张政办发〔2022〕57号

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五”

市政基础设施建设发展规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”市政基础设施建设发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。

                                       张掖市人民政府办公室

                                           2022年4月21日

目　　录

第一章　总　　则　4

一、规划背景　4

二、规划范围　4

三、规划内容　5

四、规划期限　5

五、规划依据　5

第二章　“十三五”发展回顾　6

一、“十三五”时期市政基础设施建设情况　6

二、“十三五”时期市政基础设施建设成就　9

三、存在的主要问题　13

第三章　“十四五”面临形势　16

一、发展机遇　16

二、面临挑战　17

第四章　总体要求　18

一、指导思想　18

二、基本原则　18

三、发展目标　20

第五章　主要任务　23

一、进一步完善城市道路网络建设　23

二、加快布局建设城市地下综合管廊　24

三、切实提升城市供水保障能力　24

四、加强生活污水处理设施建设　25

五、积极推进污水资源化利用　26

六、加强城市排水防涝工作　27

七、巩固城市黑臭水体治理成效　28

八、加快推进海绵城市建设工作　28

九、提升供热保障能力　29

十、加快燃气设施建设　30

十一、全面开展城市生活垃圾分类　30

十二、着力打造全面公园化的城市景观风貌　31

十三、保护利用历史文化遗存　32

十四、有序推进新型基础设施建设　33

十五、提高城市精细化和智慧化管理水平　33

十六、强化城市运行安全保障　34

第六章　保障措施　35

一、法治保障　35

二、政策保障　35

三、资金保障　35

附录—环境影响评价篇章　37

张掖市“十四五”市政基础设施建设发展规划

第一章　总　　则

一、规划背景

“十三五”期间，我市认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，中央、省、市城市工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行新发展理念，以补齐市政基础设施短板为重点，大力实施道路改扩建、供水供热供气工程服务保障能力提升、污水垃圾处理提质增效等城建项目，城市综合承载能力得到显著提高。

“十四五”时期，是张掖全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神及关于城市工作的重要论述精神，谋划好未来五年乃至更长时期市政基础设施发展蓝图，构建现代化市政基础设施体系，形成未来城市发展新优势，努力谱写城市高质量发展新篇章。

二、规划范围

本项目的规划范围为《张掖市城市总体规划（2012－2020）》及五县城市总体规划中确定的城区范围。

三、规划内容

本规划的内容为市政基础设施建设发展规划，主要涵盖道路工程、给水工程、排水工程、污水工程、再生水工程、供热工程、燃气工程、环卫工程、园林绿化工程等。

四、规划期限

本规划以2020年为基期，规划年限为2021年至2025年。

五、规划依据

1．《甘肃省城市基础设施专项规划编制导则（试行）》（DB62／T25－3091－2014）

2．《甘肃省“十四五”住房和城乡建设事业发展规划纲要》（2021年7月）

3．《张掖市城市总体规划（2012－2020年）》

4．《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年4月）

5．《张掖市海绵城市建设专项规划（2016－2030）》

6．《城镇燃气规划规范》（GB／T51098－2015）

7．《城市给水工程规划规范》（GB50282－2016）

8．《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－2016）

9．《城市公共设施规划规范》（GB50442－2008）

10．《城市供热规划规范》（GB／T51074－2015）

11．《城市排水工程规划规范》（GB50318－2017）

12．《城市综合交通体系规划标准》（GB／T51328－2018）

13．《城市环境规划标准》（GB／T51329－2018）

14．《城市绿地规划标准》（GB／T51346－2019）

第二章　“十三五”发展回顾

全面系统评估“十三五”时期市政基础设施建设情况，客观评价基础设施建设取得的进展成效，深入剖析城市建设中存在的问题及原因，总结提炼推进基础设施建设的经验做法，为进一步做好“十四五”规划的战略导向作用、持续推动各项任务顺利实施、全面开启建设现代化城市新征程奠定更加坚实的基础。

一、“十三五”时期市政基础设施建设情况

我市抢抓国家关于保持基础设施领域补短板力度和推进新型城镇化建设的政策机遇，遵循“一个尊重，五个统筹”城市工作要求，坚持规划引领、民生优先的原则，以完善城市道路交通体系、补齐污水垃圾处理设施短板、提升供水供热供气服务保障能力为重点，统筹谋划，合理布局，精心组织，市县区共实施道路改扩建、供水供热供气工程服务保障能力提升、污水垃圾处理提质增效等城建项目723项，完成投资295.2亿元，全市城市建成区面积以史无前例的速度和规模扩张，达到83.36平方公里，市政基础设施日益完善，主要指标提速进位，城市建设质量效益进一步提升，城镇综合承载能力得到显著提高。

——市政道路工程。新建城区道路99条、96.35公里，改拓建城区道路70条、101.2公里，打通城区断头路8条、15公里，改造背街小巷41条15.3公里，改造六县区出城口道路53.9公里；完成六县区主要街道等路灯精品化改造项目，甘州区、临泽县率先实施城市道路路灯智能化改造项目，大幅降低了运维费用。

——公共供水工程。建成甘州区城区备用水源地、滨河新区三水厂建设及扩容，临泽县新建水源地及供水厂建设，山丹县城区供水管网双回路等工程，全市新增供水能力3.57万立方米／日，改造更新供水老旧管网38.9公里，同步开展城市供水规范化管理工作，及时检测并公示供水水质，水质合格率达到100％，管网漏损率控制在10％以内。

——污水处理工程。新建改建城市生活污水收集管网551.85公里，实现城市污水管网全覆盖，生活污水全收集的目标。积极推进雨污分流、清污分流，新建道路全部执行了雨污分流体制。扩容及提标改造六县区城区生活污水处理厂，建成投运张掖市污泥无害化处理处置工程，全市城市生活污水处理率达到97.19％，污泥无害化处置率达到100％。

——再生水利用工程。加强城市再生水利用设施建设，六县区城市再生水利用工程相继建成投入使用，敷设再生水输水管网75.56公里，扩大再生水利用量、面，在工业生产、城市绿化、道路清扫、建筑施工以及生态景观等优先使用再生水，全市城市再生水利用率达到35.34％，极大提高了城市水资源利用效率。

——黑臭水体治理工程。按照《城市黑臭水体整治工作指南》和《张掖市城区黑臭水体整治工作实施方案》，采取控源截污、内源治理、截污纳管、清污分流、活水保质、生态修复6项工程措施和强化组织领导、科学制定方案、多方筹措资金、市区联动攻坚、建立长效机制5项组织措施，扎实推进城区黑臭水体治理，完成了饮马河河道、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟黑臭水体治理工程，实施老城区八大明渠水系连通工程，实施城区清水补给工程，持续开展水质监测及评估工作，各项指标均达标，水生态环境质量显著提高。

——集中供热工程。加快集中供热工程建设、清洁能源推广利用和供热系统改造优化，完成六县区城区集中供热扩容改造工程，拆除燃煤供热小锅炉255台、857.8蒸吨，改造老旧供热管网63.7公里，集中供热覆盖率达到97％，已形成“以集中供热为主、多种供热方式为补充”的格局。

——燃气利用工程。持续推进天然气门站、调压站、应急气源站和供气管网建设，市区天然气利用工程进入市场开发阶段，临泽县建成天然气储配站1座，高台县城区天然气利用工程主调压站加紧实施。全市新建和改造城市供气管网78.1公里，新建天然气加气站6个，发展居民用户14.4万户，供气保障能力明显提升，全市城市燃气普及率达到100％。

——城市生活垃圾处理工程。建成张掖市城市生活垃圾焚烧发电项目一、二期项目及甘州区城区餐厨剩余物资源化利用项目，六县区城市生活垃圾填埋场均达到无害化处理等级二级以上；建立城市生活垃圾收集转运处置一体化机制和资金补贴制度，形成以焚烧处理为主、卫生填埋为应急处理方式的城市生活垃圾处理体系。全市生活垃圾无害化处理率达到100％。

——园林绿化工程。依托“一园三带”生态示范工程，大力实施“小公园、小绿地”和城市园林绿化精品工程建设，通过规划建绿、拆旧建绿、破硬补绿、见缝插绿等方式，建成城市“小公园、小绿地”58处，新增城市绿地263.03公顷，建成区绿地率达31.69％，建成区绿化覆盖率达到35.64％，人均公园绿地面积达到19.54平方米。

二、“十三五”时期市政基础设施建设成就

“十三五”时期是张掖城市建设发展进程中极不平凡的五年，城市建设工作得到显著成效。五年来，我市住建系统坚决贯彻党中央和省、市关于城市建设的工作安排，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，坚持筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，统筹推进城市建设事业，实现新发展、取得新进步。“十三五”时期，市政基础设施发展的重大成就，为开启全面建设现代化城市新征程奠定了坚实基础。

——市政设施体系初步形成。我市市政基础设施投入力度持续加大，累计完成投资295.2亿元，较“十二五”时期投资增长251.2％，市政基础设施建设与改造稳步推进，设施能力和服务水平不断提高，城市供水、排水、燃气、污水垃圾处理等服务已经普及，张掖城区与县城市政基础设施水平差异逐渐缩小，逐步实现市政基础设施公共服务城乡统筹、区域共建共享有序推进，市政基础设施与城市发展的有效衔接、各行业各环节的统筹协调，布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化市政基础设施体系初步形成，城市综合承载力不断增强。

——绿色低碳理念得到运用。市政基础设施建设积极探索运用新理念新技术，引导市政基础设施向集约、智能、绿色、低碳的方向发展。充分认识到城市污水再生利用的重要性，加快再生水利用设施建设，强化再生水的开发利用，逐步扩大再生水利用范围和利用量，推进水资源节约和可持续利用，缓解城市水资源短缺的现状；将海绵城市理念融入市政道路改扩建工程中，建设智慧城市建设试点，逐步完善城市慢行交通系统，形成一批可推广、可复制的建设模式，并通过以点带面、示范引领，促进基础设施整体水平的提升，市政基础设施建设更加注重系统性，更加注重发展的质量和内涵。

——城市宜居性大幅提高。践行以人民为中心的发展理念，秉持生态优先、民生优先、品质优先的原则，不断加大城市人居环境综合整治力度，因地制宜解决出城口交通拥堵、公厕布局不合理、公共停车设施不完善、城市内涝、垃圾围城等“城市病”，全市主次干道系统骨架基本形成，断头路基本打通，行人、非机动车的出行空间得到进一步提升，城市生活污水、生活垃圾得到全收集、全处理，生活垃圾资源化利用率不断提高。

城市黑臭水体得到全面整治，2018年完成城市黑臭水体治理任务，消除水体黑臭现象，2019年成功申报“全国第二批城市黑臭水体治理示范城市”。

按照“生态城、绿茵城、文化城”的理念和建设节约型城市园林绿化的要求，坚持“城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、庭院花园化”的工作思路，大力实施城市园林绿化精品工程建设，城市园林绿化水平逐年提升，先后荣获“甘肃园林城市”“甘肃绿化模范城市”“全国绿化模范城市”等称号。

排水防涝设施日趋完备，分布均衡、结构合理、环境优美的城市绿地系统加快构建，获得“省级节水型城市”称号，城市人居环境持续改善。

——城市安全命脉得到维护。严格落实市政公用设施运行安全、环保属地和行业监督管理责任，建立完善市政基础设施管理法律法规，制定出台关于加强市政公用设施运行监管的规范性文件。不断提高市政设施精细化管理水平，加强市政公用设施安全运行检查，建立检查台账，对存在的安全隐患能够及时、全面进行整改。建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的市政设施管理体制机制，在道路改扩建工程中同步配套地下管线，完成市区主要干道架空线路迁改入地工程，杜绝“拉链马路”现象。整合城市管网信息资源，建立城市市政管网电子档案，提升城市管理标准化、信息化、精细化水平。

——融资机制得到创新发展。根据中央、省、市政府和社会资本合作的相关政策，在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、公共交通、公共停车场等市政公用领域，鼓励开展政府和社会资本合作，甘州区城市生活垃圾焚烧处理项目及临泽、高台、民乐县城区生活污水处理厂等项目采取PPP模式投资运营，特别是市区热电联产集中供热项目作为国家发改委存量PPP项目典型案例，起到了良好的示范带动作用，提高了社会资本参与市政基础设施投资、建设和运营的积极性，增强了市政公用产品和服务的有效供给。

“十三五”期间城市市政基础设施建设核心指标（甘州区）

注：1．数据来源于甘肃省城市建设统计年报；

2．一些指标不能加权平均，故未写出具体数值。“十三五”期间县城市政基础设施建设核心指标

注：1．数据来源于甘肃省城市建设统计年报；

2．一些指标不能加权平均，故未写出具体数值。

三、存在的主要问题

“十三五”时期，我市市政基础设施建设在虽然取得了突出成绩，但也还存在一些短板和弱项：

——城市道路方面。随着城市机动车保有量的增加，城市道路系统性、通达性不能满足现状需求，尤其是老城区道路交通高峰时段拥堵现象依然存在，区内道路路网容量不足，通道数量和通行能力有限；机动车停车供需不均衡，老旧小区停车配建数量偏低，独立用地公共停车场尚不能满足需求。

——城市供水方面。一是部分供水管网建设年代久远，老化严重，存在跑冒滴漏现象，缺少压力平衡系统，改造资金严重缺乏；二是部分县城（民乐县）无备用水源，影响城市供水安全；三是市县区均存在夏季绿化用水占比较高，造成生产生活用水需求得不到满足，降低了城市公共供水效益；四是供水规范化管理水平有待进一步提高。

——城市生活污水处理方面。排水管网缺乏有效的规划与管理，部分老旧排水管网缺乏改造资金，超期服役，降低排水运行效率；民乐、山丹县城区雨污分流工作推进缓慢。

——城市生活污水再生利用方面。再生水利用方向较单一，全市城市再生水利用率有待提高；未出台有偿利用再生水的价格收费政策；没有出台相关鼓励污泥资源化利用的合理政策。

——城市供热方面。一是受到改造资金不足、工作量大等因素的影响，难以短时间内解决县城供热二级管网年久失修、热损失大和跑冒滴漏的问题，致使供热效果不理想；二是部分供热公司亏损严重，常年负债经营，政府也无力补贴，资金短缺问题严重；三是住宅小区二级供热管网由开发商敷设，存在监管力度不够、部分管网质量不过关、出现漏点难以确定等问题；四是甘州区、临泽县新城区部分新建小区入住率较低，存在供热浪费问题。

——城市供气方面。气源紧缺，尤其是进入冬季采暖高峰期后天然气仍有缺口，若发生极端天气和突发事件，部分天然气用户供热将无法保证；各县城管道天然气工程推进缓慢，山丹县、民乐县尚不具备用管道燃气的条件；液化石油气供应站分散经营，隐患较多；调峰储气设施建设滞后，城市供气保障能力不足；农村地区燃气的应用率较低，城乡差距明显。

——城市生活垃圾处理方面。缺乏专门的建筑垃圾、有害垃圾处置设施；各县区未建立生活垃圾收集、转运、处理经费保障机制；甘州区城市生活垃圾分类工作推进缓慢。

——城市园林绿化方面。一是绿地总量仍然不足，目前我市城市绿地率刚刚达到国家园林城市标准，距离国家生态园林城市还有一定的差距。二是绿地布局的均衡性系统性有待提高，各县区均存在绿地分布不均匀的情况，中心城区绿地普遍较少，公园绿地服务半径覆盖率普遍低于80％，距离国家要求还有一定的差距。三是绿地管理尚存在薄弱环节，社会绿地、单位绿地占全市绿地面积的一半以上，但是其管理力量仍然非常薄弱，整体绿地面貌质量一般，远未发挥出应有生态效益；绿地养护资金未纳入财政预算全额拨付，对绿化养护管理也带来一定影响。

——建设资金保障方面。基础设施建设需要大量资金支持，目前绝大多数建设项目仍主要依靠政府财政投资，项目融资难、投融资渠道少等问题逐渐突出，PPP等融资方式应用不够，社会化融资能力不足，民间资本参与程度不高，无法及时有效完成工程建设任务；

建设资金总量不足，资金来源单一，缺少多元化的投融资体制，资金来源难仍然是困扰我市市政基础设施建设的一大难题。

第三章　“十四五”面临形势

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，国家实施“一带一路”倡议、推动西部大开发形成新格局、张掖市经济社会转型发展将面临许多新的机遇和挑战。要认清“机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难”的总体形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

一、发展机遇

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出了我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。

习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，国家纵深推进“一带一路”建设，推动西部大开发形成新格局，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，使张掖发展处于大有可为的重要战略机遇期。新发展格局下，沿海内陆共同发展的态势更加明显，我市的区位、资源、通道优势和国家战略叠加优势也更加凸显，张掖发展已经站在新的历史起点上，市政基础设施日臻完善，形成向西为主、多向并进的枢纽通道优势，张掖有条件在构建新发展格局中实现更大作为。

“十四五”时期，无论从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》及省委省政府贯彻实施意见等政策分析，还是从甘肃经济社会发展状况和张掖经济社会发展需要以及张掖特殊地理位置分析，尤其是“丝绸之路”经济带建设的逐步深化、关于保持基础设施领域补短板力度、实施城市更新行动的政策等方面利好叠加，都为我市市政基础设施建设提供了难得的发展机遇。

二、面临挑战

尽管我市市政基础设施建设工作取得了快速的发展，但随着城市空间布局拓展和城市地位的提升，人民生活持续改善，人民对市政基础设施建设提出了更高的要求。而我市市政基础设施总量不足、体系不完善、结构不合理的问题仍然存在，市政基础设施的建设水平仍需不断提高；传统城市管理模式与水平有待提升。我市市政基础设施建设投融资模式单一，地方政府债券等其他社会融资模式不成气候，市政基础设施建设的资金来源主要通过政府财政和传统的银行贷款解决，建设资金短缺一直是制约市政基础设施建设工作的瓶颈。

第四章　总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及关于城市工作的重要论述，严格遵循中央城市工作会议“一个尊重，五个统筹”工作要求，牢牢抓住国家关于保持基础设施领域补短板力度和推进新型城镇化建设的政策机遇，以推进城市现代化为目标，坚持规划引领、民生优先的原则，以完善城市道路交通体系、补齐污水垃圾处理设施短板、提升供水供热燃气服务保障能力为重点，坚持新发展理念，实施城市更新行动，统筹谋划，合理布局，精心组织，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系，不断提高城市综合承载能力，推进我市城市建设高质量持续健康发展。

二、基本原则

——规划引领，统筹发展。以资源环境承载能力为基础，坚持先规划、后建设，强化规划引领，发挥规划的控制和引领作用，增强项目实施的前瞻性，有序推进市政基础设施建设工作，有效促进城市功能提升。根据市政基础设施系统化、网络化要求，合理利用城市各类资源，统筹考虑市政基础设施项目的规划和布局，突出重点领域、重大项目建设，加强城市内外各类市政基础设施项目的协调和配套，提高市政基础设施的共建共享水平。

——以人为本，保障民生。民生优先是市政基础设施建设最基本的原则，坚持先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、排水防涝等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧市政基础设施提标改造，保障城市基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量，切实解决好群众最关心的热点、难点问题，努力满足人民群众对市政基础设施的需求，增强城市防灾减灾能力，消除安全隐患，保障城市运行安全。

——低碳环保，持续发展。立足于资源环境承载能力，增强基础设施建设的绿色环保意识，坚持走“资源节约型，环境友好型”的城市建设道路，全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念，在规划和建设过程中继续加强环境保护和生态建设，加强绿色、低碳市政基础设施建设，节约利用土地、水、能源等资源，科学合理规划各类市政基础设施，推广低影响开发模式，推动形成绿色低碳的生活方式，实现张掖社会、经济、环境与资源的全面协调可持续发展。

——创新机制，增强活力。加大城市基础设施建设管理的财政性资金投入力度。积极创造条件，优化市场配置，创新城市基础设施投融资体制机制，采取多元化投融资方式建设和运营城市基础设施。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与有一定收益的基础设施项目的投资和运营，激发社会投资积极性，增强发展活力动力，形成多元主体和适度竞争的格局。

——科技引领，智慧市政。突出智能化，聚焦高效、便捷、精准管理，结合智慧城市建设，加速互联网、大数据、人工智能与市政基础设施管理的深度融合，建设数字化城市管理信息平台，完善基于网络化的城市管理基础数据库和信息系统，不断提升市政设施管理的精细化、智能化、人性化水平，推动市政基础设施管理工作从数字化、网络化向智能化加速跃升。

——改革体制，健全法制。提高管理的科学化、规范化、法制化水平，在科学规划和充分论证的基础上，坚持质量安全第一，认真落实国家工程质量责任制度，通过全面深化改革，保质保量完成规划目标，进一步强化建设运营管理，建立责权明晰统一、管护动态精细、执法规范有力、运转协同高效的管理体制和运行机制，建立公平开放透明的市场规则，推进政府职能作风转变，减少行政审批，优化审批流程，提高工作效率。

三、发展目标

“十四五”期间，市政基础设施建设必须坚持以城市功能定位和城市（县城）发展目标为统领，以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市为目标，全力实施城市更新行动，着力解决市政基础设施建设短板，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，着力构建系统完善、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系，提高城市管理服务水平，为建设丝绸之路经济带区域枢纽城市、河西走廊区域中心城市提供强有力的支撑。

——公用设施体系进一步完善。进一步扩大公共供水服务范围，最大限度满足城市用水需求，为我市经济社会发展提供安全稳定的用水保障；进一步提质增效城市生活污水收集、处理设施，建成完善的城市排水体系，提高城市排水排涝能力；着眼长远，立足当前，以节约和高效利用能源为前提，调整供热结构，积极推进清洁能源供热，提高全市供热能力和保障水平；扩大城市天然气的应用领域与应用规模，提高供气应急保障能力。

——生态文明水平持续提升。加强城市生态文明建设，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等建设力度，改善城市生态环境、提高城市景观水平和提升市民生活质量方面；大力实施甘州区城市生活垃圾分类工作，城区生活垃圾分类实现全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统，其他县积极探索推进城区生活垃圾分类工作；进一步提高城市污水集中处理率及再生水利用率，巩固城市黑臭水体治理成效，加快建设海绵城市，营造天蓝水清、城绿地净的城市人居环境，城市环境质量得到明显改善。

——智慧城市建设成效显著。运用新一代信息技术，推动城市管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展。以解决市政基础设施建设管理的实际问题为切入点，积极发展民生服务智慧应用，重点推进城市公共管理信息服务平台及典型应用、智慧社区、城市网格化管理服务等领域的智慧应用建设，提高城市运行效率和发展水平。

“十四五”时期城市及县城市政基础设施主要发展指标

第五章　主要任务

结合实施城市更新行动，按照“统一规划、适度超前、合理布局、整体推进”的原则，统筹推进市政基础设施建设和更新改造，构建现代化市政基础设施体系。坚持新发展理念引领城市建设，建立绿色、低碳、集约、高效的城市建设发展模式，推动城市建设转型升级。健全城市管理机构，完善法规和标准体系，理顺执法体制，推进综合执法，实现城市管理规范化、精细化、网络化。

一、进一步完善城市道路网络建设

以信息化、数字化、智慧化的城市道路体系建设为目标，进一步加强各县区城市道路与高速公路出口、312国道、省道、乡镇道路出入口的衔接，提升城市车辆出入能力；按照“小街区、密路网”的理念，加强交通拥堵路段、节点的改造建设，着力实施老城区主要街区精品化改造，持续推进滨河新区及各县新区道路建设和老城区背街小巷改造工程建设，优化城市道路网结构和布局，提高城市道路网密度，形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次、立体化的路网格局，提升现代化城市形象；积极发展城市道路智能照明系统，结合街道和蓝绿网格，构建连通城市和城郊的绿道系统，配套建设城市公共停车场。

二、加快布局建设城市地下综合管廊

根据《甘肃省张掖市主城区地下综合管廊专项规划》，合理安排建设时序，试点推行城市地下综合管廊建设，确定入廊管线，统筹安排管线在综合管廊内部的空间位置，协调综合管廊与其他地上、地下工程的关系，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。

三、切实提升城市供水保障能力

以保障城市居民饮用水水质水量安全为目的，统筹推进水源建设、水厂升级、水质监测、管理体制改革，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，实现城市居民24小时供水全覆盖，饮用水水质和应急保障能力大幅提升，切实保障城市供水安全；加快对现有管网的技术排查，从根本上减少管网的漏耗，对超年限服役、漏损严重、管材不合标管道，拟定更换计划，有序推进供水老旧管网改造；加强城市供水规范化管理，落实城市供水设施运行、安全、环保、应急四个监管责任，健全完善水质化验检测制度、城市供水反恐怖防范工作长效机制和供水水质突发事件应急预案，打造供水安全保障体系；根据城市供水实际，进一步修订完善《张掖市城市供水管理办法》。

四、加强生活污水处理设施建设

进一步加强城区生活污水管网建设与改造工作，对年久失修、淤积漏损严重的污水管道、排水口、检查井进行维修改造，对管径过小的管段进行更换，确保收集的污水水质和水量稳定；临泽、高台、山丹、民乐要完成污水处理厂三期提标改造任务，肃南县要积极推进污水厂三期提标改造的立项建设工作，全市各县区污水处理能力要在现有基础上再上一个台阶，不断满足城区扩张发展的需求；配套建设市区、山丹县污水处理厂污泥规范化处理处置设施，彻底解决污水处理厂设施不完善、处理能力不足、处理标准不高、运行负荷低、污泥处理不及时等问题，形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局；逐步改造各县区新老城区雨污合流管网，暂不具备改造条件的县区，应采取建设调蓄设施，增大截流倍数等措施，控制雨污合流引起的溢流污染；结合智慧城市建设，甘州区建立和完善污水收集处理设施地理信息（GIS）系统，实现管网信息化、账册化管理。

五、积极推进污水资源化利用

严格落实《张掖市进一步提高再生水利用率实施方案》，甘州区要结合北郊湿地修复工程及元宝枫基地建设进一步提高再生水的利用率，临泽、高台、山丹、民乐要结合自身实际，通过建设调蓄工程、输水管网等措施，全力提升再生水的利用率；开展公共建筑安装中水设施的示范推广，确保2万平方米以上的公共建筑配套安装建筑中水设施，中水设施与主体工程同步设计、同步施工、同步使用，并采取合理、有效、成熟的处理工艺和设备；建立污水处理再生水利用补偿机制，将污水处理后达到一级A排放标准的再生水纳入非常规水资源调配范围，扩大再生水利用范围和利用量，出台有偿利用再生水的价费政策，探索再生水用于生态灌溉、河道生态补水的水量置换等量常规水资源，通过这部分常规水资源的市场配置收益补偿城市污水处理，促进其持续发展。

六、加强城市排水防涝工作

按照城市总体规划和排水专项规划，逐步配套建设排水设施，使城市排水设施能够满足城市日益增长的排污需要和防汛需要；进一步完善《城市排水防涝应急预案》，做到“人员、物资、机械设备、通讯”四到位、四落实，组织人员开展排水防涝应急演练；切实做好排水系统的维修保养工作，积极筹措资金，制定工作计划，对破损、老化的排水管网进行更新维修，确保排水系统安全运行；强化排水设施日常管理维护制度建设，明确建设和管护具有同等重要的地位，一手抓建设，一手抓管护，建立健全市政设施管理维护制度，保证排水系统运行正常、合理养护，避免“有人建，没人管”的现象发生；整合气象、河流水文和城区内涝信息，健全暴雨内涝监测预警系统，及时提供预警信息，科学决策内涝抢险工作。

七、巩固城市黑臭水体治理成效

严格落实《张掖市城区黑臭水体整治工作实施方案》《张掖市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，整合住建、生态环境、水务等部门，落实属地管理责任，强化部门联动，形成工作合力，建立黑臭水体监管长效机制，加强日常巡查工作，依法查处设置入河违法排污口的行为，有效开展常态化监管；建立全民参与监督、治理的群管群治机制，把群众是否满意作为城市黑臭水体整治的首要标准，健全公众参与机制，鼓励公众全程参与，为群众畅通黑臭水体污染举报渠道，并及时公布黑臭水体整治的问题清单、核实情况、落实单位、治理效果等信息，形成公众参与、社会监督、齐抓共管的良好氛围；同时，积极开展形式多样的宣传工作，引导群众不向水体、雨水口违法排污，不向水体丢垃圾，自觉维护、巩固治理成果；实施甘州区城市水生态修复、黑河弱水湾生态治理项目，一体化推进国家黑臭水体治理示范城市建设项目，将这个项目做成全国的样板工程、示范项目。

八、加快推进海绵城市建设工作

依托我市“雪山黑河绿洲”“一山一水一古城”的自然禀赋和生态资源，建设具有西北生态敏感地区特色的自然渗透、自然积存、自然净化的生态海绵城市。充分利用河湖湿地、草地等生态空间，提升水源涵养能力，促进水资源循环利用。鼓励单位、小区、和大型公共建筑安装雨水收集装置。大幅减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，提高城市排水排涝能力。

九、提升供热保障能力

持续推进城市集中供热和清洁能源供热项目建设，积极推进老旧供热设施改造，统筹考虑市区滨河新区、智能产业制造园和大数据产业园等片区用热需求，进一步修改完善《张掖市城区供热专项规划》（2018－2035年），做好市区第二热源厂项目前期准备工作，适时启动建设张掖绿洲现代物流园区电供热二期项目，提升市区供热保障能力；坚持“统筹规划、清洁高效、因地制宜、多元发展”的原则，指导各县加快编制、修编供热专项规划，补齐城市短板；有序推进老旧管网升级改造工作，重点改造材质落后、管网腐蚀老化严重、接口渗漏或存在泄漏等隐患的老旧管网；督导供热供气企业落实各项保暖保供措施，提高供热服务品质，强化应急处置能力建设，最大限度地预防和减少安全风险。

十、加快燃气设施建设

以改善城市人居环境和提升群众生活质量为目标，督导管道燃气企业推进天然气门站、调压站、应急气源站和市政管网建设，加快推进各县天然气入户项目建设，努力扩大燃气管网覆盖率，切实优化供气结构。加快推进气化乡镇工程，督导各管道燃气企业及时开展调研，制定详细计划，充分利用现有条件将燃气管网向乡镇延伸，提高乡镇管道燃气气化率。加快建设气化站、应急气源站等天然气应急调峰储配设施，完成张掖LNG储备中心项目二期工程建设，为我市天然气保障供应奠定扎实基础。强化城镇燃气安全监管，持续深入推进安全隐患排查，确保燃气行业健康发展。

十一、全面开展城市生活垃圾分类

严格落实《张掖市城市生活垃圾分类实施方案》，以提高资源回收利用率、改善生态环境、推进绿色发展为原则，以项目建设为载体，全力推动甘州区城市生活垃圾分类工作。加快城市餐厨剩余物处理及资源化利用、生活垃圾焚烧发电厂二期、深埋式垃圾站点等城镇生活垃圾收集、中转和无害化终端处理设施建设，健全完善城乡生活垃圾收集转运处理一体化机制。广泛开展城市生活垃圾分类宣传教育，引导广大市民群众自觉参与到移风易俗、垃圾分类行动中来，不断形成生活习惯和行动自觉，确保2025年达到城市生活垃圾分类的目标要求。深入推进农村“垃圾革命”，进一步完善农村生活垃圾收集转运设施，所有乡镇垃圾转运场（站）、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100％，全市“户分类、村收集，乡镇转运、县区处理”的垃圾处理体系高效运行。

十二、着力打造全面公园化的城市景观风貌

全面贯彻“城市公园”理论，加快推进“一园四带’绿地建设和森林城市建设，强化养护管理，建立与经济社会发展相适应的城市绿地生态网络体系，努力构筑“山水林田湖草城”生命共同体。开展公共绿地建设工程，增加城市绿地总量，实施服务半径扫盲公园建设，完善城市绿地空间布局，实现500米服务半径全覆盖；大力推进外环生态廊道专项工程建设，结合“城市更新计划”，大力实施城市绿地更新工程；实施老旧公园改造，提升公园服务能级；实施绿地和公园的分类分级管理，全面推进绿地的精细化管理，不断提升绿地品质，提高存量绿地的质量和效益；开展园林绿化重点领域攻关，建立城市园林绿化管理信息技术平台，解决行业发展技术难题，为园林绿化发展提供技术保证。到2025年成功创建“国家园林城市”，力争建成更高水平的“国家生态园林城市”，形成布局更均衡、结构更合理、功能更完善的城乡绿地系统，建成宜居、宜游的美丽张掖。

十三、保护利用历史文化遗存

按照“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的历史文化名城定位，在保留原有历史风貌、空间格局、城市街区、景观环境的基础上，采取修缮整治原有建筑、调整使用功能、优化交通组织等方式，整体性保护恢复城区大佛寺、明粮仓、西来寺、木塔、高总兵府片区、甘泉公园片区、文庙巷（民勤会馆）、劳动南街、泰真堂等集中成片历史文化遗产和建筑街区。根据保护等级、建筑类型和实际情况，让历史遗存保留原味的同时，适当植入休闲旅游和历史文化展示等业态综合服务功能，实现历史文化保护利用双赢。

十四、有序推进新型基础设施建设

结合智慧城市建设，深入开展市政基础设施普查，全面掌握现状底数，明确智能化建设和改造任务，全面推进城市信息模型（CIM）平台建设、推动智能化市政基础设施建设和更新改造、协同发展智慧城市和智能网联汽车、建设智能化城市安全监管平台、加快推进智慧社区建设、推动智能建造和建筑工业化协同发展和推进城市综合管理服务平台建设。强化标准协同、系统对接，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享，推进与市县平台跨层级数据共享和业务协同，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共领域智慧化应用，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应，提升公共服务、社会治理智能化水平。

十五、提高城市精细化和智慧化管理水平

紧紧围绕打造干净整洁、靓丽有序的城市环境，持续巩固提升城市十大精细化整治，不断提高城市形象和品位；利用智慧张掖大数据指挥中心，对城镇供水、排水、燃气、热力、停车场等市政基础设施进行升级改造和智能化管理，构建“集中监控、统一指挥、网络覆盖、行业拓展、全区域管理”的智慧化城市治理体系；加强居住社区建设，以安全健康、设施完善、管理有序为目标，打造“大社区”，推进城市“大物业”管理发展模式，深入挖掘物业服务潜能，打造“互联网＋智慧物业＋社区养老”等多渠道供给服务平台，提升居民幸福指数。

建立完善城市基础设施建设法规体系，制订建设标准、管理规范和质量评价体系；建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的基础设施管理体制机制，重点加强城市管网综合管理，尽快出台相关法规，统一规划、建设、管理，规范城市道路开挖和地下管线建设行为，整合城市管网信息资源，消除市政地下管网安全隐患，杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。进一步理顺城市管理体制机制，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同配合、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系；强化住建部门城市管理职责，统筹协调、指挥监督、综合评价城市管理工作，推行城市治理“一网统管”，提升城市管理服务水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。

十六、强化城市运行安全保障

加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施；强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造；加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护；科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。

对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台；明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制；加强城市安全监管信息化建设，加快实现城市安全管理的系统化、智能化，不断提高城市安全发展水平，争取创办“国家安全发展示范城市”。

第六章　保障措施

一、法治保障

建立完善市政基础设施管理法律法规，制定出台关于加强市政公用设施运行监管的规范性文件，坚持在推进城乡一体化的过程中，推进地方性法规规章合理化、完善化，增强法规规章的针对性；依法公开各政府部门的职能以及行政权力，严格按照管理职能和流程办事；强化人大对政府规章和规范性文件的备案审查，完善规划性文件管理，依法撤销和纠正不合法或不适当的规范性文件，建立健全备案审查责任追究制度。

二、政策保障

加快相关政策法规的制定，实施有利于基础设施建设的政策，规范基础设施的投资、建设、运行和管理。完善基础设施建设的管理体制和运行机制，提高基础设施建设向企业和社会的开放程度。加大政策支持力度，对建设项目手续办理，市政府应出台相关简化审批程序的政策，规范项目管理，提高效率，积极争取上级审批机关的支持。市、县政府都要形成指导、协调和推进重点项目的工作机制。

三、资金保障

拓宽基础设施建设项目的融资渠道，加强重大建设项目的资金倾斜力度，优先安排涉及民生、公共服务和重大基础设施等领域的财政支出和项目投入，市财政局应将专责小组的工作经费纳入财政预算。坚持项目建设主体多元化、形式多样化、运作市场化导向，通过利用资本市场、创新投融资模式等手段，进一步拓宽融资渠道，积极争取国开行、农发行等政策性银行在棚户区改造、地下综合管廊建设、海绵城市建设等方面的专项建设资金和低息贷款，积极争取中央、省级建设专项资金、地方债券在西部大开发、“一带一路”建设等方面的资金支持。扩大重大基础设施项目PPP建设模式，降低民间资本进入门槛，对于鼓励社会资本参与的市政基础设施项目，通过投资补助、资金注资、财政补贴、贷款贴息等方面给予支持，完善投资回报机制，调动社会各界共同参与城市建设发展的积极性，进一步激活市场活力，提升我市基础设施建设水平。