张政办发〔2022〕107号

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五”体育发展规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”体育发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。

                                     张掖市人民政府办公室

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张掖市“十四五”体育发展规划

“十四五”时期是全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是建设体育强市、奋力推动张掖体育事业高质量发展的关键五年。为统筹“十四五”时期全市体育发展各项工作，对标《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《甘肃省“十四五”体育发展规划》，结合张掖实际，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十三五”时期，全市体育工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委、市政府决策部署，坚持以满足人民群众日益增长的体育健身需求和消费需求为目标，以增强人民体质、提高健康水平为根本任务，以打造“国际户外运动名城”为统揽，认真落实全民健身国家战略和《体育强国建设纲要》，扎实推进体育产业、品牌赛事、体育项目“三项重点”，为加快建设幸福美好金张掖贡献了体育力量。

——群众身边的全民健身赛事和体育活动不断丰富。全市每年组织开展全民健身赛事300多场次，参加活动人数20万人次以上。深入推进实施“一县一品”全民健身特色项目打造行动、“51111”基层群众健身计划等重点工作，带动城乡基层单位开展全民健身活动2000多场次，形成了县县有特色、有品牌、有精品和赛事活动密集举办、丰富多彩、“井喷式”增长的可喜局面。全市经常参加体育锻炼人口比例达到37.2％，全民健身活动趋于常态化、生活化、大众化。

——服务群众健身锻炼的体育设施基础不断夯实。切实加大体育项目论证、规划、储备和争取实施力度，建成体育场12个、体育馆5个、全民健身中心5个、体育公园10个、健身步道13条、乡镇体育场地60个、街道和社区体育场地48个、行政村体育场地797个，行政村农民体育健身工程覆盖率达到92.6％。自2016年以来，争取实施项目559个，落实资金达到2.49亿元。

——体育与旅游文化医养深度融合发展扎实推进。建成国家级及省级户外运动基地8个、滑雪场2个、滑冰场6个、赛马场1个、自驾游基地3个、沙漠体育公园1个、城市体育公园3个、国际赛车城1个、户外露营基地12个，10大类42个户外运动基地已初具规模。先后届次化承办、举办户外品牌赛事100多项。引进深圳豪霆·张掖国际赛车场、公航旅·张掖国际露营基地等一批体育招商引资项目。

——青少年体育后备人才培养多元体系不断优化。创建国家级青少年体育俱乐部14所，省级青少年体育俱乐部5所，省级青少年户外体育活动营地3个；国家级体育传统项目学校2所，省级体育传统项目学校8所。全力抓好市体育运动学校和基层体育传统校竞赛训练，持续强化运动员选拔、训练、备战工作，不断加强裁判员、教练员培养和培训，重点竞赛项目竞争力不断提升。2016年以来，在全省青少年锦标赛和省十四运会上共夺得金牌82枚、银牌95枚、铜牌76枚。

——体育健身和社会体育指导员队伍不断壮大。不断加强城乡基层体育健身组织和健身站点建设，逐步形成了覆盖广泛的全民健身指导服务体系，单项体育协会达60个、体育类民办非企业单位33个，健身站点总数达到741个，各类健身团队达1100多个。全市社会体育指导员总人数达到4891人，每千人公益社会体育指导员数达到3.7人。

（二）面临形势

“十四五”时期是全面建设体育强国、体育强省的开局时期，全市体育发展迎来重要战略机遇期。党的十九届五中全会将建成体育强国纳入2035年远景目标，习近平总书记对体育作出“四个重要”的新定位，赋予体育事业新的使命和新的挑战，为体育改革发展提供新的机遇。在把握机遇的同时，也要清醒认识到，当前全市体育发展仍面临一系列困难和挑战：体育事业发展的体制机制还不够健全，“大体育”格局还没有构建成型；体育事业经费投入不足，社会资本参与体育事业发展的积极性还不高；体育设施还存在供给不足、管理不规范、供不适需和城乡发展不均衡等问题；竞技体育核心竞争力不强，人才梯队建设亟待优化，传统优势项目亟需发扬，整体结构布局还不合理；青少年体育后备人才发掘不足，体教融合力度还需进一步加大；体育产业总体规模偏小、结构不合理，健身休闲、竞赛表演、体育培训、体育用品制造业发展缓慢，体育消费市场仍处在起步爬坡阶段；体育执法的管理体制和运行机制不完善，高危体育项目、体育赛事活动安全监管力度有待进一步加大；体育文化的系统性、协同性机制尚未形成，服务“一带一路”建设作用发挥不明显，体育的多元价值和文化内涵有待深入挖掘等。深刻认识当前全市体育事业面临的新机遇、新挑战，切实增强机遇意识、风险意识，全力谋划布局，奋力推进“十四五”全市体育事业实现新发展、开创新局面，助力张掖绿色转型高质量发展，全市体育部门和广大体育工作者重任在肩、使命光荣。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于体育的重要论述和对甘肃重要指示要求，坚持社会效益与经济效益并重、服务全民健身与服务经济发展并举，拓展体育发展领域，创新体育发展方式，夯实体育发展基础，深化体育改革，促进体育消费，坚持体育发展新理念，激发体育发展新活力，增强体育发展新动能，创造体育发展新业绩，逐步形成较为完善、覆盖城乡的公共体育服务体系和体育产业发展体系，加快建设体育强市，扎实推进《体育强国建设纲要》在张掖落地生根。

（二）基本原则

——坚持党的领导。坚持和完善党领导体育工作的体制机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为全市体育事业高质量发展提供坚强政治保障。

——坚持服务人民。把优先满足人民群众健康需求、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，强化体育公共服务职能，落实全民健身国家战略，推动全民健身与全民健康深度融合，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

——坚持创新发展。准确把握新时代体育发展规律，创新驱动体育高质量发展，抓住“一带一路”建设机遇，统筹协调政府、社会和民间力量，推动“体育＋”融合发展，逐步形成政府主导有力、行业规范有序、市场充满活力、社会充分参与的体育发展新格局。

——坚持全面深化改革。科学研判面临的新形势，从实际出发，坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革创新，提高体育资源配置效率，完善社会办体育的体制机制。

——坚持依法治体。提高体育依法行政能力，引导体育社会组织、体育市场主体等依法开展活动，形成政府、市场、社会协同治理体育新格局，推进体育治理体系和治理能力现代化。

——坚持安全发展理念。坚决统筹发展与安全，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，高度重视体育领域各类安全风险防范，重点加强体育领域意识形态风险和体育赛事活动安全防范，加强安全监督检查，全力防范化解体育领域各类重大风险。

（三）主要目标

到2025年，全市体育事业蓬勃发展，各项工作多点突破，全市体育发展在全省处于领先水平，达到全国平均水平。

——公共服务体系更加完善。到2025年，每个县区建设完成5条健身步道、1个公共体育场或社会足球场、1个全民健身中心、1个体育公园；每个乡镇（街道）至少建成1个健身中心或多功能运动场；每个行政村（社区、异地搬迁点）因地制宜建设1个可开展球类运动的多功能运动场地（所），并配套健身设施。公共体育场馆免费或低收费开放补助政策项目实施范围不断扩大。

——全民健身活动更加丰富。到2025年，全市人民群众的体育健身素养和体质健康水平持续提高，全民健身公共服务体系更加完善，全民健身场地规划布局更加合理，科学健身指导服务丰富多彩，人民群众体育健身的获得感、幸福感进一步提高。经常参加体育锻炼的人口比例达到38.5％以上，国民体质监测合格率达到93％以上；行政村公共体育设施和城市社区“15分钟健身圈”基本实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.75平方米以上，每千人拥有社会体育指导员3．7人。

——竞技体育项目布局更加优化。持续深化竞技体育体制改革，创新竞技体育发展方式和选才育才机制，不断增强竞技体育的综合实力。优化项目布局，加强后备人才培养，力争甘肃省第十五届运动会取得优异成绩。积极推进省运会、年度青少年锦标赛运动员选拔和梯队建设，力争竞技成绩实现递增和突破，代表甘肃省参加全运会、奥运会的张掖籍运动员人数有所增加。

——青少年体育焕发活力。持续深化体教融合，不断健全制度机制，基本形成体育传统特色学校、体育运动学校、体育社会组织合力培养青少年体育后备人才格局。推动构建“一体化”的全市青少年体育竞赛体系、校园体育活动体系、特色项目培育推广体系、体育后备人才训练培养体系，形成人才共育、特色共建、成果共享的良好局面。逐步建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，激发青少年体育市场活力。

——体育产业规模不断壮大。体育产业结构日趋合理，体育市场活力不断增强，体育产品供给更加丰富，体育消费水平明显提升。培育一批健身休闲、体育场馆经营、体育培训、竞技表演等体育产业项目，培育开发一批滑冰滑雪、登山健身、户外露营、赛车赛马、低空观光等新兴户外体育旅游项目。扶持、培育一批具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育企业。

——体育文化影响更加深远。体育在促进人的全面发展和社会主义精神文明建设、增强城市乡村活力、提升张掖文化软实力等方面的独特作用更加彰显，市、县区体育部门、体育协会和社会力量办好体育＋文化活动的合力不断增强。

三、主要任务

（一）落实全民健身国家战略，助力健康张掖建设

1．构建高水平的全民健身公共服务体系。开展全民健身设施建设补短板五年行动，加快完善全民健身场地设施总体规划，统筹安排、合理布局全民健身场地设施建设选址，因地制宜补足城乡全民健身场地设施短板。新建或改扩建一批全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、社会足球场、智能健身路径等健身设施。以国家构建户外运动“三纵四横”空间布局为契机，盘活城市空闲用地、公益性用地，支持以租赁方式供地，鼓励复合用地，规划建设贴近社区、方便可达的场地设施。鼓励利用城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房等空间资源建设三人篮球场、非标准足球场、晨晚练点等场地设施。依托山水资源特色、城市更新等，建设与城市功能相融合的城市绿道、健身步道、登山步道、自行车道等休闲步道网络体系。鼓励社会资本加大户外运动营地、冰雪场地等体育设施建设。

2．持续开展主题示范赛事活动。利用新年（重阳）登高、纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词日、全民健身日、中国农民丰收节、群众冬季运动推广普及月等重要时间节点，组织开展形式多样、贴近生活、方便参与的展示、交流、比赛、展演、辅导、培训等体育活动，丰富群众节庆体育文化生活。

3．全力打造品牌健身赛事活动。充分发挥我市户外运动资源丰富的优势，全力打造自行车、徒步、登山、游泳、滑雪、滑冰、赛车、航空运动等项目系列体育赛事。按照市委、市政府关于“引进一批、恢复一批、培育一批”的要求，持续举办好汽车拉力锦标赛、黑河生态马拉松、临泽生态马拉松、冰雪运动嘉年华、群众登山健身大会、肃南裕固族赛马会等一批有影响力的自主品牌赛事，形成体育赛事“一县一品”“一县多品”的发展格局。

4．开拓全民健身线上线下互动新模式。积极打造线上线下结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的全民健身赛事活动，推动线上和线下智能体育赛事活动开展。依托互联网、大数据、5G、人工智能等新技术，支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴体育运动，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式。

5．建立健全科学健身服务平台。建立健全市、县区国民体质监测站点，每年完成国民体质监测13000人以上。持续组织开展市、县区国家体育锻炼标准达标测试活动，市级每年不少于200人，县区每年不少于500人。加强体医融合的体质测试点建设提升，推广个人健康档案和运动健身服务。

6．开展全民健身志愿服务活动。深化社会体育指导员管理培训制度改革，扩大规模、培养骨干，建立社会体育指导员考核、评价、激励机制。组织社会体育指导员深入基层开展全民健身志愿服务活动，提高志愿服务者的服务率和服务水平，建立全民健身志愿服务长效机制。

7．加强体育社会组织建设，完善全民健身组织队伍。加强各级各类体育社会组织建设，发挥市、县区体育总会龙头作用，推动体育总会向乡镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉行政村（社区），构建以“体育总会、单项体育协会、人群体育协会、体育俱乐部、健身团队”为支撑的全民健身社会组织网络体系。发挥体育社会组织在全民健身工作中的带动引领作用，建立市、县区单项体育协会对口帮扶基层全民健身组织、传统特色体育学校合作机制。支持青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、职工体育俱乐部、健身团队的发展，鼓励健身团队为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育健身服务。创新社会体育组织管理机制，引导其参与承接政府全民健身公共服务项目，培育一批知名度高、示范效应明显的社会体育组织。加大社会体育指导员培训力度，优化社会体育指导员等级结构，全市增加社会体育指导员600名以上。健全社会体育指导员管理服务办法，举办社会体育指导员技能大赛、交流展示大赛，提升科学健身指导能力和质量，提高体育健身服务到达率和群众满意度。

8．推动全民健身与全民健康深度融合。完善全民健身与全民健康深度融合的协同联动机制，建立体育与卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式，推动体育健身与养老、保健、康复、医疗、养生等融合发展。推广集运动营养、科学健身、运动康复、心理调适为一体的主动健康服务模式，为各类人群提供体质健康检测、评估、干预三位一体的综合指导服务；开展国民体质监测与医疗服务结合的体医融合建设试点，鼓励有条件的医疗机构加强以体育运动康复为特色的专科能力建设，探索建立由专家、社区（乡村）家庭医生和社会体育指导员共同参与的社区（乡村）健康服务机制，做到个人健康和运动健身服务相结合。

9．持续推动户外健身配套设施建设。依托张掖独特资源，发挥山地运动、水上运动、冰雪运动三大运动产业带功能，因地制宜开发登山步道、骑行绿道、山地自行车道、汽车露营营地、水上运动基地、滑雪滑冰基地、航空飞行营地等户外健身配套设施，实现全民健身与文化旅游和谐共生。

（二）增强竞技体育整体实力，提高竞技体育水平

1．全力以赴做好备战参赛工作。进一步优化体育后备人才选拔、培养、输送工作，合理统筹，靠前保障，全力做好甘肃省第十五届运动会备战参赛工作，全力以赴备战第十六届省运会，办好张掖市2021年第五届和2025年第六届运动会，积极推进省运会、年度青少年锦标赛运动员选拔和梯队建设，力争竞技成绩实现递增和突破。

2．创新竞技体育发展模式。遵循客观发展规律，积极探索建立政府办与社会办、集中办与分散办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。创新优秀运动员培养和优秀运动队组建模式，建立向全社会开放的优秀运动员选拔制度，探索“市队县办、市县共办、市队校办、市队协会办”等多种模式。加强和规范全市运动员技术等级审批和管理，严堵管理漏洞、制度漏洞，严格防范体育领域廉政风险，切实维护公平公正。加强反兴奋剂宣传教育和思想政治、赛风赛纪教育，教育引导教练员、运动员“拿道德的金牌、拿风格的金牌、拿干净的金牌”。加大裁判员培训力度，不断提高各级裁判员执裁水平和持证率

3．优化竞技体育项目布局。在“三大球”、基础大项、优势项目的基础上，挖掘县区和社会潜能，优化项目布局，补齐项目短板，提高竞技体育核心竞争力。加强“三大球”项目发展，以“全国青少年校园足球改革试验区”为契机，积极探索符合张掖实际的足球发展新思路和管理模式。突出田径、武术基础大项的重要作用，深入发展摔跤、柔道、乒乓球、射击、游泳等优势传统项目，培育、提升冰雪运动项目水平。支持市体校创建国家级体育后备人才训练基地。

4．构建一体化赛事体系。体育、教育部门一体化设计、共同组织、统筹开展市、县区青少年学生体育赛事，以赛促教、以赛带训。坚持综合性运动会与单项比赛相结合、重点普及项目比赛与特色优势项目培育推广展演相结合，以“三大球”、田径、乒乓球等项目为主，以武术、游泳、跳绳、棋类、体育舞蹈等特色优势培育推广类项目为补充，全市青少年（学生）运动会每3年举办1次，县区青少年（学生）运动会至少每2年举办1次。全市运动会专设覆盖小学、初中、高中、中职各学段的青少年学生组比赛项目，由市体育局、市教育局共同组织实施。除全市运动会、全市青少年（学生）运动会举办当年外，其余年份市、县区不定期举办一定数量的青少年（学生）单项体育比赛，逐步完善市、县区青少年体育赛事体系及办赛机制。体育、教育部门共同负责全国、全省及跨区域青少年（学生）体育比赛运动员的选拔组队、训练备战和参赛等工作，重点备战参加好全省运动会青少组比赛、全省青少年锦标赛及U系列比赛、全省中学生运动会（锦标赛）。

（三）全面深化体教融合，推动青少年体育健康发展

1．健全青少年体育工作机制。全面落实体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》和省体育局、省教育厅《关于深化体教融合促进青少年健康发展的若干措施》，结合实际制定贯彻落实的具体措施。坚持健康第一的教育理念，深化具有中国特色体教融合发展，根据“一体化设计、一体化推进”原则，以系统性解决的思路破解青少年体质健康、体育教育问题，积极探索创新体教融合、协同育人机制，突出强化体育育人功能，切实从重构竞赛体系、优化创建目标、完善工作机制、强化政策落实等方面，着力深化和保障体教融合。

2．建立体教融合发展体系。推动构建“一体化”的全市青少年体育竞赛体系、校园体育活动体系、特色项目培育推广体系、体育后备人才训练培养体系，形成人才共育、特色共建、成果共享的良好局面，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展，真正让每一个青少年学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，让广大学校成为全市青少年体育后备人才培养训练的“主阵地”和体育人口稳定增长的“源头活水”。

3．加强青少年体育人才培养。探索建立小学、初中、高中不同学段开展相同项目体育训练、灵活学籍、对口升学、相互衔接、培输畅通的优秀青少年体育后备人才培养体系，拓宽体育特长生升学、成长渠道，帮助体育特长生解除后顾之忧，着力解决体育后备人才升学断档问题。建立健全青少年学生体育锻炼安全保障机制。推行“学校＋俱乐部”合作发展模式，通过购买服务、资金补贴等方式，引导支持社会体育组织积极参与学校体育和青少年体育。

4．完善体育师资队伍建设体系。积极采取多种措施配齐配强中小学体育教师，打通体育教师、体育教练员岗位双向交流渠道，体育教师（教练员）在继续教育、学科优质课评选、职称评定等方面与其他教师享有同等待遇。鼓励学校聘请有体育专业特长的教师担任学校运动队教练，鼓励优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师，鼓励专业体育机构向中小学提供体育教学服务。鼓励学校通过各种途径培养体育专业人才，选派优秀体育教师参加运动技能培训。加大对农村体育教师的培训力度，支持基层体育教师担任全市体育竞赛裁判工作。

（四）深化体校改革，加强体校建设

1．扎实推进市体校改革。在突出体校专业特色和体育后备人才培养任务的同时，推进市体校育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革。认真贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》《中等体育运动学校设置标准》《中等体育运动学校管理办法》，实行体教共建共管，体育部门负责学校的日常管理、运动员训练参赛、教练员配备和培训等，教育部门负责各学段教学、教师配备和培训等与学生文化教育相关事项的管理。按照学段分别享受国家义务教育和中等职业教育补助政策。配齐配足配优市体校文化课教师和教练员。探索市体校与中小学校联合办学模式，选派教练员到中小学校、体育传统特色学校承担、参与体育课教学和课外体育活动，指导运动队训练，带动学校体育发展。依托市体校，推动建立青少年体育训练中心，以适当形式为与市体校合作的中小学校和体育传统特色学校提供场地设施、训练指导等服务。

2．支持并加强县区少年儿童体育学校（业余）建设。各县区按照《少年儿童体育学校管理办法》和国家有关规定，进一步重视和加强少年儿童体育学校（业余）建设，纳入县区体育和教育发展规划，训练竞赛经费纳入同级财政预算，配备相应数量教练员。县区体育和教育部门分工负责、协调管理少年儿童体育学校（业余）工作。

3．重视体校师资队伍建设。将体校文化课教师培训纳入教师培训计划，体校教练员、文化课教师在继续教育、学科优质课评选、职称评定等方面，与普通中小学校或中等职业学校享有同等待遇。

4．落实市体校优秀毕业生继续深造和就业安置措施。修订完善鼓励支持市体校优秀毕业生继续深造和就业安置实施办法，充分调动市体校学生勤奋学习、刻苦训练和“争金夺银”的积极性。

（五）激发市场主体活力，推动体育产业全面发展

1．构建特色产业体系。充分利用优势资源合理开发，结合乡村旅游、乡村文化、休闲农业融合发展，吸引一批具有知名度的体育赛事，积极发展山地户外、航空、冰雪、自行车、龙舟、钓鱼等体育运动项目产业，创建体育休闲特色小镇和各类户外运动基地，推动体育与旅游、康养、文化、教育等业态融合发展，形成以大众健身、户外运动、体育旅游、竞赛表演为特色的具有核心竞争力的现代体育服务业体系。

2．激发市场主体活力。扶持、培育具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育企业，强化体育产业要素保障，激发市场活力，不断拓展我市体育市场主体规模，促进市场发育走向成熟化规模化。

3．挖掘释放体育消费潜能。推动体育消费机制创新、政策创新、模式创新、产品创新，培育创新的经济增长点，实现全市体育消费规模持续增长、消费结构不断升级、市场主体活跃、产品供给丰富、体育消费支付和信用方式更加完善、人均体育场地面积高于全国平均发展水平、经常参加体育锻炼人数比例持续提高，为全省乃至全国开展体育消费工作培育典型、创造经验。

4．做好体育彩票工作。支持各级体育彩票管理及营销机构进一步完善体育彩票销售制度和市场管理制度，加强销售渠道建设，提高管理、服务和营销水平。“十四五”期间，全市体育彩票销售额达到9亿元以上。加强体育彩票公益金使用管理和公益宣传，充分发挥公益金在支持体育事业和社会事业发展方面的积极作用，提高使用效益，提升体育彩票的公益形象。

（六）推进公共体育设施建设，提升体育场馆服务水平

1．推进公共体育设施建设。加快推进张掖奥体中心、甘肃河西（临泽）体育产业基地、高台县城关全民健身中心、高台县月牙湖体育公园全民健身运动场（滑冰场）、山丹县游泳馆、肃南县少数民族传统项目综合体育馆等重点体育项目建设。城乡新建居住区和社区严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身场地设施，确保“15分钟健身圈”基本实现全覆盖。

2．完善公共体育场馆运营管理服务机制。加快推进体育场馆设施智慧化建设和改造，加强对公共体育场馆开放使用和运营管理的评估督导。做好体育场馆在重大疫情防控、应急避难（险）时的功能转换预案，提升场馆使用效益。加大公共体育场馆免费或低收费开放补助政策项目争取力度，提高项目实施规范化水平，力争更多场馆纳入实施范围。每年免费或低收费开放不少于330天，加大向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核激励力度，提高适老化程度，全面提升全民健身场地设施服务功能。落实疫情防控措施，推动有条件的机关、企事业单位和学校体育场馆安全有序向社会开放。鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理。

（七）促进体育文化发展，深化体育交流合作

1．弘扬中华体育精神。弘扬奥林匹克精神，践行中华体育精神，发挥体育文化的引领作用。将社会主义核心价值观融入体育文化活动，引导健身群众爱国奋进、自强不息，铸牢中华民族共同体意识。广泛宣传张掖籍运动员的训练、参赛和夺冠事迹，鼓励群众学习运动员顽强拼搏的精神，用实际行动体现新时代体育风貌。

2．繁荣发展体育文化。以2022年北京冬奥会和2024年巴黎奥运会为契机，普及体育运动知识，挖掘运动项目的文化内涵，发挥体育文化的宣传引导作用，打造体育文化建设示范工程，激发群众参与体育运动热情，推动全市体育文化繁荣和发展。

3．传承优秀传统体育。结合实际，常态化开展全民健身运动会、少数民族传统体育运动会、社区运动会、干部职工运动会等群众赛事活动。积极推广拔河、传统武术、健身气功、赛马、顶杠子、民族式摔跤等民间民俗赛事活动。鼓励和引导具有地方特色的体育艺术作品创作，打造张掖体育名片。

4．强化体育宣传工作。加强党对意识形态工作的领导，全面排查体育领域所涉政治安全风险和意识形态风险，严格落实意识形态责任制。加强运动员、教练员等体育从业人员队伍建设，强化警示教育，严格思想道德和行为规范。组织开展体育文化宣传、体育知识讲座、体育志愿服务等活动，讲好体育故事，让体育走进群众、融入生活。

四、保障措施

1．加强组织领导。坚持把党的领导贯穿于体育改革发展各领域全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，落实党风廉政建设“两个责任”，推动党建与业务工作融合发展。强化对规划实施的统筹协调，完善体育部门与相关部门的工作联动机制，加快形成统筹协调、资源共享、协同推进的工作格局，确保规划目标、任务落到实处。

2．深入推进体育管理体制机制改革。坚持问题导向和目标导向，着力解决体育行政、事业、社团、企业边界不清的问题。加快转变政府职能，稳步推进体育协会实体化改革。坚持开放办体育，加快推进管办分离、简政放权，充分调动社会各界积极性，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，形成全民共建共治共享的体育发展新局面。

3．坚持依法治体。树牢法治意识，落实体育重大活动组织管理制度、风险评估制度和安全责任制度，不断推进体育治理体系和治理能力现代化。全面落实依法治体，依法加强体育市场监督管理，引导和规范市场主体，推进体育行业信用体系建设，营造公开、公平的体育市场准入环境。加强对运动员、教练员、裁判员及体育社会组织、体育市场主体在体育法治方面的宣传教育，提高依法行政能力。落实地方执法责任制，规范高危体育项目执法程序，健全体育部门自主执法、联合执法和委托执法工作机制，健全体育纠纷解决和法律法务机制。

4．加强队伍建设。深入实施人才强体战略，遵循体育规律，完善运动员、教练员、体育管理人员培养体系，建立以需求为导向的体育人才引进、选任、培训、奖励机制。坚持以品德、能力、业绩为导向，以创新激励保障政策为抓手，以培养高水平运动员教练员和体育产业人才等急需短缺人才为重点，培养选拔优秀青年干部，建立“选育管用”体育人才培养体系。完善运动员保障制度、就业安置政策，努力打造德才兼备、开拓创新的体育人才队伍。

5．落实政策措施。完善公共财政对体育的投入机制，落实市、县区政府在体育领域的财政事权和支出保障责任，加大对全民健身、竞技体育的经费支持，加大向社会购买公共体育服务力度，加强财政资金和体育彩票公益金的使用管理和绩效评价。将公共体育设施建设用地纳入市、县区政府国土空间规划，确保体育项目建设用地有效供给。落实体育事业与体育产业发展的财政、土地、税收、人才等方面政策。

6．强化监督评估。建立健全规划实施的动态监测和评估机制。将本规划的实施情况纳入各级体育部门、事业单位和体育协会督查考核范围。组织多方专家参与重大项目跟踪评估，及时优化措施，强化落实，确保重点任务如期完成。强化评价结果运用，坚持将评价结果作为管理监督、激励约束的重要依据，确保本规划各项目标任务如期完成。

《张掖市“十四五”体育发展规划》政策解读