今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，认真开展全省法治建设实地督察反馈问题整改和全面深化法治领域改革重点任务落实自查自纠，抓实提升行政执法质量三年行动和“干部法律素质提升年行动”，推进优化法治化营商环境攻坚重点任务，确保住房城乡建设各项工作在法治轨道上规范运行。现将法治建设主要工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）加强法治建设组织领导。局党组切实履行法治建设领导责任，认真落实局党组会、局务会、党组理论学习中心组会和周例会“第一议题”制度，组织学习习近平总书记关于法治政府建设重要论述摘编、“充分认识颁布实施民法典重大意义，依法更好保障人民合法权益”重要讲话、《习近平法治思想学习纲要》和全省法治政府建设工作推进会议精神，深入学习党的二十届三中全会精神关于法治建设的重要内容，把党组对法治建设的领导贯穿于住房城乡建设工作的全过程和各方面。将法治建设工作纳入局党组年度重点工作，与业务工作同安排、同推进、同落实。一年来，共召开局党组会议15次、党组理论学习中心组会议15次、局务会议13次，各类专题研讨会议15次，机关负责人出庭应诉1次。结合政府机构改革和领导干部调整，加挂张掖市城市管理执法局牌子，将综合执法监察科城市管理等职能与园林绿化科职能整合，经编办批准设立了城市管理科，进一步理顺了城市管理体制机制。同时调整领导机构和责任分工，确保集中精力推进法治建设各项工作有效落实。承办涉及老旧小区改造、集镇改造、园林绿化、基础设施建设、城市管理、安全监管、棚户区改造等方面的市人大代表建议3件、政协提案10件、市政协委员对政府工作报告及政府工作的意见建议1件，办结率、回访率和满意率均为100％。

（二）推进依法行政能力建设。主要负责人认真履行法治建设第一责任人责任，主动听取法治建设、普法依法治理、提升行政执法质量等工作汇报，及时研究决定法治为民办实事、优化法治化营商环境等“三重一大”事项。召开全市住建领域法治建设工作座谈会，围绕立法、执法、普法等方面开展研讨交流，总结经验、查找不足，推动行业领域法治建设工作再上新台阶。狠抓“关键少数”能力建设，围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》，深入开展党纪学习教育，强化党内法规理解掌握，举办读书班1期，开展理论学习中心组（扩大）学习会议4次、周例会学习4次、支部党员干部集中学习40余次。制定领导干部学法清单，落实重大决策专题学法制度，常态化纵深推进“三抓三促”行动，增强依法行政意识，提高领导干部依法分析、解决问题的能力。

（三）强化政务服务工作效能。制定印发《张掖市水电气热网联合报装“一件事”工作方案》，建立“高效办成一件事”部门联席会议制度，成立工作专班，依托“张掖市工程建设项目审批管理系统”实现市政公用接入服务“联合报装”功能，逐步将报装审批时间由20个工作日以上压减至2.5个工作日以内，压减幅度达87.5％。制定印发《张掖市市政公用报装服务“一枚印章管挖占”并联审批工作方案》，构建“一枚印章管挖占”并联审批监管机制，设立水电气热网联合报装“一件事”综合服务窗口，整合升级工程建设项目审批市政公用综合服务窗口和“不动产登记＋市政公用服务”过户联动办理窗口，办理咨询、报装、缴费、过户等具体业务。排水报装业务纳入水电气热网联合报装“一件事”同步开展，提前至“建设工程规划许可阶段”办理。在建成“数字房产”业务平台的基础上，加强房屋网签备案、不动产登记的业务融合、系统整合、环节优化、信息共享，完成房屋交易与不动产登记数据共享平台建设，实施数据迁移整合和流程再造，进一步消除信息孤岛，打通系统壁垒，提高审批效率；在市不动产登记大厅合同备案窗口，一站式办理合同备案、纳税、申报契税补贴手续，解决群众申领契税补贴时在住建、税务、财政、银行窗口“来回跑”的困扰；拓展“数字房产”业务平台政务数据服务效能，网签备案信息查询服务上线“甘快办”。严格按照《政府信息公开条例》，完善信息公开申请办理制度，规范申请文书和注意事项，并在局门户网站公示，依法依规及时答复政府信息公开申请2件。政策文件公开发布后，跟进开展政策解读，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

（四）抓好法治化营商环境建设。持续抓好《优化营商环境条例》宣贯落实，配合开展营商环境专项普法活动，对照法治化营商环境建设指标体系，积极落实住建部门工作责任。分解落实“优化法治化营商环境攻坚”重点任务，推进行业领域信用管理制度建设，开展涉及不平等对待企业行政规范性文件和政策文件清理工作。落实公平竞争审查制度，共审查5件。组织公平竞争法律法规培训学习，开展公平竞争宣传周活动，扎实做好制定规范性文件、政策文件公平竞争审查、评估、会审工作，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。先后召开全市房地产业协会、建筑业联合会会员大会，鼓励行业协会在规范性文件制定、修订过程中，积极收集并发表意见建议。

（五）落实依法决策程序规定。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。完善内部《行政规范性文件管理实施细则》，强化规范性文件全周期管理。严格依法制定规范性文件，《张掖市农村住房建设管理实施细则》等3件规范性文件已由市政府印发实施，《张掖市公共租赁住房管理实施办法》等3件规范性文件已提请市政府审议。发挥基层立法联系点作用，征集并反馈《张掖市地下水管理条例》《张掖市立法条例》等地方法规意见建议，对《张掖市社区安全隐患治理条例》立法的必要性和责任主体提出建议。广泛征集2025年立法计划项目，分别建议制定《甘肃省城市管理办法》《张掖市城市绿化条例》。落实法律顾问参与重大决策制度，充分发挥法律顾问在依法决策、依法行政和防范法律风险中的作用，今年以来，法律顾问代理参加诉讼5件，审查修改政策措施文件11件、合同协议13份、其他各类文书21件，提供法律咨询服务80余人次。严格履行行政复议答复职责，2件行政复议案件均驳回申请人请求。

（六）提升行政执法能力水平。制定印发《张掖市住房城乡建设领域提升行政执法质量三年行动实施方案（2023－2025年）》，分解落实《张掖市“干部法律素质提升年行动”工作方案》和《张掖市住房城乡建设领域提升行政执法质量三年行动实施方案（2023－2025年）》年度重点工作任务。制定印发《2024年度行政执法检查计划》，明确责任分工，组织开展“双随机、一公开”抽查检查，实施部门联合抽查计划任务4个，共检查企业33家；实施部门内抽查计划任务8个，共检查企业65家。通过信用信息共享平台公示行政许可信息111条、行政处罚信息8条、行政确认信息52条、行政检查信息79条。制定印发《张掖市住房城乡建设领域行政执法监督工作方案》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法音像记录设备使用规定》等规范执法行为制度，结合省市行政执法监督工作安排部署，扎实抓好全市住建领域执法监督工作落实。组织编制行政执法事项清单，梳理执法事项465项，其中行政处罚343项、行政检查115项、行政强制2项、其他执法行为7项。推进行政执法突出问题专项整治，督促整改自查发现的执法不规范方面的6个问题。开展行政执法案卷评查工作，采取报送案卷扫描件形式，抽查评查市本级及县区住建、城管部门在2023年7月1日至2024年6月30日期间办结的普通程序行政处罚案卷44卷，其中优秀卷22卷，良好卷19卷，合格卷2卷，不合格卷1卷。

（七）防范化解重大安全风险。组织召开全市住建系统安全生产治本攻坚三年行动动员部署会议，制定印发《张掖市住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《张掖市房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，制定完善《张掖市住建局安全风险定期研判机制》，每月定期分析研判潜在不稳定因素。紧盯房屋市政工程项目危大工程、建筑起重机械等安全隐患多发易发重点环节，及时组织开展复工复产、起重机械、交叉互检等各类安全检查，截止目前共组织8轮次，累计检查在建工程项目314项，下发整改通知书和问题隐患清单396份，工作提醒2份，工作通报5份，督促整改安全隐患问题1780余条。督促在建项目施工企业组织疏散逃生应急演练，开展房屋市政工程领域综合应急演练，组织2024年全市地震灾害导致天然气中压管道泄漏突发事件应急演练。组织全市78名乡村建设技能人才举办2024年“彩虹张掖”乡村建筑巧匠技能大赛，采取理论知识考试和现场操作考核的方式，通过以赛促教，为建设幸福美好金张掖作出新贡献。

（八）持续推进主动创稳行动。强化矛盾纠纷协调会商、定期排查研判等制度落实，每月分析研判房地产、工程质量安全、市政运营等领域维稳形势，梳理行业领域矛盾风险，建立责任清单，推动矛盾风险有效化解。组织召开全市住房城乡建设领域信访暨主动创稳工作专题会议、信访工作推进会议，传达学习国家和省市信访工作会议精神、全省主动创稳会议精神及有关文件精神，组织学习《信访工作条例》，研究解决行业领域信访矛盾突出的问题，全年共办理12345热线投诉499件、交办转办信访件116件，及时回应人民群众对热点敏感问题的关切。

（九）履行行业普法宣传责任。靠实行业普法责任，修订完善《会前学法制度》，研究制定《“每月一法”学习实施方案》，落实周例会学法制度，开展专题普法20场次；组织行业系统干部职工、街道（社区）工作人员、相关行业企业负责人开展5期领导干部“法律大讲堂”活动，普及物业服务、招标投标、建筑业、行政处罚等法规政策，累计培训1000余人次。依托法制教育网完成行政执法人员公共法律知识培训，完成甘肃省国家工作人员学法考试培训。制作《张掖市住建系统办理行政处罚案件指导手册》，挑选2卷优秀行政处罚案卷印发全市住建领域行政执法人员借鉴学习，全面提升行政执法的质量。在局网站开通“普法宣传专栏”，及时推送法律法规、政策规定原文及解读。开展宪法日暨宪法宣传周、“诚信建设万里行”“公平竞争宣传周”等主题普法活动。

二、存在的不足和原因

（一）执法能力存在短板。部分执法人员对法规政策的理解认识还存在误区，适用“两轻一免”“柔性执法”等有关规定还不够及时准确，对行政处罚流程及对应文书制作不够熟练。

（二）制度机制还不完善。行政执法协作机制还不完善，联合执法组织实施还不够顺畅。行业信用管理制度完善相对滞后，推动企业信用分级分类监管落实力度不大。

（三）执法监督有待加强。执法监督人员缺乏必要的培训，对部门内及县区行业主管部门的监督方式方法还比较单一，对发现的问题推动整改的措施不够有力，整治效果不够好。

三、推进法治建设的下一步工作安排

（一）加强工作统筹谋划。全面统筹抓好法治建设工作落实，紧盯立法、执法、普法工作薄弱环节，结合年度法治建设总体安排，研究贯彻落实意见，切实把法治建设工作贯穿日常业务工作全过程，持续提升法治建设工作水平。

（二）加强普法培训学习。坚持以会前学法为基础、以集中培训为牵引、以解疑释惑为补充，研究创新依法行政必备知识、技能的培训学习，结合工作实际，开展普法学习宣传，营造浓厚的尊法学法守法用法环境。

（三）加强行政执法监督。聚焦提升行政执法质量三年行动，认真贯彻落实甘肃省行政执法监督人员管理制度，规范运用行政执法监督文书开展行政执法监督工作，推动行政执法突出问题排查整治常态化。