张政办发〔2022〕22号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十四五”公共服务规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”公共服务规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

                                        张掖市人民政府办公室

                                            2022年2月18日

目录

第一章　　规划背景　5

第一节　　现实基础　5

第二节　　机遇挑战　7

第二章　　总体要求　9

第一节　　指导思想　9

第二节　　基本原则　10

第三节　　主要目标　11

第三章　　完善普惠安全的幼儿照护体系　14

第一节　　提升优孕优生水平　14

第二节　　加快普惠托育发展　15

第三节　　促进儿童健康成长　17

第四章　　提供优质均衡的现代教育服务　19

第一节　　促进学生德智体美劳全面发展　19

第二节　　优化公共教育服务体系　21

第三节　　建设高素质专业化创新型师资队伍　24

第四节　　营造教育发展良好环境　26

第五章　　提供更充分更高质量就业创业服务　28

第一节　　健全完善就业创业服务体系　28

第二节　　强化就业创业职业技能培训　30

第三节　　切实维护劳动者合法权益　30

第六章　　提供全方位全周期的卫生健康服务　32

第一节　　优化卫生健康服务体系　33

第二节　　增强公共卫生服务能力　35

第三节　　推进卫生健康现代化发展　36

第七章　　完善暖心便民的养老服务体系　38

第一节　　提升养老服务能力　38

第二节　　扩大为老服务供给　41

第八章　　建设美丽宜居的现代人居环境　43

第一节　　提升住房保障服务能力　44

第二节　　高水平实现住有所居　44

第三节　　加强农村人居环境整治　45

第四节　　提升社区综合服务功能　46

第九章　　提供更有温度的兜底保障服务　47

第一节　　完善社会救助体系　47

第二节　　发展社会福利事业　48

第三节　　加强公共法律服务供给　49

第四节　　强化公共安全服务保障　50

第十章　　健全高效优质的退役军人服务体系　52

第一节　　加大退役军人安置力度　53

第二节　　促进退役军人就业创业　54

第三节　　提高优待抚恤服务水平　54

第十一章　　提供全域共享的高品质文体服务　56

第一节　　提高社会文明程度　56

第二节　　优化公共文化服务体系　57

第三节　　提升群众文化生活品质　58

第四节　　促进文化旅游融合发展　59

第五节　　加快体育强市建设　62

第十二章　　健全优化公共服务保障机制　64

第一节　　强化组织领导机制　65

第二节　　完善供给保障机制　65

第三节　　健全实施评估机制　66

第四节　　强化建设项目环境影响评价　67

张掖市“十四五”公共服务规划

第一章  规划背景

第一节  现实基础

“十三五”时期，是我市完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会的决胜阶段，也是公共服务能力大幅度提升的关键时期。“十三五”期末，覆盖全市城乡居民的基本公共服务体系趋于健全，公共服务的各项制度更加完善，基本公共服务质量和均等化水平有了长足进步，人民群众获得感、幸福感和安全感更加凸显。主要表现在：

立德树人根本任务进一步落实，教育保障能力不断增强，教育现代化步伐持续加快。全市学前三年毛入园率99.41％，小学适龄儿童入学率100％，初中阶段入学率99.9％。全市和各县区九年义务教育巩固率连续7年均保持在99％以上，提前7年实现了国家2020年规划指标。义务教育学校标准化建设达标率100％。全市高中阶段毛入学率达95.01％。

积极的就业创业政策不断完善，职业技能培训力度逐年加大，面向全体劳动者的就业创业服务体系基本完备。全市城镇新增就业12.5万人，完成目标任务10万人的125％。城镇登记失业率2.8％左右，控制在目标任务4.5％以内。高校毕业生就业率达到89％以上，高于预期目标85％四个百分点。共输转城乡富余劳动力146.4万人次。

社会保障体系建设取得重要进展，社会保障兜底扶贫成效显著、社会保障制度框架不断完善与整合、社会保障人数持续增加、社会保障维度实现个体生命周期全覆盖、社会保障待遇水平不断提高、国家财政在社会保障制度中的正向收入分配责任进一步加强。全市基本医保综合参保率稳定在98％以上；深入开展药品和高值医用耗材带量采购工作，中选药品价格平均降幅58％。医疗保障政策惠民力度不断提升，覆盖全民。城乡保基本、防大病、兜底线能力进一步增强。

医药卫生体制改革成效显现，城乡公共卫生服务保障能力持续提升，中医药传承创新发展势头强劲。全市有各级各类医疗卫生机构1392个。设置病床9620张，平均每千人拥有病床7.40张、专业技术人员7.62人、执业（助理）医师2.76人、注册护士3.43人，分别高于规划目标0.4张、1.12人、0.06人、0.23人。

基本住房保障进一步改善，生活、交通和信息基础设施更加完备。全市共实施道路改扩建、供水供热供气、污水垃圾处理、公建项目等方面的城镇基础设施、公共服务设施等方面的项目667项，完成投资165.4亿元，城镇综合承载能力得到显著提高。

现代公共文化服务体系更趋优化，人民群众精神文化生活有了大幅度改善。建成农村综合性文化服务中心835个，覆盖率达到100％。全市各类全民健身设施达1023处，人均体育场地面积2.56平方米。行政村农民体育健身工程覆盖率达到92.6％。15分钟健身圈在城市社区的覆盖率达到72.5％。全市经常参加体育锻炼的人口比例达到35.7％。

生态环境质量全域提升，平安张掖建设扎实推进，公共安全保障有力，社会和谐稳定安宁。甘州区、高台县获得“甘肃省食品安全示范城市”称号。

第二节　　机遇挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对我市公共服务体系建设提出了新的更高要求，这既是机遇也是挑战。

从国内看，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好生活的向往更加强烈，教育、医疗、养老、托育等公共服务保障水平成为影响人民群众获得感、幸福感、安全感的重要因素。尤其是受人口结构变迁、老龄化不断加深、民生需求升级等因素影响，人民群众对公共服务供给内容、质量和水平都提出了更高要求。

从全省看，共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家重大战略深入实施，我市发展空间更加广阔、发展韧劲更加强劲、发展潜力更加深厚。土地、劳动力等生产要素具有相对优势，教育、文化、医疗卫生领域体制改革不断深化，产教融合、家政服务、普惠养老、普惠托育等社会事业发展稳步推进，随着城乡公共服务设施的逐步改善，将在解决问题中实现公共服务更高质量发展。

从全市看，随着社会矛盾发生新变化，人民群众对美好生活新向往，增加了持续提升改进的压力，也激发了我们加快发展的强大动力。高质量发展成为全社会的共同意志，对践行以人民为中心的发展理念，推进基本公共服务均等化、普惠化和优质化，有了更高更具体更明确的要求。数字时代和智慧未来已来临，将全面推动公共服务供给方式多样化、服务模式便捷化和服务能力现代化。

在看到机遇的同时，也必须清醒认识到我市公共服务发展不平衡、不充分和公共服务供给不足、质量不高等问题仍比较突出，就医、托幼和养老等方面的服务水平与城乡居民对美好生活的向往仍存在差距，农村公共服务的效果和质量还有待提高，县区基本公共服务资源配置的区域不平衡、领域不平衡和群体不平衡等现象仍然突出，标准化建设有待加强。公共服务财政投入压力增大，支持公共服务补短板强弱项的资金欠缺。医保、医疗、医药改革协同性需进一步增强。

面对新形势、新机遇、新挑战，必须牢固树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，攻坚克难、改革创新，补齐基本公共服务短板，加强非基本公共服务弱项建设，促进生活服务多元化发展，着力提升公共服务质量和水平，推动公共服务体系建设不断取得新突破，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

第二章　　总体要求

第一节　　指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持把发展作为提升拓展公共服务的强大支撑，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，强化政府投入保障，培育多元供给主体，健全完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等国家基本公共服务制度体系，补齐基本公共服务短板弱项，增强优军服务和文化体育服务保障，创新公共服务提供方式，推动公共服务均等化、普惠化、优质化和现代化发展，大力提升城乡居民综合素质和社会文明程度，推进教育强市、文化强市、体育强市、人才强市，建设文明张掖、健康张掖、智慧张掖、幸福张掖、美丽张掖，打造公共服务高质量发展的魅力城市。

第二节  基本原则

以人为本，突出重点。坚持以人民为中心，尊重人权，促进社会公平正义，改善居民生活，增进民生福祉，维护公众权益，重点保障托育养老、公共教育、就业创业、社会保障、健康卫生、文化体育等公共服务有效供给，稳步推进公共服务常住人口全覆盖，让全体城乡居民共享改革发展成果。

因地制宜，尽力而为。坚持一切从实际出发，综合全市民生需求、经济社会发展水平和公共财政承受能力，确定公共服务保障范围和水平，合理引导社会预期，既要关注回应人民群众呼声，尽力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，又不能超越发展阶段实情，避免过度福利化倾向。

政府主导，多方协同。落实政府主体责任，守牢民生底线，优先保障基本公共服务支出，确保基本公共服务应保尽保。在非基本公共服务方面，坚持共建共治共享，充分调动社会各方力量，有效发挥市场主体作用，实现公共服务供给市场化、社会化、专业化等多元有机融合，培育多方参与、协同发力、公平竞争的发展环境。

注重公平，提高效率。注重机会公平、过程公平和结果公平，推动公共服务资源向基层和家门口延伸、向新城区和农村覆盖、向薄弱环节和重点群体倾斜，进一步缩小城乡之间、区域之间、群体之间差距，推进公共服务均等化、普惠化、多样化、便捷化。完善公共服务的保障体制机制，创新公共服务供给模式，加大新技术新业态新模式在公共服务领域的应用，不断提升公共服务的品质和效益。

第三节  主要目标

2035年公共服务发展远景目标：

在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，新发展理念全面彰显，高品质、多样化和个性化的公共服务供给更加丰富便捷，高质量实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，公共服务为经济社会发展释放出强大动力，谱写出新时代金张掖现代化发展新篇章。

“十四五”时期主要目标：

统筹公共资源配置，补齐公共服务短板，大幅提升公共服务供给水平和能力。到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，公共服务均等化、普惠化和优质化实现实质性突破，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的内涵更丰富、更具体，人民群众获得感、幸福感和安全感更实在、更直接，儿童友好型、妇女友好型、青年友好型、老年友好型、健身友好型、创新创业者友好型、企业友好型、人才友好型城市建设实现大突破，民生福祉达到新水平。

基本公共服务均等化水平大幅度提升。基本公共服务标准化理念深度融入政府治理和社会治理，逐步实现基本公共服务常住人群全覆盖、服务全达标、财力有保障，基本公共服务水平区域均衡，基本公共服务制度城乡一体化，城乡基本公共服务差距明显缩小，人民基本生活保障水平大体相当。

普惠性非基本公共服务数量质量全方位改进。紧扣人民群众“急难愁盼”问题，突出社会效益优先，全面提升普惠性基本公共服务数量和质量。公共服务供给对需求变化的适应性和灵活性显著增强，服务内容更加丰富，获取方式更加便捷，服务价格更可承受，服务体验不断改善。

高品质多样化生活服务加快发展。更好适应人民群众多样化、个性化、高品质的健康、育幼、养老、文化、旅游、健身、家政等服务需求，生活服务标准化、品牌化建设取得重大突破，产业规模明显扩大，新业态、新模式不断涌现，公共服务供给和群众需求的适配性更加协调，逐步形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。

公共服务保障机制更加完备。公共服务财政投入与经济社会发展水平相适应，财政保障机制较为成熟，投入结构更加合理，资金使用效益不断提高，市场机制作用发挥比较充分，社会力量投入更加积极，公共服务领域人才队伍整体素质显著提升。

表　1　张掖市“十四五”公共服务发展指标

注：1．每万人接受公共文化设施服务次数中的公共文化设施包括公共图书馆、文化馆（站）、

美术馆、博物馆和艺术演出场所。

2．人均体育场地面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值，以“平方米／人”表示。在计算某地人均体育场地面积时，所依据的人口数量通常是指所辖区内常住人口数量。

第三章  完善普惠安全的幼儿照护体系

充分发挥政府引导作用，鼓励支持社会力量加强普惠性托育服务供给，加强综合性托育机构、标准化示范性托育机构建设，实施城企联动普惠托育服务专项行动，建设主体多元、布局优化、管理高效、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，高水平实现幼有善育。

第一节　　提升优孕优生水平

综合防控出生缺陷。提升市县区妇幼保健院和综合医院承担婚前孕前保健服务能力，支持婚前孕前保健专科标准化建设，健全供给多元、运转高效的服务网络。严格落实国家卫生健康委制定的《全国出生缺陷综合防治方案》，完善出生缺陷患儿医疗保障制度。建立健全涵盖婚前孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷综合防控服务体系，实施母婴安全计划和健康儿童计划，扩大城乡妇女“两癌”检查、住院分娩补助、叶酸补服、母婴阻断等覆盖面。提供孕期保健、产前筛查、产后访视及健康指导等优质服务。

强化孕育健康服务。严格落实母婴安全五项制度，完善省市县三级危重孕产妇及新生儿救治机制，大幅度降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率，消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播。免费建立母子健康手册，整合孕前保健、孕期保健、住院分娩等服务，推动孕产妇系统管理率达到90％以上。推进出生医学证明电子证照应用，实现出生医学证明线上申领、在线核验。广泛开展健康教育与健康促进，倡导优生优育，普及孕育健康知识，营造爱婴爱母的良好社会氛围。

第二节　　加快普惠托育发展

增强家庭照护能力。完善优化育儿休假制度。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、减少工作时长、实施远程办公等措施，为家庭婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供就业援助服务。依托妇幼保健机构、居委会、村委会等，充分运用信息平台，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。到2025年，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达90％以上。统筹财力，创造条件，为三周岁以下的婴幼儿家庭给予适当的育儿津贴、托育费用补助。

拓展社区托育服务。做好公共活动区域设施和部位改造，加快实施母婴室建设行动，为婴幼儿照护创造安全适宜的环境。优化社区托育设施与村（社区）党群综合服务中心、文化体育卫生等设施的功能衔接，发挥综合效益。支持社会力量根据婴幼儿家庭的实际需求以及场地、供餐等条件，举办托育机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务，大力扶持规模化、品牌化、连锁化托育服务机构。建立家庭托育点登记备案制度，明确登记管理、人员资质、服务规模、监督管理等制度规范。加大新建居住区、老城区和已建成居住区等配建托育服务设施力度。盘活乡村公共服务设施、闲置校舍等资源，发展婴幼儿照护服务设施和非营利性托育机构。加强城镇街区、社区、道路以及学校、医院、公园、公共图书馆、体育场所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地的适儿化改造，积极争取国家儿童友好城市示范项目。

规范发展托育服务机构。落实好国家支持社会力量发展普惠婴幼儿照护服务各项政策，发展多种形式的普惠托育服务机构。加大婴幼儿托育机构建设力度，每个县区、乡镇至少建成1所具有示范引领和辐射带动作用的婴幼儿照护服务机构。依托妇幼保健机构建设婴幼儿照护服务指导中心（托育服务中心），提供家庭科学养育指导、婴幼儿早期发展等业务。鼓励在满足3－6岁幼儿入园需求并具备条件的幼儿园探索开设托育班，招收2－3岁的幼儿。幼儿园开设托育班的，由教育部门落实托幼“一体化”管理。鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护服务，鼓励有条件的妇女儿童活动中心等提供托育服务。加强对婴幼儿照护服务机构的服务管理，健全登记备案制度，完善婴幼儿照护服务标准。

加快托育服务人才队伍建设。健全完善托育服务人才的准入、培养、培训、监管体系。制定托育服务领域急需紧缺人才培养计划，积极开展托育机构从业人员全员轮训，加强职业道德、安全教育、职业技能培训，全面提升从业人员专业化水平。支持区域内职业院校增设幼儿教育和托育服务等专业和班次，扩大托育服务人才培养规模。充分挖掘婴幼儿家长、幼儿园退休人员等人力资源，积极发展托育服务志愿者队伍。通过以奖代补或购买服务的方式鼓励支持托育机构为托育服务人员缴纳足额的“五险一金”，依法保障托育服务人才合法权益，增强职业吸引力和从业荣誉感，提高托育人才队伍稳定性。

第三节　　促进儿童健康成长

提升儿童健康服务水平。做好0—6岁儿童健康管理工作，提供免费健康检查、生长发育监测、心理行为发育评估与指导、中医调养等服务，加强儿童视力、听力和口腔保健等医疗保健服务。到2025年，儿童健康管理率达到95％以上，6岁儿童近视率控制在3.5％左右。做好高危儿筛查、转介和儿童心理行为发育预警筛查，重点加强高危儿专案管理及诊治和干预。实施国家免疫规划，开展儿童预防接种，加强儿童传染病防治，到2025年，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇（街道）为单位保持在90％以上。积极争取儿童早期综合发展项目，提高普惠性的婴幼儿早期发育指导服务水平。充分利用县、乡、村三级卫生体系，优化育婴辅导员入户方式，加强家庭养育指导。落实家庭主体监护责任，提供家庭监护指导、心理关爱、行为矫治等专业服务。

加强儿童关爱保障服务。落实孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准自然增长机制，持续提高医疗、教育、康复、就业等方面的保障水平，对符合城镇住房保障条件的，及时纳入保障范围。完善残疾儿童康复服务制度，实施孤儿医疗康复项目。开展对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、服刑人员子女等困境儿童和农村留守儿童精准关爱服务。优化儿童福利机构布局，稳步推进孤残儿童区域性集中养育。动员和引导爱心企业和公益慈善力量参与儿童关爱保护工作，营造全社会关心关爱儿童的良好氛围。全面建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的未成年人保护工作体系，做好未成年人保护工作。推动乡镇（街道）设立未成年人保护工作站，明确专人负责未成年人保护工作，推动村（居）委会设立专人专岗。

第四章　　提供优质均衡的现代教育服务

深化教育改革，全面贯彻党的教育方针，落实《中国教育现代化2035》《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，优化教育结构，丰富教育资源，更新教育理念，促进教育公平、高质量发展，加快推进教育现代化。

第一节  促进学生德智体美劳全面发展

全面落实立德树人根本任务，坚持德智体美劳五育并举，统筹构建大中小学幼一体化思想政治工作体系、智育体育美育劳动教育体系、法治教育和心理健康教育体系等新时代育人体系，健全学校家庭社会协同育人机制，着力提升学生综合素质，培养担当民族复兴大任的时代新人。

思政铸魂。把思想政治教育融入到学生管理、课程设置、教材编写、师德建设、教学改革各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，系统推进课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人，构建全员、全过程、全方位育人大格局，引导学生扣好人生的第一粒扣子。

科学启智。加强科学教育和实验教学，积极推广启发式、互动式、探究式教学，保护和激发学生的好奇心、求知欲和想象力，培养学生认知能力和动手能力，激发创新意识，促进思维发展，培养学生创新实践能力。广泛开展读书活动，营造“人人爱阅读、处处飘书香”的书香型校园、阅读型社会氛围，为经济社会发展提供强有力的智力支撑和思想保障。

活动强体。完善“中考带动、课程推动、竞赛拉动、层级联动”阳光体育运动长效机制，强化“教会、勤练、常赛”过程与结果，构建科学、有效的体育与健康课程教学新模式，帮助学生掌握1至2项运动技能，促进学生运动能力、健康行为、体育品德等核心素养的形成，更好地帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

审美润心。增强学生审美能力和人文素养，有机整合相关学科美育内容，丰富美育形式和实践体验，推进课程教学、社会实践和校园文化建设深度融合，完善学校美育、社会美育、家庭美育相互联系的美育工作体系，弘扬中华美育精神，以美育人、以美化人、以美培元。

劳动炼格。强化劳动教育和实践育人，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的价值观，提高创造性劳动能力。贯彻落实《张掖市关于全面加强新时代中小学劳动教育的具体措施》，注重教育实效，实现知行合一。创建省级“产业兴陇”劳动实践基地2个、“文化传承”劳动教育特色学校4个，选树“陇原学生巧匠”20名。

心理通达。重视青少年心理健康教育，发挥班主任、心理健康教师的专业和协调能力，积极开展专业心理咨询师的辅导培训，更好地为学生和家长提供心理健康咨询服务。加强社会心理服务体系建设，搭建社会心理服务平台，将心理健康服务融入市域社会治理现代化工作，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第二节  优化公共教育服务体系

深入实施教育强国推进工程，合理配置城乡教育资源，大力促进教育公平。

学前教育普及普惠发展。全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系，健全县乡村三级学前教育公共服务网络，按“五同步”要求严格落实城镇小区配套幼儿园政策。扩大公办资源，支持和规范社会办园（校）。不断优化城区幼儿园布局，积极扩充园位。优化农村学前教育服务，实施《“十四五”学前教育发展提升计划》，开展学前教育普及普惠县创建。加强对薄弱园的专业引领和实践指导，整体提升幼儿园保育教育水平。依法加强民办园收费的价格监督，坚决抑制过高收费。

义务教育优质均衡和城乡一体化发展。以创建义务教育优质均衡县为目标，改善提升薄弱学校基本办学条件，有序扩大城区学位供给，实施标准班额推进计划，力争50％的县区通过县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定。大力实施义务教育质量提升行动，积极推进集团化办学、学区化治理，加大教育共同体建设力度，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，同步提升校园校舍“硬环境”与学校文化“软环境”，稳步提高义务教育巩固率。

高中阶段教育特色化多样化发展。全面提升高中阶段教育教学质量，稳步推进新高考改革，注重创新能力培养，推进普通高中学校多样化有特色发展。公办高中创建为省级特色实验学校，积极创建全国一流高中。实施优质普通高中再提升计划，推进高中阶段教育示范校建设，积极创建全国一流普通高中。实施普通高中质量提升计划，继续保持普通高中教育质量在全省领先。加快民乐一中分校异地新建等项目建设，扩大优质资源供给。全面推动高中阶段学校招生考试和评价制度改革，促进学生全面而有个性地发展。

完善特殊教育体系。建立健全从学前教育到高中教育的特殊教育体系，努力满足各类残障学生接受教育的需求。加快发展残疾幼儿学前教育，鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童健康和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。落实特殊教育课程标准，健全送教上门机制，落实“一人一案”，提升特殊教育教学质量。实施张掖市特殊教育学校迁建扩容项目，加强学校课程、设施设备、校园无障碍环境、资源中心、资源教室等建设，改善特殊教育学校基本办学条件，提高特殊教育学校办学水平。

提高民族教育发展水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，补齐民族地区教育发展短板，扩大普惠性学前教育资源供给，提高普及普惠水平，支持肃南一中建成省级示范性普通高中，支持张掖中学继续办好民族班，增强民族地区教育发展能力。坚定不移推广普及国家通用语言文字。深入推进“同步课堂”“专递课堂”，不断缩小民族地区与其他县区教育教学差距。办好民族地区职业教育，加大民族地区紧缺人才培训力度。

完善现代职业教育体系。强化职业教育在张掖实体经济和乡村振兴中的重要支撑作用，在“技能甘肃”创建中走在前、做示范。夯实中职、办优高职，加强职业教育交流合作，构建职业教育“一品牌、四集群”（以“培黎”为特色品牌，以甘州、临泽、高台、民乐分别建设先进制造、文化旅游、汽车维修、循环农业为骨干的“四大区域专业集群”）和“6＋6”人才培养培训体系（6所中等职业学校＋河西学院、培黎职业学院、高台干部学院、乡村振兴学院、华为大学信息与通信学院、东软信息产业学院），形成面向本地区培养实用型人才、面向沿海地区培养技能型人才、面向周边地区培养多层次人才、面向“一带一路”培养开放型人才的中高职贯通一体化发展的现代职业教育体系。推动产教融合深度发展，积极申报创建国家、省级产教融合型试点城市，推动张掖市职教中心“工业园区＋职业教育”规划建设，实现职业学校办学与企业生产双向互动、学生与企业员工双向交流。

健全高等教育创新体系。支持河西学院转型升级为应用型大学，充分挖掘河西学院学科优势，在市内中小学建立教育教学实习基地，探索建立河西学院专业技术人员到乡村和企业挂职兼职制度，开展政策咨询、技术指导、技能培训、学术交流、信息共享，增强服务经济社会能力。支持河西学院与国内外科研院所、行业、企业开展联合攻关，提高科研创新能力，探索建立产学研用结合的服务平台。做强“培黎”国际品牌，推动培黎职业学院高起点发展，以新时代“培黎”精神引领高技能人才培养，把学院建设成为服务西部地区经济社会发展的重要基地和丝绸之路沿线职业教育名校。

完善全民终身学习教育体系。完善“人人皆学”“处处能学”“时时可学”的全民终身学习推进体系，建设学习型社会。依托甘肃电大张掖分校办好开放大学。构建以甘肃电大张掖分校为中心，县区职业学校、老年大学、社区教育为补充的成人继续教育网络，推动各类继续教育机构互联互通、共建共享，凝聚服务全民终身学习的合力。推行“互联网＋教育”新模式，加快数字化网络平台、课程教学资源库建设。依托张掖电大探索建设市级“学分银行”，推动学历证书和职业技能等级证书等值互认。支持和规范民办教育健康发展，完善非营利性、营利性民办学校分类管理制度，引导社会力量举办非营利性民办学校。

第三节  建设高素质专业化创新型师资队伍

把教师作为教育发展的“第一资源”，全力建设高素质专业化创新型教师队伍，让学生遇到更多好老师，努力实现让优秀的人培养更优秀的人。

强化师德师风建设。坚持以德为魂、能力为本、管理为要、地位为基，将师德师风建设贯穿于教育教学和教师生涯全过程，将法治教育和纪律教育纳入各级各类教师培训体系，推动教师成为国家民族复兴的坚定支持者、先进思想文化的传播者、学生健康成长的指引者。

促进专业化发展。实施教师教育振兴行动计划，着力培养一批乡村小学全科型教师和“一专多能”教师，提高教师培训质量。拓宽教师专业发展路径，加强教师专业发展政策引领与自主规划，扩大教师交流合作途径，促进教师实现职业理想和人生价值。

深化教师管理体制机制改革。积极营造优秀人才竞相从教的良好氛围，遴选乐教适教善教的各类优秀人才进入教师队伍，加快补充亟需学科和专业教师，充分发挥“县管校聘”的统筹协调作用，加大交流轮岗力度。持续清理与教育教学无关活动，减轻中小学教师负担，创设清静的教书育人环境。

不断提高教师地位待遇。依法依规保障教师职业尊严，完善教师医疗、养老等社会保障政策，增强各级领导干部和各部门对教育工作的服务意识，开展形式多样的教育对话和教师身心健康关爱行动，形成全社会尊师重教良好风尚。依法保障教师工资收入水平，落实教职工编制标准和统筹管理规定，确保教职工编制全民达标。坚持慰问探访退休教职工制度，保障退休教职工合法权益。

第四节营造教育发展良好环境

深化新时代教育评价改革，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提高教育治理能力和水平，推动形成高质量教育体系。

全面落实“双减”政策。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，逐步构建系统完备、科学规范、运行高效的教育管理体制和评价体系。落实“双减”政策，提高课堂教学效益，提升课后服务水平，切实强化学校教育主阵地作用。持续开展综合治理，净化社会教育生态，规范校外培训机构培训行为，有效缓解学生家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

加大教育财政投入力度。健全市县（区）财政教育投入机制，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，着力解决“乡镇弱”和“城市挤”问题，促进各类教育优质发展。持续提升乡村教育保障能力和水平，挖掘乡村教育资源，振兴乡村教育。

推进教育信息化建设。深入实施教育信息化2.0行动计划，加快张掖智慧教育云平台和优质数字化资源库建设，利用信息技术更新教育理念，变革教育模式，改进教学方式，优化教育环境，探索形成线上线下相结合的特色教育模式。

优化校园安全管理。推进“互联网＋明厨亮灶”建设，全市学校食堂全部加入“陇上食安”智慧监管平台，守护学生“舌尖上的安全”，推进学校安全管理标准化建设，优化校园安全管理体系，完善多元化风险分担防控机制，提高各级各类学校的安全保障能力。加快推进教育督导体制机制改革，推动县（区）政府认真履行教育职责。

提升家庭教育指导服务水平。深入宣传贯彻《中华人民共和国家庭教育促进法》，建立健全家庭学校社会协同育人机制，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录，将相关经费列入财政预算，鼓励和支持以政府购买服务的方式提供家庭教育指导，统筹协调社会资源，协同推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系建设，不断提升家庭教育指导服务能力和水平。

第五章　　提供更充分更高质量就业创业服务

坚持以发展促就业导向，持续推动大众创业万众创新，千方百计扩大就业容量、提升就业质量，优化就业结构，保障劳动者待遇和权益，实现更充分更高质量就业创业。

第一节　健全完善就业创业服务体系

扩大就业创业增长点。实施就业创业质量提升工程和城乡居民增收计划，多途径增加居民收入。促进产业、投资、消费、区域等经济政策和人口、教育、医疗等社会政策与就业政策的衔接联动，强化财政、货币政策的调节作用。提升产业带动就业能力，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的产业和中小微企业、民营企业发展，优化升级援企稳岗政策，扶持稳定市场主体增加就业岗位。加大对“互联网＋”、平台经济等新型业态的支持力度，支持多渠道灵活就业，支持发展共享用工。坚持包容审慎原则，引导和规范零工经济、夜间经济健康发展。牢牢守住重点群体就业底线，拓宽普通高校毕业生、农村困难劳动力、城镇就业困难人员、返乡入乡人员、退役军人、残疾人等重点群体就业渠道。扩大青年就业比重，稳定青年就业规模，深挖青年就业潜力。支持老年人利用空闲时间灵活就业。

优化就业创业服务平台建设。推动公共就业创业服务数字化转型，打造集政策解读推送、业务办理咨询于一体的线上智能服务、线下自助服务体系，建成职能明晰、制度健全、规范高效的基层公共就业服务平台。支持和规范发展新就业形态，促进创业带动就业，在全社会形成政府扶持、社会支持、市场引导、自主创业的新机制。依托劳务中介组织、劳务经纪人和劳务带头人等市场载体，搭建用工对接平台，扩大岗位需求。巩固新疆、青海现有劳务基地，拓展华北地区劳务基地，加大与珠三角、长三角、京津冀等地区劳务用工对接。

完善兜底安置和失业预警机制。健全就业困难人员就业服务动态实名制管理机制，重点帮扶残疾人、零就业家庭成员、大龄失业人员、征地失地农民等就业困难人群。加强公益性岗位开发和安置，确保零就业家庭动态“清零”。完善就业失业统计监测制度，建立裁员申报、岗位储备、服务协同机制，主动防控失业风险。

第二节　强化就业创业职业技能培训

高质量开展职业技能培训。完善终身职业技能培训制度，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要方式，针对“两后生”、退役士兵、未就业的高校毕业生等新成长劳动力开展中短期就业技能培训；针对企业职工特别是在岗农民工开展岗位技能提升培训；针对有创业意愿和具备一定创业条件的失业人员、返乡农民工和大学生等开展创业培训。深入实施康养职业技能、创业培训“马兰花计划”等专项培训，每年开展各类职业技能培训3万人次左右。

加大培训资源供给。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校、民办职业培训机构等各类职业教育培训机构开放。支持培黎职业学院、张掖市职教中心等职业院校开展补贴性培训。鼓励规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心。创建2－3家国家级、省级高技能人才培训基地。

健全技能人才多元评价机制。完善职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元评价方式。积极推行企业自主开展技能人才评价，“十四五”期间，符合条件的大中型企业全部实现技能人才自主评价。遴选30家左右社会评价机构开展职业技能等级认定。

第三节　切实维护劳动者合法权益

完善劳动合同制度。完善劳动合同制度，有序推行电子劳动合同，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，提高劳动合同和集体合同履行质量。加强劳务市场监管，实施守信联合激励、失信联合惩戒，引导劳务中介组织向专业化、品牌化方向发展。

构建和谐劳动关系。加强劳动人事争议调解仲裁服务体系建设，建立健全重大集体劳动争议应急调处机制，构建和谐劳动关系。完善劳动案件办理协查制度，深入开展金牌调解组织和调解品牌工作室建设工作，加强调解、仲裁与诉讼衔接。完善企业工资决定和正常调整机制，积极稳妥推进工资集体协商，努力实现同工同酬。优化劳动监察工作机制，维护就业人员劳动时间、劳动报酬、休假、劳动保护等合法劳动权益。以治理欠薪为重点，持续推进拖欠农民工工资治理工作。

完善工伤保险制度。完善工伤保险和职业伤害保障制度的多层次工伤保障体系，进一步完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度，实现工伤医疗康复费用联网结算。完善建筑业按项目参加工伤保险的长效机制。完善工伤保险长期待遇调整机制。

加强职业危害预警防治。深入宣传贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，坚持“预防为主、防治结合”，注重从源头上预防、控制和消除职业病危害，切实保护劳动者健康及其相关权益。健全职业危害申报制度和职业危害建设项目“三同时”制度。加强对矿山、建材、化工、皮革、印刷等行业的职业危害监督检查。建立健全职业危害管理规范体系，实现各级职业危害防治监管机构、职业卫生服务机构之间的信息互联互通、资源共享。

第六章　　提供全方位全周期的卫生健康服务

坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展战略地位。坚持基本医疗卫生事业的公益性，树立大卫生大健康理念。实施“健康张掖”行动，大力提升医疗卫生健康服务现代化水平，从以治病为中心转向以人民健康为中心，全方位全周期保障人民健康。

第一节　　优化卫生健康服务体系

加快健康服务体系建设。提高基础设施、医疗设备和医务人员配置水平，提升医疗卫生服务能力，加强市县区医疗卫生机构融通。推进医疗卫生体制改革，加强公立医院建设和管理考核，推行现代医院管理制度，完善公立医院补偿、管理、运行、考核、评估机制，不断提高服务质量。秉持开放包容导向，支持社会办医，有序发展民营医疗机构。加快城市医联体、县域医共体、专科联盟以及远程医疗协作网建设，加强乡村卫生院一体化管理。建立基层卫生健康工作评价引导机制，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推进各级医疗机构上下联动、衔接互补、分工协作。建设河西走廊（张掖）公共卫生医疗中心、甘肃省河西区域医疗中心，加强市县两级公共综合医院、中医（民族）医院内涵建设，全面提升急危重症疾病救治能力，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的医疗和健康服务。加强院前医疗急救基础设施、车辆装备、配套设备等硬件建设，持续提升人民群众对院前医疗急救服务满意度。推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，严格执行药品网上集中招标采购和带量采购。加强行业监管和医德医风建设，完善医患纠纷调解机制。加强卫生人才队伍建设，增强全科医生、住院医师和农村卫生人员培训的针对性和实效性。

促进中医药传承创新发展。坚持中西医并重和优势互补，加大对中医事业发展的设施设备、人才培养、学科建设以及基本医保等方面的优惠扶持，推动中医药事业发展取得新突破。加快中医药服务模式创新与实践，推动市、县中医医院医疗工作重心从疾病治疗向健康维护转变，探索建立融医疗、预防、保健、养生、康复于一体的全链条式医院发展模式，涵盖医院、社区、家庭的延伸服务，中医多专业联合诊疗服务和多种中医药方法综合应用治疗服务。实施基层中医药服务能力提升工程，推进中医药健康服务多业态融合发展，社区、乡镇卫生服务机构和村卫生室具备中医药服务能力，综合医院、妇幼保健院均设有标准化中医科和中药房。健全“互联网＋中医”教育、人才培养机制，加强名老中医药专家学术经验传承，培育和引进中医药领军人才和实用型人才。实施中医药康复服务能力提升工程，开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理和辅具服务，促进中医治未病健康工程升级提档。全面提升中医药产业发展水平。加快推进中药材标准化种植，培育中医药骨干企业，支持中药企业探索适合中药特点的新药开发新模式，大力发展订单种植，积极培育发展中药材产业链。大力弘扬中医药文化，开展中医药科学文化知识普及教育，支持中医药发展和中医药文化产业发展，营造全社会尊重、学习和弘扬中医药文化氛围。

第二节　增强公共卫生服务能力

改革完善疾病预防控制体系。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，健全公共卫生应急物资保障体系，健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制，增强突发公共卫生事件早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。及时发现、登记、报告及处理就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员，提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传与咨询服务。创新医防协同机制，提升公立医院传染病救治能力，实施市级重症医学传染病区域改建和县级医疗机构传染病区改造，加强实验室检测网络建设。推进慢性病“防、治、管”整体融合发展，将慢性病防治重点从“疾病治疗”向“危险因素控制”转变，从医院下沉到基层，降低慢性病的发病率、患病率和死亡率。推进大气、水、土壤污染防治和控烟行动，有效预防控制环境污染相关疾病。

强化公共卫生监督监管。加大城乡居民健康档案、健康教育、健康咨询、健康科普、预防接种、传染病和慢性非传染病防治、重症精神疾病管理、卫生监督协管。定期提供食品安全信息报告、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供血巡查、职业卫生和放射卫生巡查、科普宣传和教育服务。提高传染病及突发公共卫生事件报告和处理效率。提高慢性病患者、地方病患者、结核病患者健康管理服务能力。

促进健康服务产业发展。大力发展医疗、健康管理、健康养老、康复医疗、中医药、健康保险等服务产业。落实农牧、教育、发改、环保、体育、文化等各相关部门出台的健康产业政策，培育一批有特色的健康服务产业集群，实现健康相关领域融合发展、协调推进，将健康产业培育为张掖经济转型升级的新引擎。加快发展健康体检、健康咨询、心理健康、母婴照料和疾病预防服务，促进以治疗为主转向以预防为主。支持发展第三方医疗、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务，完善科技中介体系。

第三节　推进卫生健康现代化发展

实施“智慧医疗”。建成全市统一、互联互通、数据共享的远程医学信息平台，探索推行“互联网医院”“互联网监管”模式，推进卫生健康全面数字化转型。建成张掖市全民健康信息平台，规范互联网诊疗活动，推行家庭医生签约等智能服务，全面推广居民电子健康卡应用，推动线上线下服务一体化。推进医疗健康大数据应用体系建设，强化给予居民电子健康档案、贯穿个人生命周期的医疗健康大数据分析应用。

推进健康教育和管理。贯彻落实《“健康张掖　2030”规划》，实施职业健康保护行动。面向家庭和个人普及预防疾病、紧急救援、及时就医、合理用药等知识与技能，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。实施全民健康教育工程，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，积极开展健康城市、健康乡村和健康社区创建活动，加大健康生活方式引导、宣传力度。

重视精神卫生和心理健康。加强精神卫生防治机构和心理健康服务体系建设，注重精神卫生专业技术人才培养，规范发展社会心理专业服务机构。通过心理健康科普、教育、咨询、治疗、干预等方式，对抑郁症、焦虑症患者等重点人群心理问题早发现、早干预，加强对严重精神障碍患者的救治救助和规范管理。

第七章　　完善暖心便民的养老服务体系

积极应对人口老龄化，以老年人实际需求为导向，以实现老有颐养为目标，健全基本养老服务体系，进一步深化改革创新，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，做实制度支撑、做细网络覆盖、做优基础保障、做深技术渗透、做强综合监管，努力保障人人享有基本养老服务。

第一节　提升养老服务能力

提升居家社区养老品质。实施“党建＋幸福颐养”行动，发挥各级党委和党组织领导及统筹作用，将城乡养老服务基础设施建设和重点工作纳入社会建设和乡村振兴战略重点推进范围。探索培育家庭、社区、单位、医院相结合的社区养老服务模式，通过新建、扩建、改建一批养老机构及设施，提升养老服务能力。加快居家社区养老智慧化服务建设，引导有条件的社区建设具备全托日托床位、就餐助餐服务、医疗康复功能、健身活动设施、智慧养老信息平台、线上线下上门服务等“六有”功能的综合养老服务中心，持续推进社区养老服务阵地建设，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的综合养老服务体系，促进机构养老品质化发展。鼓励社会力量参与居家社区养老服务，培育连锁化、专业化、品牌化的居家养老服务机构，满足老年人多层次、全方面、个性化服务需求。探索社区互助式养老。结合老旧小区改造，开展场所无障碍、消防设施改造，因地制宜增加活动场地、设施，有条件地加装电梯，为老年人提供安全、舒适、便利地社区环境。到2025年配建设施达标率达到100％，完成2000户困难老年人家庭适老化设施改造，建成“家庭养老床位”1500张。对已建成验收且没有养老托育服务设施的小区，通过购置、回购、改造、租赁等方式建设和完善养老服务设施，新建小区按照人均用地不少于0.1平方米的标准配建社区养老设施。开展示范性老年友好型社区建设活动。

筑牢养老兜底保障底线。提高公办养老机构兜底保障能力，特困老年人免费入住，经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人优先入住，其他社会老年人公平、公正、公开享有公办养老机构服务。加快推进公办养老机构老年人入住综合评估和轮候制度。每个县区建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级敬老院。加快推进农村幸福院服务设施和服务质量达标，加强对低收入、特困、高龄、独居、失能、计划生育特殊家庭老人的兜底保障和集中供养。推动农村养老服务提质升级，全面建立农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为，加强养老服务领域非法集资排查整治。

大力发展普惠型养老服务。深入推进普惠养老专项行动，扩大普惠性养老服务供给。鼓励民间资本将适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房等改扩建为养老服务设施。发展社区嵌入式、护理型、分布式、小型化的养老服务设施。支持各类机构连锁化、综合化、品牌化运营。提升助餐、助洁、助行、助浴、助医等家庭服务能力。支持依托现有医疗卫生资源改扩建医养结合服务中心。支持有条件的养老机构内设各类康复医院、中医医院、护理院、疗护机构等。鼓励养老机构与医疗机构开展多种形式的远程医疗、签约服务、协议合作，重点提升养老设施的传染病防控和应急救援能力。鼓励有条件的医疗机构建设老年养护院，设置老年病专科和老年人绿色通道。扶持老年学习型、旅居型养老服务机构建设。

加强养老服务人才队伍建设。增强职业吸引，推进养老服务队伍“年轻化、专业化、职业化”发展。充分发挥养老服务企业等市场主体作用，通过订单式培养、共建实习实训基地等形式，引导各类院校建立适应养老行业需求的人才培养模式，培育一大批养老服务专业人才。开展养老服务机构工作人员“全员大练兵、大比武”活动，以生活照料、基础照护、康复服务、心理支持等为重点，以练促学、以赛促练，努力提升从业人员的综合素质和专业能力。建立健全合理的养老服务人员职称晋升机制，对取得初级、中级、高级、技师和高级技师职业技能等级证书的养老服务人员，分别给予相应的岗位补贴。定期开展“张掖市养老护理职业技能大赛”，激励更多专业人才加入养老护理行业。大力开展敬老爱老助老主题教育活动，弘扬尊老爱老助老敬老的文明风尚。

第二节　扩大为老服务供给

完善多层次养老保险制度。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度，依据经济发展、收入水平和物价变动情况，逐步建立兼顾各类人员利益的养老金待遇动态调整机制。引导符合条件的被征地农民参加养老等社会保险。到2025年，基本养老保险参保率达到98％。全面落实高龄津贴制度。为经济困难的老年人提供养老服务补贴，积极探索独生子女家庭老年人养老补助政策。建立健全特殊家庭老年人巡访关爱制度，定期对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务，特殊困难老年人月探访率达到100％。

推进医养康养融合发展。鼓励以城市二级医院转型、新建等多种方式，积极发展老年医院、康复医院、护理院等老年健康服务机构。鼓励具备法人资格的医疗机构通过变更登记事项或经营范围开展养老服务，医疗资源丰富地区的部分二级医疗机构转型为康复、老年护理等接续性医疗机构或增设养老机构。促进普惠型养老和互助性养老发展，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域，推进养老服务向专业化、产业化、连锁化、集团化方向迈进，优先培育带动力强、辐射面广的龙头企业，形成具有张掖特色的养老品牌。到2025年，二级以上综合医院设立老年医学科的比例达到50％，老年医学科床位数不少于20张，医疗机构与养老机构签约率达到100％，65周岁及以上老年人建立健康档率、体检率全覆盖，65岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖80％以上。探索乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院统筹规划、毗邻建设，提高农村医养结合服务的可及性。

开展老年健康促进行动。积极开展老年教育，将老年教育纳入终身教育和社区教育体系，建立健全“县（区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习。增强对老年人膳食营养、体育锻炼、健康管理以及合理用药等卫生健康服务能力，创新老年健康宣传形式，普及老年健康科学知识和老年健康相关政策，提高老年人的健康素养，营造有利于老年人健康生活的社会环境。大力实施老年人疾病预防筛查和干预，加强老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构建设，满足康复护理长期照护和生命终末期老年人的服务需求。提高失能失智老年人医养结合服务水平，加强老年病、慢性病综合防控。实施老年人心理关爱项目，了解和掌握老年人心理健康状况与需求，增强基层工作人员的心理健康服务技能，提高常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力，帮助老年人心理健康。

第八章　　建设美丽宜居的现代人居环境

健全基本住房保障制度，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，更好保障住有所居，建设美丽宜居的现代人居环境，提高人民群众生活质量。

第一节　　提升住房保障服务能力

坚持房住不炒定位。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。

扩大保障性租赁住房供给。完善土地出让收入分配机制，支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，多渠道筹集公共租赁住房房源，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

探索发展共有产权住房。坚持从实际出发，研究制定共有产权住房建设管理办法、供应计划、面积标准、定价机制，明确建设规模，合理安排建设时序。探索国有企业、学校、医院等企事业单位利用自有空闲土地建设共有产权住房。

第二节　　高水平实现住有所居

加快老旧小区改造。全面推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

优化住房公积金管理。扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本住房需求。

美丽宜居城市建设行动。统筹城市绿地、公园建设、街区改造，优化住房规划布局。开展美丽宜居城市建设行动，集中治理“脏乱差”问题，打造干净整齐、畅通有序、文明礼让、美丽宜居的卫生环境。

推进物业管理标准化规范化。开展信用等级评比、技能培训和竞赛等活动，引导物业服务企业提高专业化服务能力和水平，打造一批拥有专业团队、管理标准、良好信誉的品牌企业。建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务公司“四方协调”机制，实现全市居民小区业主委员会全覆盖、物业管理服务全覆盖。按照“以质论价、质价相符”原则，引导业主委员会和物业服务企业协商确定物业服务内容和收费标准，动态调整服务价格，建立健全低收入困难家庭物业费缴纳补贴制度。

第三节　　加强农村人居环境整治

科学规划乡村布局。科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，优化乡村生产生活生态空间布局，推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜建设特色美丽村庄和特色小镇。

推进农村危房改造。充分尊重农民意愿，维护农民利益，根据房屋危险深度和农户改造意愿选择加固改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。重点解决农村低保、分散供养特困人员、易返贫致贫等新4类低收入人员住房安全问题。

深化全域基础环境整治。全域推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，推进基础环境整治、绿化美化和农房立面改造等，沿线连片推进人居环境整治，建设美丽驿站和风景长廊，分类提升村庄风貌。挖掘地域特征和传统文化习俗，建设各具特色、体现新时代特征的特色乡村。

第四节　　提升社区综合服务功能

提升社区综合服务功能。结合未来社区建设，通过加强社区信息化、智能化建设，多渠道快速准确地获取和共享信息，实现互联互通，为社区精准服务提供优质的数据基础和信息保障，提升社区公共服务能力和水平。加快城乡社区生活服务设施建设，推进文化、就业、健康、社保服务等进社区。构建15分钟便民服务圈，积极推进社区一站式服务，充分利用闲置资源开展养老、托幼等服务，发展购物、休闲、综合服务等商业服务，提升对家庭、青少年、老年人等重点群体的服务能力。鼓励社区商贸企业采用连锁经营等方式到社区设立各类便民服务网点，完善社区服务网络。严格农贸市场规划布点，不断完善提升农贸市场功能。

促进家政服务业提质扩容。开展家政服务提质扩容行动，深入实施家政从业人员素质提升、家政从业人员从业环境改善、家政服务信用体系建设、家政服务规范管理、家政服务创新引领、家政服务业降本增效等六大工程。推动家政服务供给和需求精准对接，提升家政服务行业规范化、品质化水平。

第九章  提供更有温度的兜底保障服务

持之以恒做好底线民生、基本民生保障工作，持续加大对困难人群、短板领域、薄弱环节的投入保障力度，健全完善社会救助、社会福利制度，加大法律服务供给，努力抬高底部、缩小差距、夯实基础，优化完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次兜底保障体系。

第一节　完善社会救助体系

夯实基本生活救助。落实最低生活保障、特困人员救助供养制度，健全社会救助申请家庭经济状况核对机制，完善主动发现和动态管理制度，落实基本生活救助标准动态调整机制，落实和完善特困人员照料护理制度。实施特困人员供养服务设施改造提升与服务质量达标工程，提升供养服务机构保障能力。

完善专项和急难社会救助。完善医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、灾害救助等专项救助制度，促进专项社会救助与社会保险、社会福利、慈善救助之间的有效衔接。加强生活无着的流浪乞讨人员救助机构建设，强化服务功能，完善以救助管理机构为核心、以社区为终端的救助服务网络，重点提升关爱救助、应急救助服务能力。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴有效衔接，坚持应保尽保、凡困必帮、有难必救，构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的综合救助格局。

健全社会福利服务网络。完善以公益性为主体、营利性为补充、惠民绿色文明为导向的殡葬服务格局。强化殡葬公共资源配置投入，优化殡葬设施建设和运营水平，落实殡葬基本服务减免政策，形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、便民惠民、绿色文明的殡葬基本公共服务网络。

第二节　发展社会福利事业

慈善事业。完善慈善表彰奖励制度和评选表彰办法，广泛动员社会公众和企业参与慈善活动，重视发挥第三次分配作用，规范发展慈善组织、慈善捐赠、慈善信托，加强慈善活动监督，规范慈善组织行为，落实年度工作报告制度，加大信息公开，畅通慈善领域投诉举报渠道，强化日常监管，构建现代慈善事业发展新格局。推进志愿者实名注册，加快志愿服务组织发展，完善志愿服务标准体系，推动志愿服务精准细化、专业化发展。广泛动员志愿服务组织和志愿者参与公共服务提供，鼓励企事业单位提供公益慈善服务。

残疾人服务。稳步扩大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖面，到2025年符合条件的残疾人覆盖率达到100％，建立补贴标准动态调整机制。扩大残疾人社会保险覆盖范围，落实重度残疾人和精神智力残疾人参加基本养老保险政府资助政策，落实低收入家庭中重度残疾人参加基本医疗保险政府资助政策。逐步扩大基本医疗保险支付的残疾人医疗康复项目清单，将纳入医用耗材目录和医疗服务项目的残疾人康复项目按医保支付标准予以报销。加快发展残疾人托养和照护服务，组织实施“阳光家园”计划，推进残疾人托养和照护服务标准化建设，积极扶持社会力量发展残疾人托养照护服务。

殡葬服务。加强农村红白理事会建设，深入推进丧葬礼俗改革。加强生态公益性安葬设施建设，补齐殡仪馆、公益性安葬设施等殡葬设施、设备和服务短板。规范殡葬服务管理，逐步形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、便民惠民、绿色文明的基本殡葬服务体系。

第三节　　加强公共法律服务供给

持续推进法律援助惠民生。动态调整申请法律援助经济困难公民认定标准，保障经济困难公民获得法律援助。加强刑事法律援助工作，持续深化刑事案件律师辩护全覆盖工作，加强值班律师法律帮助工作。完善法律援助便民服务机制，加强法律援助信息化建设，推进实现网上申请法律援助“零跑动”。实现法律援助管理系统与法院、检察院、公安、民政、人社等相关部门的信息共享和互联互通。

促进人民调解服务专业化多元化发展。坚持和发展新时代广东“枫桥经验”，完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解、仲裁调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作体系，加强调解与行政复议、诉讼、行政裁决、公证、仲裁、信访等工作的衔接联动。加强人民调解组织建设，加大对个人调解工作室的扶持力度，培育律师调解服务品牌，推进“互联网＋”人民调解。

广泛开展法治宣传教育。建立健全一村（社区）一法律顾问制度，充分发挥律师在促进基层治理体系和治理能力现代化中的作用。在报社、电台、电视台、新闻网站、融媒体中心等媒体设立法治宣传栏（节）目、开办法治宣传频道。加强法治文化长廊、广场等社会主义法治文化平台和阵地建设，推进法治进校园，全面推进青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设。

第四节　　强化公共安全服务保障

消防安全服务。创新消防安全管理方法，继续开展以农村和城郊结合部为重点的“多合一”建筑消防安全专项整治工作，定期开展防火检查，消除火灾隐患。推进消防法治体系、防控体系、公共消防基础体系、宣传体系、信息化体系、应急救援作战体系、人才队伍和职业荣誉体系“七大体系”建设，为人民群众生产生活提供强有力的安全保障。

灾害安全预防。全面推进实施自然灾害防治“九大工程”，加快建设安全防灾教育培训基地，高效完成第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作，有效防范化解重大安全风险，着力提升灾害防治能力。加强自然灾害监测预警，气象自动监测站点布设实现行政村全覆盖，建设重要地质灾害和气象风险预报预警平台。强化城乡应急处置设施体系建设，加强紧急避险平台、消防、人防、紧急医疗救护等设施能力。

食品药品安全保障。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。遵循“四个最严”，强化食品安全监管，持续开展重点食品、重点领域突出问题专项整治。推动落实企业食品安全主体责任。提升食品安全智慧监管水平，构建企业自检、监管部门抽检、技术机构检测的食品安全风险防线。加强疫苗批签发及药物安全评价，建立覆盖疫苗、药品和医疗器械全生命周期风险管理体系。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。

第十章　　健全高效优质的退役军人服务体系

健全优化工作机制，提高退役军人安置质量。加强退役军人教育培训，大力扶持就业创业。健全抚恤优待保障体系，营造尊崇军人职业的社会氛围。

第一节　加大退役军人安置力度

健全移交安置机制。加强军地协作配合，完善退役军人移交程序，畅通移交渠道，落实国家年度移交接收计划，提高退役军人离队报到率。加强条块管理，规范安置地审核、任务下达、档案移交、计划拟制等业务工作。推动“一站式”服务，设置专门窗口，统筹退役军人报到登记、落户办理、党（团）组织关系转接、社会保险关系接续、预备役登记、信息采集等事务集成办理。落实好积分选岗、指令性分配等相结合的安置办法，加强安置监督，健全阳光安置工作机制。对安排工作的退役士兵主要采取考核赋分、积分选岗办法进行安置。稳妥推进伤病残退役士兵安置。

提升服务保障水平。针对不同类别、不同职级退役军人特点，强化政策刚性，加强安置工作量化评估。推行“直通车”安置，对符合条件转业军官，可根据其德才条件和工作需要、岗位要求等，对口安置到相应岗位，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育工作。持续抓实县乡村三级退役军人服务中心（站）建设，提升基层服务能力，精细化开展延伸服务，发挥服务中心（站）服务保障作用，鼓励和引导退役军人到乡镇街道工作。建立健全退役军人权益保障机制，畅通诉求表达渠道。加强退役军人保障工作信息化建设，完善退役军人数据库，为退役军人建档立卡，实现有关部门之间信息共享。积极探索引入商业保险保障退役军人权益。

第二节　促进退役军人就业创业

加强教育培训。健全学历教育和职业技能培训并行并举的退役军人教育培训体系。支持退役军人参加学历教育，高等学校根据国家统筹安排，通过单列计划、单独招生等方式招考退役军人。退役军人接受学历教育时，按国家规定享受学费和助学金资助等资助政策。鼓励退役军人参加多种职业技能培训，符合条件的可享受免费技能提升培训，享受培训期间生活补助。

促进多渠道就业。采取政府推动、市场引导、社会支持相结合的方式，鼓励和扶持退役军人就业。机关、企事业单位、社会团体在录用聘用工作人员时，适当放宽退役军人条件限制，服役年限计算为工龄。每年安排一定指标，从退役大学生士兵（含退役后取得学历）中招录公务员。引导国有企业、民营企业吸纳更多退役军人就业。推动创业孵化基地或创业园区设立退役军人专区，为退役军人提供经营场地、投资融资等方面支持。鼓励和引导退役军人创办农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。将就业困难的退役军人通过安置到公益性岗位等方式，落实就业帮扶。

第三节　提高优待抚恤服务水平

提升优待抚恤水平。坚持普惠与优待叠加原则，在保障退役军人享受普惠性公共服务的基础上，结合服现役期间所作贡献和实际情况给予优待。建立健全基本优待目录清单，适时调整优待目录，充实完善优待项目，健全抚恤补助标准动态调整机制。落实抚恤优待量化标准体系，逐步缩小抚恤优待标准地区差异。建立退役军人帮扶援助机制，在养老、医疗、住房等方面，对生活困难的退役军人按照国家有关规定给予帮助。落实集中供养政策规定，整合利用各类公办养老机构等资源，为孤老和生活不能自理的优待抚恤对象提供集中供养等服务。

强化精神褒奖和荣誉激励。坚持精神激励与物质保障并重，定期进行退役军人事务领域表彰奖励，邀请优秀退役军人和其他优抚对象代表参加重要庆典和纪念活动。将符合条件的现役、退役军人的名录和事迹载入地方志。加强烈士纪念设施建设、修缮、　保护和管理，实施烈士纪念设施提质改造工程，组织开展烈士祭扫纪念等活动，讲好英雄故事，弘扬英烈精神。按国家统一部署，推进军人公墓建设。进一步巩固双拥工作成果，组织开展亮点突出、特色鲜明的双拥共建活动，着力营造“军爱民、民拥军”的浓厚社会氛围，多途径发挥好退役军人在经济社会发展中的作用，让军人成为全社会尊崇的职业。

第十一章　　提供全域共享的高品质文体服务

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应现代化发展的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，全面提高城乡居民的现代化水平和文明素养。深入实施全民健身国家战略，优化城乡文化体育资源配置，构建更高水平的公共文化体育服务体系，着力提高社会文明程度。

第一节　提高社会文明程度

提升全民综合素养。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人民群众坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高城乡居民道德水准和文明素养，努力争创全国文明城市。

弘扬科学精神和法治精神。普及科学知识，传播科学思想、倡导科学方法，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重专业的风尚，让科学精神在全社会深入人心。强化法治思维，增强全民普法效果，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，让法治成为社会共识和全民信仰。

第二节　优化公共文化服务体系

推进公共文化服务标准化建设。持续推进以标准化促进基本公共文化服务均等化、普惠化、便捷化和个性化、特色化、多样化，着力解决城乡公共文化服务发展不均衡问题，充分释放国家公共文化服务体系示范区综合效应。强化科普公共服务能力建设，规划建设张掖市科技馆。建好用好管好张掖丝绸之路文化艺术中心（张掖大剧院），创新实施文化惠民工程，加快数字农家书屋建设，推动城乡公共文化服务体系一体建设。

完善公共文化服务基础设施。推动市县图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆等公共文化场馆达标建设，强化城乡新时代文明实践中心建设，形成文化“新地标”和城乡居民“新热点”。推进文化云平台建设，推动市县各文化场馆融合发展，形成以公共文化数字化服务为内容的网络服务平台，提升城乡公共文化服务效能，让城乡居民享受到更加丰富、便利、均等的公共文化服务。加强公共文化数字化、智慧化建设，形成线上线下融合互动、立体覆盖的公共文化服务供给体系。实施“阳光工程”城乡文化志愿者行动计划，深入城乡社区开展多样化的文化志愿服务活动，不断丰富广大城乡居民精神文化生活。探索群众文化需求反馈机制，开展公共文化菜单式服务。

推进文化大市建设。发挥公共文化在挖掘文化底蕴、彰显文化特色的价值作用，加强重要文化和文物古迹、自然遗产、非物质文化遗产、传统手工技艺的保护和传承，系统保护裕固族特色文化，全面开展国家级裕固族文化生态保护区创建工作。推进做好华夏文明传承创新区、河西走廊国家遗产线路、长城、长征、黄河国家文化公园（张掖段）建设。加大西城驿、骆驼城等国家遗址公园项目申报步伐，围绕山丹长城国家文化公园（甘凉咽喉风景道示范段）项目，完成山丹风景道示范段和临泽特色展示点规划建设内容，全面建立符合新时代要求的长城保护传承利用体系。

不断丰富市域文化内涵。充分挖掘农耕文化、民俗文化、民族文化、红色文化、丝路文化、马文化、玉文化等文化特质和内涵，通过广泛开展群众性文化活动，让优秀传统文化走进百姓生活。助推文化与旅游等产业更好融合发展，加快传统文化守正创新和现代化转化，开发以山丹段、临泽段、高台段等汉明长城段为重点的长城文化、以中华裕固风情走廊为代表的民族民俗文化、以红西路军西征史为代表的红色文化，不断丰富文化内涵。

第三节　提升群众文化生活品质

提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。坚持文化惠民，丰富公共文化活动内涵，提升精品意识，以优质的文化精品服务城乡居民。实施“公共文化云”等项目和文艺精品“十个一”工程，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，提高公共文化产品供给能力。加快智慧广电和广播电视公共服务体系建设，实施全媒体传播工程，建好市级融媒体中心，用好县级融媒体中心，打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。健全完善基层公共文体设施网络，提高设施综合使用率和服务水平。

不断丰富群众文化生活。定期举办“文化金张掖·书香浓生活”全民读书节、“高雅艺术进校园·新年音乐会”“农民文化艺术节”“春绿陇原”“红色文艺轻骑兵”“广场舞大赛”“非遗过大年”“非遗进校园”“秦腔戏迷大赛”“社火大赛”等大型群众性品牌文化活动，吸引城乡居民积极参与，大力提升文化活动影响力。充分挖掘非遗资源，建设一批具有旅游体验性、文化传承性、商品服务性的非遗工坊，持续做大做强非遗十二工坊品牌。定期开展送戏、送艺术等文化下乡、进校园活动，丰富农村群众文化生活，提升农民精神文化生活品质。以各企事业单位、城乡社区为主体，广泛开展机关文化、企业文化、社区文化、校园文化、家庭文化等多样化的群众性文化活动，让文化走进生活，让参与文化活动成为城乡居民“必修课”。利用节假日，组织开展青少年书法、舞蹈、绘画等公益性培训，丰富青少年文化生活。

第四节　促进文化旅游融合发展

打造彩虹城市张掖印记。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分利用张掖多元历史文化、多类自然风光、多种民族风情，推动文化旅游与农业、工业、体育、医养、教育、商贸会展、科技等全行业融合发展，统筹推进文旅资源开发和优化配置，提供多元化、个性化旅游服务；加大金张掖形象对外展示，释放张掖厚重多彩的文化魅力。在景区建设、旅游营销中全面贯彻彩虹理念，推进彩虹城市建设文旅场景应用，构建全新的具有张掖特色和张掖标识的城市IP系统，全过程、全时段、全空间、全要素展现彩虹城市之美，努力将张掖打造成为公园城市、全国红色文化旅游知名城市、全国一流旅游度假城市和国际知名旅游目的地城市。

提升文旅品牌创建效能。按照“全市70％县区创建为国家全域旅游示范区”的申创标准，通过3年努力，力争将肃南县、临泽县、山丹县、甘州区成功创建为国家全域旅游示范区，启动全市国家全域旅游示范区创建申报工作。加快芦水湾国家级旅游度假区创建步伐，按照芦水湾国家级旅游度假区功能定位，充实湿地研学、水上娱乐、自驾车、房车营位等度假设施和项目，打造甘州府城、甘州壹街、丝路金街、创客基地和玉水苑五大商业区，引进知名餐饮、高端住宿、文化娱乐及购物品牌入驻，强化品牌形象和识别度。

加快旅游服务设施建设。完善旅游设施和基础服务，紧扣标准化、人性化、个性化、精细化服务和注入地方特色文化元素要求，按照国际一流水准，完善旅游咨询服务体系、游客集散体系、标识标牌体系，建成覆盖城乡、主客共享、实用便捷、富有特色的旅游设施网络。强化交旅融合发展，构建便捷旅游交通网络，增强拓展旅游交通服务功能，加快张掖军民合用机场扩建工作，加大航线航班培育力度，积极推进通用航空产业发展，加快中心城镇、重点景区、重要交通节点旅游集散中心（旅游咨询服务中心）建设。强化高速公路服务区和景观廊道旅游服务功能，规划建设一批停车场、观景台、自驾车旅居营地和交通驿站，完善宣传、咨询、购物等服务设施。推进智慧文化旅游全覆盖，健全市县两级联动的智慧文化旅游监管、服务、营销平台，充分利用“一部手机游甘肃”功能，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，大力推广互联网新兴支付方式。

提升数字旅游赋能水平。引入头部企业，推进“上云用数赋智”行动，以建成一流的智慧旅游城市为目标，建设市、县区、景区（旅游企业）三级联动的旅游大数据和智慧旅游体系，横向融合交通、公安、商务、卫健、市场监管、民航、铁路、气象等部门涉文旅数据，纵向归集市县区两级涉文旅数据，形成张掖文旅发展“画像图”；将“智慧旅游”和“张掖文化云”升级改造为“张掖文旅智慧云”，新增社交文娱和电商直播，丰富智慧旅游平台功能。制定智慧旅游景区建设指南，推进智慧旅游景区建设，优化网络技术环境，全市4A级及以上旅游景区实现5G专网、光纤地网、智慧专网全覆盖和智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能。创新常态化疫情防控前提下的旅游产业发展模式，完善分时预约、在线预订、流量监测、科学分流、无接触式服务，积极发展在线旅游，推动线下线上旅游“同体验、同效益”。2022年绘制全市全域全景电子地图，为文旅产业插上“数字翅膀”，打通“便民通道”；2023年在丹霞大景区完成VR／AR数字化、沉浸式体验产品开发。

第五节　加快体育强市建设

加快体育基础设施建设。建设一批体育场馆设施，在城乡社区重点打造小型全民健身活动中心，实现城乡社区公共体育健身设施全覆盖。全力推进张掖奥体中心等重大体育基础设施建设，统筹建设一批便民利民的城乡中小型体育健身场地设施，因地制宜补足全民健身场地设施短板，着力构建县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区“15分钟健身圈”。

促进青少年体育发展。体教融合持续深化，制度机制不断健全，基本形成青少年体育后备人才培养新格局。广泛开展阳光体育活动，保证学生每天锻炼时间不少于1小时。抓好青少年体育俱乐部管理工作，积极创建国家级、省级青少年体育俱乐部、体育传统项目学校和青少年户外体育活动营地。

提高全民健身水平。围绕满足人民群众体育运动需求，统筹建设全民健身场地设施，建立全社会共同参与的运动促进健康新模式，构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断开创体育事业发展新局面，打造全国户外运动示范城市。深入实施全民健身计划，全民健身公共体育服务更充分、更亲民、更智慧、更均衡，人民群众身体素质和健康水平明显提高，全民健身意识进一步增强。积极开展各类体育健身活动，全市经常参加体育锻炼的人数比例达到38.5％，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92％，社会体育指导员比例达到3‰。

发展竞技体育运动。促进“三大球”“三小球”运动的普及与提高。加强市体校等国家高水平体育后备人才基地建设，保持射击、摔跤、柔道、武术等传统优势项目，挖掘乒乓球、游泳、羽毛球、足球等后备优势项目，力争甘肃省第十五届运动会及年度青少年锦标赛取得优异成绩，提升我市在全省体育竞赛中的综合竞争力。

大力发展户外运动。全力打造全国户外运动示范城市，积极培育赛马、跳伞、滑翔、热气球和山地户外运动挑战赛、汽车拉力赛、生态马拉松等特色运动项目，深入挖掘民间民俗民族传统体育项目，推动文化体育旅游医养深度融合发展。　　　　扩大体育产业规模。实施重大体育产业项目带动战略，重点打造一批集户外运动、全民健身、体育培训、竞赛表演、休闲娱乐、展示展销于一体的体育休闲特色小镇、体育产业基地、体育服务综合体等，积极培育体育消费新模式新业态，促进体育服务消费提质扩容。

第十二章　　健全优化公共服务保障机制

实施“十四五”公共服务规划，必须坚持党的全面领导，发挥各级党委（党组）的领导带头作用，调动一切积极因素，凝聚各方面智慧力量，加强组织领导和统筹协调，建立健全公共服务供给保障机制，确保完成本规划各项目标和任务。

第一节  强化组织领导机制

加强公共服务组织体系建设，提升公共服务组织化、社会化水平。推进建立基本公共服务均等化工作联席会议制度，做好规划统筹、财政保障、监测评估和技术指导，研究解决公共服务提升中跨部门、跨行业、跨区域的重大问题。市直有关部门和各县区，要落实好领导、保障、管理、监督等责任。健全工作协调和责任落实机制、公共服务均等化考核评估体系及相应的激励约束机制。各县区、各有关部门，要加强对本规划相关目标任务推进情况的动态监测分析，开展公共服务评价，及时发现新情况、研究新问题、总结新经验。各县区、各有关部门，要切实增强抓工作、强推进、促落实的责任感和使命感，层层传导压力，压实工作责任，及时听取工作进展，及时谋划解决重点难点问题，细化措施、精准发力，一级抓一级、层层抓落实，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

第二节　完善供给保障机制

发挥规划对政策、项目、要素引导作用，落实项目跟着规划走、资金跟着项目走的重大举措，对纳入规划的重大工程，建立推进落实机制，简化审批核准程序，优先保证规划选址、土地供应和资金安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化各级财政对规划实施的保障力度，加大财力统筹，严格规范财政转移支付管理和使用，确保资金按时足额拨付，保证公共服务建设项目与工程按期实施。对标国家重大战略和重大政策，加大中央、省上资金的争取力度。搭建投融资平台，汇聚项目资金池。拓宽社会投资渠道，加大招商引资力度。完善政银企协调机制，分层建立项目融资需求清单，争取金融信贷更多支持。完善政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制，优化公共服务领域人才队伍建设，引导优秀人才扎根社区、服务基层。

第三节　健全实施评估机制

各县区人民政府具体负责本行政区域内公共服务的实施及对公共服务机构的监管，负责推进落实公共服务清单及相关政策措施，明确责任单位，优化服务流程，提高质量效率，保证项目落实到位，并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。健全公共服务均等化实现度评价机制。加强对各县区、各部门履行公共服务职责的动态监测、评估，鼓励多方参与评估和第三方评估，形成全社会共同关注、合力推进公共服务提升的良好氛围。市县两级发展改革、统计等部门要定期发布公共服务综合指数和评估报告，加强对规划实施情况的分析判断，适时组织开展本规划实施情况中期评估，重大情况及时报告市政府。市直有关部门、各县区人民政府要建立政府主导与社会参与的良性互动机制，推动政务公开和政府信息公开，拓展公众参与渠道，做好舆情监测预警和应对，定期开展公共服务需求分析和社会满意度调查，及时妥善回应社会关切。进一步完善权力运行和监管制约机制，加强对规划确定的主要政策、重大任务落实的监督和监察。

第四节　强化建设项目环境影响评价

深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，是筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展的重大举措，也是“十四五”期间我市基本公共服务体系建设的主要目标任务之一。本规划的实施，对建设美丽宜居生态城市，提升全域生态文明建设水平将产生积极的促进作用。

同时必须看到，公共服务体系建设涉及经济社会发展的各个领域，基础设施、产业发展等项目的实施也可能产生一定的环境影响。要牢固树立生态优先、绿色发展理念，在项目规划、实施、验收等各个环节，生态环境监管要全程介入，持续加大检查、评价和监督力度。要严把建设项目环境影响评价准入关口，按照环评机构作出的环评报告和经批复的污染防控措施，加强污染物减排、治污等环保。严格执行建设项目“三同时”制度，建立联合检查督察机制，选取公共服务建设重点行业、重点地区和重点项目，开展规划环评执行情况联合督查和专项执法检查和跟踪评价，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的法律监督和行政监察，并及时向社会公示公开有关情况，确保新建项目实施后区域环境质量不降低、不恶化，确保基本公共服务项目实施带动经济效益、社会效益和生态效益协同发展，最终提升人居环境，促进人与自然和谐相处。

政策解读:张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五”公共服务规划的通知