张政办发〔2022〕65号

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五”

推进农业农村现代化发展规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”推进农业农村现代化发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。

                                       张掖市人民政府办公室

                                          2022年5月5日

前　　言

“十四五”时期，我国将坚持农业农村优先发展，把农业农村工作摆在党和国家工作全局的优先位置，全力保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省委农村工作会议精神，着眼开启基本实现农业农村现代化新征程，科学谋划未来五年农业农村重点工作，强化规划引领作用，提高规划的前瞻性、系统性、指导性，根据国家《“十四五”推进农业农村现代化规划》和《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》以及《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等相关要求，特编制《张掖市“十四五”推进农业农村现代化发展规划》。

本规划对张掖推进农业农村现代化做出总体设计，明确到2025年的目标任务，部署重大工程、重大计划、重大行动，细化重点任务和政策措施，确保全市农业农村现代化和乡村振兴战略扎实推进。本规划基期为2020年，规划期为2021－2025年。

目　　录

第一章发展基础和环境9

一、“十三五”发展成就　9

（一）综合生产能力显著增强9

（二）脱贫攻坚任务全面完成10

（三）乡村振兴战略顺利实施10

（四）三产融合发展稳步推进11

（五）科技支撑能力不断提升11

（六）环境综合整治效果明显12

（七）城乡融合发展势头良好12

（八）对外开放步伐明显加快13

二、“十四五”面临形势13

（一）发展条件13

（二）面临挑战15

第二章总体要求17

一、指导思想17

二、发展原则17

（一）坚持党管农村工作17

（二）坚持农民主体地位18

（三）坚持农业农村优先发展18

（四）坚持农业高质量发展18

（五）坚持城乡融合共同发展18

三、发展目标18

（一）主要农产品保障水平持续提升19

（二）农业发展支撑条件显著改善19

（三）现代农业产业体系不断健全19

（四）“金张掖”品牌含金量大幅增加19

（五）美丽乡村建设水平全面提高20

（六）广大农民生活品质稳步攀升20

第三章全面提升农业现代化水平21

一、明确区域功能定位，优化特色优势产业空间布局22

（一）三大农业产业带22

（二）七大功能区23

二、推进高标准农田建设，夯实农业生产经营基础27

（一）推进农田田块整治27

（二）改善农田基础设施27

（三）集成推广适用技术28

（四）完善建设工程管护28

三、聚焦优势特色产业，推进现代丝路寒旱农业发展29

（一）巩固提升粮食综合生产能力29

（二）打造全国农作物种业核心基地30

（三）推动绿色蔬菜产业提质增效33

（四）推动特色生态畜牧业发展35

（五）大力发展优质牧草种植37

（六）培育壮大区域特色产业38

（七）持续推进农畜产品加工41

四、丰富经济业态，实现一、二、三产业融合发展43

（一）打造国家农业现代化示范区43

（二）统筹推进产业融合集聚发展44

（三）优化乡村休闲旅游业44

（四）健全冷链物流体系45

（五）持续推进三链同构46

五、强化科技支撑，提高农业科技创新能力47

（一）健全农业科技人才队伍47

（二）加强农业科技创新47

（三）提升现代农业发展装备水平48

（四）推动智慧农业发展48

六、突出品牌建设，推动农业提质增效转型升级50

（一）夯实品牌建设的绿色有机底色50

（二）彰显特色农产品的品质优势50

（三）提升“金张掖”品牌含金量51

（四）拓展优质农产品高端市场51

（五）完善农（畜）产品质量安全追溯体系52

第四章全面提升农村现代化水平53

一、深入实施乡村建设行动，打造城乡融合发展样板区53

（一）科学编制村庄建设规划53

（二）加快乡村建设行动步伐53

二、加大人居环境综合整治力度，建设美丽农村54

（一）开展农村厕所革命54

（二）推动农村垃圾革命54

（三）推进农村生活污水治理55

（四）提升农村人居环境质量55

三、加快构建现代化基础设施体系，建设幸福农村56

（一）全面推进“四好农村路”建设56

（二）加强农村水利设施建设57

（三）构建农村现代能源体系57

（四）提升信息基础设施建设水平58

四、推进治理体系和治理能力现代化，建设平安农村59

（一）全面加强政治引领59

（二）推动村民自治实践59

（三）推进乡村法治建设60

（四）提升乡村德治水平60

五、提升公共服务和社会保障水平，建设和谐农村61

（一）优先发展农村教育事业62

（二）加快健康乡村建设步伐62

（三）创新农村养老服务模式63

（四）精准提高社会保障能力63

（五）加强防灾减灾能力建设64

第五章全面提升农民现代化水平65

一、繁荣发展乡村文化，提升农民科学文化素养65

（一）传承乡村优秀文化65

（二）保护乡村传统文化66

（三）发展乡村特色文化66

（四）丰富乡村文化生活67

二、强化新型职业农民培育，提高农民专业技能水平68

（一）培育新型农业经营主体68

（二）加快新型职业农民培育69

（三）强化农民专业技能培训69

（四）加强农业科技推广应用70

三、增强创新创业意识，提高农民创新创业能力71

（一）全面提升农民数字素养71

（二）加强创新创业人才培养71

（三）引导返乡入乡人员创新创业72

第六章深化农业农村关键领域改革73

一、深化农村土地制度改革73

二、巩固拓展农村集体产权改革成果74

三、深化农业科技体制改革74

四、健全城乡融合发展体制机制75

第七章规划实施保障76

一、加强组织领导76

二、完善政策体系76

三、加大资金投入77

四、健全法治保障78

五、强化考核评估78

附件：《张掖市“十四五”推进农业农村现代化规划》环境

影响评价80

一、环境影响分析80

二、环境保护对策81

三、环境影响评价结论84

图　2　张掖市七大功能区区域分布图

二、推进高标准农田建设，夯实农业生产经营基础

（一）推进农田田块整治

将高标准农田建设与土地流转、代种托管等相结合，引导、鼓励和深化“一村一块地”“一企一基地”改革，创新发展模式。按照依法、自愿、有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，对农田进行重新规划，采取互换并地、连片平整、定等分配、集中流转等方式，实现小块并大块、多块变一块整合。引导集体经济组织积极探索建立土地银行，采取土地入股、活期存地、定期存地、存取自由等方式，促进土地承包经营权规模有序流转，并投资参与高标准农田建设。开展土地平整归并，实现田块集中连片，降低基础设施占地率。积极配套节水灌溉设施，推行高标准农田水肥一体化种植模式，推动水肥资源节约高效利用。

（二）改善农田基础设施

加强灌溉水源、农田水利设施建设，配套建设机井、农田排灌等设施，大力发展高效节水灌溉，提高灌溉保证率和用水效率。坚持把田间小型水利设施作为优先建设内容，合理布设田间灌排设施，做好与项目区周边大中型灌排工程的科学衔接，形成灌排畅通的工程体系。因地制宜开展管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施建设，提高水资源利用率。完善田间道路，提高道路通达度和荷载标准，重点对现有机耕路进行田间道修筑改造，满足农业机械通行要求。加强农田防护工程建设，提高农田防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。完善农田电网，配备必要的输配电设施，满足灌排设施电力需求。

（三）集成推广适用技术

按照国家“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针和省委、省政府“深度节水、极限节水和河西控水”的思路，把发展水肥一体与高标准农田建设项目融合推进、一体实施。以发展300万亩水肥一体化高标准农田为目标，分类型发展农户“普惠型”、经营主体“引领型”和示范园区“智慧型”水肥一体化模式，打造全市多层次、多维度、多样化、适配型水肥一体化模式。积极引进和推广5G、大数据、人工智能、气象墒情监测、物联网等技术在节水农业中的应用，逐步打造数字农业、智慧农业。依托农业农村部旱作节水农业技术推广项目，主动加强水肥一体化综合技术应用研究与示范推广，大面积推广科学用地养地、农田深松深耕、轮作倒茬、绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥等技术措施，着力提升耕地质量和综合生产能力。

（四）完善建设工程管护

严格落实高标准农田建设县级政府为项目实施主体、乡镇政府为项目法人等规定，由乡镇政府具体负责监管，与村社、经营主体和农户按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，分层落实管护责任。积极探索规模化经营、社会化管理、专业化服务的运管机制，确保农田设施长效良性运行。探索实行“田长制”“建管护一体化”等管理模式，构建权责明晰、运行有效的多元化管护制度和管护体系。对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，原则上要全部用于粮食生产，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。落实管护资金，加强资金使用监管。完善监测、监管系统，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化等情况。

三、聚焦优势特色产业，推进现代丝路寒旱农业发展

（一）巩固提升粮食综合生产能力

——坚持把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务。加强粮食生产功能区管制，采取有力措施防止耕地“非粮化”，确保耕地主要用于粮棉油糖菜及饲草料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，新建高标准农田全部用于粮食生产。稳定小麦和玉米种植面积，不断提升粮食综合生产能力。

——加强粮食生产薄弱环节改造。进一步完善粮食和主要农产品生产布局，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，积极推进粮食生产薄弱环节提升改造。培育粮食产业化联合体，支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链，提高粮食经营效益。

——提高重要农产品产能。通过品种改良、节水保灌、全膜双垄沟播、测土配方施肥、病虫害统防统治等关键技术和高标准农田建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，切实提升粮食综合生产能力，加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

——完善种粮扶持激励机制。落实产粮大县、制种大县奖补政策，在中央预算内投资、省级统筹的土地出让收益使用、耕地占补平衡指标交易等方面给予倾斜支持。进一步落实小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物完全成本和收入保险政策，提升种粮比较效益，调动农民和社会力量种粮积极性。

（二）打造全国农作物种业核心基地

——大力实施种业振兴行动。进一步增强“打好种业翻身仗”的使命感和责任感，筑牢张掖在全国种业发展中的战略性、基础性地位。立足国家“南繁北扩”功能布局，巩固国家级种业大市和优质基地建设成果，推进玉米、马铃薯、花卉、蔬菜等优质种子生产基地、品种试验基地和加工技术中心、生产服务中心、种业交易中心建设，积极创建国家打赢种业翻身仗先行示范区，使种业成为带动张掖市乡村振兴和农业农村实现现代化高质量发展的核心动力。

——完善现代种业发展体系。根据国家加快构建中国特色现代种业体系的战略需求，充分利用张掖得天独厚的自然资源优势和产业发展优势，聚力发展杂交玉米制种，重点发展蔬菜、油菜、马铃薯制繁种，适度发展瓜类、花卉、小杂粮等作物制繁种，完善“1＋3＋X”现代种业发展体系，坚持育繁推一体化发展，提升张掖种子的发展水平和供应保障能力，为我国由种业大国迈向种业强国做出更大贡献。

——加强种质资源保护利用。加快建设种质资源保存与创新利用中心，对各类农作物种质资源进行长期有效保存和鉴定利用，重点开展适宜机械作业和抗病虫、抗旱、耐瘠薄、耐盐碱等绿色优异种质筛选。建设种质资源引进中转隔离基地，加强种质资源引进风险评估和检疫监管。

——加快提升育种创新能力。积极支持科研院所和高校加强农作物种业基础性、公益性研究，攻克现代化育种的共性关键技术难题。建设国家级玉米种子重点实验室，开展单倍体诱导、转基因、分子标记的玉米种质资源创制与精准鉴定，力争创制出一批优质种质资源，培育出一批优良品种。重点支持一批规模较大、成长性较好的种业企业，建设商业化育种创新中心。加大农作物繁制种提质增效关键新技术示范推广力度，加快制定统一的标准化生产体系。

——推动种业集聚发展。整合甘州区、临泽县、高台县、肃南县等县区优质资源，加强规模化、标准化、集约化、机械化制种基地建设，打造以玉米种业为主导产业的国家级现代农业产业园和蔬菜、油菜、马铃薯标准化良种繁育示范区，使张掖成为全国种业科技创新引领者、产业资源要素聚集地、现代种业发展样板区。支持有实力的优势种子企业通过并购、参股等方式兼并重组，实现强强联合、优势互补、资源集聚。

——优化种业监管服务。加快建设张掖种业大数据平台，与全国种业大数据平台衔接，实现种业数据资源整合与共享。打造张掖国家级玉米制种基地大数据平台，全面提升基地智能监测水平和管理能力。开展制种基地种子质量全程质量认证，推进种业知识产权保护，健全区域联动响应和案件联查联办机制，强化全链条、全流程监管。

——推动种业增效增收。积极支持玉米种子企业在张掖完成就地加工、包装、销售，统一使用“张掖玉米种子”贴标，扩大张掖玉米种子的市场销售份额，提高张掖玉米种子定价权。加速提升“张掖玉米种子”的品牌价值，促进种子企业、生产基地、地方政府三方形成稳固的利益共同体。

（三）推动绿色蔬菜产业提质增效

——建设标准化蔬菜生产基地。在高原夏菜、加工蔬菜、制种蔬菜等蔬菜生产重点乡镇，通过集成技术、集约项目、集中力量，打造集中连片、能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强的标准化、规模化绿色蔬菜生产基地，全面提升蔬菜标准化生产水平。

——建设高标准戈壁设施蔬菜产业集群。充分利用戈壁荒滩、沙石地、盐碱地、沙化地等闲置土地，以全市十个千亩戈壁农业示范园为基础，持续推进现代设施农业集群建设。以生产高端产品为目标，借鉴企业化园区式管理经验，打造生产、储运、加工、销售为一体的绿色农产品全产业链经营模式，打造西北戈壁设施蔬菜技术创新示范区。

——大力发展蔬菜加工。培育和引进蔬菜加工企业，主要生产净菜、鲜切菜、蔬菜粗加工半成品、即食鲜切蔬菜等产品，推动蔬菜产品与市场有效对接。做大做强蔬菜精深加工业，引导龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，积极向下游延伸产品链条，发展以冻干蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜罐头、蔬菜粉等为代表的蔬菜休闲食品，同时发展生物制药等精深加工产品，扩大出口贸易，提升增值空间。

——补齐冷链物流短板。重点加强分级、包装、预冷等设施建设，提高商品化处理能力。发展保温、冷藏运输，稳定商品质量、减少损耗。完善冷链配送设施建设，发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化配送中心。全方位提升冷链物流信息化和智能化水平，进行“旺吞淡吐”，提高优势产区蔬菜贮存和避峰上市能力。

——提升综合经济效益。加大品牌营销力度，提升品牌价值，提高销售溢价能力。打造西菜东运基地，在全国各地设立果蔬直销窗口，抢占东南沿海大中城市的高端消费市场。建设出口果蔬基地，发展高附加值果蔬生产，大力拓展欧洲、东南亚、俄罗斯、中亚地区等海外市场。将张掖市建成全国知名高原夏菜生产基地、西北地区戈壁设施蔬菜技术创新示范区、河西走廊蔬菜制种样板区和西部加工蔬菜出口发展引领区。

（四）推动特色生态畜牧业发展

——肉牛（奶牛）创新示范园区建设。在甘州区、临泽县、高台县建设“张掖肉牛（奶牛）”创新示范园区，推广畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化、粪污无害化和监督常态化模式。依托核心育种场，打造育繁推于一体的良种繁育体系，加快培育张掖肉牛新品种。支持祁连牧歌、大唐肉业、盛丰肉业等屠宰加工企业改造升级，增强精深加工能力。支持前进牧业联合市内外奶牛养殖企业、乳品加工企业组建奶业联盟，引领产业发展。大力发展万头镇、千头村、百头社、十头户，扩大张掖肉牛繁育群体，夯实产业基础，努力把张掖打造成全国优质肉牛、牛肉生产基地，优质奶源生产基地。

——提升肉羊产业发展水平。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化、粪污无害化、监管常态化”标准要求，积极创建国家级肉羊核心育种场，开展良种登记、性能测定、遗传评估和疫病净化等基础工作，加大肉羊新品种的培育力度。实施肉羊良种补贴，提高肉羊良种化水平，构建肉羊良种繁育体系。加快标准化规模化养殖基地建设。推动精深加工和市场营销，建设规范化专业交易市场。推进肉羊粪污资源化利用。加强基层防检疫基础设施建设，健全肉羊疫病防控体系。

——推动生猪产业平稳有序发展。积极构建生猪良种繁育体系，大力扶持标准化养殖场区建设，推进龙头企业、规模养殖场开展现代化升级改造，推进养殖全程机械化、数字化、智能化。规范提升生猪屠宰加工企业，鼓励发展肉品精深加工和副产品综合利用。申报实施畜禽粪污资源化综合治理整县推进项目。加大生猪保险政策扶持力度，扩大保险覆盖面。建立完善生猪主产区动物疫病防控体系。推进生猪产业集良种繁育、规模养殖、屠宰加工、冷链物流、技术研发、品牌打造、产品营销、服务保障为一体的全产业链发展。落实扶持生猪生产的各项政策，严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，健全生猪产业平稳有序发展的长效机制。

（五）大力发展优质牧草种植

——加大优质牧草的种植力度。把草产业作为促农增收的重点产业来抓，通过建立牧草种植基地、调整农业产业结构，形成种养加销全产业链牧草发展新格局。以循环产业链建设为抓手，着力构建农牧结合、粮草兼顾、种养循环、资源节约、环境友好的新型农牧业产业结构。以高产优质牧草示范、粮改饲、优质苜蓿基地建设为引领，鼓励专业合作社、农牧户加大紫花苜蓿、青贮玉米、燕麦、甜高粱等高产优质牧草的种植力度，引导牧草种植场户向集约化、标准化、良种化方向发展。

——推进牧草产业高质量发展。厚植资源优势，大力推广牧草新品种、新技术、新装备。培育新型生产经营主体，完善产业服务体系，大力支持牧草种植、加工、收储等龙头企业，提高优质饲草料机械化收割、规模化加工和商品化销售的比例。健全饲草良种繁育体系，建设规模化生产加工基地，加强饲草质量标准体系建设，推动牧草标准化生产，提高牧草产品质量，增加饲草供给能力。构建形成“草畜配套、农牧结合、种养循环”的现代饲草产业发展格局，建成全省乃至西北重要的优质饲草生产基地、饲草种子生产基地和防灾减灾饲草料储备基地。

（六）培育壮大区域特色产业

——小杂粮产业。根据张掖沿山区不保灌和干旱区域面积大的特点以及绿色无污染、品质上乘的优势，因地制宜推进小杂粮产业发展。稳步增加小杂粮种植面积，重点扶持谷子、藜麦、荞麦、燕麦、蚕豆等发展潜力大的名优小杂粮绿色有机种植基地建设。研究选育、示范推广高产优质专用新品种，扩大良种覆盖率。推广谷子地膜穴播栽培、藜麦标准化栽培、燕麦全程机械化栽培等技术模式，提高杂粮杂豆标准化、机械化生产水平，降低机收损失率和生产成本。加快现有加工企业改造提升，推进杂粮杂豆分等分级与精深加工，开发营养健康、药膳同食的功能性产品，建设一批优质杂粮杂豆原产地生产保护区。培育综合生产经营企业、专业合作社，完善流通体系建设，发展电子商务，将小杂粮产业培育成为具有市场竞争力的特色产业。

——专用马铃薯产业。优化品种结构，增加种薯种植面积，打造全国马铃薯产业优质超高产示范区、深度节水示范区和黄河流域专用马铃薯种薯繁育基地。在民乐县、山丹县建设黄河流域专用马铃薯良繁基地，打造专用马铃薯产业示范片区。推广“马铃薯农场”规模种植模式，示范集成马铃薯原原种扩繁、大块地高标准农田配套水肥一体化、全程机械化种植、病虫害绿色防控等综合配套高产技术。依托马铃薯加工龙头企业，发展马铃薯全粉、淀粉、休闲食品和主食化产品等全产业链深加工产品，带动全市专用马铃薯产业高质量发展。

——中药材产业。扩大种子种苗繁育基地规模，建设中药材规范化绿色生产基地。加强品牌培育和流通体系建设，提升产品市场竞争力。严格中药材生产活动监管，加强投入品监管执法，制定中药材产业发展负面清单。加大政策保险落实力度，提高风险防范能力。支持河西制药等一批骨干企业引领中药材全产业链开发，发展传统中药制剂、创新饮片、中药颗粒等精深加工。推进中药材产业园建设，提升中药材标准化生产和科技创新水平，打造河西走廊中药材标准化示范基地。

——食用菌产业。扩大生产规模，提高工厂化食用菌生产占比。推进食用菌良种繁育和菌种扩繁体系建设，提升技术工艺和设施装备水平。加大《食用菌菌种管理办法》宣传力度，强化食用菌菌种管理，实行生产准入制度。加强优良品种推广、标准化生产设施建设、生产栽培方式规范、新型栽培技术试验示范及综合服务体系构建，提升食用菌综合生产能力。建设食用菌储藏保鲜设施，应用节能干燥、气调储藏或冷藏等方式，保持产品鲜度。构建产业布局区域化、生产方式集约化、菌种生产标准化、产品加工精细化、生产销售一体化的食用菌产业发展格局，着力打造西北地区重要的食用菌工厂化生产基地。

——花卉产业。围绕“一园两带三基地”产业布局，以市场需求为导向，依靠科技，创新机制，加强扶持，重点打造“百里花海景观示范带”，发展优质花卉苗木基地、色素深加工花卉基地、特色花卉制种基地，建立观赏花卉新品种试验示范区、特色制种花卉示范区、加工花卉示范区。创建一批张掖花卉品牌，培育一批省内外知名的花卉产品，建成河西走廊重要的高品质花卉生产基地和种苗繁育基地。

——特色林果产业。重点发展优质梨、红枣、枸杞等优势特色林果，积极发展文冠果、元宝枫、油用牡丹、核桃等木本油料，打造黑河沿岸优势林果产业带和沿山冷凉区特色林果产业片。大力发展果品冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式，构建辐射国内外市场的特色林果产品营销网络。改造提升现有梨、苹果、杏、沙棘等低产低效林果园。建立优质苗木繁育基地，切实保障优质种苗的供给。

——葡萄产业。建立技术服务和技术咨询平台，推行“良种良法”“优质高效”的先进生产理念，提高葡萄种植技术水平。强化市场开拓和品牌打造，打响“张掖葡萄”“祁连葡萄酒”“国风葡萄酒”“红桥葡萄酒”等知名品牌，带动特色葡萄产业基地规模发展，提升市场竞争力和占有率。采取露地栽培和设施栽培相结合，重点发展优质葡萄基地，适度发展观光果园、采摘果园，着力打造全国优质葡萄产业带和河西走廊葡萄酒地理标志酿酒基地。

（七）持续推进农畜产品加工

——加强农畜产品产地初加工。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以粮食、油料、薯类、果品、蔬菜、菌类、中药材等为重点，支持农民合作社、家庭农场等发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、烘干、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，推动农产品初加工水平整体提升，减少产后损失，延长供应时间，实现减损增效。

——提升农畜产品精深加工能力。以产业园区为依托，创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络为一体的产业集群和融合发展先导区，培植一批成长性好、市场潜力大、科技含量高、品牌竞争力强、节能环保的绿色有机食品优势产业项目，提升农产品精深加工能力。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，开展农畜产品信息化、智能化、工程化装备研发，打造肉产品、粮食、果蔬、食用菌、中药材、小杂粮等绿色农产品精深加工产业链。推动农业副产品循环利用、加工副产物全值高值化利用和加工废弃物梯次利用。

——引进培育优势企业。完善财税、用地、金融、电力、科技等支持政策，推动本土骨干企业盘活存量、复工复产、达标达产、高效运营，形成相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群。聚焦种子育繁推、蔬菜产加销、食用菌工厂化栽培、中药材精深加工、肉奶产品精深加工、农副产品营销等产业链关键环节，紧盯世界500强企业、中国500强企业、国家农业产业化龙头企业，加大引智入张、引强入张、引资入张力度，引进一批技术先进、带动力强、品牌影响大、有市场话语权的重点龙头“链主”企业，促进产业上下游不断拓展延伸，建成彼此间专业化分工明晰、纵向与横向连接紧密的农业产业集群。

——提升农畜产品加工平台承载功能。提升张掖经开区、民乐工业园区和农业加工园区、临泽县种子加工产业园、高台县南华农产品加工集中区等平台承载功能，全方位配套，链条式发展，体系化构建，推动要素聚集、项目集中、产业集群，实现农产品加工业突破性发展。积极争取国家支持布局一批示范区、产业园、产业强镇和基地项目、种养大县项目，努力构建以国家级示范区（产业园）为引领、省级产业园为骨干、市级功能区为支撑的发展格局，推动农产品加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精，推动农产品加工业突破性发展。

四、丰富经济业态，实现一、二、三产业融合发展

（一）打造国家农业现代化示范区

把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，加强资源整合、政策集成，全力推进甘州区国家级农业现代化示范区建设。统筹示范区生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能布局，延长产业链，提升价值链，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变。发挥示范区要素集聚和平台融合作用，加强科技集成、企业集群和产业集聚，打造一批集种养殖生产、技术研发、农产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的现代农业产业园，加快构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的现代农业产业园建设体系，打造农业现代化示范引领高地。

（二）统筹推进产业融合集聚发展

依托农业现代化示范区，聚焦现代种业、绿色蔬菜、奶牛肉牛、智能温室、农畜产品加工等优势特色产业以及专用马铃薯、中药材、小杂粮、食用菌、花卉、特色林果等区域特色农产品，统筹推进现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目工程，优化发展项目布局，推进特色优势产业集聚发展。扶持龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，完善利益共享的联结机制，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现规模经营、抱团发展。鼓励金融资本和社会资本积极参与农业产业融合发展项目建设，引导和撬动更多资源要素向乡村汇聚，探索产业集聚发展模式，提高产业融合集聚发展的内在活力和竞争力。

（三）优化乡村休闲旅游业　　

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态休闲农业。推进旅游与研学、体育、健康、养老、教育培训等产业融合发展，打造国家级生态康养基地。支持肃南县创建国家级休闲观光农业示范县，带动全市4A级旅游景区周边休闲观光农业、乡村旅游业高质量发展。采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式，支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、网络、厕所、停车场、垃圾污水处理等基础设施，建设魅力村庄。加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用，强化传统村落整体格局和历史风貌保护，传承乡土文化。着力培育休闲观光农业，通过农牧家乐、休闲采摘园、农耕体验等乡村旅游业的发展，进一步盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源，打通“三产”融合的关键环节。大力培育休闲农业经营主体，培训休闲农业从业人员。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，根据季节特点，挑选代表性强、特色鲜明的乡村休闲旅游精品线路，采取线上推介和线下推介相结合的方式开展推介宣传。

（四）健全冷链物流体系

大力开展农产品产地批发市场建设，依托张掖高原夏菜、洋葱、马铃薯、大蒜、食用菌等特色大宗农产品，以主要农产品产地为重点，推动农产品产地批发市场建设，完善和优化农产品产地供应链。加大农贸市场建设力度，在农贸市场空白乡镇及重点乡镇新建或改建农贸市场。着力构建冷链物流体系，以优质农产品走出去为目标，支持建设一批“田间地头”气调库、产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施，增强鲜活农产品产地预冷能力，支持农产品运销企业购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流信息化智能化系统，打造功能完善的农产品冷链物流发展体系。加大对马铃薯、蔬菜等农产品储藏运输销售冷链系统建设的扶持力度。推动快递与电商深度融合，“线上”“线下”深入合作，助力农村经济发展。

（五）持续推进三链同构

聚焦优势特色产业和区域特色农产品，紧紧抓住“粮头食尾、农头工尾”，加快延伸产业链，着力提升价值链，积极打造供应链，推动农业转型升级步伐，全面提升特色农业产业链现代化水平。以延链、补链、强链为主，积极探索链条延伸型、功能拓展型、多元复合型农业产业融合发展模式，不断提高优质产品精深加工水平。以品质和规模为抓手，强化品牌引领，推动优势特色产业向高端化发展，不断提高产品附加值。以市场需求为导向，健全优质农畜产品供应体系和仓储物流体系，减少流通环节，节约流通成本，实现产销精准对接，打造实时高效的产品供应链。大力支持基于农业的三次产业融合发展，形成纵向成链、横向成群的“三链同构、农食融合”的新发展格局，以农业全产业链集聚“雁阵”势能，拓展产业增值增效空间，推动一、二、三产业深度融合，相互赋能，不断放大特色产业发展的集群优势和市场效应。

五、强化科技支撑，提高农业科技创新能力

（一）健全农业科技人才队伍

依托市内外农业院校、高校农业科学实验室、现代农业产业技术体系、行业科技项目和科技工程项目等平台，选拔培养农业科技拔尖领军人才。选拔研究基础好、发展潜力大、创新意识强的中青年科研骨干，结合张掖市农业产业发展需要和农业科技前沿自主选题展开研究，培养农业科技领军后备人才。与国内外著名农业院校和高等学校共建创新人才培养基地，打造具有国内国际竞争力的农业科研创新团队。积极创造条件，分层次引进优势特色产业发展急需紧缺的农业科技人才和创新团队，积极引导张掖在外优秀人才返乡创业。实施重点产业园区“一园一策”人才支持计划，强化产业发展人才支撑。深化农业系列职称制度改革，健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度。

（二）加强农业科技创新

主动融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”建设，加快推进农业科技园区、科技成果转移转化示范区等科技创新基地建设。整合共享市内科研机构、大中专院校、企业研发中心资源，加强与中国农科院、中国农大、省农科院等科研院校的合作，支持高校、科研院所、农业高新技术企业组建产业创新联盟、创新中心、重点实验室等。以肉牛育种植、蔬菜产业化开发、马铃薯原原种培育和食品加工、中药材深加工、食用菌菌种生产等为重点，突出高效节水、生态环保、绿色发展，开展农业关键核心技术联合攻关，研发现代丝路寒旱农业成套技术。充分集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段和技术装备，强化农业科技支撑，提高农业科技创新能力。

（三）提升现代农业发展装备水平

加强先进适用设施装备研发应用，大力推进农业机械化、信息化、智能化，着力提高农业设施装备现代化水平。加强日光温室、设施大棚、防雹防虫网棚、养殖棚圈等设施装备的提升改造，提升设施农业装备水平。突破制种玉米去雄和收获、蔬菜机械化种植采收、马铃薯机收等瓶颈，推动主导产业功能区建立全程农业机械化、智慧农业示范点，巩固提升主要农作物生产全程机械化水平。鼓励引进高端智能、特色产业农机装备，着力提升玉米、马铃薯机播机收水平，推进中药材、蔬菜、果品、油料等经济作物种采机械化，加快实施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化发展。加大饲草收获加工、粪污处理设备等农机购置补贴力度，开展农机作业补贴。

（四）推动智慧农业发展

大力发展智慧种业、智慧农田、智慧畜牧、智慧种植、智慧农机。推广农业生产智能化应用，建立农业生产、加工、流通、质量追溯等环节的数字化生产体系。加快数字农业技术装备在现代农业中的推广应用，推动农业传统产业升级改造。推进农业产业化龙头企业、规模生产经营主体加强数字化精准管理，打造数据驱动的生产经营管理体系，带动中小规模生产经营主体、小农户数字化能力提升。推进农产品智能加工，推广应用智能分拣、无损检测、包装机器人等自动化设备，提高农产品加工成套装备信息化水平。深入推进“互联网＋”农产品出村进城工程，鼓励多样化、多层次的农产品销售模式创新。利用现代信息技术改造提升农业农村现行统计监测条件，拓宽遥感监测、物联网、互联网等数据渠道，强化农业农村数据采集，提升数据采集的广度、深度、时效性和可靠性。加强农业物联网应用，探索集生产、经营、政务、技术创新和服务创新等为一体的数字农业发展模式。

六、突出品牌建设，推动农业提质增效转型升级

（一）夯实品牌建设的绿色有机底色

大力推广测土配方施肥、水肥一体化、生物农药和绿色控害植保技术，大力实施化肥零增长和有机肥替代行动，防治农业面源污染。以土壤改良修复、化肥减量增效、农药减量控害、清洁地膜推广、地膜污染防治、秸秆综合利用、农业废弃物资源化利用、农业功能拓展等为重点，开展生态循环农业基地建设和高效生态发展模式探索，提升生态循环农业发展水平。推广绿色标准化生产技术，建立健全农业技术推广服务体系，从科技培训、技术推广、良种引进、信息服务、种畜监管、病虫测报等方面为产业发展提供产前、产中、产后配套服务。

（二）彰显特色农产品的品质优势

积极参与黄河流域绿色农产品产地环境监测体系、品质评价体系、质量安全追溯体系建设，充分挖掘张掖市工业污染小、光照时间长、昼夜温差大、病虫害发生少、水土洁净的生态环境优势，突出优质特色农产品的唯一性、独特性和好口感、高营养。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证和管理，健全农产品分等分级体系，制定并完善优质玉米种子、牛羊肉、蔬菜、果品、生鲜乳等农产品生产、加工、流通的技术标准，形成一整套品牌农产品从田间到餐桌的全过程质量控制体系。聚焦特色优势资源和重点农产品品种，加强“三品一标”建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和全产业链标准化生产。结合市场需求，多渠道多方式宣传推介张掖市特色农产品及其加工产品的品质优势。

（三）提升“金张掖”品牌含金量

在统一规范使用“甘味”标识的基础上，打造“金张掖”绿色有机农产品区域公用品牌，完善张掖公用品牌目录的授权机制和动态管理。立足“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”农产品，有效组织产业大县、加工强县、产业园区及各种大型龙头企业，打造一批精品企业商标品牌和产品品牌，加大对知名农产品品牌的管理保护。鼓励企业将区域优势、文化特色和健康养生等元素融入农产品品牌创意设计。办好丝绸之路国际生态产业博览会暨现代丝路寒旱农业绿色有机产品（张掖）交易会，积极组织参加大型农产品展会，广泛应用新闻媒体、网络、微信公众号等现代传媒工具，加大“金张掖”农产品宣传推介力度，不断提高“金张掖”品牌在国内外市场的认知度和影响力。

（四）拓展优质农产品高端市场

深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，主动对接中西亚、南亚、欧洲市场和南向西向国际陆海贸易新通道，充分利用甘肃农产品物流信息平台，积极拓展国外市场。始终坚持路带互补、东进西出、内外互动，发挥骨干企业的龙头带动作用，强化与域外企业的联系对接，分享商机、增进互信，建立稳定的协作关系。创新营销理念，鼓励新型农业经营主体在全国大中城市建立专卖店、专柜专销、直供直营等窗口，努力扩大市场空间。瞄准国内外高端市场，创新品牌农产品营销方式，大力发展农产品电子商务、直销配送、农超（社）对接等新型营销模式，实现线上线下结合，生产、经营、消费无缝连接，不断健全完善实体店与网店相结合的品牌农产品营销体系。

（五）完善农（畜）产品质量安全追溯体系

推进市、县、乡三级农产品质量安全监管和检测体系建设，健全村级农产品质量安全监管体系，建立健全检测结果通报制度。全面落实《农产品质量安全法》，加大农业投入品监管力度，严厉查处违禁农（兽）药生产、销售、使用等违法行为。加强农产品质量安全追溯能力建设，建立产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，实现农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究的全过程溯源目标。督促种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化企业等落实农产品质量安全第一责任，全面提升农业生产经营主体的诚信意识和信用建设水平。在巩固完善省级农产品质量安全县建设的基础上，积极争创国家级农产品质量安全市。

第四章　　全面提升农村现代化水平

把实施乡村建设行动作为补齐农村现代化短板的重要抓手，着力完善乡村基础设施，持续改善农村人居环境，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，逐步建立城乡统一的公共服务体系，全面改善和提升广大农民的生活品质。

一、深入实施乡村建设行动，打造城乡融合发展样板区

（一）科学编制村庄建设规划

坚持统筹协调、因地制宜、示范带动、底线管控、尊重民意的原则，科学编制县域村庄规划和“多规合一”实用性村庄建设规划，优化乡村生产生活生态空间布局，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。因地制宜定位乡村特色风貌，甘州、临泽、高台以江南水乡风格为主，山丹、民乐突出汉代、明清清雅风格，肃南彰显民族风情。坚持村庄规划与县城、中心镇规划相统筹，与重大基础设施建设和交通区位布局相统筹，与生态环境保护相统筹，与县域经济发展和产业园区建设相统筹，严肃查处违规乱建行为。

（二）加快乡村建设行动步伐

以创建全省乡村建设示范市为目标，扎实推进乡村建设示范行动。以道路硬化、农村亮化、村庄美化、污水资源化、生活便捷化为重点，整合农业农村、交通、住建、林草、自然资源、生态环境等部门项目资金，补齐农村基础设施和农村公共服务短板弱项，统筹推进基本公共服务城乡一体化发展，全面改善农村生产生活条件，推动乡村建设示范效应不断放大。

二、加大人居环境综合整治力度，建设美丽农村

（一）开展农村厕所革命

通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式，稳步推进农村户用卫生厕所改造。因地制宜，选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的卫生改厕模式，全面推进户用无害化卫生厕所及乡镇、村庄、旅游景点、农家乐公共卫生厕所改造和建设。严格把控厕具招投标程序，严禁使用“三无”产品、不合格产品，坚决杜绝无资质企业参与施工。将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用，实现改厕与农村生活污水治理的有效衔接，因地制宜地探索多种形式的生活污水处理方式，有效管控生活污水乱排乱放问题。

（二）推动农村垃圾革命

选择适宜的垃圾收运及处理模式，持续推进全域无垃圾专项治理行动。统筹县乡村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，探索就地就近就农处理和资源化利用的路径。建立日常长效管护机制，全面推行村庄清扫保洁制度，原则上每个自然村至少配备1名保洁员。

（三）推进农村生活污水治理

按照以城带乡、就近联建、独立建设的原则，有条件的地区推进城镇污水治理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，将靠近城镇周边的村庄就近纳入污水处理厂集中处理。离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，建设运行费用低、管护简便的联合集中式污水处理设施，鼓励联户、联村、村镇一体处理。对于人口较少且不具备建设污水处理设施的村庄，重点管控生活污水乱排乱倒，结合农村改厕，通过庭院绿化、菜园浇灌施肥等方式就地就近实现资源化利用。鼓励居住分散地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，实现生活污水资源化利用。鼓励河湖长制体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。

（四）提升农村人居环境质量

以美丽宜居村庄建设为导向，加强农村建筑风貌引导，突出民族风情、地域特色和文化传承，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。加快推进村组道路、入户道路建设，改善农牧民出行条件。大力实施以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间，推动村容村貌整体提升。推进村庄绿化，深入实施乡村绿化美化行动，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。

三、加快构建现代化基础设施体系，建设幸福农村

（一）全面推进“四好农村路”建设

在全市建制村实现100％通畅的基础上，以甘州区、民乐县省级“四好农村公路”示范县区为引领，全面推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革，完善农村公路管理机构，健全管理养护体制，加快实施县乡道安全生命防护工程，着力改善村民出行条件。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励有条件的县区实施农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展。加快乡镇客运站建设改造步伐，完善农村客货运服务网络，支持区级客运站和乡镇客运综合服务站建设和改造。鼓励创新农村客运和物流配送组织模式，推进城乡客运、城乡配送协调发展。

（二）加强农村水利设施建设

积极推进重大水利工程建设，统筹推进中小型水利工程和抗旱应急能力建设，加快推进白石崖、曹家湖水库等骨干水源工程建设，提高乡村发展水资源保障能力。加大防灾减灾防治体系建设力度，实施山洪灾害防治、农村防汛预报预警体系项目，着力提高社会综合减灾能力。继续实施流域防洪治理，采取河流综合治理、病险水库（水闸）除险加固、山洪沟道综合治理、城市防洪减灾能力提升、山洪灾害防治等工程措施，完善全市防洪减灾体系。综合采取新建配套、改造升级、连通联网等方式，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，并网改造农村集中式饮用水源地，健全工程建设和运行管护体系，提升人民群众饮水安全保障水平。

（三）构建农村现代能源体系

加快新一轮农村电网升级改造，进一步提高自然村通动力电比例。向城郊或有条件的村镇有序延伸天然气供气管网，推广电锅炉、空气能、量子能等新型供暖方式。通过小型LNG天然气储罐供气系统建设，摸索联片集中供气建设、运营和管理模式。加大农村分布式太阳能和分散式风电的推广利用，采取分布式风光互补等方式，解决村组道路、庭院照明用电需求，建设绿色能源利用示范村镇。着力促进充电基础设施向农村延伸，解决农村电动汽车充电行驶问题。加快沼气、太阳能、地热能等可再生能源集中供热工程建设，实现多能互补应用，构建清洁、高效、安全、可持续的农村现代能源体系。

（四）提升信息基础设施建设水平

全面加快主要乡镇和重点村互联网基础设施建设，推进信息进村、进校、进户。以农村地区信息网络能力提升为重点，推动传统基础设施数字化、智能化改造，加快全市宽带网络末端的扩容、升级和优化，着力解决网络延伸“最后一公里”问题。推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，提升农村宽带网络水平。全面推进互联网协议第六版（IPv6）技术在农村信息基础设施、信息终端、技术产品、应用软件中的广泛应用。加快推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用。积极推进北斗地面配套设施建设，提高农业生产区域北斗时空基准服务网络覆盖。

四、推进治理体系和治理能力现代化，建设平安农村

（一）全面加强政治引领

坚持党建引领，全面加强农村基层党组织建设，建设坚强有力的战斗堡垒，强化党组织对农村一切工作的领导。大力推行“三治”融合基层治理模式，着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系，打造共建共治共享的乡村治理格局。持续深化“社会治理党建＋”体系建设，构建党委领导、多方参与、社会协同的长效工作机制，注重把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，推进社会治理水平不断提升。继续落实“一村一名大学生”计划，选优配强乡村领导班子，管好用好驻村第一书记和工作队员。

（二）推动村民自治实践

健全党组织领导下的村民自治机制，引导群众积极有序参与乡村治理，维护农村和谐稳定。创新村民议事形式，完善议事决策程序，搭建议事参政平台，让广大群众自主参与村级（社区）事务管理。引导广大农民围绕村域治理、矛盾纠纷化解、环境卫生整治等公益事业发展，完善村规民约，坚持移风易俗，遏制陈规陋习。建立健全村务监督委员会，规范职责权限、监督内容、工作方式，邀请德高望重的老党员、先进模范代表等担任村务监督员，提高村务监督工作的水平和实效。推行村级事务阳光工程，进一步规范村务公开的内容、形式、时间和程序，实现村务事项事前、事中、事后全过程公开。充分利用互联网、农村党员干部远程教育终端平台等，积极推进村务公开信息化建设。做好以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。

（三）推进乡村法治建设

强化法律在维护农民权益、规范市场运行、落实农业支持政策、保护生态环境、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，引导群众自觉运用法治思维和法治方式参与社会事务。积极履行乡村法治建设责任，将法治建设履职尽责情况纳入乡镇党委、村“两委”主要负责人年终述职、业绩考核之中，并作为考察使用干部的重要依据。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，探索建立乡镇（街道）综合执法平台，加大农村执法力度。健全公共法律服务体系，严格落实“一村一警一员一法律顾问”，加强对农民的法律援助和司法救助，扩大法律援助范围，抓好困难群众的法律救助工作。加强诚信社会建设，完善守信激励和失信惩戒机制。持续完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。深入开展打击“套路贷”、电信网络诈骗等专项行动，严厉打击侵害群众利益的各种行为。

（四）提升乡村德治水平

提升德治教化能力，发挥道德引领作用，大力培树乡村道德模范、身边好人等道德领域先进典型，广泛开展“五星文明户”、文明家庭、最美家庭、五好家庭、美丽庭院等创评活动，深入开展“好媳妇、好儿女、好公婆、好邻居”等评选表彰活动，充分发挥老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师等农村“五老”和优秀基层干部、道德模范等新乡贤群体的作用，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。不断深化“传家训、立家规、扬家风”主题活动，持续加强家庭、家教、家风建设，探索完善村规民约组织实施方式，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，扎实开展移风易俗专项行动，有效遏制高价彩礼、铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

五、提升公共服务和社会保障水平，建设和谐农村

（一）优先发展农村教育事业

持续优化乡村中小学布局，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，全面改善办学条件，提高办学标准。推动义务教育城乡携手共进，实现城镇优质校与乡村薄弱校结对帮扶全覆盖。推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。落实并完善乡村教师生活补助政策和中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，提高营养膳食质量。确保农民工随迁子女同等享受当地义务教育权利，加强农村留守儿童和困境儿童的教育关爱和保护工作。合理布局幼儿园建设，加大控辍保学力度，提高保教质量，坚决纠正“小学化”倾向。加强职业教育，完善职普融合、校企合作、产教融合的政策体系，逐步推进职业教育面向社会、服务农村。

（二）加快健康乡村建设步伐

持续加强基本医疗卫生服务体系建设，提升乡镇卫生医疗服务能力，选建一批中心卫生院。加强县级医院建设，深化紧密型县域医共体和慢性病医防融合管理新模式建设试点，加强县域胸痛、卒中、创伤、孕产妇及新生儿危急重症救治五大急危重症救治中心建设。全面实施慢性病综合防控措施，完善慢性病及其危险因素监测体系，大力推进农村地区慢性病、精神卫生、职业病防治。完善分级诊疗制度，建立各类医疗卫生机构分工协作的运行机制，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，促进优质医疗资源向农村流动。扎实推进家庭医生签约服务，实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。抓好妇女儿童保健工作，最大限度地减少遗传疾病和出生缺陷发生。

（三）创新农村养老服务模式

健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展农村普惠型养老，鼓励开展自助式、互助式养老服务。增强县级特困供养服务机构失能照护和集中供养能力，拓展乡镇敬老院区域养老服务中心功能，完善村级互助养老服务设施，解决农村老年人生活照料、就餐就医等问题。加大对农村敬老院、老年人日间照料中心等农村特困人员供养服务机构建设的投入力度，鼓励个人兴办家庭化、个性化的托老所等养老机构，大力发展社区居家养老服务。积极开展养老护理人员培训，持续开展养老院服务质量建设专项行动和医养结合工作，落实经济困难老年人补贴制度等惠老政策。建立健全农村基层老龄组织网络，为老年人提供多层次、多样化的养老服务。

（四）精准提高社会保障能力

全力织密社会保障兜底网，继续完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险制度，提高社会保障统筹层级和质量，扩大社会保险覆盖面。加强社会救助、积极推动慈善事业，统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展，着力改善居民住房条件，保障人民群众基本生活。高度关注农村弱势群体，推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。积极构建扶残助残有效机制，推进残疾人事业健康发展。完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。

（五）加强防灾减灾能力建设

结合实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程，强化食品药品、产品质量、特种设备安全监管，健全突发公共紧急事件处置机制。加强农村自然灾害监测预报预警，加快建设突发事件预警信息发布平台，建立重大灾害预警信息全网发布机制。加强基层灾害信息员队伍建设，加强防灾减灾宣传教育，增强广大群众风险防范意识、应急避险和自救互救技能。分步骤实施自然灾害高风险区农村困难群众危旧房改造，加快推进农牧业、林业和农村住房灾害保险工作，提升农村住房设防水平和抗灾能力，保障农居安全。建立健全市县乡三级救灾物资储备体系，加强救灾物资储备点和应急避难场所建设，提升乡村救灾物资、装备保障和应急避险能力。

第五章　　全面提升农民现代化水平

充分发挥农民主体作用，激发广大农民积极性、主动性、创造性，提升农民的科学文化素养、专业技能水平和创新创业能力，不断强化农业农村现代化发展的人才支撑，激活农村经济社会发展的内生动力。

一、繁荣发展乡村文化，提升农民科学文化素养

（一）传承乡村优秀文化

紧密结合美丽乡村和特色文化小镇建设，突出张掖历史文化和民族文化元素，深入挖掘民间艺术、地方戏曲、乡间小调、手工技艺、民族服饰、民俗活动等优秀文化遗产，实施“乡村记忆工程”。实施“千名乡土文化名人培育工程”，全面落实市、县两级非物质文化遗产传承人和农村文化实用人才财政补助政策，加大扶持力度，建设一支不走的乡村文化工作队伍。引导企业家、文化工作者、志愿者等投身乡村文化建设，保护传承各具特色的原生态民居，开发乡村历史文化、民俗文化、生态文化，将乡村建设成规划有序、各具风格、村容整洁、环境优美、文明祥和的特色村镇。

（二）保护乡村传统文化

实施“百处农耕文明遗址保护工程”，制定市级农耕文明认定公布办法，划定保护范围，明确市级农耕文明保护遗址，重点打造屋兰古镇、河西民俗文化村等一批乡村传统文化品牌，保护好传统村落、传统民居、文物古迹、民族村寨、农业遗址、灌溉工程遗产，推动农耕文化遗产合理适度利用。大力开发农耕、饮食、中医药养生等特色文化资源，加大宣传推介力度。建立乡村传统工艺振兴目录，推进乡村传统工艺振兴。深入开展非物质文化遗产资源调查，新公布一批市级非物质文化遗产名录，积极争取新列入省级、国家级非物质文化遗产名录。建设市级非物质文化遗产数据库，建成县级非物质文化遗产展览馆，新建非物质文化遗产传习所，推进文化遗产资源活化利用。结合传统节日和“文化遗产日”等，深入开展非遗展演活动。

（三）发展乡村特色文化

积极开发民间艺术、民俗表演项目和传统工艺产品，开展多种形式的传统工艺大赛、技能大赛，推动民俗文化产业加快发展。在甘州区屋兰古镇、平山湖喀尔喀小镇、丹霞七彩小镇、龙渠民生小镇等特色小镇，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的文化产业示范村，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力乡村和乡村文化产业基地。培育“塞上田园·丝路牧歌”前进村田园综合体、河西民俗文化旅游村、河西民俗博览园和尧熬尔原生态文化传承有限责任公司等特色文化骨干企业。精心策划举办“中国枣乡·魅力临泽”文化旅游艺术节、中华民族赛马会、焉支山旅游文化节、祁店冬至民俗文化艺术节、山丹大佛寺新年祈福会、九曲黄河灯阵非遗文化节、梨花节、油菜花节等文化旅游节会和民俗文化展示活动，丰富乡村文化形态。

（四）丰富乡村文化生活

巩固提升国家现代公共文化服务体系示范区创建成果，健全完善乡村公共文化设施免费开放保障机制，推动公共文化资源重点向乡村倾斜。持续深入开展“千台大戏送农村”“文化科技卫生三下乡”“百姓文化广场惠民演出”“快乐老乡”等群众性引领示范文化活动。通过组织开展“秦腔戏迷大赛”“广场舞展演”“文化社团调演”等活动，为农村文化队伍提供展示交流平台。按照“有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动”的要求，进一步加强村级民间自办文化社团建设。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动，加快推进甘肃丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程，提高全民身体素质。创新实施文化体育惠民工程，积极推进长城、长征国家文化公园和河西走廊国家遗产线路建设，提升公共文化服务优质化、均等化、便捷化水平。

二、强化新型职业农民培育，提高农民专业技能水平

（一）培育新型农业经营主体

支持村级组织领办创办农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，通过集体自办、招商引资、入股经营等形式，大力发展农业产业化项目。支持村级组织牵头成立农业社会化服务组织，为农业企业、农民合作社、家庭农（牧）场、种养大户等提供劳务、土地流转、供销衔接等产前产中产后服务。鼓励具有旅游资源优势的村社经营农家乐、采摘园、乡村体验等旅游项目，支持鼓励具备条件的农村集体采取合作联动、定向帮扶等形式，辐射带动周边较为落后的农村实现共同发展。鼓励采用土地入股及托管、股份合作、利润返还等方式，推广“订单收购＋分红”“农民入股＋保底收益＋按股分红”等模式，健全完善新型农业经营主体与小农户多种类型的利益联结机制，推动广大农民更多地分享产业增值收益。

（二）加快新型职业农民培育

以新型农业经营主体带头人为重点培育对象，分区域、分产业、分类型推动新型职业农民培育。以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为主线，突出精准化、专业化、实战化，分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合，开展适时全程培育。强化线上线下师资队伍建设，加快新型职业农民在线学习平台建设，开发精品教学资源和特色课程。通过公开招标、定向委托、邀标等政府购买服务方式，引导、鼓励和支持涉农龙头企业参与新型职业农民培育工作。强化农业部门与第三方培训机构的合同化管理，系统跟踪考核第三方培训效果。加大异地交流互访力度，组织新型职业农民走出去，开展跨区域交流学习。完善职业农民培育体系，强化职业农民的认定和管理。

（三）强化农民专业技能培训

围绕肉牛肉羊、优质蔬菜、专用马铃薯、中药材、食用菌等重点产业和重点领域，突出农村新增劳动力、返乡农民工、农村妇女和45岁以下农村留守劳动力等重点群体，深入开展农业技术、劳动技能、市场信息等方面的知识培训。支持市农科院、河西学院、培黎学院、农业技术推广机构以及具备条件的其他培训机构和涉农企业，开展陇原巧手、能工巧匠、农民企业家、职业经理人、乡村文化能人、农业科技明白人等群体的技术技能培训。依托劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训、劳务品牌培训等项目，加强对村干部、植保员、信息员、防疫员等的对口培训，大力培养农村急需实用人才。加强公益性农产品品牌培训工作，加快农产品品牌知识和技能的普及应用。对接中高等职业教育，举办农民学历提升班，提高农村实用人才学历层次。

（四）加强农业科技推广应用

健全联合办学工作机制，构建以农广校体系为主导，农业科研院校、龙头企业等社会力量共同参与的农技推广人才培养体系，强化农技推广人才培养。依托现代农业技术培训基地，轮番组织农技推广人才实施知识更新工程和技能提升行动。健全农业科技专家服务团和农业特派员制度，完善包抓责任制，打通科技入乡“最后一公里”通道，实现农业技术服务与合作全覆盖。选聘高校涉农专业毕业生充实基层农技推广队伍，选拔有突出贡献的农业技术推广人才，开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动。依托农业科研院所和高等院校，建设农业技术转移中心，培养高水平、专业化的农业技术推广人才。完善农技推广人员绩效考核和激励机制，提高基层农技推广人员的待遇水平。

三、增强创新创业意识，提高农民创新创业能力

（一）全面提升农民数字素养

提高普通农户和新型农业经营主体的信息化建设参与度，推动农民科学素质不断提升。推动农民利用计算机和手机提供生产信息、获取市场信息、开展网络营销、进行在线支付、实现智能生产、实行远程管理等能力不断增强，面向农户的各类生产服务、承包地管理、政策法规咨询等基本实现手机上网在线服务。推进信息进村入户，大力推进农民应用信息技术的基础设施引进与建设。利用中国农业信息网“网上展厅”“供求一站通”等平台，积极引导农民发展农产品电子商务。持续推广全国农业科教云平台，提高网络和智能终端农业技术服务和农民教育培训水平。持续开展农民手机应用技能培训，全面提升农民数字素养。

（二）加强创新创业人才培养

积极创造条件，鼓励农校对接合作建立特色优势产业创新创业孵化基地，孵化农业创新创业项目。结合当地产业发展需求，加强“互联网＋”、现代服务业等新业态、新模式和新产业方面的创新创业培训。鼓励和支持农村实用人才创办科技示范基地、规模种养殖场、优质农产品示范园和农产品生产加工企业，率先实行标准化生产，加快新技术、新品种的推广应用。加大返乡农民工创新创业支持力度，加强农村创新创业带头人推荐宣传力度，引导更多人才留在农村创办企业、合作社和家庭农场。以乡村手工业、建筑业和民间文艺为重点，培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。举办专门面向农民的技能大赛，选树一批能工巧匠，示范推动农村人才创新创业能力提升。利用玉米制种技术优势，加快培育一支高素质、高水平的“候鸟式”产业技术工人队伍，输转海南等全国种子繁育基地，常年从事技术培训、品种选育、务工创业等工作。

（三）引导返乡入乡人员创新创业

加强返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等各类返乡入乡创业载体建设。大力支持返乡入乡人员发展“一村一品”特色产业，从事贮藏保鲜、分级包装等农产品加工业，病虫害防治、代耕代种等生产性服务业，家政服务、社区零售、快递等生活性服务业，电子商务、直播直销等新产业新业态。提高农民创业担保贷款、中小微企业担保贷款额度，延长贷款期限，进一步降低创新创业担保贷款门槛。优化创新创业外部环境，推动返乡入乡创业人员享受与当地劳动者同等的创业扶持政策，对符合条件的返乡入乡创业人员，及时落实税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策。

第六章　　深化农业农村关键领域改革

从提高农业农村改革的系统性、整体性、协同性出发，找准事关农业农村现代化的关键环节，全面深化农业农村改革，健全农业农村优先发展体制机制，激活农村资源要素，增强农业农村发展活力。

一、深化农村土地制度改革

根据国家关于农村土地改革的决策部署，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育有地方特色和优势的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。加快落实保障和规范一二三产业融合发展的用地政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式，规范开展房地一体宅基地确权登记。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

二、巩固拓展农村集体产权改革成果

充分发挥农民的主体作用，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，盘活农村资金、资产、资源，激活农民经营权，以改革增强村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力，助推“三农”转型、一二三产业融合发展和乡村振兴。探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径，最大限度盘活农村闲置资源资产。充分发挥农村集体经济组织作用，通过财政资金扶持、农民土地入股等形式，促进规模经营，以改革促进发展，以发展深化改革。落实农业保险政策，引导保险机构积极与承接“三变”的农村集体经济组织和农业新型经营主体展开合作，充分运用保险手段化解市场风险。坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。

三、深化农业科技体制改革

以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调为目标，优化科技资源布局，完善农业科技管理，推动项目、资金、人才、基地高效配置。加大科技投入力度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，提高全社会研发支出占生产总值比重。加快推进农业科研机构改革，强化分类指导，建立健全“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代农业科研院所制度，加强综合与分类考核评价，努力营造农业科研人员潜心科技攻关的政策环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，给予科研院所和创新领军人才充分自主权。完善农业科技人才聘用、流动、激励等机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强农业科研人才薪酬体系建设，提升知识产权保护和运用水平，鼓励通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

四、健全城乡融合发展体制机制

强化地方政府的主体责任，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，将持有居住证人口纳入教育、医疗、养老和社会保障服务范围，创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。地方政府要将农业转移人口市民化工作纳入本地区经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划。加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中小城镇的支持力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。深化户籍制度改革，多渠道筹集建设资金，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化进程。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换双向流动，增强农业农村发展活力。

第七章　　规划实施保障

切实强化各级党委实施规划领导责任，统筹各方形成合力，运用市场化手段和法治思维、法治方式推进“三农”工作，因地制宜、分类有序推进农业农村现代化规划实施，确保各项任务有效落地。

一、加强组织领导

明确各级党委和政府在实施农业农村现代化规划中的主体责任，市、县成立规划实施领导小组，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的“三农”工作领导体制，推动各项任务落实。坚持“三农”重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、各级书记抓“三农”的工作要求。县区委书记要当好“三农”工作任务落实的“一线总指挥”，下大力气抓好“三农”工作。市直各部门要按照职责加强指导服务，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成农业农村现代化发展合力。各级党委、政府要善于运用法治思维和法治方式推进“三农”工作，严格执行现行涉农法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法制化水平。

二、完善政策体系

以农业高质量发展和绿色生态为导向，结合实际，积极探索并不断完善农业生态补偿制度。改进农业补贴方法，提高农业补贴政策的精准性、稳定性和时效性，切实保护农民种粮利益。严格落实耕地地力保护补贴、草原奖补、农机具购置补贴等农业农村支持保护政策。加快“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系建设，推动标准化基础金融服务站铺设，鼓励推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。积极稳妥开展玉米、马铃薯完全成本保险试点，稳步扩大财政对优势特色农产品保险以奖代补的实施范围。深入推进种养产业综合保险，创新开展环境污染责任险、农产品质量险，积极开发适应和满足农业新型经营主体需求的保险产品。稳妥有序推动农业保险“保成本、保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。

三、加大资金投入

坚持把“三农”作为财政支出的优先保障领域，推进涉农资金统筹整合使用长效机制，确保财政投入与农业农村现代化目标任务相适应。优化政府投资安排方式，探索通过设立基金、先建后补、以奖代补等方式提高投资效益，以股权投资方式投入“三农”领域确需支持的经营性项目。积极争取中央、省上支持“三农”建设的各类项目资金，缓解地方财政资金不足的矛盾。强化支农资金监督管理，提高财政支农资金使用效益。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例，按规定足额计提农业土地开发资金。对社会资本参与盘活农业农村基础设施存量资产和按规定投资建设农业农村基础设施项目，按先建后补、以补促建的原则给予补贴或奖励。结合农村“三变”改革，引导金融机构优化信贷资源配置。鼓励保险资金以股权、基金、债券等形式投资乡村振兴项目，支持保险机构以“企业＋银行＋保险”的模式，支持农业企业发展。

四、健全法制保障

牢固树立农业农村优先发展政策导向，强化政策供给，在资金投入、要素配置、基本公共服务、人才配备等方面优先保障农业农村发展。全面贯彻落实《乡村振兴促进法》，健全制度机制，落细落实乡村振兴任务。根据农业农村环境质量生态评价要求，严格遵守《环境保护法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法规，认真做好土壤、大气、水环境、农业面源污染防治和农药化肥残留及固废污染物防治处置工作，全面落实农业农村建设发展项目环境保护措施。加大农资质量、植物新品种权保护、动植物疫情防控、农产品质量安全、农机安全生产等重点领域的执法力度，加强农业行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。加大执法人员培训力度，着力打造专业化、职业化、现代化农业综合行政执法队伍。

五、强化考核评估

加强农业农村现代化发展规划实施考核监督和激励约束，将农业农村现代化规划和乡村振兴战略规划实施成效纳入全市各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保完成各项目标任务。本规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目和重要任务，各县区、各部门要进一步明确责任主体和进度要求，确保推进质量和实施效果。建立规划实施督促检查机制，适时开展中期评估和总结评估。审计部门要加强对规划实施的审计监督。

附件：《张掖市“十四五”推进农业农村现代化规划》环境影响评价