机融合，国企、民企一视同仁，聚集资源资金向试点项目倾斜。

4. 规范程序，稳步推进。各县区要制定有效的防范控制措施，规范加强项目管理，完善资源评估、招投标、项目监管、绩效考核等，依法依规开展工作，积极主动、稳妥有序、合理合规推动项目建设。

四、实施方式

按照甘肃省交通运输厅总结推广的“三种模式，十种做法”，各县区政府要将拟实施的公路项目建设任务和一定期限内的养护任务打捆，委托项目业主单位通过公开招标等方式选择有意向的中央企业、省属国有企业或民营企业开展合作。合作企业承担项目资金的筹集、设计、施工及交工验收后不超过8年的养护服务工作，具体养护年限，可结合公路等级，在合同中约定。

（一）合作模式

合作可采用两种模式：一是“资源换资金”模式。县区政府可出让国有土地、旅游资源、砂石材料等国有资产资源以及整合农村公路养护费、财政预算资金等多种方式和途径筹集资金，支持项目业主按合同约定和考核结果及时足额向合作企业支付项目工程款及养护服务费。二是“建设服务费+养护服务费”模式。县区政府可将新开工项目的建设、养护任务（根据技术等级确定养护年限）进行打包，通过招投标方式确定合作企业，根据合同约定和建设养护绩效考核，逐年度向中标企业支付建设、养护费用。

合同体系、服务费来源及支付以省政府甘政办发〔2018〕207号、省交通运输厅甘交规划〔2019〕45号文件为准。

（二）实施主体

“建养一体化”工作由市政府统一领导，市交通运输局统筹协调，各县区主体负责，县区交通运输部门落实推进，相关部门积极配合。县区政府授权县区属专业化管理公司或投融资公司作为项目包唯一的项目业主，具体组织实施。

1. 项目决策机构：县区政府做出“建养一体化”方式推进项目的决策，整合路域资源，出台相关政策，确保按照“1472”标准落实农村公路养护资金，争取落实一定的县区财政预算。做好征地拆迁、临时取料场及建设过程中的其他协调工作，强力保障“建养一体化”模式顺利推进。

2. 项目实施机构：各县区交通运输局作为项目的具体实施机构，负责项目实施方案的编制等前期工作，向社会公开招标优先选择中央企业、省属国有企业或民营企业，强化对建设项目的全过程跟踪管控，及时更新项目包、资源包。同时，审查项目质量、运营维护质量、廉洁行政等事项。

3. 项目业主：县区属专业化管理公司或投融资公司作为授权的项目业主，代表政府负责建设和养护服务费筹措、建设和养护期管理、合同期满项目接收等工作。也可同合作企业一起成立项目公司，共同负责对项目的融资、建设和养护。

4. 项目合作企业：中标的中央企业、省属国有企业或民营企业负责筹集项目建设期内的建设资金，统筹兼顾企业社会责任和经济效益，做好资金筹措、项目建设的运营养护工作，充分发挥企业市场化融资优势，按服务绩效考核情况获取建设养护服务费。或同项目业主一起成立项目公司，合同期间共同负责对项目的融资、建设和养护。合同期满后将项目及养护工作移交县区专业化管理公司或投融资公司。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立交通项目“建养一体化”工作领导小组（名单附后），指导协调全市“建养一体化”工作，市交通运输局承担具体事务。各县区要建立政府领导负责、相关部门参与的工作机制，按照省、市要求，一路一策、一事一议，制定具体项目实施方案，出台相关支持政策措施，推进项目落地。

（二）加强项目推介。各县区根据实际情况，梳理出所辖范围内普通省道、旅游公路及农村公路建设项目及可出让资源，并进行合理搭配，按照“请进来”与“走出去”相结合的方式，加大同央企、省属国有企业和市、县属企业的沟通衔接，吸引社会力量参与“建养一体化”。要采取多种方式，向社会推介项目，寻求合作，要根据年度实施和考核评价情况，适时调整更新项目包和资源包，坚决剔除条件不成熟的建设项目。

（三）加强督查调度。县区要建立健全各项规范、制度，严守工程质量、工程安全和生态发展底线，着力打造精品路、平安路、生态路。市上将定期开展“建养一体化”工作检查，采取通报、调研、约谈等方式，督促县区抓好落实，督促项目依法依规开展投融资、招投标等工作，推动工作有序开展。

附件：张掖市交通项目“建养一体化”工作领导小组组成人员名单

附件

张掖市交通项目“建养一体化”工作领导小组组成人员名单

组　长：李建兴　市政府副市长

副组长：钱兴明　市政府办公室副主任

           赵文江　市交通运输局局长

成　员：张成琦　市发展改革委副主任

           刘德贵　市财政局副局长

           毛应学　市政府国资委副主任

           张家金　市不动产登记事务中心主任

           叶其炎　市生态环境局副局长

           常　荣　市交通运输局副局长

           王　勇　市农业农村局副局长

           土建雄　市林草局副局长

           栾利民　市水务局副局长

           陈忠祥　市文广旅游局副局长

           张文智　甘州区人民政府副区长

           张作忠　高台县人民政府副县长

           张　勇　山丹县人民政府副县长

           赵　富　民乐县人民政府副县长

           丑生荣　肃南县人民政府副县长

           张德军　中农发山丹马场有限责任公司总经理助理

        领导小组下设办公室，设在市交通运输局，具体负责领导小组日常工作。